小聯(lián)盟阻擊“停售協(xié)議”

文 / 黃耀鵬

近日，歐洲2035年停售新燃油車(chē)的計(jì)劃受阻。

3月7日，本來(lái)是歐盟《2035年歐洲新售燃油轎車(chē)和小貨車(chē)零排放協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2035協(xié)議》）走完法律流程的最后日期——該案提交歐洲理事會(huì)批準(zhǔn)，即可成為歐盟法律。但是實(shí)際上，這一天會(huì)沒(méi)開(kāi)成，自然也就沒(méi)有表決。

“小聯(lián)盟”成形

一般認(rèn)為，在歐委會(huì)提出立法“建議”、歐洲議會(huì)投票通過(guò)后，歐洲理事會(huì)作為歐盟最高決策機(jī)構(gòu)，不過(guò)是走個(gè)“確認(rèn)”流程。

但是，歐洲理事會(huì)無(wú)限期推遲“確認(rèn)”，就意味著布魯塞爾擔(dān)心《2035協(xié)議》在最后一刻流產(chǎn)。那樣的話，為該協(xié)議通過(guò)而足足鋪墊了5年的立法進(jìn)程，將前功盡棄。誰(shuí)也不想在關(guān)鍵程序都走完的時(shí)候栽跟頭。

想要協(xié)議通過(guò)，必須贏得15個(gè)成員國(guó)和65%歐盟人口同意。前一個(gè)條件沒(méi)問(wèn)題，26國(guó)中間，持反對(duì)態(tài)度的肯定不足12個(gè)國(guó)家。而65%人口這條線，存在不確定因素。德國(guó)的反對(duì)是顯而易見(jiàn)的，如果后者再拉幾個(gè)同盟，哪怕只是拉到足夠的棄權(quán)票，該案就有被阻擊的風(fēng)險(xiǎn)。

德國(guó)果然是這么干的。歐洲媒體在近日發(fā)現(xiàn)，德國(guó)、意大利、捷克、波蘭、羅馬尼亞、匈牙利和斯洛伐克7個(gè)國(guó)家的交通部長(zhǎng)，舉行了一個(gè)半公開(kāi)會(huì)議。會(huì)議結(jié)論是要求“合成燃料（e-fuels）不受2035禁令的限制”。七國(guó)協(xié)調(diào)出一致立場(chǎng)，“小聯(lián)盟”隱隱成形。

相比推遲《2035協(xié)議》對(duì)燃油車(chē)的一刀切，或者尋求對(duì)一些車(chē)型的豁免，看似要價(jià)低了很多。但是，就是這點(diǎn)“小要求”，背后蘊(yùn)藏著復(fù)雜的背景。

意大利拉邊套

這7個(gè)國(guó)家中，毫無(wú)疑問(wèn)是德國(guó)領(lǐng)頭。意大利并非“雙巨”之一，只因?yàn)槠渲呐苘?chē)產(chǎn)業(yè)，被保時(shí)捷摧殘得差不多了，如果又被燃油禁令搞一下，估計(jì)也就奄奄一息了。

一段時(shí)間以來(lái)，雖然特斯拉發(fā)布了Model S Plaid，性能上已經(jīng)比不過(guò)了，但傳統(tǒng)跑車(chē)的護(hù)城河是多重的，發(fā)展歷史、品牌故事、賽道榮譽(yù)、設(shè)計(jì)格調(diào)，都可以拿來(lái)說(shuō)。相比之下，特斯拉做跑車(chē)還是有點(diǎn)像暴發(fā)戶(hù)。

就像瑞士一眾機(jī)械表品牌，面對(duì)日本人當(dāng)年發(fā)明的石英表，著實(shí)慌了一陣。走時(shí)準(zhǔn)確比不過(guò)，只能逐漸“奢侈品化”，將實(shí)用功能和其它屬性剝離。至蘋(píng)果和一眾安卓廠商做出智能手表，瑞士表品牌就淡定得多。

