政校校行企協(xié)同下新型高職現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院構(gòu)建研究

陳艷紅 陳朝慰 葉陳勇

摘要：在產(chǎn)教融合大背景下，目前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)已取得了一定的成果，形成了一系列成功模式，但也存在著若干問題。文章闡述了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的內(nèi)涵與模式，梳理了運行過程中存在的主要問題，并以海滄智能制造產(chǎn)業(yè)學(xué)院的創(chuàng)建及探索為例，研究破解困境的路徑與思路，以期為高職院校建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院提供案例參考。

關(guān)鍵詞：政校校行企協(xié)同；高職院校；產(chǎn)業(yè)學(xué)院；職業(yè)教育

中圖分類號：G718? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2023）04-0047-06

2020年7月，教育部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》，首次以兩部委聯(lián)合發(fā)文形式聚焦產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，提出經(jīng)過4年左右時間，建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。2021年月10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，再次要求“推動校企共建共管產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院，延伸職業(yè)學(xué)校辦學(xué)空間”。2022年5月1日實施的新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》提出要健全推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的制度保障，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、教材開發(fā)、培養(yǎng)方案制定、質(zhì)量評價、教師培養(yǎng)培訓(xùn)、實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)全過程。在著力解決“產(chǎn)教融合”核心問題上，校企共建共管產(chǎn)業(yè)學(xué)院已然成為破解困擾職業(yè)教育由來已久的產(chǎn)教合和不深癥結(jié)之關(guān)鍵，促進(jìn)教育理念更新、教育模式變革和教育體系重構(gòu)，推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要政策安排，也是職業(yè)教育適應(yīng)時代發(fā)展與產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的必然選擇。

基于此背景，我校聯(lián)合多方探索建立了政（政府）校（高職）校（中職）行（行業(yè)）企（企業(yè)）協(xié)同的海滄智能制造產(chǎn)業(yè)學(xué)院，并針對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院運行中存在的現(xiàn)實問題探索破解路徑，以期為當(dāng)前高職院校建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院提供案例參考。

一、高職現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的應(yīng)然特性分析

高職現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院是高職院校與行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、地方政府等多元主體通過校企、校地合作建立的，在政行校企合作培養(yǎng)人才和服務(wù)社會過程中逐漸形成的資源共用、價值共創(chuàng)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的多功能集合體，是職業(yè)院校人才培養(yǎng)組織形態(tài)變革的創(chuàng)新性模式，也是實現(xiàn)校企雙主體治理結(jié)構(gòu)改革的重要途徑[1]。

（一）以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為依托

產(chǎn)業(yè)學(xué)院的生發(fā)邏輯始于為解決行業(yè)、企業(yè)在發(fā)展過程中高素質(zhì)技術(shù)技能型人才短缺的問題，為充分發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用。2017年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》指出“深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，是當(dāng)前推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求”?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的專業(yè)建設(shè)邏輯就是緊跟區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展，根據(jù)產(chǎn)業(yè)群—建立專業(yè)群—培養(yǎng)人才群的“產(chǎn)業(yè)鏈—教育鏈—人才鏈”鏈對鏈?zhǔn)竭壿嬯P(guān)系，讓專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)生態(tài)高度契合。

（二）以育人為目標(biāo)

立德樹人，培養(yǎng)滿足社會需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才本來就是高職院校的根本任務(wù)，也是產(chǎn)業(yè)學(xué)院生存發(fā)展的依托。

1.產(chǎn)業(yè)學(xué)院是培養(yǎng)學(xué)生工匠精神的有效載體

在產(chǎn)業(yè)學(xué)院，學(xué)生不僅能夠深入學(xué)習(xí)知識技能，而且可以更充分地了解崗位要求，感受企業(yè)文化，感悟“專注、精準(zhǔn)、創(chuàng)新、拼搏”的工匠精神對企業(yè)品質(zhì)塑造的重要意義。這種浸潤性、直觀性的教育引導(dǎo)，潛移默化地影響著學(xué)生職業(yè)價值取向的形成。較之傳統(tǒng)校園的學(xué)習(xí)，這種融入情境、如鹽于水的育人方式能讓學(xué)生更深切地領(lǐng)悟工匠精神的內(nèi)涵與實質(zhì)。

