推進(jìn)思想建黨和制度治黨相結(jié)合的多重審視

尹學(xué)朋　王佳興

〔摘要〕 堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合是全面從嚴(yán)管黨治黨的必要手段。從歷史觀視角看，回顧思想建黨和制度治黨相結(jié)合的發(fā)展歷程，可將其分為革命踐行階段、曲折探索階段、逐步推進(jìn)階段和深入提升階段共四個(gè)階段。從系統(tǒng)論視角看，新時(shí)代思想建黨和制度治黨相結(jié)合的實(shí)踐探索包括宏觀上優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一；中觀上統(tǒng)籌機(jī)制銜接，統(tǒng)籌思想建黨和制度治黨考核機(jī)制；微觀上推動(dòng)具體結(jié)合，廉潔意識(shí)與廉潔自律準(zhǔn)則融合互動(dòng)。從發(fā)展觀視角看，應(yīng)以創(chuàng)新為引領(lǐng)，堅(jiān)持馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，堅(jiān)持弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀同黨的制度創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)的黨內(nèi)政治文化同黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)相結(jié)合，從而進(jìn)一步推動(dòng)思想建黨和制度治黨相結(jié)合。

〔關(guān)鍵詞〕 思想建黨；制度治黨；黨的建設(shè)

〔中圖分類號(hào)〕D261〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2023）02-0031-07

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中指出，“全黨必須銘記生于憂患、死于安樂(lè)，常懷遠(yuǎn)慮、居安思危，繼續(xù)推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨”〔1〕。思想建黨和制度治黨相結(jié)合是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要手段，回顧黨發(fā)展壯大的歷程可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷努力探索思想建黨和制度治黨相結(jié)合的路徑。從開(kāi)始的加強(qiáng)思想建設(shè)到注重制度建設(shè)，再到現(xiàn)在的實(shí)現(xiàn)思想建黨和制度治黨相結(jié)合，黨的建設(shè)的水平不斷提升。黨的二十大報(bào)告在概括新時(shí)代十年黨的建設(shè)成就時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力的作用。在邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程中，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于思想建黨和制度治黨的重要論述，推動(dòng)二者的密切結(jié)合，開(kāi)創(chuàng)全面從嚴(yán)管黨治黨新局面新風(fēng)尚， 進(jìn)一步豐富和深化馬克思主義政黨建設(shè)理論和實(shí)踐。

一、歷史觀視角：思想建黨和制度治黨相結(jié)合的發(fā)展歷程

20世紀(jì)初期的中國(guó)完全淪為半殖民地半封建社會(huì)，中國(guó)人民處于帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義三座大山壓迫下，中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)起爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的歷史重任，在馬克思主義理論的指導(dǎo)下開(kāi)始逐步結(jié)合中國(guó)具體實(shí)際進(jìn)行黨的建設(shè)的艱辛探索。

（一）萌芽與奠基：革命踐行階段（1921年—1949年）

黨創(chuàng)建初期，由于思想理論、組織架構(gòu)和制度體系等方面的缺陷，黨內(nèi)面臨思想準(zhǔn)備不足、理論修養(yǎng)不夠、總體情況幼稚的現(xiàn)實(shí)困境，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)加強(qiáng)思想建設(shè)、強(qiáng)化馬克思主義理論武裝、提升黨員干部思想政治素養(yǎng)〔2〕，加強(qiáng)了黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，開(kāi)啟了馬克思主義建黨理論中國(guó)化的探索歷程。在當(dāng)時(shí)的特殊環(huán)境下，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)到了加強(qiáng)思想理論教育、以無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想引領(lǐng)黨員的重要性。毛澤東在《井岡山的斗爭(zhēng)》中指出，農(nóng)民成分的共產(chǎn)黨員占大多數(shù)，如果不及時(shí)以先進(jìn)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想予以領(lǐng)導(dǎo)，那么黨將會(huì)走向錯(cuò)誤的發(fā)展趨勢(shì)。1929年，在古田會(huì)議上，毛澤東創(chuàng)造性地提出思想建黨的基本原則，并強(qiáng)調(diào)要用無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想改造和克服非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，用教育的方式提高黨內(nèi)政治水平，糾正黨內(nèi)錯(cuò)誤的政治偏向。1939年，在《〈中國(guó)共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中，毛澤東提出了具體的建黨目標(biāo)和要求，指出要將黨建設(shè)成為在思想、政治、組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨。在黨內(nèi)本本主義和教條主義盛行時(shí)，毛澤東堅(jiān)持馬克思主義同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，在延安進(jìn)行整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，反對(duì)和糾正一切“左”傾或右傾的錯(cuò)誤，使黨內(nèi)思想重新回到實(shí)事求是的正軌上來(lái)，并在黨的建設(shè)的理論方面開(kāi)始了馬克思主義中國(guó)化的初步探索。1945年，黨的六屆七中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于若干歷史問(wèn)題的決議》，使全黨對(duì)中國(guó)革命基本問(wèn)題的認(rèn)識(shí)達(dá)成一致。黨的七大確立了毛澤東思想在全黨的指導(dǎo)地位，中國(guó)共產(chǎn)黨從此實(shí)現(xiàn)了思想上政治上組織上的空前統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)。

