積極構(gòu)建信用監(jiān)管新格局

劉波

信用是形成良好營商環(huán)境的基石，將信用建設(shè)與深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境在實踐工作中緊密結(jié)合，我國正在積極探索構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。

黨的二十大報告強調(diào)，“要完善社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”。營商環(huán)境對經(jīng)濟增長的促進作用越來越重要，優(yōu)化營商環(huán)境必須營造良好的信用環(huán)境。而信用建設(shè)與營商環(huán)境改革相互輝映，信用在營商環(huán)境優(yōu)化進程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

信用是良好營商環(huán)境的根本

信用環(huán)境與營商環(huán)境二者相互映射、相互輝映。按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的定義，營商環(huán)境是企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。涵蓋了從市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等全生命周期過程中所涉及的外部環(huán)境因素的總和。按照環(huán)境因素劃分，包括政務(wù)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、司法環(huán)境和社會人文環(huán)境等。這里面信用主要和法治放在一起，是司法環(huán)境的一部分。在筆者設(shè)計的《中國縣域營商環(huán)境調(diào)查評價指標(biāo)體系》中也將信用環(huán)境作為營商環(huán)境的重要部分，且指標(biāo)比重占比較高。

另外，國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》里，把信用體系分為四個方面——政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信，和我國營商環(huán)境四個方面幾乎是一一對應(yīng)，是一種互相映射、互相輝映的關(guān)系。由此可見，要優(yōu)化營商環(huán)境必須要加強信用建設(shè)。

信用是形成良好營商環(huán)境的基石，將信用建設(shè)與深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境在實踐工作中緊密結(jié)合，我國正在積極探索構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。

監(jiān)管機制作為政府與市場關(guān)系的重要表現(xiàn)形式，本身就是營商環(huán)境的組成部分。信用監(jiān)管模式是通過信用生產(chǎn)、信用管理、信用應(yīng)用來提高社會經(jīng)濟資源配置效率，降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管質(zhì)量，防范、化解行業(yè)治理和經(jīng)濟運行風(fēng)險的行業(yè)管理模式創(chuàng)新；是提升社會監(jiān)管能力和水平，進一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段；是將過去以事前審批為主、條塊分割的單方面單方向管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐约訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管為主的全過程綜合監(jiān)管的制度設(shè)計；是社會信用體系建設(shè)進入新階段，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，將信用監(jiān)管的手段嵌入到市場經(jīng)濟各個環(huán)節(jié)的關(guān)鍵抓手；是提升政府公信力和執(zhí)政能力，促進公平正義，增強人民獲得感、幸福感、安全感的有力保障。

它是對傳統(tǒng)監(jiān)管方式的一種補充，其特點是加強事中事后監(jiān)管、多部門配合的協(xié)同監(jiān)管，賦予市場主體更多信任，更為審慎、包容的有限監(jiān)管，更加契合市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律，與“放管服”的理念結(jié)合更為緊密，更有利于釋放市場的活力。

《國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境條例》第53～57條明確了“政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的要求，創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管，強化信用監(jiān)管的支撐保障，加強信用監(jiān)管的組織實施，不斷提升信用監(jiān)管效能”，同時給出了信用監(jiān)管工作重點和內(nèi)容。

如今，信用監(jiān)管在優(yōu)化營商環(huán)境改革中得到廣泛應(yīng)用，以社會信用體系建設(shè)和政府信息公開、數(shù)據(jù)開放為抓手，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，在行政審批、市場監(jiān)管、稅務(wù)等領(lǐng)域、部門不斷推出以信用監(jiān)管優(yōu)化營商的創(chuàng)新舉措，優(yōu)化營商環(huán)境的案例層出不窮。