2.產(chǎn)業(yè)學(xué)院是培養(yǎng)學(xué)生實踐能力的理想載體

限于實訓(xùn)設(shè)備的數(shù)量及設(shè)備技術(shù)的更新迭代，當(dāng)前高職院校仍未能從根本上解決學(xué)生實踐能力不足的痛點。為了補齊高職院校實踐教學(xué)短板，提升學(xué)生的技術(shù)素養(yǎng)，職業(yè)院校亟需強化與產(chǎn)業(yè)的對接，把課堂搬到工廠車間，讓技能理論與實際操作、產(chǎn)品生產(chǎn)即時結(jié)合，有效提升學(xué)生的技能掌握程度。

（三）產(chǎn)業(yè)學(xué)院是多維參與的有機體

高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院面向社會與產(chǎn)業(yè)辦學(xué)，是一種以學(xué)生為中心、以人才培養(yǎng)為核心的跨界合作，是由政府、院校、企業(yè)、行業(yè)組織等多個獨立并互相密切關(guān)聯(lián)，有著共同愿景的主體聯(lián)合投資組建的職業(yè)教育辦學(xué)機構(gòu)，具備明確的組織運行、資源和利益分配等規(guī)則內(nèi)容，是當(dāng)前我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的模式創(chuàng)新。這要求現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院必須打破校企封閉聯(lián)系局限，與政行企校多方協(xié)作，強化與產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)外多元主體之間的關(guān)系，大力整合政、校、行、企多方資源，形成共同開展人才培養(yǎng)、共擔(dān)收益與風(fēng)險的多方命運共同體，為產(chǎn)業(yè)學(xué)院可持續(xù)發(fā)展打好堅實基礎(chǔ)。

（四）治理水平現(xiàn)代化

健全的體制機制是產(chǎn)業(yè)學(xué)院得以穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。為克服傳統(tǒng)的“單中心主體”弊端，理想的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)是多方力量參與融入，各方權(quán)屬明晰，組織架構(gòu)合理，教學(xué)運行穩(wěn)定有序，質(zhì)量管理完善高效，利益分配科學(xué)，制度機制建設(shè)能夠體現(xiàn)政行校企等多元主體的合作共治和多元治理主體意志的統(tǒng)一，最終能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)教融合治理效能的最大化和治理水平的現(xiàn)代化。

（五）突出人才的貫通培養(yǎng)

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》針對職業(yè)教育縱向貫通問題，明確提出“要一體化設(shè)計職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，推動各層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、培養(yǎng)方案的銜接”。因而現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)跳出傳統(tǒng)中、高、本各層級單獨的學(xué)歷教育局限，更多地根據(jù)產(chǎn)業(yè)不同層級崗位能力特點，按照人才培養(yǎng)成長規(guī)律，通過中高職銜接、高職本科銜接、中高本銜接等一體化人才培養(yǎng)方式，暢通人才貫通培養(yǎng)路徑，提升職業(yè)教育的適應(yīng)性。

（六）服務(wù)功能復(fù)合多元

《教育部辦公廳? 工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）〉的通知》提出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院“要兼具生產(chǎn)、教學(xué)、研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等功能”。因而，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院要在做好教學(xué)的基礎(chǔ)上，根據(jù)外部發(fā)展變化，根據(jù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的技術(shù)攻堅、工藝精進(jìn)需要，拓展多元服務(wù)，延鏈、補鏈、強鏈，整體形成集“產(chǎn)、學(xué)、研、用、創(chuàng)”五大功能為一體的職教共同體，以保證滿足產(chǎn)業(yè)集群所需的人才供給，實現(xiàn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對接，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)精準(zhǔn)、有效。

二、職業(yè)院校建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院的主要模式

近年來，各地高職院校根據(jù)專業(yè)、行業(yè)的特點成立了一大批產(chǎn)業(yè)學(xué)院。目前，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的合作模式主要有單一校企合作模式、政校企合作模式、政校行企合作模式三種，主要以培養(yǎng)高職學(xué)生為主，各合作模式的特點如下。

（一）校企合作模式

校企合作模式主要表現(xiàn)為單一的企業(yè)與單一院校共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院或一個學(xué)校和兩個以上企業(yè)共同建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院。該模式通常由學(xué)校牽頭并作為主要投入方，企業(yè)為輔作為次要投入方。校企合作模式的優(yōu)勢是校企雙方訴求明確，合作簡單，利益容易協(xié)調(diào)。弊端之一是產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)專業(yè)單一，規(guī)模不大，學(xué)校和企業(yè)均需投入較高的人力和物力成本，企業(yè)能吸納的畢業(yè)學(xué)生數(shù)有限，特別是與“教培型企業(yè)”的合作，由于教培機構(gòu)的主要訴求是售賣實訓(xùn)設(shè)備、課程資源和學(xué)費分成，不能直接接收畢業(yè)學(xué)生，因而比較容易出現(xiàn)學(xué)校付出許多而得到的成效卻很少；弊端之二是該模式中政府參與力度不足，一定程度上增加了該模式的辦學(xué)風(fēng)險。