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在進(jìn)行思想建設(shè)的同時(shí)也不忘開(kāi)展制度建設(shè)，開(kāi)始逐步探索思想建黨和制度治黨相結(jié)合的路徑。1921年，黨的一大通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨綱》；1922年，黨的二大制定了第一部黨章；1927年，《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》正式提出民主集中制原則。1929年，毛澤東在古田會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要靠思想政治教育和制度保障兩種手段解決紅軍黨內(nèi)的教育問(wèn)題。1945年，黨的七大明確把“四大紀(jì)律”作為民主集中制的基本條件寫進(jìn)黨章。隨后，中國(guó)共產(chǎn)黨在加強(qiáng)思想教育的同時(shí)不斷建立健全黨的制度體系，用相關(guān)法規(guī)制度保障了思想建設(shè)的有序進(jìn)行。

在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨一直致力于思想建設(shè)領(lǐng)域的理論創(chuàng)新，根據(jù)黨內(nèi)具體實(shí)際進(jìn)行專題教育，初步推動(dòng)了馬克思主義建黨理論中國(guó)化。我們黨在注重思想建黨的同時(shí)不斷提高著思想建設(shè)的制度化水平，雖然當(dāng)時(shí)還沒(méi)有明確提出制度治黨的黨建方略，但是已經(jīng)出現(xiàn)了思想建黨和制度治黨相結(jié)合的萌芽，并在實(shí)踐中不斷推進(jìn)相應(yīng)理論的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）摸索與停滯：曲折探索階段（1949年—1978年）

新中國(guó)成立后，我國(guó)成為一個(gè)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。我們黨所處的歷史方位和肩負(fù)的歷史任務(wù)發(fā)生了深刻變化。面對(duì)新的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)新民主主義革命時(shí)期的黨建經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新黨的建設(shè)理論和制度，在加強(qiáng)思想建設(shè)的同時(shí)繼續(xù)探索黨的制度建設(shè)，思想建黨和制度治黨在不斷摸索中曲折發(fā)展。

新中國(guó)成立前夕，在黨的七屆二中全會(huì)上毛澤東提出“兩個(gè)務(wù)必”的基本要求，對(duì)全黨起到了思想警示作用。1950年，為提高全體黨員干部的思想素質(zhì)，我們黨在全黨開(kāi)展了大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。1951年，黨內(nèi)又展開(kāi)了一場(chǎng)持續(xù)三年的整黨運(yùn)動(dòng)，提高了黨員素質(zhì)水平，并使全黨意志得到統(tǒng)一。1956年，毛澤東指出，要“把馬克思列寧主義的理論和中國(guó)革命的實(shí)踐密切地聯(lián)系起來(lái)”〔3〕。1957年，在全黨展開(kāi)的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)要求以黨的理論創(chuàng)新成果武裝全黨。在馬克思主義的指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，服務(wù)于社會(huì)主義執(zhí)政黨和國(guó)家的建設(shè)。此外，黨中央也有序推進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和監(jiān)督制度建設(shè)。1951年，為保障黨員干部經(jīng)常性學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，黨中央出臺(tái)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)理論教育的決定（草案）》，用制度保障和加強(qiáng)思想理論教育。同年，為解決思想不純組織不純的問(wèn)題，第一次全國(guó)組織工作會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》，為整頓基層組織提供了制度保障。1956年，黨的八大從制度層面對(duì)黨員和黨組織提出了更高要求，明確規(guī)定了民主集中制的主要內(nèi)容。1962年，為加強(qiáng)黨的監(jiān)督工作，黨的八屆十中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》，我們黨建設(shè)完善監(jiān)督體系的探索又邁出了重要一步。至此，黨的建設(shè)一直在有條不紊地探索和前進(jìn)。但隨后1966年爆發(fā)的“文化大革命”使黨的建設(shè)工作遭到重創(chuàng)。黨的思想建設(shè)中過(guò)度強(qiáng)調(diào)階級(jí)斗爭(zhēng)，制度建設(shè)的探索也停滯不前，思想建黨和制度治黨相結(jié)合的理論和實(shí)踐發(fā)展處于停滯狀態(tài)。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，在馬克思主義理論的指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨持續(xù)推進(jìn)思想建黨和制度治黨相結(jié)合的探索，始終以思想創(chuàng)新引領(lǐng)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化的歷史性飛躍。這一時(shí)期，思想建黨和制度治黨相結(jié)合具體表現(xiàn)為黨開(kāi)始注重思想教育制度化，用制度保障思想建設(shè)的成果。雖然歷經(jīng)曲折，但也為后續(xù)二者相結(jié)合的深入發(fā)展提供了有益借鑒。