而其它5個(gè)國(guó)家，一水兒德國(guó)汽車(chē)產(chǎn)能配套國(guó)，即要么在上游給德國(guó)車(chē)企供貨，要么是代工產(chǎn)地。它們有共同的利益訴求，就是打響德國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)。

但是，阻撓法案的最佳時(shí)機(jī)顯然不是眼下，也不是今年2月份歐洲議會(huì)爭(zhēng)吵并通過(guò)該法案的時(shí)候。在《汽車(chē)人》看來(lái)，最佳時(shí)候應(yīng)該去年10月27日前，即歐洲三駕馬車(chē)（歐委會(huì)、歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)）達(dá)成協(xié)議的那一天之前。

內(nèi)政決定外交

站在德國(guó)本屆政府的角度，其實(shí)一天也沒(méi)有浪費(fèi)過(guò)。

在本屆政府看來(lái)，默克爾政府只會(huì)暗搓搓地反對(duì)，在桌下搞事情，或者停留在輿論呼吁的層面上，事實(shí)證明無(wú)濟(jì)于事。本屆政府去年6月份就開(kāi)始拉攏志同道合者，共同阻撓該協(xié)議的立法進(jìn)程。

但是，德國(guó)“信號(hào)燈”政府不但在內(nèi)政問(wèn)題上是分裂的，在對(duì)待歐盟立法扼殺德國(guó)汽車(chē)工業(yè)這樣一個(gè)生死攸關(guān)問(wèn)題上，也是分裂的。

簡(jiǎn)單說(shuō)，綠黨啥也不干看熱鬧。綠黨雙主席（外長(zhǎng)貝爾伯克和哈貝克）都擔(dān)心如果公開(kāi)贊成，會(huì)得罪一大批下薩克森州和巴伐利亞州的選民。

社民黨希望“有限反對(duì)”，朔爾茨只在幕后支持反對(duì)者們募集力量，但從來(lái)不以總理身份對(duì)歐盟喊話。按理說(shuō)保守主義色彩濃厚的社民黨，可能充當(dāng)反對(duì)布魯塞爾的急先鋒。但朔爾茨必須平衡綠黨越來(lái)越大的勢(shì)力，因此立場(chǎng)上需要微調(diào)，至少要做出超越黨派的協(xié)調(diào)人的樣子。

而持中的自民黨，本來(lái)是贊成歐洲一體化的立場(chǎng)。但是2月27日，重新舉行的柏林地方選舉（一年前選舉被憲法法院判定無(wú)效），結(jié)果令自民黨非常尷尬。

基民盟（也就是默克爾所在的黨）大勝，社民黨和綠黨緊隨其后，就連立場(chǎng)極端的左翼黨、德國(guó)選擇黨（極右）都拿到了符合預(yù)期的席位，唯獨(dú)自民黨得票率4.6%，沒(méi)有達(dá)到5%的門(mén)檻，失去了柏林議會(huì)的所有席位。

而柏林的選舉一向被認(rèn)為對(duì)聯(lián)邦政治走向有巨大影響力。自民黨必須改變溫吞水一樣的立場(chǎng)，而且不能背上出賣(mài)德國(guó)汽車(chē)工業(yè)的黑鍋。

“小聯(lián)盟”降低調(diào)門(mén)和要價(jià)，在保全汽車(chē)產(chǎn)業(yè)利益和維系歐盟一體化上找平衡。

“小聯(lián)盟”行之不遠(yuǎn)

因此我們看到，來(lái)自自民黨的德國(guó)交通部長(zhǎng)沃爾克·維辛Volker Wissing一頓操作猛如虎，先是拉意大利、波蘭、捷克等國(guó)，共同發(fā)言反對(duì)《2035協(xié)議》，繼而密謀組織反布魯塞爾同盟。