（二）政校企合作模式

政校企合作模式主要表現(xiàn)為政府、學(xué)校、企業(yè)共同組建產(chǎn)業(yè)學(xué)院。該模式通常是在地方政府牽頭或支持下，地方龍頭企業(yè)與地方職業(yè)院校共同開展產(chǎn)業(yè)學(xué)院合作辦學(xué)。該模式的優(yōu)點是政府可提供一定的政策和資金支持，能在較大程度上提高學(xué)校和企業(yè)參與的積極性，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院順利運轉(zhuǎn)。其弊端是該類型產(chǎn)業(yè)學(xué)院不能整合行業(yè)資源，在組織區(qū)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)方案的制定和實施、定期收集區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求等涉及行業(yè)工作的任務(wù)時不能很好地落地實施，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學(xué)院專業(yè)群難與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群緊密銜接，同時也限制了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模。

（三）政校行企合作模式

政校行企合作模式是由政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)共同組建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，該種模式整合了政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)四方資源，是目前較為理想的一種合作模式。該模式的優(yōu)點是產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)可以整合政校行企各方資源，能較好地實現(xiàn)教學(xué)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相對接，進(jìn)一步促進(jìn)專業(yè)群規(guī)模化辦學(xué)，也有助于培養(yǎng)復(fù)合型人才。其弊端之一是合作機制較為復(fù)雜，各方協(xié)調(diào)難度大；弊端之二是目前該模式中的合作院校通常只有單獨的高職院校或中職學(xué)校，無法實現(xiàn)人才的貫通培養(yǎng)。

三、職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)存在的問題

職業(yè)院校建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院起步較晚，還屬新生事物，實踐經(jīng)驗不足，不論是在頂層設(shè)計、法律規(guī)范、運行機制，還是在辦學(xué)模式、治理方式、管理監(jiān)督機制等方面，都還未建立起成熟的范式。

（一）政策支持不完善

近年來，我國各級政府出臺了系列政策支持產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展。但從總體上看，宏觀指導(dǎo)性政策居多，各地具體支持性政策偏少，還沒能形成有效的政策保障、法律保障、服務(wù)保障體系。特別是在產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)權(quán)利、權(quán)屬關(guān)系和利益分配等核心關(guān)鍵問題上，制度缺乏開放性和靈活性，校企雙方常常因產(chǎn)權(quán)界定模糊而難以在權(quán)責(zé)劃分、資產(chǎn)合法權(quán)益保護等事務(wù)上達(dá)成共識[2]。另外，各級政府職能部門對于學(xué)校和企業(yè)合作的宏觀調(diào)控力度也有待加強，當(dāng)前尚未建立一個專門機構(gòu)進(jìn)行校企合作相關(guān)的協(xié)調(diào)和考核工作。這些核心問題如不能得到有效的解決，將在很大程度上限制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的治理運營和發(fā)展。

（二）企業(yè)協(xié)同育人的積極性仍有待提高

1.企業(yè)在投入上仍存顧慮

雖然越來越多的企業(yè)逐步意識到參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)的重要性，但當(dāng)面對“人財物”投入時，企業(yè)又有所顧慮。他們一方面憂心人才培養(yǎng)周期較長，培養(yǎng)的人才難留住，進(jìn)而人財兩空；另一方面顧慮產(chǎn)業(yè)學(xué)院盈利能力不足，長期投入性價比不高[3]。

2.企業(yè)在育人上缺乏耐心

職業(yè)教育作為類型教育，在培養(yǎng)目標(biāo)上不僅要關(guān)注學(xué)生的知識和技能的培養(yǎng)，也要關(guān)注學(xué)生的思想政治和素質(zhì)能力培養(yǎng)。而企業(yè)參與辦學(xué)，往往只關(guān)注短期利益，希望能用最少的時間和成本來培養(yǎng)學(xué)生的針對性崗位技能，從而導(dǎo)致校企在協(xié)同育人過程中容易出現(xiàn)步調(diào)不一致。

