構(gòu)建國企黨建“鑄心”工作體系 提高基層黨建工作質(zhì)量實(shí)踐研究

中國航空發(fā)動機(jī)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中國航發(fā)”）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，分析當(dāng)前國有企業(yè)黨的建設(shè)新定位、新特點(diǎn)、新要求，總結(jié)黨建工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以體系化思維探索構(gòu)建黨建“鑄心”工作體系，系統(tǒng)解決黨建工作“做什么、怎么做、怎么管、怎么考以及作用怎么發(fā)揮”五個問題，搭建起了中國航發(fā)全面落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求、全面履行國有企業(yè)黨建工作責(zé)任、全面提升基層黨建工作質(zhì)量的“四梁八柱”，對全面加強(qiáng)黨的建設(shè)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

構(gòu)建黨建工作體系的時代背景

如何做好新形勢下基層黨建工作，為航空發(fā)動機(jī)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證、組織保證，首先要認(rèn)清所處的“四個關(guān)鍵期”。

從大國走向強(qiáng)國的關(guān)鍵期，必須以偉大工程引領(lǐng)偉大事業(yè)。國有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是保證公有制主體地位和工人階級領(lǐng)導(dǎo)地位的內(nèi)在要求，推進(jìn)偉大事業(yè)，國有企業(yè)必須毫不動搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，落實(shí)好“六個力量”新定位，成為我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。

全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的關(guān)鍵期，必須層層壓實(shí)管黨治黨責(zé)任。國有企業(yè)的地位和作用，決定了必須在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求方面走在前、作表率，必須堅(jiān)持把抓好黨建作為最大的政績，推動各級黨組織、各級黨組織書記、各級黨組織班子成員切實(shí)承擔(dān)起管黨治黨責(zé)任，真正做到聚精會神抓黨建、從嚴(yán)從實(shí)強(qiáng)黨建。

國有企業(yè)深化改革的關(guān)鍵期，必須堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)既是深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，也是根本保證，必須把堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作為深化國有企業(yè)改革必須堅(jiān)守的政治方向、政治原則。

建設(shè)世界一流軍隊(duì)的關(guān)鍵期，必須以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國防武器裝備高質(zhì)量發(fā)展。航空動力是飛機(jī)的“心臟”，必須緊跟軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，加快一流動力裝備建設(shè)及未來航空動力技術(shù)研究攻關(guān)，支撐新軍事變革發(fā)展，助力我軍牢牢掌握軍事競爭和現(xiàn)代戰(zhàn)爭的主動權(quán)。要通過加強(qiáng)黨的建設(shè)，鑄強(qiáng)航空動力之“心”、理想信念之“心”、干事創(chuàng)業(yè)之“心”。

基層黨建工作現(xiàn)狀和存在問題的調(diào)研分析

本課題就行業(yè)內(nèi)外黨建工作開展情況進(jìn)行了系統(tǒng)分析，通過調(diào)研對比分析掌握當(dāng)前基層黨建工作現(xiàn)狀。

走訪調(diào)研，吸收借鑒其他國有企業(yè)黨建工作經(jīng)驗(yàn)做法。中國航發(fā)課題組專門走訪調(diào)研了中國電科、中國石油、中國石化、國家電網(wǎng)、中國大唐、中國一重等多家中央企業(yè)，通過座談交流、現(xiàn)場觀摩等形式，深入學(xué)習(xí)了解其他單位經(jīng)驗(yàn)做法。

輔導(dǎo)調(diào)研，掌握基層黨建工作難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。中國航發(fā)組建6個黨建工作專題輔導(dǎo)組，以“調(diào)研+輔導(dǎo)”形式深入基層單位開展黨建專題輔導(dǎo)，全面掌握基層底數(shù)，找出存在問題，挖掘工作亮點(diǎn)，并給出具體指導(dǎo)建議。

