“活化共治”激活鄉(xiāng)村魅力

趙狄娜

高原明珠之畔，最美“滇池鄉(xiāng)居圖”正徐徐展開(kāi)。云南省昆明市西山區(qū)碧雞街道觀音山社區(qū)中的百草村和楊林港村，正在逐步構(gòu)建“自治、法治、德治”相融合的創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，助力滇池沿岸鄉(xiāng)村的生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，如今，很多鄉(xiāng)村，看得見(jiàn)的是美景，看不見(jiàn)的是治理。

在云南省昆明市西山區(qū)碧雞街道觀音山社區(qū)，一場(chǎng)變革正在悄然發(fā)生：這里因地制宜，探索著空間視角下的“治理共同體”社區(qū)營(yíng)造模式，通過(guò)“人、文、地、產(chǎn)、景”等抓手，盤(pán)活生態(tài)、民族文化、空間等資源，培育各類(lèi)村民需求或興趣驅(qū)動(dòng)的自組織（社區(qū)社會(huì)組織），激活了村民參與鄉(xiāng)村振興的主體性和內(nèi)生動(dòng)力，彰顯了對(duì)社會(huì)治理與鄉(xiāng)村振興的文化自信和發(fā)展的希望。

舞龍隊(duì)、草藥文化導(dǎo)賞隊(duì)伍、滇池生態(tài)保育服務(wù)隊(duì)、滇池生態(tài)觀光導(dǎo)賞隊(duì)、林礦資源護(hù)衛(wèi)隊(duì)、舂粑粑民俗文化服務(wù)隊(duì)、“同年會(huì)”志愿服務(wù)隊(duì)……觀音山社區(qū)的百草村和楊林港村，正在逐步構(gòu)建“自治、法治、德治”相融合的創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，助力滇池沿岸鄉(xiāng)村的生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，村民的幸福感、獲得感大大提升。

多元主體共治，重塑文化自信

百草村背靠觀音山，面朝滇池，是距離昆明市30公里的一個(gè)安靜村落。600年的古寺曲徑通幽，別有洞天；300年的清香古木，枝葉繁茂、生機(jī)盎然；幾百年來(lái)從未干涸的龍?zhí)端?，冬暖夏涼、清甜可口。古寺、龍?zhí)丁⑺幉?、百年清香?shù)、白族傳統(tǒng)民俗、漁耕記憶、鲊菜……村莊特色鮮明，文化底蘊(yùn)豐厚。同時(shí)，村名的由來(lái)和云南白藥創(chuàng)始人曲煥章先生有很大的淵源，村后山脈森林植被茂盛，踏草皆藥，是云南白藥的主要藥材采集地。

然而，這樣一個(gè)秀美的村莊，人口結(jié)構(gòu)卻以“老、小、婦”為主，村莊青壯年常年外出務(wù)工，或早出晚歸往返昆明上班，村莊“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重；同時(shí)村內(nèi)青壯年外流，村莊發(fā)展及治理缺乏人才，村莊基層治理現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興等工作推動(dòng)相對(duì)滯后。村莊互助支持體系式微，村民互助協(xié)商的傳統(tǒng)進(jìn)一步弱化，導(dǎo)致村莊凝聚力和自治意識(shí)不足，村民的公共事務(wù)參與度較低，村莊資源優(yōu)勢(shì)也無(wú)法得到有效發(fā)揮。

如何打破現(xiàn)有的狀況？一支以書(shū)記統(tǒng)籌、資深社工全程跟進(jìn)、一線社工駐村工作、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)社工按需參與的工作團(tuán)隊(duì)迅速組建起來(lái)，為鄉(xiāng)村振興及社區(qū)治理提供了新可能。

經(jīng)過(guò)實(shí)地走訪調(diào)研，一條針對(duì)百草村的“多元主體活化共治，文化振興留住鄉(xiāng)愁”探索之路應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年11月，云南省青聯(lián)“美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)”服務(wù)團(tuán)攜社會(huì)不同領(lǐng)域的特邀專(zhuān)家在觀音山社區(qū)、百草村小組領(lǐng)導(dǎo)和碧雞街道社工站成員的帶領(lǐng)下，到觀音山小組以及百草村小組進(jìn)行實(shí)地走訪考察，并召開(kāi)鄉(xiāng)村振興實(shí)地輔導(dǎo)與專(zhuān)題研討會(huì)，與百草村小組形成共識(shí)和協(xié)作，進(jìn)行云南省青年聯(lián)合會(huì)“美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)”服務(wù)團(tuán)結(jié)對(duì)村授牌，后續(xù)結(jié)合自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)及資源，以志愿服務(wù)的身份協(xié)助村莊進(jìn)行規(guī)劃和咨詢(xún)，助力百草村鄉(xiāng)村社會(huì)治理及鄉(xiāng)村振興。