（三）重塑與整合：逐步推進(jìn)階段（1978年—2012年）

改革開(kāi)放以來(lái)，以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。中國(guó)共產(chǎn)黨在正確認(rèn)識(shí)新中國(guó)成立以來(lái)若干歷史問(wèn)題的基礎(chǔ)上撥亂反正，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，吸取時(shí)代教訓(xùn)，在黨的建設(shè)方面更加注重制度建設(shè)，認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”〔4〕，強(qiáng)調(diào)在法治理念下加強(qiáng)制度建設(shè)，初步形成了制度治黨新理論新思路，開(kāi)創(chuàng)了制度治黨新局面。在此期間，黨中央注重黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，先后出臺(tái)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》等重要黨內(nèi)法規(guī)，逐步推進(jìn)制度建設(shè)走向成熟。與此同時(shí)，我們黨在注重制度建設(shè)的同時(shí)并沒(méi)有忽視思想建設(shè)，而是強(qiáng)調(diào)要將兩者結(jié)合起來(lái)，既要解決思想問(wèn)題，又要解決制度問(wèn)題。鄧小平在充分總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上根據(jù)新時(shí)期新特點(diǎn)，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨并重，整合二者的優(yōu)勢(shì)，在對(duì)全黨進(jìn)行思想理論教育的同時(shí)也出臺(tái)了相應(yīng)的法規(guī)制度，適應(yīng)了新時(shí)期執(zhí)政黨建設(shè)新要求，構(gòu)成了鄧小平理論的重要組成部分。

黨的十三屆四中全會(huì)之后，以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人回答了“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”的時(shí)代問(wèn)題，把中國(guó)特色社會(huì)主義全面推向21世紀(jì)。在執(zhí)政黨建設(shè)理論方面，中國(guó)共產(chǎn)黨形成了以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)的馬克思主義政黨建設(shè)新理論，明確提出將黨的制度建設(shè)作為黨的建設(shè)新布局的重要內(nèi)容，同時(shí)指出好的制度依賴于思想的統(tǒng)一，“既要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，提高黨員干部發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的自覺(jué)性與堅(jiān)定性，又要建立、健全一套管用的制度和機(jī)制，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化”〔5〕。中國(guó)共產(chǎn)黨在深刻分析把握思想建黨和制度治黨的邏輯關(guān)系的基礎(chǔ)上，推進(jìn)思想建黨和制度治黨融合發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)了黨建理論創(chuàng)新發(fā)展。

黨的十六大之后，以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在馬克思主義的指導(dǎo)下全面建設(shè)小康社會(huì)，中國(guó)特色社會(huì)主義邁上新的臺(tái)階。新世紀(jì)以來(lái)，黨的建設(shè)面臨著一系列新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨在不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)偉大工程，明確提出思想、組織、作風(fēng)、制度、反腐倡廉五方面的黨建新布局。為進(jìn)一步增強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性，胡錦濤強(qiáng)調(diào)要建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，將思想教育和制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合，同步強(qiáng)化黨員干部拒腐防變的思想防線和廉政法制的建設(shè)〔2〕。此外，他還從主客觀兩方面分析了思想建設(shè)和制度建設(shè)在反腐倡廉建設(shè)方面的重要意義，推動(dòng)了二者結(jié)合的科學(xué)化發(fā)展，大力推進(jìn)反腐倡廉工作的科學(xué)性、有效性和規(guī)范性，不斷開(kāi)創(chuàng)了拒腐防變新局面。