專題調(diào)研，結(jié)合主題教育深入了解基層現(xiàn)狀。堅(jiān)持刀刃向內(nèi)查找基層黨建工作存在的突出問題，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育深入基層調(diào)研。主題教育期間，專題走訪調(diào)研了二級單位基層黨組織，通過“問卷+座談”的形式，深入了解了基層黨員干部群眾思想、工作現(xiàn)狀。

通過對中國航發(fā)基層黨建工作現(xiàn)狀的調(diào)研分析，總結(jié)當(dāng)前基層黨建工作存在以下三個較為突出問題：一是黨建聚焦中心融入中心服務(wù)中心的深入思考不夠。二是黨建工作責(zé)任制落實(shí)依然存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象。三是黨建基礎(chǔ)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。

黨建工作體系構(gòu)建思路

黨的建設(shè)工作要靠完善的運(yùn)行體系來實(shí)現(xiàn)。我們構(gòu)建黨建工作體系，重點(diǎn)從以下幾個方面考慮：

注重三個堅(jiān)持。一是堅(jiān)持提升黨建引領(lǐng)力。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，首先要做到政治引領(lǐng)，必須要樹牢“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，國有企業(yè)的改革發(fā)展才能不偏離。二是堅(jiān)持提升組織保障力。必須要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，建強(qiáng)組織體系，以堅(jiān)強(qiáng)組織來保障國有企業(yè)成為黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。三是堅(jiān)持提升發(fā)展推動力。國有企業(yè)黨的建設(shè)工作要堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把國企黨建政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為集團(tuán)創(chuàng)新優(yōu)勢和改革發(fā)展優(yōu)勢。

突出五性原則。突出政治性。把黨的政治建設(shè)擺在首位，以提升組織力為重點(diǎn)，強(qiáng)化政治功能，突出發(fā)揮基層黨組織重要作用。突出系統(tǒng)性。系統(tǒng)謀劃黨建工作，形成涵蓋計(jì)劃、實(shí)施、考核、提升全過程的閉環(huán)式管理體系，把黨的建設(shè)作為有機(jī)整體系統(tǒng)推進(jìn)。突出融入性。注重黨建工作與中心工作深度融合，融入企業(yè)科研生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程。突出規(guī)范性。有效應(yīng)用黨建信息化等手段不斷強(qiáng)化黨建工作規(guī)范管理，規(guī)范各類業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)黨建基礎(chǔ)工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。突出有效性。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，找準(zhǔn)各級黨組織黨建工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，運(yùn)用精益管理理念有效開展過程管控，不斷提升黨建工作管理水平。

構(gòu)建黨建工作體系的整體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以黨章為根本遵循，牢牢把握新時代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，注重提升黨建引領(lǐng)力、組織保障力、發(fā)展推動力，突出政治性、系統(tǒng)性、融入性、規(guī)范性、有效性，全面構(gòu)建目標(biāo)明確、職責(zé)清晰，融入中心、服務(wù)戰(zhàn)略，運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位，橫向到邊、縱向到底的黨建工作體系，全面提升黨建工作質(zhì)量，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證、思想保證和組織保證。

黨建工作體系模型架構(gòu)及基本內(nèi)涵

中國航發(fā)黨建工作體系以“鑄心”命名，旨在通過全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，既鑄航空武器裝備之“心”，也鑄理想信念之“心”、干事創(chuàng)業(yè)之“心”，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)航空發(fā)動機(jī)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

黨建工作體系模型架構(gòu)

黨建“鑄心”工作體系（見圖示1）包括“一個初心使命、一種黨建工作機(jī)制、一項(xiàng)黨建‘鑄心工程、一套工作規(guī)范”。其中“一個初心使命”是開展各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)揮引領(lǐng)作用；“一種黨建工作機(jī)制”是提升黨建管理水平的手段方法，發(fā)揮管控作用；“一項(xiàng)黨建‘鑄心工程”是黨建工作融入中心的落地載體，發(fā)揮橋梁作用；“一套工作規(guī)范”是開展黨建工作的規(guī)章制度和流程標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮保障作用。“四個一”相互聯(lián)系、相互支撐、相輔相成，構(gòu)成了協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、持續(xù)提升的閉環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了黨建工作體系化、基礎(chǔ)管理規(guī)范化、作用發(fā)揮具體化，體現(xiàn)了黨建工作的系統(tǒng)性、長期性和可操作性。