針對(duì)百草村的現(xiàn)狀，大家把“變革”的第一步定下了：重建舞龍隊(duì)，重拾社區(qū)文化記憶。百草村舞龍隊(duì)的舞龍技藝是西山區(qū)第一批區(qū)級(jí)民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)項(xiàng)目，于上世紀(jì)前葉組建，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)都有過(guò)這條長(zhǎng)龍的聲音，傳承至新時(shí)代仍然是一張獨(dú)具特色的文化名片。但由于急速的城市化發(fā)展，村里年輕人外出務(wù)工居多，孩子們也有其他更喜歡的愛(ài)好，舞龍隊(duì)險(xiǎn)些斷代?！霸诖謇锔迕窳奶欤灰岬桨俨莸奈椠堦?duì)，大家都是兩眼放光，仿佛又回到那些舞龍的日子?！庇猩绻じ锌卣f(shuō)道。而村民則表示，有舞龍活動(dòng)的那些春節(jié)感覺(jué)更有年味，現(xiàn)在沒(méi)有了舞龍感覺(jué)過(guò)年村里也是冷冷清清，仿佛村莊也一起沉睡了，少了點(diǎn)活力，期望能再次看到舞龍活動(dòng)。

“這是村里的文化根基，不能丟。既然村民選擇了我們?nèi)素?fù)責(zé)村里的工作，我們不能辜負(fù)村民的期望，要齊心協(xié)力帶領(lǐng)村民、村莊在新時(shí)代創(chuàng)造更美好的未來(lái)！”百草村村支書(shū)王洪新和村小組組長(zhǎng)王學(xué)、副組長(zhǎng)孫艷芬一拍即合，組建了重建百草村舞龍隊(duì)議事小組，邀請(qǐng)街道社工站的社工共同討論重建計(jì)劃。最終，通過(guò)邀請(qǐng)非遺專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，經(jīng)舞龍非遺傳承人口述歷史梳理、舉辦多次議事協(xié)商會(huì)議等，從2013年后一直沉寂的舞龍隊(duì)重新恢復(fù)組建——他們協(xié)助舞龍隊(duì)在騰訊公益平臺(tái)發(fā)起“助力百草村舞龍隊(duì)重建”眾籌項(xiàng)目，組建了老中青三支舞龍隊(duì)，形成了很好的文化傳承。

舞龍隊(duì)重建起來(lái)以后，通過(guò)外出交流學(xué)習(xí)、演出、引進(jìn)資源到村莊開(kāi)展研學(xué)體驗(yàn)等形式，進(jìn)行賦能培訓(xùn)，共到安寧、呈貢、赤甲、觀音山中心小學(xué)等開(kāi)展演出10余次。此外，舞龍隊(duì)接待游學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)考察、公益或商業(yè)研學(xué)團(tuán)隊(duì)20余次，接待人次達(dá) 1500 余人次，同時(shí)還整合政府部門(mén)資金2萬(wàn)元，參與各類(lèi)演出活動(dòng)、研學(xué)活動(dòng)創(chuàng)收約3萬(wàn)元。

百草村的舞龍隊(duì)中，從30后、50后到80后、00后，各個(gè)年齡段的村民都參與其中。00后的“小龍人”孫施賢說(shuō)，自打自己記事以來(lái)，爺爺、舅舅、父親、母親就是村里舞龍隊(duì)的，而他第一次參與舞龍是2005年，五歲的他在鞭炮聲中舞龍更讓觀眾們有節(jié)日的喜悅，以及被幸福包圍的感覺(jué)。但是，隨著時(shí)代的變遷，村里的傳統(tǒng)由于沒(méi)有足夠的人力無(wú)法傳承下去，這種舞龍的活動(dòng)逐漸消退，春節(jié)失去了曾經(jīng)的熱鬧場(chǎng)面。所以一聽(tīng)說(shuō)舞龍有可能要重新組織，他便踴躍報(bào)了名?！拔蚁Ｍ^音山社區(qū)的父老鄉(xiāng)親，尤其是百草村年青一代，不管在哪里都能積極參與到百草村舞龍隊(duì)的重建工作中，共同把上百年的傳統(tǒng)傳承下去，讓舞動(dòng)的圖騰重回我們的生活?！?/p>