在改革開(kāi)放新時(shí)期，鄧小平注重用制度保障黨的建設(shè)，江澤民將制度建設(shè)上升為黨的建設(shè)總布局之一，胡錦濤積極探索管黨治黨內(nèi)在規(guī)律和有效方式，強(qiáng)調(diào)思想建黨和制度治黨有機(jī)結(jié)合，以此不斷提高反腐倡廉工作的科學(xué)化水平。由上所述，可以直觀地感受到在改革開(kāi)放新時(shí)期，每一個(gè)發(fā)展階段黨的建設(shè)具體的側(cè)重點(diǎn)各有不同，但是思想建黨和制度治黨相結(jié)合的黨建理念一直貫穿其中，并隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷創(chuàng)新。

（四）開(kāi)拓與創(chuàng)新：深入提升階段（2012年至今）

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。世界格局加速演進(jìn)，國(guó)內(nèi)又面臨諸多新情況新變化新挑戰(zhàn)，全黨面臨的“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”仍然嚴(yán)峻。面對(duì)新時(shí)代以來(lái)的新國(guó)情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，始終堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，在繼承和發(fā)展馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新治國(guó)理政新理念，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，并將其作為指導(dǎo)思想寫入黨章和憲法。其中，習(xí)近平總書(shū)記圍繞黨的建設(shè)提出了諸多新觀點(diǎn)新論斷，在具體的思想建黨和制度治黨相結(jié)合方面作出了明確指示和具體部署，推動(dòng)了思想建設(shè)和制度建設(shè)的新發(fā)展，構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

在思想建設(shè)方面，習(xí)近平總書(shū)記指出思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，堅(jiān)定理想信念是思想建設(shè)的首要任務(wù)。黨的十九大報(bào)告指出，“革命理想高于天。共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)”〔6〕。為補(bǔ)足共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，黨的十八大以來(lái)黨中央在全黨先后開(kāi)展了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，不斷用先進(jìn)理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園。

在制度治黨方面，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持深化黨的制度建設(shè)，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律相銜接相協(xié)調(diào)，不斷把理論上的管黨治黨創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的法規(guī)制度，并先后組織制定修改了90余部黨內(nèi)法規(guī)，管黨治黨的制度基礎(chǔ)越發(fā)牢固。至今，我們黨已初步形成了以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等黨內(nèi)法規(guī)為主干的內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

在思想建黨和制度治黨相結(jié)合方面，習(xí)近平總書(shū)記提出的新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，指出要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，并把制度建設(shè)貫穿其中。2014年10月8日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”〔7〕。黨的十九大報(bào)告指出，“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)”〔6〕，這一新思想新論斷揭示了新時(shí)代黨的建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，完善和豐富了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論，代表著思想建黨和制度治黨相結(jié)合重要理論的正式確立，為新時(shí)代全面從嚴(yán)管黨治黨提供了理論指導(dǎo)和根本遵循，對(duì)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重大意義。

由上所述，進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在堅(jiān)持總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和分析具體國(guó)情的基礎(chǔ)上，不斷堅(jiān)持黨的建設(shè)方面的思想理論創(chuàng)新，用創(chuàng)新的思想理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善黨內(nèi)法規(guī)制度，推動(dòng)制度建設(shè)不斷發(fā)展。通過(guò)理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，我們黨開(kāi)拓了思想建黨和制度治黨同向發(fā)力的新局面，正式確立了思想建黨和制度治黨相結(jié)合的黨的建設(shè)新方略，這既是對(duì)新時(shí)代馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的重要把握，又構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義的重要組成部分。

二、系統(tǒng)論視角：新時(shí)代思想建黨和制度治黨相結(jié)合的實(shí)踐探索

思想建黨和制度治黨相結(jié)合的黨建新方略在新時(shí)代已然確立，黨的十八大以來(lái)，為了使二者同向發(fā)力，發(fā)揮出應(yīng)有效力，黨堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，形成了分工明確、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的縱向結(jié)合網(wǎng)絡(luò)。