3.龍頭企業(yè)參與辦學(xué)動力不足

職業(yè)院校都想與優(yōu)秀企業(yè)、龍頭企業(yè)合作辦學(xué)，以期能有效提升人才培養(yǎng)的適應(yīng)性，但實際上龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)的動力相對不足。一是龍頭企業(yè)一般不存在招工難的問題；二是龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)的初衷更多是期望在標(biāo)準(zhǔn)制定、科研成果落地等方面能助力企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，但目前我國職業(yè)院校在一定程度上滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，龍頭企業(yè)的需求得不到滿足，影響了他們參與辦學(xué)的積極性[4]。一些龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)，多是響應(yīng)政府號召或政策需要，在認(rèn)識上不夠到位。而占全國企業(yè)數(shù)99.7%的中小微企業(yè)，在經(jīng)費投入、人力、技術(shù)支撐等方面，都難以提供強有力的保障，也很難形成該產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）運行機制不健全

產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運行機制是產(chǎn)業(yè)學(xué)院得以順利運行的關(guān)鍵。目前，許多產(chǎn)業(yè)學(xué)院仍存在著辦學(xué)運行機制不順暢、相關(guān)利益分配機制不健全、組織機制不明晰等問題。部分職業(yè)院校仍習(xí)慣性地把產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為二級單位，沿用傳統(tǒng)的行政管理體系和機制進(jìn)行管理，沒有根據(jù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)特征形成獨立的產(chǎn)業(yè)學(xué)院實體運行機制。盡管合作各方在辦學(xué)之前通常已達(dá)成一致意見，但在各方的權(quán)利和義務(wù)上還比較籠統(tǒng)，導(dǎo)致在發(fā)生利益沖突時無法有章可循協(xié)調(diào)解決，更沒有經(jīng)驗性的對策措施，這些都為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運轉(zhuǎn)和治理留下了隱患。

（四）政校企合作不深入

作為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的重要辦學(xué)主體，企業(yè)是否深度參與辦學(xué)是產(chǎn)業(yè)學(xué)院成敗的關(guān)鍵。實踐中，很多產(chǎn)業(yè)學(xué)院在運行過程中還停留在傳統(tǒng)簡單的校企合作上，企業(yè)參與信心不足，無法成為辦學(xué)主體，不能深入?yún)⑴c院校人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)制定。受“企業(yè)兼職教師”門檻限制，許多企業(yè)導(dǎo)師不能進(jìn)入課堂參與教學(xué)，一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)效果。

地方政府是產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的主要參與方，但地方政府由于受限于經(jīng)濟條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，有時很難拿出有效的資源參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)發(fā)展；受師資等影響，院校在專業(yè)設(shè)置、技能培訓(xùn)等方面與企業(yè)實際崗位結(jié)合度低；因為有國有資產(chǎn)管理相關(guān)要求，院校很難為行業(yè)企業(yè)有效參與辦學(xué)提供實質(zhì)條件。

（五）持續(xù)發(fā)展動力不足

逐利是產(chǎn)業(yè)的基本動能，能夠產(chǎn)生效益是產(chǎn)業(yè)學(xué)院得以持久發(fā)展的動力。很多產(chǎn)業(yè)學(xué)院在開設(shè)之初招生、辦學(xué)、就業(yè)均很順利，但經(jīng)過幾年后，產(chǎn)業(yè)學(xué)院非但沒有進(jìn)一步發(fā)展，學(xué)校和企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)的動力卻明顯下降了，這里最大的原因往往是產(chǎn)業(yè)學(xué)院欠缺“自我造血”能力，盈利能力不足，在市場經(jīng)濟大背景下獨立發(fā)展能力偏弱。目前，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的主要收益來源為學(xué)生的學(xué)費收入和政府的生均撥款，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的支出則包括教學(xué)、科研、實訓(xùn)、日常運營、技能大賽、教學(xué)資源制作等費用。許多產(chǎn)業(yè)學(xué)院由于招生規(guī)模不大，所獲得的學(xué)費和政府撥款金額不多，加之市場運作經(jīng)驗不足，沒能高效盤活和利用有限資源，市場化收益少，這就容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學(xué)院不僅不能獲得有效收益，甚至還入不敷出，從而影響了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的穩(wěn)定發(fā)展。