打造文化IP符號(hào)，釋放邊際效益

至于“變革”的第二步，就是延續(xù)百草村的“草藥文化”優(yōu)勢(shì)，打造草藥文化IP符號(hào)，釋放文化邊際效益。王學(xué)表示，“我們要將村里主要的中草藥上墻，就是重樓、黃金、魚(yú)腥草、杜仲、當(dāng)歸、車(chē)前草等，預(yù)計(jì)圖畫(huà)完成后，中草藥接近200種。同時(shí)利用引村入居的機(jī)會(huì)，利用我們村集體的200多畝土地創(chuàng)建中草藥示范基地。”

如今，百草村結(jié)合曲煥章舊居科普教育和社區(qū)庭院草藥種植與科普，打造了專(zhuān)屬的“百草文化”研學(xué)探索之旅，并且鼓勵(lì)社區(qū)草藥土專(zhuān)家進(jìn)行草藥科普，開(kāi)創(chuàng)社區(qū)居民參與共治共享的新局面。

在社區(qū)努力下，上級(jí)部門(mén)拔出資金對(duì)百草村里的文化寶藏之一——曲煥章舊居進(jìn)行了翻修改造，使其煥發(fā)了新的生命力。同時(shí)，通過(guò)深入挖掘村莊草藥類(lèi)目、曲煥章在百草村的歷史，引入外部研學(xué)團(tuán)隊(duì)，假期組織村莊兒童舉辦夏令營(yíng)活動(dòng)等，組建導(dǎo)賞隊(duì)，讓村民知曉自己的歷史和文化，增強(qiáng)文化自信，平時(shí)有游客來(lái)的時(shí)候，他們可以主動(dòng)進(jìn)行介紹，助力鄉(xiāng)村振興。

此外，村子里還興起了“打造百草小藥園”的潮流，不僅可以吸引人們到百草村進(jìn)行觀賞和草藥教育，還可以在此基礎(chǔ)上延伸出中草藥教育基地打造、“百草藥膳”特色美食等文旅活動(dòng)。如今，許多村民的小菜園華麗轉(zhuǎn)身小藥園，或者改造為藥園+菜園的空間，發(fā)揮著鄉(xiāng)土教育的功能。去年8月，觀音山兒童夏令營(yíng)圓滿舉辦，這一活動(dòng)不僅讓孩子們認(rèn)識(shí)了云南白藥的歷史，認(rèn)同云南藥草文化，更感受到云南這片土地的勃勃生機(jī)。孩子們參觀了藥草種植園，帶著好奇之心和草藥近距離接觸，在專(zhuān)業(yè)講解下認(rèn)識(shí)了更多草藥，了解草藥的習(xí)性。有孩子表示，為云南能有曲煥章這樣一位醫(yī)藥能人而感到自豪，為能深入了解這個(gè)能人而感到開(kāi)心。

現(xiàn)在的百草村，正逐漸成為大家心目中“美麗鄉(xiāng)村”的模樣。舞龍隊(duì)、曲煥章故居、社區(qū)博物館、草藥庭院、草藥研學(xué)線路等都已活化起來(lái)，一方面吸引游人，提高村民收入，另一方面增強(qiáng)村民自組織的動(dòng)力，激活文化自信，共同參與鄉(xiāng)村振興和社區(qū)治理的創(chuàng)新。

持續(xù)生態(tài)發(fā)展，引領(lǐng)綠色振興

與百草村相距不遠(yuǎn)的楊林港村，至今已有200多年的歷史，轄區(qū)土地面積1532畝。其中林地1167畝，建設(shè)用地120畝，耕地245畝，群眾收入以觀音山公墓分紅和外出務(wù)工為主。在國(guó)家保護(hù)滇池、“四退三還一護(hù)”、“十年禁漁”的方針政策下，楊林港黨員和群眾積極支持與響應(yīng)，退還耕地92.24畝，漁民上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)。但村集體面臨滇池保護(hù)紅線，發(fā)展受到一定限制。同時(shí)，村內(nèi)有多處沉寂的歷史文化舊址、消失的民俗活動(dòng)，目前閑置的90畝濕地林也無(wú)法有效利用。