黨建工作體系主要內(nèi)涵

一個初心使命。一個初心使命指中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。在初心使命引領(lǐng)下，把黨建工作的新成效體現(xiàn)在研制出獨(dú)立自主、技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量可靠的航空發(fā)動機(jī)上，這是中國航發(fā)抓黨建工作的思想根源，也是開展各項(xiàng)工作的方向。

一種黨建工作機(jī)制。一種黨建工作機(jī)制是實(shí)現(xiàn)黨建工作管控的方式和方法，具體包括“一個決定，一套工作規(guī)則，兩個監(jiān)督機(jī)制，三項(xiàng)考核”，即“1123工作機(jī)制”（見圖示2）。

一項(xiàng)黨建“鑄心”工程。黨建“鑄心”工程是中國航發(fā)黨建品牌工程，包括黨建“強(qiáng)心”子工程、思想“凝心”子工程、文化“同心”子工程、群團(tuán)“暖心”子工程、廉潔“守心”子工程5個方面，通過“發(fā)揮四個作用、推進(jìn)五心同步、落實(shí)六條標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)現(xiàn)黨建與中心工作深度融合。

一套工作規(guī)范。一套工作規(guī)范包括“兩規(guī)范一平臺”，即“基礎(chǔ)制度規(guī)范、黨務(wù)操作規(guī)范、黨建信息化平臺”，是確保黨建工作順利開展的基礎(chǔ)保障。

黨建工作體系落地實(shí)踐

在黨建工作體系落地實(shí)踐中，中國航發(fā)以“四合”“四導(dǎo)”“四型”推動黨建“鑄心”工作體系落地，切實(shí)提升基層黨建工作質(zhì)量。

以“四合”深化融入中心

思想聚合。聚焦踐行初心和使命，每年“七一”，集團(tuán)黨組書記結(jié)合新形勢、新任務(wù)、新要求講專題黨課，引導(dǎo)廣大黨員和干部職工以時不我待的緊迫感加快推進(jìn)航空發(fā)動機(jī)自主研發(fā)和制造生產(chǎn)?；鶎狱h員干部走進(jìn)生產(chǎn)車間，開展“使命、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)”大討論和主題實(shí)踐活動、“三個講清楚”形勢任務(wù)教育。

同時，全力打造“鑄心文化”，明確了“國家利益至上”的價值觀，“動力強(qiáng)軍、科技報國”的使命，“務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新奉獻(xiàn)”的精神，“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)、精益求精”的作風(fēng)，組織開展了“鑄我中國心”特色主題文化活動。

戰(zhàn)略契合。推動黨建工作首先要符合國家戰(zhàn)略，要在“四個全面”戰(zhàn)略布局中謀劃。其次是要契合集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，在集團(tuán)戰(zhàn)略框架體系中，把黨的建設(shè)融入其中，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與企業(yè)改革發(fā)展同頻共振、同向聚合。

聚焦“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略，先后組建千余支“鑄心”新長征黨員突擊隊(duì)，一批技術(shù)難題陸續(xù)取得突破，有力推動了重點(diǎn)型號研制。

聚焦“質(zhì)量制勝”戰(zhàn)略，深入開展“爭創(chuàng)質(zhì)量放心黨支部、爭做質(zhì)量放心黨員”“質(zhì)量攻關(guān)黨支部”活動，從型號研制關(guān)鍵環(huán)節(jié)中遴選“質(zhì)量攻關(guān)黨支部”。

聚焦“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，聚焦高端引領(lǐng)，推動專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)打造“一工程、三計(jì)劃、一模式”，構(gòu)建多層次、全方位的人才隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)體系。

