興安盟經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在優(yōu)勢、制約因素及優(yōu)化路徑

摘? 要：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記為內(nèi)蒙古明確了建設(shè)“兩個基地、兩個屏障、一個橋頭堡”的五大任務(wù)。對于興安盟，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，抓住新機遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、培育新動能、增添新活力，將地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢，打造全方位、寬領(lǐng)域、多層次對外開放新格局，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：興安盟? ? ?高質(zhì)量發(fā)展

一、興安盟經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在優(yōu)勢

（一）國家政策鼎力扶持

內(nèi)蒙古興安盟位于東北經(jīng)濟區(qū)，是典型的半農(nóng)半牧區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。在國家“西部大開發(fā)”和“東北振興”戰(zhàn)略的幾輪驅(qū)動下，興安盟經(jīng)濟總量和經(jīng)濟生活水平有了很大提高，一批重大項目順利實施，當(dāng)?shù)匾恍┢髽I(yè)的技術(shù)水平顯著增強。黨的十八大以來，為落實“東北振興”戰(zhàn)略，推動沿邊地區(qū)經(jīng)濟增長，國家先后出臺了涉及國企改革、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的一系列相關(guān)扶持政策，如2013年出臺的《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》、2016年出臺的《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》、2019年出臺的《關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》等，重點解決歷史上遺留、就業(yè)和社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等突出問題。國家政策的鼎力扶持為興安盟經(jīng)濟社會發(fā)展插上騰飛的翅膀。

（二）自然資源得天獨厚

興安盟地處大興安嶺南麓，生態(tài)天成、土地肥沃、水質(zhì)純凈、空氣清新，是典型的農(nóng)牧業(yè)大盟，現(xiàn)有耕地約2316萬畝，2022年糧食播種面積達1559萬畝，糧食產(chǎn)量為134億斤，位居全區(qū)第二，人均糧食商品量位居全區(qū)第一，是保障內(nèi)蒙古作為國家糧食主產(chǎn)區(qū)的重要基石；得天獨厚的資源條件也為畜牧業(yè)發(fā)展提供了有力支撐，2022年肉牛存欄數(shù)達131.9萬頭、奶牛存欄數(shù)達14萬頭、肉羊存欄數(shù)達985萬頭、奶類總產(chǎn)量達15.4萬噸。除農(nóng)業(yè)外，興安盟還具有豐富的林業(yè)和草原資源，森林覆蓋率達33.3%，草原覆蓋率達75.4%，年飼草產(chǎn)量近800萬噸，是我國北方地區(qū)重要的生態(tài)功能區(qū)和服務(wù)區(qū)。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達97%以上，水資源總量50億立方米，是嫩江和松花江流域的源頭，年均降水量為400—450毫米，雨熱同期，四季分明，是“國家生態(tài)文明建設(shè)示范盟”和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。優(yōu)越的自然生態(tài)稟賦成為興安盟經(jīng)濟社會發(fā)展的搖籃。

（三）地緣因素優(yōu)勢突出

興安盟地理位置獨特，外攘蒙古國，內(nèi)連東三省，南接京津冀，是“一帶一路”倡議下中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要通道，也是國家向北開放的重要橋頭堡。興安盟地處黑吉遼三省扇形中心，區(qū)內(nèi)唯一“四位一體”阿爾山口岸聯(lián)接蒙俄，是中國東北經(jīng)濟區(qū)的西出口，也是聯(lián)合國開發(fā)計劃署規(guī)劃的第四條歐亞大陸橋及大圖們江經(jīng)濟區(qū)的橋頭堡，還是國際確定的長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)和蒙古國通向最近出海口的重要節(jié)點，正在規(guī)劃的“兩山鐵路”一旦建成，將成為東北陸海新通道的關(guān)鍵節(jié)點地，不僅可實現(xiàn)與蒙古國東部、俄羅斯西伯利亞和遠東地區(qū)以及國內(nèi)黑吉遼和京津冀經(jīng)濟圈的有效銜接，實現(xiàn)通疆達海；而且也會是日本、韓國等發(fā)達經(jīng)濟體通往歐洲的最近陸上通道，實現(xiàn)輻射日韓，進而成為助力整個東北亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的樞紐。獨特的地緣優(yōu)勢必將為興安盟經(jīng)濟社會發(fā)展提供新的動能。

二、興安盟經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

（一）對外開放程度不高

興安盟“十三五”時期對外開放取得了一定的成績，但與全國平均水平及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，仍然存在較大差距，在對外貿(mào)易、利用外資、對外投資、創(chuàng)新投入等方面的問題依然突出。對外開放水平低、對外開放環(huán)境差仍然是制約興安盟經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，是興安盟經(jīng)濟發(fā)展中的“軟肋”。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全