更為嚴(yán)峻的狀況是，為貫徹落實(shí)美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境的提升改造，楊林港阿吒力咀灣曾進(jìn)行了整體整治，環(huán)境提升后，2020年開(kāi)始很多市民自行到楊林港進(jìn)行露營(yíng)、野炊、燒烤，陸續(xù)出現(xiàn)了一些不文明的行為，例如隨地大小便、亂扔垃圾、使用明火燒烤、垂釣等，對(duì)滇池環(huán)境造成極大破壞。

黨的二十大報(bào)告提出，“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。”在綠色鄉(xiāng)村發(fā)展的過(guò)程中，要積極推動(dòng)村民群眾生活方式和思想觀念的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)村民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性、主動(dòng)性，讓村民真正成為綠水青山的守護(hù)人、受益人。楊林港逐步探索滇池沿岸綠色低碳的生態(tài)振興新模式，以村集體控股企業(yè)為“基”，以村民自發(fā)組織為“柱”，以在地人才培養(yǎng)為“根”，以游客深度體驗(yàn)為“線”，持續(xù)性地推出了以“活化”和“共治”為主題的兩大村莊治理發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。

據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，楊林港黨支部著眼鄉(xiāng)村振興發(fā)展實(shí)際需要，組織村干部、村民代表、黨員代表等多次外出考察學(xué)習(xí)，借鑒參考其他地方好的經(jīng)驗(yàn)和做法，積極探索發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的新路徑、新模式，因村施策。2022年10月成立村集體控股的楊林港錦熙旅游發(fā)展有限公司，以公司實(shí)體盤(pán)活村莊資源，形成“村股份經(jīng)濟(jì)合作社+村集體控股公司+村民”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，牢牢把握鄉(xiāng)村振興的有利契機(jī)，有效推動(dòng)全村集體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性、全域性、整體性可持續(xù)綠色健康發(fā)展。

其間，此舉為楊林港不斷引入不同領(lǐng)域的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐者、研究者、專(zhuān)家學(xué)者、環(huán)湖沿線村莊干部、社會(huì)企業(yè)及社會(huì)組織參與到楊林港的發(fā)展建設(shè)中。7個(gè)鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合作伙伴在楊林港設(shè)立站點(diǎn)：云南民族大學(xué)滇池流域社會(huì)變遷研究工作站、云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院鄉(xiāng)村營(yíng)建教學(xué)實(shí)踐基地、向榮專(zhuān)家工作室-楊林港村工作站、云南港灣眾創(chuàng)中心、在地自然楊林港社區(qū)自然中心、昆明市社會(huì)科學(xué)院鄉(xiāng)村振興社科書(shū)屋、云南省青年聯(lián)合會(huì)“美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)”服務(wù)團(tuán)結(jié)對(duì)村。

“活化”+“共治”，做好基層治理大文章

“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，突出的是“人人”，也意味著要進(jìn)一步促進(jìn)民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與。社會(huì)治理的重心在作為社會(huì)基礎(chǔ)單元的城鄉(xiāng)社區(qū)，要在社區(qū)層面建設(shè)“治理共同體”，不僅需要自上而下的政策推動(dòng)，還需要居民自下而上的主動(dòng)參與。而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅需要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，更需要保護(hù)和激活鄉(xiāng)村治理的主體協(xié)同能力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理效能。在這方面，楊林港逐漸蹚出了一條適合自己的路子。

針對(duì)阿吒力咀灣野營(yíng)對(duì)滇池環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，楊林港村黨組織牽頭組建“滇池生態(tài)保育服務(wù)隊(duì)”，由黨員和村民骨干自發(fā)對(duì)滇池沿岸生態(tài)衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行每日巡邏及定期清理，同時(shí)通過(guò)線上微信群和線下勸導(dǎo)等方式對(duì)游客進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育。此外，還成立了楊林港生態(tài)觀光導(dǎo)賞隊(duì)，主要由本地村民組成，包括返鄉(xiāng)青年、婦女代表、黨員、村民骨干等。生態(tài)觀光導(dǎo)賞隊(duì)負(fù)責(zé)向游客講述楊林港故事和村民生活方式，依托楊林港豐富的人文歷史和自然景觀資源、滇池治理歷程的介紹，及滇池沿岸環(huán)境保護(hù)、生物多樣性，以村民獨(dú)特的視角和個(gè)性化的方式，向游客介紹楊林港。

