基于“三相驅(qū)動(dòng)”的巡察監(jiān)督質(zhì)效提升探索實(shí)踐

林懿

巡察是政治巡察、政治監(jiān)督。政治監(jiān)督是巡察監(jiān)督的本質(zhì)特征。強(qiáng)化政治監(jiān)督、嚴(yán)明政治紀(jì)律、保證中央政令暢通、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，是巡察工作的內(nèi)涵和外延。作為巡視工作的延伸和補(bǔ)充，巡察工作是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有效形式，是優(yōu)化基層政治生態(tài)的重要制度保證。不斷推動(dòng)國(guó)有電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部巡察高質(zhì)量發(fā)展是其深化改革、提升治理能力的推進(jìn)劑，也是促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大、建設(shè)具有中國(guó)特色國(guó)際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)保障。深圳供電局有限公司（以下簡(jiǎn)稱“深圳供電局”）與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新方式方法，探索建立了“巡前+巡中+巡后”三相驅(qū)動(dòng)體系，通過夯實(shí)巡前準(zhǔn)備基礎(chǔ)、著力巡中精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、優(yōu)化巡后整改機(jī)制等舉措，不斷提升巡察監(jiān)督質(zhì)效。

巡察監(jiān)督質(zhì)效提升體系的背景和意義

推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部巡察高質(zhì)量發(fā)展是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的內(nèi)在要求。黨的十九大以來，巡察工作緊緊圍繞推動(dòng)落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，聚焦“兩個(gè)維護(hù)”根本任務(wù)開展監(jiān)督，在全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、促進(jìn)標(biāo)本兼治等方面發(fā)揮了作用，政治定位進(jìn)一步凸顯。在此背景下，巡察工作被賦予了更加明確的內(nèi)涵，巡察內(nèi)容要更加全面、重點(diǎn)要更加聚焦、成效要更加明顯，推動(dòng)巡察高質(zhì)量發(fā)展亦成為國(guó)有電網(wǎng)企業(yè)的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。

發(fā)現(xiàn)問題、抓實(shí)整改是提升企業(yè)內(nèi)部巡察監(jiān)督質(zhì)效的有力抓手。精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的生命線。巡察工作中發(fā)現(xiàn)的問題越精準(zhǔn)聚焦，越能查找出被巡察對(duì)象在政治立場(chǎng)、政治態(tài)度、政治擔(dān)當(dāng)上的深層次偏差；發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，巡察監(jiān)督要取得實(shí)效，必須健全機(jī)制、強(qiáng)化落實(shí)，嚴(yán)格反饋問題整改監(jiān)督，倒逼責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)巡察整改常態(tài)化、長(zhǎng)效化、政治化，做實(shí)巡察監(jiān)督“后半篇”文章，不斷推動(dòng)巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。

主要做法

深圳供電局歸納形成了巡察監(jiān)督質(zhì)效提升體系的三個(gè)關(guān)鍵因素，即巡察準(zhǔn)備工作的細(xì)致程度、對(duì)被巡察對(duì)象政治生態(tài)預(yù)研判的精準(zhǔn)程度；對(duì)存在問題的總結(jié)歸納和分析提煉能力；對(duì)整改措施的針對(duì)性、整改任務(wù)的落地完成情況。建立健全“巡前”“巡中”“巡后”機(jī)制，形成監(jiān)督合力，提升巡察監(jiān)督質(zhì)效。

巡前：著力“通”字

通篇布局。掌握情況，確定巡察對(duì)象建議名單。準(zhǔn)確把握上級(jí)最新指示精神和工作思路、巡察的使命和要求；摸清巡察對(duì)象黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀、被巡察對(duì)象在自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的地位作用、管理方式等情況。鞏固本領(lǐng)，做好巡前培訓(xùn)。調(diào)配好巡察干部，就被巡察黨組織的基本特點(diǎn)、易產(chǎn)生的渠道和途徑、需把握的政策等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。固化流程，確保巡察有序開展。制定基于巡察全周期的《巡察日程安排表》，從巡前準(zhǔn)備、巡中了解、巡察報(bào)告、資料移交、巡察反饋及巡察整改等各環(huán)節(jié)，逐一列出標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和時(shí)限要求。