“十三五”期間，興安盟交通基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)了提質(zhì)升級，鐵路、公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施加快發(fā)展，初步實現(xiàn)了立體交通網(wǎng)。但“鄰而不接，接而不暢”等問題依然存在，鐵路干線運輸能力和通道基礎(chǔ)設(shè)施條件亟待提升，距達到盟內(nèi)交通樞紐與對外交通網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通仍有差距，是當(dāng)前興安盟經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

（三）營商環(huán)境優(yōu)化不夠

近年來，興安盟政府高度重視營商環(huán)境的改善，干部工作作風(fēng)持續(xù)改進，政務(wù)服務(wù)、要素保障、法治監(jiān)督、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面工作得到進一步提升。但總體營商環(huán)境仍有待提高，存在招商引資規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)欠佳，引進重大項目、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、外資項目少，政府部門多頭監(jiān)管、審批效率不高等問題。

三、興安盟經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑

（一）發(fā)展經(jīng)濟科技先行

科技是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的首要推動力。長期以來，科技資源不足和科技人才短缺一直是制約興安盟創(chuàng)新發(fā)展的短板弱項。作為農(nóng)牧業(yè)大盟，興安盟產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)質(zhì)且豐富，要借助自治區(qū)“科技興蒙”行動實施的有利契機，打破當(dāng)前創(chuàng)新資源短缺的壁壘，把“招才引智”作為突破口，按照“不求為我所有，但求為我所用”的工作理念，引導(dǎo)本地企業(yè)與區(qū)內(nèi)外大院大所的技術(shù)、成果、人才等優(yōu)質(zhì)資源開展務(wù)實合作，進而達到“借船出?！钡哪康模苿优d安盟經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）堅定不移擴大開放

實踐證明，開放帶來發(fā)展，封閉必然落后。在新的歷史機遇下，興安盟要矢志不渝堅持擴大開放，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。深度融入“一帶一路”倡議下中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，實現(xiàn)阿爾山口岸全年開放，推動“兩山鐵路”建設(shè)，打造國家和自治區(qū)向北開放橋頭堡；借助自身地緣優(yōu)勢，積極融入“東北振興”戰(zhàn)略，立足農(nóng)業(yè)，扶持輕工業(yè)，優(yōu)化重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系，不斷加強區(qū)域合作，暢通經(jīng)濟循環(huán)；借助“飛地經(jīng)濟”模式，探索建立自貿(mào)區(qū)、跨境物流區(qū)、俄羅斯城、蒙古城等，打破固有路徑依賴，創(chuàng)新探索區(qū)域國別經(jīng)濟合作共贏。在更高起點、更高目標、更高層次上持續(xù)推進擴大開放。

（三）生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展勝勢

保護生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟只有同行同向，才能催生絡(luò)繹不絕的變革性力量。興安盟山清水秀，生態(tài)旅游資源得天獨厚，要加強“生態(tài)環(huán)境保護就是生產(chǎn)力保護”的認知，不斷探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，深耕戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，讓生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展勝勢。同時要牢牢守住“國家生態(tài)文明建設(shè)示范盟”和“綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地”兩塊金字招牌，全力堅守國家生態(tài)安全屏障，進一步打造成國家重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和國家自然生態(tài)旅游目的地，促進人與自然和諧共生，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式高質(zhì)量發(fā)展。

（四）發(fā)展模式綠色低碳

興安盟推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展有基礎(chǔ)也有優(yōu)勢，生態(tài)環(huán)境本底優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為扎實，市場前景廣闊。推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳化，目標就是推進生產(chǎn)方式綠色化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化，堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，因勢利導(dǎo)、因地制宜發(fā)展低碳清潔型、循環(huán)高效型、環(huán)境治理型和生態(tài)利用型產(chǎn)業(yè)。為此，興安盟要不折不扣落實“雙碳”目標工作任務(wù)，并納入到全盟經(jīng)濟社會發(fā)展全局和生態(tài)文明整體布局，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，尤其是增強綠色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，同時推動綠色制造業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)興起，讓綠色低碳成為興安盟經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展最鮮明的底色。

總之，興安盟要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境良好、自然資源富集、地理位置優(yōu)越等自身優(yōu)勢，深入貫徹黨的二十大決策部署，緊扣總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)，以科技為引領(lǐng)，以更強的吸引力和更寬廣的視野參與區(qū)域國別經(jīng)濟合作，以綠色低碳為目標方向，實現(xiàn)全盟經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

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（作者單位：興安盟科學(xué)技術(shù)局）

責(zé)任編輯：康偉