（一）宏觀上優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一

堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合是落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的必要手段，將思想建黨和制度治黨相結(jié)合的黨建新方略落到實(shí)處，首先需要黨中央在宏觀上優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，總攬全局。黨的十八大以來(lái)，我們黨始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合，推動(dòng)全面從嚴(yán)管黨治黨。黨的十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)提出，要堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，“既要注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，更要引導(dǎo)人向善向上”〔8〕，發(fā)揮理想信念和道德情操的引領(lǐng)作用。例如，在反腐倡廉建設(shè)中，依規(guī)治黨是指運(yùn)用黨章等黨內(nèi)法規(guī)制度對(duì)全體黨員進(jìn)行外在約束，與依法治國(guó)相呼應(yīng)，使全體黨員在黨紀(jì)國(guó)法的雙重制約下不敢、不能腐敗枉法。以德治黨是指運(yùn)用社會(huì)主義道德體系和精神文明建設(shè)成果對(duì)全體黨員進(jìn)行內(nèi)在約束，與以德治國(guó)相對(duì)照，使全體黨員從內(nèi)心真正不想腐敗。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，與時(shí)俱進(jìn)組織制定修改了90多部黨內(nèi)法規(guī)，不斷從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中國(guó)共產(chǎn)黨歷史中發(fā)掘教育資源，開(kāi)展了多場(chǎng)專題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)建黨治黨經(jīng)驗(yàn)的精華凝練，是全面從嚴(yán)治黨理論和實(shí)踐的創(chuàng)新，推進(jìn)了思想建黨和制度治黨密切結(jié)合，把全面從嚴(yán)管黨治黨引向深入，打開(kāi)了新視野，開(kāi)拓了新境界。

（二）中觀上統(tǒng)籌機(jī)制銜接，統(tǒng)籌思想建黨和制度治黨考核機(jī)制

從歷史來(lái)看，為保障思想建設(shè)和制度建設(shè)有序穩(wěn)定推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨在思想和制度兩方面分別進(jìn)行了有益探索。在思想建設(shè)方面，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要開(kāi)展全黨教育，培植共產(chǎn)黨人的精神家園，增強(qiáng)黨內(nèi)凝聚力和政治認(rèn)同感，取得了顯著成效。在制度建設(shè)方面，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，不斷推進(jìn)黨的制度體系建設(shè)，黨的十九屆四中全會(huì)明確指出現(xiàn)已形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，黨的制度建設(shè)邁向了新階段。

黨的思想建設(shè)和制度建設(shè)從來(lái)不是獨(dú)立的個(gè)體，而是辯證統(tǒng)一的一體兩面，二者共同服務(wù)于黨的建設(shè)新的偉大工程。黨的十八大以來(lái)，黨的建設(shè)遵循依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一的宏觀布局，在黨中央的全面領(lǐng)導(dǎo)下，全黨共同努力進(jìn)行理論和機(jī)制上的創(chuàng)新，探索思想建黨和制度建黨相結(jié)合的理論建構(gòu)，統(tǒng)籌二者相結(jié)合的體制機(jī)制，將全黨思想教育常態(tài)化制度化，確立了“不忘初心，牢記使命”的制度，在加強(qiáng)思想建設(shè)領(lǐng)域的制度建設(shè)的同時(shí)運(yùn)用思想建黨手段培育黨員和黨員干部的制度意識(shí)，探索“構(gòu)建思想建黨和制度治黨統(tǒng)籌考核機(jī)制，構(gòu)建了考人與考事相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合的整體性考核機(jī)制”〔9〕。在繼承發(fā)展黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新管黨治黨新模式，不再側(cè)重發(fā)展某一方面，而是將思想建黨和制度治黨看作一個(gè)有機(jī)整體統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了二者中觀上的有效機(jī)制銜接。

（三）微觀上推動(dòng)具體結(jié)合，廉潔意識(shí)與廉潔自律準(zhǔn)則融合互動(dòng)

將思想建黨和制度治黨相結(jié)合的黨建新方略落實(shí)落細(xì)、有序推進(jìn)，還有很長(zhǎng)一段路要走，更需要根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，探索符合黨的建設(shè)現(xiàn)實(shí)情況的具體結(jié)合點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持歷史思維和創(chuàng)新思維，將廉潔思想與黨內(nèi)法規(guī)相結(jié)合，在不斷加強(qiáng)廉政教育的同時(shí)制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》這一黨內(nèi)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了思想建設(shè)和制度建設(shè)的融合互動(dòng)，并將其作為思想建黨與制度治黨同向發(fā)力的微觀結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)著思想建黨和制度治黨相結(jié)合的具體化顯性化。