互通信息。加強(qiáng)巡前問題的搜集力度。統(tǒng)籌監(jiān)督合力，協(xié)調(diào)組織人事、宣傳文化、審計(jì)、法律、人力資源、財(cái)務(wù)、工會(huì)等多個(gè)監(jiān)督主體，向巡察組提供歷次監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題清單，拓寬發(fā)現(xiàn)問題渠道，助推相關(guān)職能部門借力解決問題；加強(qiáng)巡察與紀(jì)律監(jiān)督協(xié)作力度。向紀(jì)檢部門搜集被巡察對(duì)象信訪舉報(bào)及問題線索處置情況，加強(qiáng)甄別篩選，幫助巡察組選準(zhǔn)切入點(diǎn)，及時(shí)掌握被巡察單位的詳細(xì)情況。

整合資源。健全選派機(jī)制。巡察籌劃階段，將派駐紀(jì)檢組人員納入巡察人才庫(kù)，分級(jí)分批參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)；抽調(diào)派駐紀(jì)檢組人員專職參加巡察工作。健全共商機(jī)制。巡察組進(jìn)駐前，派駐紀(jì)檢組人員對(duì)照巡察工作重點(diǎn)進(jìn)行研判，共同制定巡察工作方案和措施，做到精準(zhǔn)發(fā)力、有的放矢。

巡中：著力“準(zhǔn)”字

用準(zhǔn)方式方法。按流程步驟，實(shí)施召開巡察啟動(dòng)會(huì)、進(jìn)行個(gè)別訪談、受理信訪舉報(bào)、調(diào)閱復(fù)制資料、深入走訪調(diào)研、督促立行立改，重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告等工作，靈活運(yùn)用“下沉式”巡察、“專項(xiàng)式”巡察等方式方法，深入跟蹤發(fā)現(xiàn)和印證問題，準(zhǔn)確定性問題。

精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。優(yōu)化民主測(cè)評(píng)方式。制定《領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員民主測(cè)評(píng)表》，從5個(gè)維度20個(gè)子項(xiàng)廣泛了解被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員，履行全面從嚴(yán)治黨職責(zé)和廉潔從業(yè)方面存在的問題。用活談話手段。根據(jù)每輪巡察對(duì)象特點(diǎn)，制定《巡察訪談提綱》，圍繞7個(gè)方面內(nèi)容，分別在黨員干部、支部委員、職工代表中開展談話，匯總談話內(nèi)容；用好對(duì)照檢查方法。編制《巡察對(duì)照檢查表》，包含每輪巡察需查的68項(xiàng)內(nèi)容、上級(jí)相應(yīng)管理要求及具體檢查方法等，做到表清賬明。調(diào)閱核查資料，認(rèn)真比對(duì)分析，為找準(zhǔn)問題夯實(shí)基礎(chǔ)。

發(fā)揮震懾作用。提前介入違規(guī)違紀(jì)問題核實(shí)。巡察期間，巡察組及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題線索移交紀(jì)檢機(jī)構(gòu)辦理，做到巡察深入了解與問題線索核實(shí)同步開展；相互印證日常監(jiān)督情況。發(fā)揮派駐紀(jì)檢組人員優(yōu)勢(shì)，及時(shí)通報(bào)被巡察單位關(guān)于落實(shí)主體責(zé)任、干部選拔任用、廉潔自律等基本情況，將日常監(jiān)督掌握的問題與巡察組巡察的情況進(jìn)行相互印證，發(fā)揮震懾作用。

巡后：著力“改”字

形成整改合力。明確公司黨委和巡察領(lǐng)導(dǎo)小組履行落實(shí)整改工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)督促責(zé)任，監(jiān)督部門、組織部門落實(shí)日常監(jiān)督責(zé)任，巡察辦承擔(dān)統(tǒng)籌監(jiān)督責(zé)任，形成整改合力；抓實(shí)整改“四責(zé)協(xié)同”聯(lián)動(dòng)，壓實(shí)被巡察黨組織主體責(zé)任、派駐組監(jiān)督責(zé)任、黨組織第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任。

