破解“三農(nóng)”難題的新突破

許經(jīng)勇

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分；習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中又指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。貧困落后是傳統(tǒng)農(nóng)村的代名詞。習(xí)近平總書記分析福建省寧德地區(qū)貧窮的根本原因是：封閉性的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下。那么如何讓廣大農(nóng)民群眾從貧困中擺脫出來呢？

第一，要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告指出，以人民為中心的發(fā)展思想，就是發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。為此，必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，并因勢(shì)利導(dǎo)地賦予家庭承包經(jīng)營(yíng)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)新的內(nèi)涵。習(xí)近平總書記指出，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的體現(xiàn)，應(yīng)該是集體優(yōu)越性與個(gè)人積極性的完美結(jié)合。而我國(guó)農(nóng)村改革第一步，即實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，對(duì)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性發(fā)揮重大的作用。必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，切不可動(dòng)搖?，F(xiàn)在的問題是，傳統(tǒng)的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)被破除了，新的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)沒有隨之建立起來，面臨著集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)缺失，集體的優(yōu)越性發(fā)揮不出來。因?yàn)槿珖?guó)農(nóng)村絕大多數(shù)地區(qū)都不是實(shí)行包產(chǎn)到戶，而是實(shí)行包干到戶，只包上交集體提留和國(guó)家稅收，后來這兩類上交都取消了，生產(chǎn)隊(duì)不再是一級(jí)核算單位和分配單位，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)名存實(shí)亡。只好以農(nóng)村基層組織取而代之。由于其經(jīng)營(yíng)形式是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，不能實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。這就很難從貧困中擺脫出來?？陀^上要求必須通過深化改革，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次指出，要突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社這兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，并在這個(gè)基礎(chǔ)上發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。家庭農(nóng)場(chǎng)不同于小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，是建立在集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，既有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，又能大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，在家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)上組建的農(nóng)民合作社，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供社會(huì)化服務(wù)，并帶動(dòng)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，使新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得以不斷壯大。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告指出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

第二，要就地轉(zhuǎn)移一部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力

我國(guó)農(nóng)村的第一步改革，即廢除農(nóng)村人民公社，實(shí)行家庭承包，極大地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，使得潛在的隱形的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)的富余勞動(dòng)力。如何把這部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力，從有限的耕地上轉(zhuǎn)移出去，向廣度深度進(jìn)軍，是引導(dǎo)廣大農(nóng)民從貧困中擺脫出來的必由之路。習(xí)近平總書記認(rèn)為，讓城市全部消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力，是不現(xiàn)實(shí)的，也是有害的。習(xí)近平總書記的這一論斷，已被我國(guó)城市化的實(shí)踐所證明。即凡是農(nóng)村勞動(dòng)力輸出較多的省份和地區(qū)，都是比較貧困的；凡是農(nóng)村勞動(dòng)力輸入較多的省份和地區(qū)，都是比較富裕的。這是不爭(zhēng)的事實(shí)。與其相聯(lián)系，凡是農(nóng)村勞動(dòng)力輸出較多的省份和地區(qū)，都不同程度出現(xiàn)“農(nóng)村空心化”“農(nóng)業(yè)副業(yè)化”“勞動(dòng)力老齡化”。習(xí)近平總書記要求我們必須改變傳統(tǒng)思想觀念，指出：“農(nóng)村勞動(dòng)力的富余，是相對(duì)現(xiàn)有耕地而言的，如果針對(duì)大農(nóng)業(yè)而言，并不是絕對(duì)富余?！碑?dāng)我們“用改革開放的眼光來看待勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移這件事，會(huì)驚喜地發(fā)現(xiàn)：我們又獲得了一種極其寶貴、可待開發(fā)、可能創(chuàng)造巨大價(jià)值的嶄新資源，我們應(yīng)及時(shí)疏導(dǎo)，把富余勞動(dòng)力引向山海開發(fā)，進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品深度加工，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，抓住這一機(jī)遇，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上新的臺(tái)階?！绷?xí)近平總書記認(rèn)為：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的較好選擇是：從空間說，提倡就地消化，離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城；從方向說側(cè)重于大力發(fā)展大農(nóng)業(yè)，推進(jìn)山海開發(fā)，鼓勵(lì)富余勞動(dòng)力因地制宜轉(zhuǎn)移?！比绻f小農(nóng)業(yè)是封閉式的自然經(jīng)濟(jì)，那么大農(nóng)業(yè)則是開放式的商品經(jīng)濟(jì)。顯而易見，習(xí)近平總書記提倡的是通過向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍，多層次開發(fā)，就地轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力，這種轉(zhuǎn)移方式，既可以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又可以避免人口過度集中大城市可能帶來的負(fù)面效應(yīng)。即不會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別越來越懸殊，不會(huì)出現(xiàn)目前廣泛存在的“農(nóng)村空心化”“農(nóng)業(yè)副業(yè)化”“勞動(dòng)力老齡化”。改革開放以來，浙江省城鎮(zhèn)化模式，主要是采取就地轉(zhuǎn)移的模式，即就地向縣域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。浙江省是全國(guó)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份，已經(jīng)形成的中心城市并沒有向外圍農(nóng)村顯著擴(kuò)張，反而隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，涌現(xiàn)出眾多人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)，有效地帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。使得浙江省城鄉(xiāng)居民收入長(zhǎng)期位居全國(guó)的領(lǐng)先地位，農(nóng)民人均可支配收入連續(xù)34年位居全國(guó)第一，城鄉(xiāng)居民收入差別比全國(guó)平均水平小一個(gè)百分點(diǎn)。