（六）人才貫通培養(yǎng)模式仍需創(chuàng)新

人才貫通培養(yǎng)是產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)的新嘗試。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院雖然也有中、高、本層級之分，但一般僅是側(cè)重某階段的學(xué)歷教育，沒能實現(xiàn)生產(chǎn)鏈上所需技能的貫通培養(yǎng)。中職校往往因注重學(xué)業(yè)考試而在課程教學(xué)實施中不惜降低技能訓(xùn)練成分而強化文化知識的學(xué)習(xí)；高職院校也因為招收缺少技能訓(xùn)練的學(xué)生導(dǎo)致專業(yè)教學(xué)需從基礎(chǔ)開始，中職生既沒有技術(shù)技能優(yōu)勢，也沒有系統(tǒng)的文化課基礎(chǔ)，培養(yǎng)質(zhì)量很難保障。

近年來，部分產(chǎn)業(yè)學(xué)院試點開展“中高職3+2五年?？瓢唷?，受到學(xué)生的歡迎和社會的認(rèn)可，但也存在若干問題。一是由于學(xué)生到大專階段須到高職院校所在地就學(xué)，導(dǎo)致教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈不能全程銜接，很大程度上影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量；二是由于學(xué)生中職畢業(yè)后離開屬地，企業(yè)人才流失風(fēng)險加大，這也影響了企業(yè)參與合作辦學(xué)的積極性。

（七）治理水平有待提高

當(dāng)前，我國尚未形成一套成熟完善的混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理模式，產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展過度依賴于契約管理，與現(xiàn)代高職院校治理結(jié)構(gòu)存在諸多不適?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院所體現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)關(guān)系需要建立與其相一致的治理模式來為各主體利益提供保障[5]。當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理水平存在不少短板，多元共治體系面臨著一定的治理困境，沒有建立起現(xiàn)代化的治理模式。一是沒有形成利益制衡、結(jié)構(gòu)明晰的治理方式，容易出現(xiàn)合作主導(dǎo)方“一言堂”，合作治理形同虛設(shè)；二是多注重產(chǎn)業(yè)學(xué)院宏觀層面設(shè)計，而缺乏中觀和微觀層面的現(xiàn)代治理體系設(shè)計，導(dǎo)致容易出現(xiàn)決策失效、執(zhí)行乏力、監(jiān)督缺位等問題。

四、新型高職現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院構(gòu)建路徑——以海滄智能制造產(chǎn)業(yè)學(xué)院為例

（一）區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)分析

1.從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)

作為廈門市工業(yè)總產(chǎn)值最大的一個區(qū)，2017年開始，海滄區(qū)堅持產(chǎn)業(yè)立區(qū)，深化產(chǎn)業(yè)升級改造，以國際一流產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，重點發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、新材料三大主導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過5年發(fā)展，目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已見成效，有效擺脫了產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局。

2.從單一產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展到完整產(chǎn)業(yè)鏈

區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然是從一個企業(yè)開始，不斷增加和發(fā)展上下游企業(yè)，最終形成產(chǎn)業(yè)鏈。目前，海滄區(qū)各大主導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)均形成各自產(chǎn)業(yè)鏈。以集成電路產(chǎn)業(yè)為例。海滄區(qū)通過圍繞以產(chǎn)品為導(dǎo)向的特色工藝技術(shù)路線的產(chǎn)業(yè)鏈布局，充分發(fā)揮國有全資廈門海滄招商服務(wù)有限公司牽頭管理的作用，打造海滄集成電路產(chǎn)業(yè)園并形成“磁石效應(yīng)”，成功吸引了三安、紫光、士蘭微、優(yōu)訊、通富等集成電路上下游企業(yè)入駐海滄，有效形成了區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈的垂直整合。

（二）區(qū)域人力資源需求

隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和新時代工業(yè)生產(chǎn)智能化、自動化程度的不斷推進(jìn)，海滄區(qū)集成電路、智能制造、電商物流倉儲類產(chǎn)業(yè)對基層技能技術(shù)人員和基層技術(shù)骨干人員需求量很大，且不同程度上存在著人才招工難、培養(yǎng)難、引進(jìn)難等問題。歸結(jié)其原因，一是產(chǎn)業(yè)升級要求企業(yè)員工需要具備一定的機械、機電、電子等知識和技能，且無法用普工替代；二是由于大城市生活成本高的溢出效應(yīng)，外地籍大專畢業(yè)生進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)從業(yè)積極性不高，離職率居高不下。