抓好整改幫扶。在立行立改環(huán)節(jié)，向被巡察對(duì)象做好問題反饋，同步開展整改幫扶，幫助其發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾偏，避免整改中出現(xiàn)形式主義；現(xiàn)場(chǎng)巡察結(jié)束后，巡察組組長(zhǎng)及時(shí)與被巡察黨組織主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通、交換意見建議，確保定性問題嚴(yán)謹(jǐn)審慎。

多方會(huì)審促整改。多方會(huì)審整改方案。被巡察單位整改方案形成后，巡察組牽頭組織有關(guān)部門多方會(huì)審，為整改做好準(zhǔn)備。同步會(huì)審整改報(bào)告。巡察組審閱整改報(bào)告，對(duì)整改措施落實(shí)情況會(huì)審后，報(bào)黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成整改把關(guān)的“閉合回路”。

監(jiān)督跟進(jìn)促整改。針對(duì)發(fā)現(xiàn)問題，按專業(yè)分類匯總后反饋至公司黨委，協(xié)助其加強(qiáng)整改監(jiān)督；整改效果納入日常監(jiān)督。派駐紀(jì)檢組根據(jù)巡察組反饋意見，及時(shí)跟進(jìn)促整改，增強(qiáng)整改外部推動(dòng)力。共性問題作為紀(jì)檢機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督重點(diǎn)，督促被巡察單位和相關(guān)部門建章立制、堵塞漏洞。對(duì)巡察組移交的問題線索，組織力量?jī)?yōu)先開展研判、核實(shí)。

工作成效

巡察監(jiān)督效能得以穩(wěn)步提升。政治巡察定位進(jìn)一步深化。圍繞中心、服務(wù)大局，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決貫徹落實(shí)上級(jí)部署要求中存在的思想問題、作風(fēng)問題、責(zé)任問題、腐敗問題。巡察規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來，深圳供電局黨委先后制定《巡察工作辦法》《巡察工作手冊(cè)》等12項(xiàng)制度，將原有巡察“工具包”升級(jí)優(yōu)化為“五表-提綱”（歷史問題表、巡察檢查表、民主測(cè)評(píng)表、查閱資料表、日程安排表和個(gè)別談話提綱），使其能夠更加準(zhǔn)確地體現(xiàn)問題。

各責(zé)任主體的監(jiān)督力量得以貫通協(xié)同。巡察監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督有序銜接。2019年，深圳供電局通過提級(jí)巡察，加強(qiáng)巡察組與紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的配合，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決某基層班組損害群眾利益問題。紀(jì)檢機(jī)構(gòu)結(jié)合整治基層單位、群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的“掃雷”行動(dòng)，開展深入排查，規(guī)范基層關(guān)鍵崗位的權(quán)力運(yùn)行。巡察監(jiān)督與派駐監(jiān)督深度融合。2019年以來，深圳供電局積極探索巡察與派駐聯(lián)動(dòng)模式，通過“人才共享”“巡前預(yù)檢”“巡中對(duì)接”“巡后促改”四舉措，提升工作成效。2019年，派駐紀(jì)檢組對(duì)歷年巡察發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改“回頭看”，指出問題24項(xiàng)，有效發(fā)揮出“派”的權(quán)威、“駐”的優(yōu)勢(shì)、“巡”的震懾。

巡察整改的綜合效應(yīng)得以有效釋放。加強(qiáng)成果應(yīng)用，助推政治生態(tài)持續(xù)凈化。黨的十九大以來，深圳供電局黨委分七輪對(duì)11家二級(jí)黨組織開展巡察，實(shí)現(xiàn)巡察全覆蓋，發(fā)現(xiàn)并解決問題704項(xiàng)。發(fā)現(xiàn)問題和整改情況被納入對(duì)各基層單位政治生態(tài)考核評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果為“一般或差”等次的單位，將采取針對(duì)性措施予以整改。破解共性問題，助推經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)提升。巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題進(jìn)一步破解，管理體制進(jìn)一步完善，干部職工干事創(chuàng)業(yè)的精氣神進(jìn)一步激發(fā)。通過對(duì)4家被巡察單位共性問題的整改， 4家單位在2019年績(jī)效考核指標(biāo)中整體情況向好，其中1家單位在當(dāng)年廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控考核中獲“四星”評(píng)價(jià)。 （責(zé)任編輯：青 松）