問題與不足

我國社會信用體系建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效，在優(yōu)化營商環(huán)境工作中發(fā)揮著越來越突出的作用。但筆者在各地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，信用監(jiān)管在優(yōu)化營商環(huán)境中還有一些短板和弱項亟待加強，主要表現(xiàn)在：營商環(huán)境建設(shè)整體水平還需提升，縣域營商環(huán)境建設(shè)薄弱；市場化資源配置機制還不完善，隱性門檻仍然存在；行政執(zhí)法存在不規(guī)范、不到位情況，涉企案件辦理的效率和質(zhì)量還不夠高；對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的政策法規(guī)體系還有待健全，跨境貿(mào)易投資便利化水平仍需提高；包容普惠創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護和運用、保護中小投資者、獲得信貸等方面環(huán)境仍需加快優(yōu)化，要素支撐需進一步增強；市場主體獲得感還不夠高，惠企政策落實效果還需強化；在工作推進中仍然存在重指標(biāo)輕服務(wù)、重制定輕落實、對標(biāo)先進主動性不高、統(tǒng)籌推進力度不夠等問題。特別是，社會信用體系建設(shè)總體還不平衡，一些地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行機制不完善，信用創(chuàng)新應(yīng)用能力不強；部門和行業(yè)領(lǐng)域信用監(jiān)管覆蓋不廣，城市信用服務(wù)應(yīng)用場景不夠多，信用體驗感獲得感不強；信用服務(wù)市場發(fā)展滯后，信用服務(wù)機構(gòu)少、規(guī)模小、總體實力不強等。

信用體系建設(shè)既是一項系統(tǒng)工程，更是一項攻堅工程。要深刻認(rèn)識信用體系建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性，敢于直面問題，敢于刀刃向內(nèi)自我革命，進一步加強重點領(lǐng)域信用建設(shè)，全面助力優(yōu)化營商環(huán)境。

幾點建議

如何進一步推進社會信用體系建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境，筆者認(rèn)為，要做好六方面工作。

一是充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)加強信用信息的開發(fā)利用，對各地區(qū)、各領(lǐng)域?qū)嵤┬庞帽O(jiān)測，對各類市場主體進行多維度信用畫像，從而實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。持續(xù)推進一體化信用平臺系統(tǒng)數(shù)字化、智能化建設(shè)，打造智慧信用服務(wù)體系。即以信用平臺為智慧中樞，構(gòu)建智慧共享、智慧監(jiān)管、智慧應(yīng)用三大服務(wù)體系，實現(xiàn)與多個部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)互通共享，支撐多個重點領(lǐng)域落地更多信用服務(wù)應(yīng)用。

二是廣泛推行市場主體信用承諾制度，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，積極探索在行政審批和公共服務(wù)事項中以信用承諾代替證明材料，提高辦事效率。深入開展審批告知、證明事項告知、容缺受理等信用承諾制，實現(xiàn)“核查信用-作出承諾-踐諾跟蹤-違諾追究”的信用承諾閉環(huán)應(yīng)用。

三是建立健全信用信息共享共用機制，為所有的市場主體建立信用檔案，各級政府部門要將市場主體的信用狀況作為管理決策重要的依據(jù)，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)協(xié)同監(jiān)管。

四是建立健全行業(yè)信用評價機制，不斷完善公共信用綜合評價系統(tǒng)功能，持續(xù)優(yōu)化公共信用綜合評價指標(biāo)體系，深入開展公共信用綜合評價。按照守法誠信狀況對市場主體實施分類監(jiān)管，將有限的監(jiān)管資源配置到最需要監(jiān)管的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和重點對象。開展信用綜合評價，助力“管得好”。

五是建立健全信用聯(lián)合獎懲機制，全面推行行業(yè)“紅黑名單”管理制度，通過一體化信用監(jiān)管系統(tǒng)，提供在線查詢、系統(tǒng)融合嵌入、客戶端小程序等多種實施方式，為失信聯(lián)合懲戒工作提供信息化、規(guī)范化、系統(tǒng)化保障，推動失信聯(lián)合懲戒落到實處。讓守信者處處享受便利化服務(wù)，對失信者實施聯(lián)合懲戒，提高違法失信成本。

六是不斷拓展信用惠民場景，創(chuàng)新開發(fā)信用惠民便企應(yīng)用。不斷強化企業(yè)信用建設(shè)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部信用管理機制，提升信用管理水平，促進企業(yè)守信自律，不斷樹立誠信品牌。持續(xù)創(chuàng)新便企舉措，通過主動告知信用修復(fù)、精準(zhǔn)推送信用政策、主動提供公共信用產(chǎn)品等惠企舉措，為信用等次高的企業(yè)提供信用修復(fù)、容缺受理、簡化程序、優(yōu)先辦理等便利服務(wù)措施。充分發(fā)揮協(xié)會（商會）等各類社會組織和信用服務(wù)機構(gòu)的作用，支持行業(yè)協(xié)會（商會）和信用服務(wù)機構(gòu)參與行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)督，鼓勵第三方信用服務(wù)機構(gòu)為政府管理決策和經(jīng)濟社會活動提供多樣化、專業(yè)化、創(chuàng)新性的信用服務(wù)產(chǎn)品。