廉潔是中華民族的傳統(tǒng)美德，是華夏精神中一顆璀璨的明珠。一百多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨從未間斷對(duì)黨員干部進(jìn)行廉潔意識(shí)培養(yǎng)，意在使黨員干部強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，提高抵御腐敗的能力。為進(jìn)一步貫徹黨中央一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們黨根據(jù)黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨新的實(shí)踐需要，在完善黨內(nèi)法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了與廉潔意識(shí)相對(duì)應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)——《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，明確規(guī)定了黨員廉潔自律規(guī)范和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范。該準(zhǔn)則堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，緊扣廉潔自律主題，是黨第一部規(guī)范全黨廉潔自律工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，對(duì)于深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性具有十分重要的意義。廉潔意識(shí)和廉潔自律準(zhǔn)則分別是思想建黨和制度治黨的重要內(nèi)容，中國(guó)共產(chǎn)黨將觀念化的廉潔意識(shí)與實(shí)體化的黨內(nèi)法規(guī)制度相互配合、相互補(bǔ)充，推動(dòng)了思想建黨與制度治黨在具體環(huán)節(jié)上的融合互動(dòng)〔8〕，有效探索了二者具體結(jié)合的微觀切入點(diǎn)。

綜上所述，在實(shí)現(xiàn)思想建黨和制度治黨相結(jié)合的道路上，中國(guó)共產(chǎn)黨始終以馬克思主義為指導(dǎo)，積極展開(kāi)相應(yīng)實(shí)踐，逐步探索出了一條兼具頂層設(shè)計(jì)、中觀機(jī)制和具體結(jié)合的系統(tǒng)道路，深化了對(duì)馬克思主義建黨理論的認(rèn)識(shí)，將黨的建設(shè)新的偉大工程推向了新的發(fā)展階段。

三、發(fā)展觀視角：創(chuàng)新引領(lǐng)思想建黨和制度治黨進(jìn)一步結(jié)合

歷史悠久的中華傳統(tǒng)文化、艱難輝煌的社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)發(fā)展歷程、閃耀真理的馬克思主義發(fā)展史和波瀾壯闊的中國(guó)共產(chǎn)黨奮斗史，是中華民族和中國(guó)人民珍貴的精神寶庫(kù)，為新時(shí)代新征程推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、實(shí)現(xiàn)政黨治理現(xiàn)代化提供了取之不盡、用之不竭的思想資源。堅(jiān)持創(chuàng)新是中國(guó)共產(chǎn)黨百余年奮斗取得重大成就的歷史經(jīng)驗(yàn)，在保持黨的先進(jìn)性純潔性、增強(qiáng)全黨戰(zhàn)斗力凝聚力的基礎(chǔ)上，我們需要在馬克思主義理論的指導(dǎo)下結(jié)合時(shí)代條件，發(fā)掘豐富的歷史文化資源，不斷進(jìn)行理論和實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)思想建黨和制度治黨進(jìn)一步結(jié)合。

（一）堅(jiān)持馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合

矛盾的普遍性和特殊性關(guān)系原理表明，馬克思主義基本原理揭示了社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，對(duì)各個(gè)社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展具有普遍的指導(dǎo)意義。但是，各個(gè)國(guó)家有各自的特殊國(guó)情，只有堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同各國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合才能找到適合其革命和建設(shè)的正確道路。中國(guó)共產(chǎn)黨深深植根于中國(guó)土壤，成長(zhǎng)于中國(guó)革命、建設(shè)和改革的具體實(shí)踐中，黨的建設(shè)的理論也要在馬克思主義黨建理論的指導(dǎo)下結(jié)合中國(guó)具體實(shí)際不斷進(jìn)行創(chuàng)新，將其中國(guó)化、時(shí)代化。