在政府內(nèi)其它力量觀望和暗中支持的條件下，這件事還真被他做成了。從去年到今年，沃爾克雖然大力活動(dòng)，但從效果上看，不過(guò)是“九段漸減邀擊戰(zhàn)術(shù)”（二戰(zhàn)時(shí)日本海軍對(duì)美戰(zhàn)術(shù)）的翻版。只可惜“漸減”的不是布魯塞爾的力量，而是德國(guó)糾集的同盟力量。

隨著立法進(jìn)程的推進(jìn)，這個(gè)同盟已經(jīng)陷入了類(lèi)似自民黨在柏林的尷尬境地，從一開(kāi)始的絕不同意“2035計(jì)劃”，到現(xiàn)在的“只須將合成燃料豁免就不再（反對(duì)）”，一副籌碼漸失、勉力支撐的樣子。

但是，關(guān)鍵的反擊就在這個(gè)時(shí)候做出來(lái)，不但整個(gè)德國(guó)政府第一次公開(kāi)統(tǒng)一了立場(chǎng)（大概率歐盟首腦峰會(huì)上投棄權(quán)票），還拉到了足夠數(shù)量的國(guó)家政府力量。

在此需要澄清一下，拉到某國(guó)交通部長(zhǎng)與會(huì)，和拉到對(duì)方政府投出反對(duì)或者棄權(quán)票，是兩碼事。做到后者，才能對(duì)歐盟立法進(jìn)程踩下急剎車(chē)，迫使歐委會(huì)必須停下來(lái)協(xié)調(diào)立場(chǎng)。這樣，這個(gè)聯(lián)盟才成功達(dá)到了阻撓《2035協(xié)議》的目的。

到了這個(gè)節(jié)骨眼上，德國(guó)自民黨也顧不上本黨一貫立場(chǎng)了。但是，這樣做是有代價(jià)的。

因?yàn)樵摗靶÷?lián)盟”本質(zhì)上是反歐盟的，這與德國(guó)作為歐盟主要締造者和支持者的戰(zhàn)略定位相悖。希臘債務(wù)危機(jī)的時(shí)候，德國(guó)興起了拋開(kāi)歐盟這個(gè)累贅的民意（巧合的是希臘有同樣且更強(qiáng)烈的訴求），但德國(guó)默克爾政府仍然選擇了支持歐盟，幫助希臘度過(guò)金融危機(jī)，并防止歐盟財(cái)政被“歐豬五國(guó)”拖垮。

這么多年來(lái)德國(guó)對(duì)歐盟的直接財(cái)政投入和不遺余力的支持，都成為無(wú)法擺脫的沉沒(méi)成本。英國(guó)則沒(méi)有這種包袱。

“小聯(lián)盟”成功了，歐盟被架空、權(quán)威受到侵蝕，德國(guó)利益受損；“小聯(lián)盟”沒(méi)成功，歐盟推進(jìn)了法律，德國(guó)汽車(chē)工業(yè)將成為犧牲品，德國(guó)利益受損。

這種戰(zhàn)略上的兩難，就促使“小聯(lián)盟”降低調(diào)門(mén)和要價(jià)，在保全汽車(chē)產(chǎn)業(yè)利益和維系歐盟一體化上找平衡。

這恐怕才是“合成燃料”被拿出來(lái)當(dāng)籌碼的真正原因?！靶÷?lián)盟”是一個(gè)策略聯(lián)盟，達(dá)到目的后，將快速而默契地解散，而非繼續(xù)鞏固，尋求建立“盟中之盟”。

同理，我們也可以預(yù)測(cè)，立法進(jìn)程停下來(lái)之后，歐委會(huì)必然尋求妥協(xié)和諒解，也就是“合成燃料”被豁免的可能性很大（哪怕只給一段時(shí)間的豁免）。畢竟，在全球政治動(dòng)蕩的當(dāng)下，歐盟的團(tuán)結(jié)比《2035協(xié)議》更重要。