（三）海滄智能制造產(chǎn)業(yè)學(xué)院的“破”與“立”

為對接千億產(chǎn)業(yè)鏈群，破解海滄區(qū)企業(yè)招工難、招技能技術(shù)人才更難的發(fā)展瓶頸，服務(wù)海滄智能制造、集成電路、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新政、產(chǎn)、學(xué)、研、用、創(chuàng)合作機制和模式，在福建省教育廳和廈門市政府的支持與推動下，廈門市海滄區(qū)政府與福建船政交通職業(yè)學(xué)院、海滄職業(yè)中專學(xué)校、廈門海滄產(chǎn)業(yè)招商服務(wù)有限公司、海滄集成電路產(chǎn)業(yè)企業(yè)群聯(lián)合建立海滄智能制造產(chǎn)業(yè)學(xué)院，開展政校校行企協(xié)同下的“中高職貫通融合區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群”辦學(xué)。

海滄智能制造產(chǎn)業(yè)學(xué)院以政校行企合作共贏為基礎(chǔ)理念，以共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、實訓(xùn)基地、實習(xí)基地、創(chuàng)客工廠為載體，探索現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理模式，讓各方不再“游離”和“飄移”。通過深化專業(yè)鏈精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)鏈，將企業(yè)新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝和典型工作任務(wù)引入人才培養(yǎng)全過程，并開展貫通式人才培養(yǎng)，來提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和適應(yīng)性。

1.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)學(xué)院多元合作的辦學(xué)生態(tài)體系

依托現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，以政校校行企聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)技能型人才項目為載體，構(gòu)建“一個生態(tài)、五種主體、五大合作、四鏈融合”的產(chǎn)業(yè)學(xué)院“多元合作”辦學(xué)生態(tài)體系，如圖1所示。該體系基于海滄產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)，充分發(fā)揮政（海滄區(qū)）校（廈門市海滄區(qū)職業(yè)中專學(xué)校）校（福建船政交通職業(yè)學(xué)院）行（廈門海滄招商服務(wù)有限公司）企（海滄集成電路產(chǎn)業(yè)園企業(yè)群）的協(xié)同辦學(xué)作用，在“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、產(chǎn)品生產(chǎn)、社會服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”五個方面開展全方位合作，來促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈”四鏈融合[6]。

2.專業(yè)鏈（群）精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)鏈

瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈，并關(guān)注海滄產(chǎn)業(yè)生態(tài)未來發(fā)展方向，以教育鏈服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈為出發(fā)點，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)專業(yè)鏈，以實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置精準(zhǔn)定位和人才培養(yǎng)模式精準(zhǔn)對接。通過教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈需求匹配能力分析，結(jié)合福建船政交通職業(yè)學(xué)院和海滄職業(yè)中專學(xué)校的專業(yè)優(yōu)勢，海滄智能制造產(chǎn)業(yè)學(xué)院設(shè)置了“機電智能制造”“電商物流”兩大專業(yè)群，以滿足海滄區(qū)企業(yè)對人才的需求。

3.開展一貫式人才培養(yǎng)

克服傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院中、高、本分層辦學(xué)模式的弊端，依托產(chǎn)業(yè)學(xué)院，以校地企聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)技能型人才項目為載體，開展“3+2”五年一貫制人才培養(yǎng)、探索“3+4”職業(yè)教育高端技能技術(shù)人才培養(yǎng)，有效銜接中高職知識、技能，制訂人才培養(yǎng)方案，并按技術(shù)層級，結(jié)合海滄產(chǎn)業(yè)集群特點，開展每一層級的橫向融通校企合作，提高人才培養(yǎng)的適應(yīng)性與質(zhì)量。

4.開展中高職貫通融合區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群人才培養(yǎng)

緊扣企業(yè)育人難留人的關(guān)鍵癥結(jié)，縱向貫通，構(gòu)建“中高職貫通融合區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群”一貫式人才培養(yǎng)模式，形成技術(shù)技能人才培養(yǎng)的完整通道。該模式與傳統(tǒng)的“3+2”異地化（3年在中職，2年在高職）培養(yǎng)不同，采取中高職在地化人才培養(yǎng)（保持在中專所在地產(chǎn)教融合培養(yǎng)），并開展在地化招生、在地化中高職共育人才、在地化校企實訓(xùn)共育、在地化就業(yè)。這種模式能更加緊密地結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特色，提高了人才培養(yǎng)的適應(yīng)性和連貫性，提高了企業(yè)參與辦學(xué)的積極性，提升了人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)穩(wěn)定性。