截至2021年底，中國(guó)共產(chǎn)黨已有9 671.2萬(wàn)名黨員，493.6萬(wàn)個(gè)基層黨組織，區(qū)域差異導(dǎo)致各地黨組織治理水平和黨員素質(zhì)參差不齊，治理這樣一個(gè)黨員數(shù)量眾多、組織體系龐雜的馬克思主義政黨，更加需要結(jié)合具體實(shí)情，探索出適合自己的治理道路。思想建黨和制度治黨相結(jié)合作為全面從嚴(yán)治黨的基本原則之一，需要根據(jù)具體世情國(guó)情黨情繼續(xù)完善其理論建構(gòu)，因地制宜創(chuàng)新具體融合的理論和路徑。在宏觀上用創(chuàng)新的理論武裝全體黨員頭腦，指導(dǎo)黨的先進(jìn)性建設(shè)的具體實(shí)踐；在微觀上賦予各地一定的自主權(quán)，鼓勵(lì)探索具有地方特色的結(jié)合模式，促進(jìn)思想建黨和制度治黨相結(jié)合的多樣性和多元化。

（二）堅(jiān)持馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合

中華文明歷經(jīng)上下五千年，廣闊的土地孕育了博大精深的中華文化，為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政提供了豐富的傳統(tǒng)文化資源。堅(jiān)持馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中學(xué)習(xí)治國(guó)理政方法，發(fā)掘思想教育素材，借鑒制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)代推動(dòng)理論實(shí)踐創(chuàng)新、促進(jìn)思想建黨和制度治黨進(jìn)一步結(jié)合具有深刻意義。

中國(guó)傳統(tǒng)文化中有諸多思想建黨和制度治黨能夠借鑒的觀點(diǎn)，如實(shí)事求是，最早出自于東漢·班固《漢書(shū)·河間獻(xiàn)王傳》，原指根據(jù)實(shí)證，求索真知，現(xiàn)多指按照實(shí)際情況辦事，成為中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想；以“敬天保民”“民惟邦本”為主要內(nèi)容的民本思想啟發(fā)中國(guó)共產(chǎn)黨始終以人民為中心，堅(jiān)持人民至上；大同思想最早出自《禮記·禮運(yùn)》，意指追求天下為公，現(xiàn)成為中國(guó)共產(chǎn)黨胸懷天下、為世界人民謀大同的理論淵源。此外，儒家學(xué)說(shuō)的“仁義禮智信，溫良恭儉讓”十大美德，“廉政”“德治”“克己復(fù)禮”“修己化人”等思想都可以經(jīng)過(guò)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為豐富的思想教育素材和道德理論支撐；先秦法家的法治思想、傳統(tǒng)社會(huì)的賞罰制度則能對(duì)黨的制度建設(shè)有所啟發(fā)。推動(dòng)思想建黨和制度治黨相結(jié)合需要將馬克思主義黨建理論同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，在繼承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上取其精華、去其糟粕，為黨的思想建設(shè)和制度建設(shè)提供新思路，在實(shí)現(xiàn)中華傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新性發(fā)展和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)理論的新飛躍。

（三）堅(jiān)持弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀同黨的制度創(chuàng)新相結(jié)合

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的高度凝練和集中表達(dá)，是中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。社會(huì)主義核心價(jià)值觀從國(guó)家、社會(huì)和公民三個(gè)層面對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的價(jià)值準(zhǔn)則進(jìn)行了高度概括。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見(jiàn)》明確指出，以“三個(gè)倡導(dǎo)”為基本內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值觀與中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求相契合，是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和人類文明優(yōu)秀成果的傳承發(fā)展，是我們黨凝聚全黨全社會(huì)價(jià)值共識(shí)作出的重要論斷。因此，新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程需要充分發(fā)揮社會(huì)主義先進(jìn)文化的價(jià)值引領(lǐng)作用，在全社會(huì)培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使廣大黨員同志樹(shù)立起正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，秉持正確義利觀和黨史觀，確保黨員干部及廣大黨員在思想上保持先進(jìn)性。

廣大黨員踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀能有效提高其判斷力、領(lǐng)悟力和執(zhí)行力。在發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀固有的思想教育作用的同時(shí)，將其融入黨的制度建設(shè)當(dāng)中，對(duì)于推動(dòng)黨的制度創(chuàng)新，完善黨的制度體系，推進(jìn)思想建黨和制度治黨進(jìn)一步結(jié)合具有積極的作用。一方面，要加大理論創(chuàng)新力度，與時(shí)俱進(jìn)繼續(xù)概括社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精髓并加強(qiáng)宣傳力度，在全黨開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀專題教育，并將學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化；另一方面，創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方式，讓無(wú)形的價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力的有形力量。探索建立與核心價(jià)值觀念對(duì)應(yīng)的制度體系，如誠(chéng)實(shí)守信獎(jiǎng)懲考評(píng)制度、愛(ài)崗敬業(yè)考核制度、愛(ài)國(guó)愛(ài)黨評(píng)議制度，為思想建黨和制度治黨進(jìn)一步結(jié)合提供思想認(rèn)同和制度保障。