類(lèi)似的“服務(wù)隊(duì)”還有很多。比如礦產(chǎn)資源服務(wù)隊(duì)——對(duì)楊林港林區(qū)礦產(chǎn)資源進(jìn)行保護(hù)，打擊非法借采盜采；舂粑粑民俗文化服務(wù)隊(duì)——復(fù)原幾十年前一上一下對(duì)舂具的文化傳承，為外來(lái)研學(xué)團(tuán)隊(duì)及游客呈現(xiàn)楊林港舂粑粑的文化故事、舂粑粑的流程體驗(yàn)；“同年會(huì)”志愿服務(wù)隊(duì)——由村里12歲～60歲之間、同一生肖的村民組成志愿服務(wù)隊(duì)伍，從村子需要出發(fā)，共同為村里做一件好事……這一切都以村民自發(fā)組織為“柱”，推動(dòng)了鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。

楊林港對(duì)于空間、資源的“活化”更下功夫。村里有一批“知青房”，為上世紀(jì)70年代知青到楊林港的居住場(chǎng)所。上世紀(jì)90年代，知青房成了村內(nèi)紅白事的吃席房，再后來(lái)，因疫情閑置了三年。如今，通過(guò)簡(jiǎn)單改造及清理，成為可接納36人住宿、餐飲、洗浴、活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)的空間，更是研學(xué)教育的基地和村內(nèi)老人兒童的活動(dòng)中心。楊林港組織的“鄉(xiāng)村研學(xué)”，以挖掘本地鄉(xiāng)村內(nèi)容為主，盤(pán)活鄉(xiāng)村閑置資源，是多元主體共創(chuàng)鄉(xiāng)村教育路徑的一次探索，讓孩子在鄉(xiāng)村和自然的大系統(tǒng)里學(xué)習(xí)，通過(guò)研學(xué)路徑助推鄉(xiāng)村發(fā)展。

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，楊林港始終以“共治”夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的基石。不僅設(shè)立村小組居民民主議事平臺(tái)，還建立“大事共議 實(shí)事共辦 急事共商 難事共解”的居民議事會(huì)制度，成員由村小組黨組織、村委會(huì)、村集體公司、村民代表、社會(huì)組織等方面的代表組成。通過(guò)積極引導(dǎo)社區(qū)各方力量按照規(guī)范的程序?qū)ι鐓^(qū)事務(wù)進(jìn)行科學(xué)評(píng)判、民主決策，逐步形成民主提事、民主議事和民主決事的良好氛圍。自2022年起，楊林港還邀請(qǐng)游客、村民通過(guò)云上參與村莊發(fā)展議事，未來(lái)將研發(fā)自己的專(zhuān)屬平臺(tái)，為村莊居民及公眾參與公共事務(wù)、各類(lèi)活動(dòng)發(fā)起、志愿者招募、游客服務(wù)預(yù)約、吃喝玩樂(lè)消費(fèi)等提供便捷化的技術(shù)支持，進(jìn)一步豐富各主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)的渠道和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理可視化、數(shù)據(jù)化和動(dòng)態(tài)化的呈現(xiàn)。

下一步，楊林港將圍繞低碳生態(tài)白族村的定位，精準(zhǔn)招商，喚醒沉睡多年的農(nóng)村資源，發(fā)展“生態(tài)+鄉(xiāng)村+研學(xué)+N”相結(jié)合的特色滇池沿岸鄉(xiāng)村旅游模式，釋放鄉(xiāng)村發(fā)展新活力，讓更多的村民分享產(chǎn)業(yè)收益。同時(shí)，加快綠色發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加快發(fā)展低碳環(huán)保鄉(xiāng)村旅游；依托保護(hù)滇池生態(tài)、保護(hù)濕地，在阿吒力咀灣種植集觀賞性和食用性于一體的滇池本地的水生植物，并在對(duì)游客和群眾進(jìn)行生態(tài)教育的同時(shí)，提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性和穩(wěn)定性，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約的低碳發(fā)展。