組織聯(lián)合。在“四同步”“四對接”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)方式，聚焦新型號研制、新技術(shù)突破、新方法運(yùn)用，把支部建在項(xiàng)目上，讓黨建工作精準(zhǔn)融入到項(xiàng)目全生命周期管理，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作與項(xiàng)目的有機(jī)結(jié)合。在“內(nèi)整合”的基礎(chǔ)上，“外聯(lián)動”式的“黨建結(jié)對共建”模式也被廣泛應(yīng)用于跨行業(yè)、跨單位、跨支部的溝通協(xié)作中。

資源整合。強(qiáng)化基層黨務(wù)力量，推動黨務(wù)與業(yè)務(wù)干部交流，安排直屬單位多名班子成員進(jìn)行交流任職，加大復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)力度。強(qiáng)化學(xué)習(xí)平臺建設(shè)，按照“書苑-書屋-書架”三級架構(gòu)全面推進(jìn)“黨建書苑”建設(shè)，已覆蓋集團(tuán)全部基層黨組織。各單位開展理論講習(xí)所、歷史必修課、紅色誦讀會等活動，為振興航空發(fā)動機(jī)事業(yè)積聚磅礴力量。

以“四導(dǎo)”壓實(shí)黨建責(zé)任

政治引導(dǎo)。管黨治黨是最根本的政治責(zé)任，在強(qiáng)化黨建責(zé)任落實(shí)中，集團(tuán)黨組堅(jiān)持把黨建作為最大政績，帶領(lǐng)各責(zé)任主體用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不斷提升政治站位，進(jìn)一步強(qiáng)化履行黨建責(zé)任的使命感和緊迫感。

重點(diǎn)指導(dǎo)。集團(tuán)將落實(shí)黨建工作責(zé)任制細(xì)化分解，編制了《落實(shí)黨建工作責(zé)任制工作清單》，明確黨建工作責(zé)任履行“干什么”“怎么干”。同時，組織各單位在年初開展對標(biāo)自查，既發(fā)現(xiàn)問題、分析不足，也挖掘亮點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。創(chuàng)新推進(jìn)區(qū)域化黨建工作模式，按照地域分布，將集團(tuán)下屬單位劃分為6個片區(qū)，與片區(qū)相關(guān)省市黨校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，經(jīng)常性組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、研討交流。同時，以片區(qū)為單位成立黨建工作輔導(dǎo)組，健全區(qū)域黨建工作機(jī)制。

調(diào)研督導(dǎo)。在重點(diǎn)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)的基礎(chǔ)上，每年年底組織開展基層黨組織工作現(xiàn)場考核，通過調(diào)研驗(yàn)證式檢查，了解掌握直屬單位基層黨建工作情況，特別是巡視巡察、對標(biāo)自查發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)的整改情況。同時，開展直屬單位黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，壓實(shí)黨建工作責(zé)任。

以“四型”夯實(shí)黨建基礎(chǔ)

規(guī)范型黨建。在全集團(tuán)范圍內(nèi)選立117個黨支部為試點(diǎn)，全面啟動基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，并在試點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出“達(dá)標(biāo)建設(shè)全覆蓋、示范建設(shè)強(qiáng)引領(lǐng)”的工作思路。形成立體評價體系，從達(dá)標(biāo)到示范分級打造“組織健全、制度完善、運(yùn)行規(guī)范、氛圍活躍、作用突出、作風(fēng)過硬”的戰(zhàn)斗堡壘。

精益型黨建。把精益管理理念、方法與黨建業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，按照“集團(tuán)帶動、基層聯(lián)動、由點(diǎn)及面、分批推廣、迭代優(yōu)化”的總體思路，在研究制定90余項(xiàng)黨的建設(shè)各類制度的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一套較為完備的黨建工作操作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了黨建工作業(yè)務(wù)顯性化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、管控精準(zhǔn)化。