第三，必須開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力資源

通過提高農(nóng)民的文化教育水平，加 大人力資本投資力度，為發(fā)展農(nóng)村大農(nóng)業(yè)提供智力支撐。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展大農(nóng)業(yè)并不是一件容易的事情。無(wú)論發(fā)展那一種形式的大農(nóng)業(yè)，都要求勞動(dòng)者有較高的文化素質(zhì)，這就必須把教育放在首要的位置，即要重視智力投資。習(xí)近平總書記指出，不能把農(nóng)村人口多看成是一種負(fù)擔(dān)，并強(qiáng)調(diào)指出，農(nóng)村富余勞動(dòng)力是“一種極其寶貴、可待開發(fā)、可能創(chuàng)造巨大價(jià)值的嶄新資源，我們應(yīng)及時(shí)疏導(dǎo)，把富余勞動(dòng)力引向山海開發(fā)，進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品深度加工，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，抓住這一機(jī)遇，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上新的臺(tái)階?！蹦敲?，如何開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力資源呢？習(xí)近平總書記認(rèn)為，必須把教育搞上去。“經(jīng)濟(jì)靠科技，科技靠人才，人才靠教育。教育發(fā)達(dá)—科技進(jìn)步—經(jīng)濟(jì)振興是一個(gè)相輔相成、循序漸進(jìn)的統(tǒng)一過程，其基礎(chǔ)在于教育?！薄拔覀儽仨氄驹谶@樣的戰(zhàn)略高度上看問題，真正把教育擺在先行官的位置，努力實(shí)現(xiàn)教育、科技、經(jīng)濟(jì)相互支持、相互促進(jìn)的良性循環(huán)?！绷?xí)近平總書記告誡我們：“經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，決不能成為不辦科技教育的理由，相反正因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，我們更要有興辦科技教育動(dòng)力和壓力?？萍冀逃徒?jīng)濟(jì)發(fā)展是互為因果的關(guān)系，我們不能等經(jīng)濟(jì)發(fā)展了再來辦教育。”特別需要指出，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)正面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)，有賴于提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量。更應(yīng)當(dāng)把教育放在首要位置。

第四，必須破除城鄉(xiāng)二元體制

黨的十八大以來，中央始終把解決“三農(nóng)”問題的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家普遍現(xiàn)象。但是，我國(guó)的特殊性是把城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度化，又稱城鄉(xiāng)二元體制，導(dǎo)致農(nóng)村要素以不等價(jià)原則單向流入城市。這是農(nóng)村之所以落后于城市的制度性原因。習(xí)近平總書記指出：“改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢(shì)沒有根本扭轉(zhuǎn)。根本解決這些問題，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化?！睋Q句話說，“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路?！蹦敲?，如何加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐呢？習(xí)近平總書記在黨的十八大報(bào)告提出走新型城鎮(zhèn)化道路，黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其指導(dǎo)思想是只有把二者有機(jī)結(jié)合起來，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)。所謂新型城鎮(zhèn)化，就是能夠帶動(dòng)農(nóng)村同時(shí)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，把小城鎮(zhèn)的發(fā)展放在突出的位置。如果說二者之間有什么差別，那就是新型城鎮(zhèn)化的重心是堅(jiān)持以人為本，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，重點(diǎn)是解決農(nóng)民工市民化問題，盡量縮小常住人口與戶籍人口的比例，即穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)向城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋；而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是把重心放在鄉(xiāng)村領(lǐng)域，明確提出鄉(xiāng)村振興的總方針是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，制度保障是城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。黨的十六大首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在理順城鄉(xiāng)關(guān)系道路上，邁出了重要的一步。但城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)的體制機(jī)制還沒有建立起來，城鄉(xiāng)不平等交換問題還比較突出，導(dǎo)致農(nóng)村要素大量流向城市，鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏要素支撐動(dòng)能。十八屆三中全會(huì)《決定》的重要理論創(chuàng)新，就是把市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用從“基礎(chǔ)性作用”上升為“決定性作用”，為城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)、平等交換掃除體制性障礙。要建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，必須把“有效的市場(chǎng)”和“有為的政府”有機(jī)地結(jié)合起來：即一方面發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形之手”的作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換；另一方面發(fā)揮政府“有形之手”的作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源合理配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。只有這樣，才能改變農(nóng)村要素單向向城市流動(dòng)的局面，引導(dǎo)城市要素流向農(nóng)村，即實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。也就是黨的二十大報(bào)告指出的，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。

（作者系廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

責(zé)任編輯：張莉莉