5.打造校內(nèi)外公共實訓(xùn)基地

多向發(fā)力，打造政、校、企多元主體投資共建共享新格局，在充分利用廈門市海滄區(qū)職業(yè)中專學(xué)校的設(shè)備和場地基礎(chǔ)上，聯(lián)合多方力量共同建立海滄區(qū)智能制造公共實訓(xùn)基地；在聯(lián)芯、三安、紫光、士蘭微、優(yōu)訊、通富等企業(yè)原有生產(chǎn)車間的基礎(chǔ)上，構(gòu)建校外公共實訓(xùn)基地。校企合作，雙向發(fā)力，共同制定學(xué)生實訓(xùn)、實習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，按照“上崗即上學(xué)，實習(xí)即就業(yè)”的原則，根據(jù)不同企業(yè)的生產(chǎn)淡旺季，分技能、分階段開展校內(nèi)外實訓(xùn)基地輪轉(zhuǎn)“實戰(zhàn)”實訓(xùn)實習(xí)，在提升學(xué)生“即戰(zhàn)型”實踐能力的同時實現(xiàn)投入減負(fù)。

6.構(gòu)建多元協(xié)作中高職一體化思政育人實踐平臺

一是橫向融通，構(gòu)建“大思政”格局，以社會主義價值觀為核心，園區(qū)、企業(yè)、學(xué)校共同營造“技能強國”的氛圍，感召青年學(xué)生向上向善；二是縱向貫通，構(gòu)建中高職一體化德育體系，循序漸進(jìn)，螺旋上升，細(xì)化思政培養(yǎng)方案，精準(zhǔn)設(shè)計各年級課程要求；三是充分發(fā)揮企業(yè)德育作用，強化職業(yè)文化、工匠精神與思政教育、專業(yè)教育、體美勞專項教育及第二課堂教育相融合，培養(yǎng)學(xué)生吃苦耐勞精神，實現(xiàn)德藝雙馨；四是建立“綜合素養(yǎng)教育聯(lián)席會議”制度，強化組織、制度、行為及環(huán)境等保障條件建設(shè)，使德育得以有效運行并取得顯著成效。如此，橫向融通，縱向貫通，多方合力，實現(xiàn)潤物無聲的育人目標(biāo)，為學(xué)生正確價值觀的塑造夯基提質(zhì)［7］。

7.破治理體系不健全難點，探索產(chǎn)業(yè)學(xué)院現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)

厘清多方需求，本著“共建、共管、共享”的原則，采用理事會領(lǐng)導(dǎo)下院長制治理結(jié)構(gòu)，確立產(chǎn)業(yè)學(xué)院的組織構(gòu)架，成立理事會、專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會、院長辦公室等，并明確職責(zé)及分工。建立“產(chǎn)業(yè)學(xué)院—專業(yè)群—專業(yè)”三級產(chǎn)教融合管理平臺和“產(chǎn)業(yè)學(xué)院理事會—專業(yè)群校企合作委員會—合作項目理事會/管委會”三級產(chǎn)教融合建設(shè)運行平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理宏觀有指導(dǎo)、中觀有推動、微觀有落實。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為校企合作辦學(xué)的主要路徑之一，積極推動其建設(shè)并探索其建設(shè)規(guī)律是當(dāng)前各職業(yè)院校的責(zé)任與使命。需要注意的是，建設(shè)一所現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院是一項復(fù)雜的工程，在實際操作中必須做好細(xì)致調(diào)研和頂層制度設(shè)計工作，不可盲從建設(shè)，要注意在運行過程中不斷對各項運行機制進(jìn)行完善，在充分尊重辦學(xué)各方利益訴求的同時做到合理、合法、合規(guī)。

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（責(zé)任編輯：楊在良）

Abstract：? Under the background of integration of industry and education， the construction of domestic industrial colleges has made certain achievements and formed a series of successful models， but there are also some problems. This paper expounds the connotation and mode of modern industrial college， sorts out the main problems existing in the operation and takes the establishment and exploration of Haicang Intelligent Manufacturing Industry College as an example to study the path and ideas to solve the dilemma， in order to provide acase reference for the construction of industrial college in higher vocational colleges.

Key words： cooperation of government-school-school-industry-enterprises; higher vocational college; industrial college; vocational education