智慧型黨建。跳出“傳統(tǒng)黨建”工作的慣性思維和路徑依賴，探索運(yùn)用“信息化+黨建”打造業(yè)務(wù)集成和資源共享的黨建信息化管控平臺——中國航發(fā)黨建“鑄心”網(wǎng)，為黨建工作插上信息化的翅膀。

開放型黨建。堅(jiān)持“開門抓黨建”。對內(nèi)強(qiáng)交流，鼓勵直屬單位以區(qū)域化黨建工作模式、“黨建結(jié)對共建”模式、黨建工作專題輔導(dǎo)等加強(qiáng)黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流。對外到多家央企開展調(diào)研學(xué)習(xí)，以“他山之石”拓展工作思路，不斷提升黨建工作水平。

認(rèn)識和思考

要通過再學(xué)習(xí)強(qiáng)化思想認(rèn)識。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，持續(xù)強(qiáng)化思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變思維方式，既能立足全局、把握大勢、謀劃發(fā)展，又能落細(xì)落小、于細(xì)微處顯水平。

要通過再認(rèn)識推動工作實(shí)踐。要做好基層黨建工作，就必須“一竿子插到底”多到一線找問題、找根源、找答案，從具體實(shí)踐中深化思想認(rèn)識，從個性問題中探尋共性思路，從典型經(jīng)驗(yàn)中提煉方法規(guī)律，持續(xù)優(yōu)化完善頂層制度，拿出更多的“實(shí)招”“硬招”。

要通過再實(shí)踐推動中心工作。牢固樹立“用中心工作成果檢驗(yàn)黨支部工作成效”的導(dǎo)向，解放思想、創(chuàng)新方式，找準(zhǔn)黨建融入中心的對接點(diǎn)、著力點(diǎn)，用好突擊隊(duì)等載體，真正讓黨建“軟實(shí)力”轉(zhuǎn)化成科研生產(chǎn)“硬實(shí)力”。

要通過再創(chuàng)新解決突出矛盾。走進(jìn)新時代，新情況和新問題也迎面而來，需要我們以創(chuàng)新的理論和方法來解決問題。要創(chuàng)新手段和創(chuàng)新載體，打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

要通過再深化建強(qiáng)黨務(wù)隊(duì)伍。必須不斷推動黨務(wù)工作者能力水平升級擴(kuò)容，要在配齊配強(qiáng)上下功夫，在成長通道建設(shè)上下功夫，在發(fā)揮作用上下大力氣，給黨務(wù)工作者壓擔(dān)子搭臺子架梯子，讓想干事、能干事的黨務(wù)工作者有干成事的平臺。

（本文系2019中央企業(yè)黨建政研會優(yōu)秀成果一等獎，主要執(zhí)筆人：肖永奎初墨品）

編者心語

中國航發(fā)的研究課題是一項(xiàng)高質(zhì)量的國企黨建研究成果，其主要研究特色為：體系認(rèn)知。該課題針對當(dāng)前國有企業(yè)黨的建設(shè)新定位、新特點(diǎn)、新要求，對基層黨建工作現(xiàn)狀和存在問題充分調(diào)研分析，充分認(rèn)知構(gòu)建國企黨建工作體系重大的理論與實(shí)踐意義。體系構(gòu)建。中國航發(fā)以體系化思維探索、構(gòu)建黨建“鑄心”工作體系，其主要內(nèi)涵包括“一個初心使命、一種黨建工作機(jī)制、一項(xiàng)黨建‘鑄心工程、一套工作規(guī)范”，建立了黨建工作體系科學(xué)的模型架構(gòu)。體系落地。中國航發(fā)以具有鮮明航發(fā)特色的“四合”“四導(dǎo)”“四型”實(shí)踐做法推動黨建“鑄心”工作體系落地，切實(shí)提升了基層黨建工作質(zhì)量。體系創(chuàng)新。中國航發(fā)以黨建創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，以創(chuàng)新方法、創(chuàng)新手段和創(chuàng)新載體構(gòu)建，實(shí)踐、落地黨建“鑄心”工作體系，有力推動了國企黨建工作的高質(zhì)量發(fā)展。