（四）堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)的黨內(nèi)政治文化同黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)相結(jié)合

政治文化主要是指社會(huì)成員在長(zhǎng)期的政治社會(huì)化和政治實(shí)踐過(guò)程中所形成的、直接影響人們政治行為的、相對(duì)穩(wěn)定的心理過(guò)程和心理特征〔10〕。黨內(nèi)政治文化是指政黨在其產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程中形成的政黨價(jià)值觀念和行為模式，是政黨本質(zhì)屬性的顯著標(biāo)志和集中體現(xiàn)。先進(jìn)的黨內(nèi)政治文化是在不斷繼承發(fā)展馬克思主義、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化的基礎(chǔ)上形成的充分體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨黨性的文化，是在中國(guó)共產(chǎn)黨百余年奮斗實(shí)踐中形成的先進(jìn)文化，激勵(lì)著一代又一代共產(chǎn)黨員百折不撓、艱苦奮斗。忠誠(chéng)老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等共產(chǎn)黨人價(jià)值觀是黨內(nèi)政治文化的核心要義，是黨內(nèi)政治文化建設(shè)和思想建設(shè)的重要內(nèi)容，為黨的制度建設(shè)提供思想引領(lǐng)。

實(shí)現(xiàn)思想建黨和制度治黨進(jìn)一步結(jié)合要堅(jiān)持理論和實(shí)踐創(chuàng)新，繼續(xù)發(fā)掘完善黨內(nèi)先進(jìn)政治文化，并將其不斷融入黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)之中。一方面要充分發(fā)揮黨內(nèi)先進(jìn)政治文化對(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的思想引領(lǐng)和理論指導(dǎo)作用，從主觀上凈化黨員心靈，增強(qiáng)黨員黨性和人民性；另一方面要充分釋放黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨內(nèi)政治文化的固化作用，在客觀上約束黨員行為，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記在“七一”重要講話中首次提出偉大建黨精神是中國(guó)共產(chǎn)黨的精神之源，中宣部隨后公布了第一批中國(guó)共產(chǎn)黨精神譜系，這是黨內(nèi)政治文化的重要組成部分，是對(duì)全黨全社會(huì)進(jìn)行思想教育的生動(dòng)案例，為黨內(nèi)法規(guī)的貫徹落實(shí)提供了思想準(zhǔn)備和精神養(yǎng)分。

綜上所述，推進(jìn)思想建黨和制度治黨進(jìn)一步結(jié)合需要立足于中國(guó)社會(huì)發(fā)展，扎根黨的建設(shè)實(shí)踐，堅(jiān)持推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新，在落實(shí)過(guò)程中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題。要堅(jiān)持馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化本土化，將弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀與黨的制度建設(shè)相結(jié)合，將黨內(nèi)政治文化與黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)相結(jié)合，同時(shí)要與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜地融合理論和實(shí)踐探索的新成果，創(chuàng)新思想建黨和制度治黨相結(jié)合的銜接機(jī)制，探索更多微觀具體結(jié)合的切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的良性互動(dòng)，使思想建黨和制度治黨能在黨的建設(shè)的偉大工程中進(jìn)一步結(jié)合。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2021-11-17（01）.

〔2〕肖光文，霍 暢.思想建黨和制度治黨相結(jié)合百年探索：歷史演進(jìn)、基本特征和當(dāng)代價(jià)值〔J〕.思想教育研究，2021（09）：62-68.

〔3〕毛澤東文集：第7卷〔M〕.北京：人民出版社，1999：116.

〔4〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：333.

〔5〕江澤民.論黨的建設(shè)〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001：546.

〔6〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（01）.

〔7〕習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09（02）.

〔8〕習(xí)近平.堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨 創(chuàng)新體制機(jī)制強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督〔J〕.共產(chǎn)黨員，2016（03）：6.

〔9〕呂永祥，王立峰.新時(shí)代思想建黨與制度治黨融合互動(dòng)的三維分析框架〔J〕.湖北社會(huì)科學(xué)，2017（12）：19-25.

〔10〕楊光斌.政治學(xué)導(dǎo)論〔M〕.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2019：52.

責(zé)任編輯 王亞峰