少數(shù)民族地區(qū)雙語法律人才培養(yǎng)芻議

摘 要：培養(yǎng)雙語（即漢語和一種少數(shù)民族語言）法律人才對少數(shù)民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、法治等建設(shè)具有重要意義，隨著法治社會建設(shè)進(jìn)程加快，我國民族地區(qū)對雙語法律人才培養(yǎng)的需求愈加迫切。目前雙語法律人才培養(yǎng)仍面臨著諸多問題。本文主要對少數(shù)民族地區(qū)雙語法律人才培養(yǎng)的重要性、現(xiàn)狀、面臨的困境及解決的對策進(jìn)行探析。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū)；雙語法律；人才培養(yǎng)

一、雙語法律人才培養(yǎng)的重要性

民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的需要。大力培養(yǎng)少數(shù)民族人才是貫徹黨的民族政策、增強民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國統(tǒng)一的現(xiàn)實需要。ⅰ由于少數(shù)民族地區(qū)法治建設(shè)起步較晚、發(fā)展速度較為緩慢，民眾的法律意識普遍偏低，各種糾紛矛盾存在于民族地區(qū)。培養(yǎng)雙語法律人才能夠結(jié)合地方實際情況為民眾提供法律服務(wù)，解決矛盾沖突，使民眾認(rèn)識到學(xué)法、守法的重要性，維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的政治局面。

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、法治建設(shè)的需要。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開法律的保障，只有建設(shè)一支高素質(zhì)、復(fù)合型、應(yīng)用型的雙語法律人才隊伍，才能夠適應(yīng)當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時隨著信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，各種網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)類犯罪問題凸顯，此時就需要有一支高水平的雙語司法隊伍來維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)的秩序。此外，雙語司法實踐的進(jìn)行，使得當(dāng)事人有機會真實地表達(dá)自己的利益訴求，從而實現(xiàn)司法的正義，ⅱ更好地為民族地區(qū)提供法律服務(wù)，以保障地區(qū)良好的法治建設(shè)環(huán)境。

維護(hù)少數(shù)民族人民利益的需要。雙語法律人才的培養(yǎng)和使用，便利了法律工作者與訴訟參與人之間的交流，確保當(dāng)事人平等地行使訴訟權(quán)利和履行訴訟義務(wù)，保障司法公正的實現(xiàn)。其次，無語言障礙的法律工作人員在辦案、提供法律服務(wù)的過程中可以省去翻譯的復(fù)雜過程，有利于兼顧法律工作的效率和質(zhì)量，防止少數(shù)民族人民的利益受到損害。

二、雙語法律人才培養(yǎng)現(xiàn)狀分析

（一）雙語法律人才量少質(zhì)低

首先，各大高校設(shè)置的雙語法學(xué)專業(yè)、課程量少且單一，對于招錄的學(xué)生數(shù)量有限，導(dǎo)致雙語法律人才稀缺。其次，生源質(zhì)量基礎(chǔ)差，招收的學(xué)生漢語水平弱，而法學(xué)專業(yè)的學(xué)習(xí)具有較高難度，相應(yīng)的，專業(yè)的雙語師資也比較缺乏，致使雙語法學(xué)專業(yè)的學(xué)生專業(yè)知識基礎(chǔ)不牢固，再加之實踐經(jīng)驗的缺乏，能夠成為精通雙語及熟悉法學(xué)專業(yè)知識的應(yīng)用型人才甚有難度。因此，雙語法律人才培養(yǎng)呈現(xiàn)出供需失衡、質(zhì)量不佳的狀況。

（二）雙語法律人才結(jié)構(gòu)不合理

近年來，雙語法律人才隊伍雖然也在逐漸擴(kuò)大，但其發(fā)展的結(jié)構(gòu)仍有不合理之處。具體表現(xiàn)在：層次結(jié)構(gòu)不合理，缺乏高層次、應(yīng)用型人才，新的雙語法律工作者多為大學(xué)生群體，其專業(yè)能力較為薄弱，實踐應(yīng)用能力更是不足；知識結(jié)構(gòu)不合理，復(fù)合型人才普遍短缺，表現(xiàn)為畢業(yè)生專業(yè)素養(yǎng)不扎實、跨學(xué)科知識儲備不足；培訓(xùn)機構(gòu)分布不合理，尤其畢業(yè)生實習(xí)、就業(yè)大都在國家機關(guān)，去非國家機關(guān)工作的人很少。

（三）雙語法律人才流失嚴(yán)重

近幾年各類層次的雙語法律人才數(shù)量在不斷增多，但因司法考試、人員編制、基本待遇等因素影響，以及少數(shù)民族地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)、工作條件艱苦等原因，很難吸引優(yōu)秀的法律人才到少數(shù)民族地區(qū)工作，出現(xiàn)人才“流入難”的困境；而對于本地籍的雙語法律人才而言，也出現(xiàn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流出的狀況，因而難以填補地方雙語法律人才的空缺。

三、雙語法律人才培養(yǎng)困境之原因分析

（一）政策扶持及財政支持不足

表現(xiàn)在人才引進(jìn)的項目和措施較少，政策吸引力弱；雙語法律人才培訓(xùn)和招錄機制不完善；相關(guān)政策制度落實不到位；有些地方政府人力資源配置不合理，缺乏科學(xué)的人才選拔手段；法律工作者職業(yè)保障體制不完善，對其薪資待遇等仍有待提高。除此之外，政府在雙語法律人才的教育、實踐培訓(xùn)等過程中資金投入不足；雙語法學(xué)教育配套不足，表現(xiàn)為：培養(yǎng)雙語法律人才的院校、學(xué)科數(shù)量少、結(jié)構(gòu)失衡；雙語類課程比重及教學(xué)針對性不高；法律的翻譯、雙語式運用等工作管理成效不佳；實踐培訓(xùn)的書籍資料及硬件資源不充足。

（二）實踐資源相對較少

少數(shù)民族地區(qū)雙語法律人才培養(yǎng)的對象主要為畢業(yè)生群體，但在地方設(shè)立的專門培訓(xùn)機關(guān)數(shù)量少，畢業(yè)生缺少實踐訓(xùn)練的平臺，導(dǎo)致其實踐經(jīng)驗匱乏，不能滿足應(yīng)用復(fù)合型人才培養(yǎng)的需求；雙語法學(xué)實踐的形式也較為單一，主要為畢業(yè)實習(xí)、普法宣傳、模擬法庭等；畢業(yè)生實習(xí)也主要在公檢法等國家機關(guān)進(jìn)行，在非國家機關(guān)法律部門實習(xí)的人少之又少，導(dǎo)致人才分布結(jié)構(gòu)不合理；各地區(qū)采取“校地合作”等新型人才培養(yǎng)模式的較少。總體上為雙語法律人才提供的實踐平臺很稀少。

（三）法律翻譯人員培養(yǎng)機制不完善

我國憲法賦予了少數(shù)民族人民使用本民族語言文字參加訴訟的權(quán)利，但在具體實施中出現(xiàn)了一些問題。如高水平翻譯人員培養(yǎng)速度緩慢、缺乏統(tǒng)一的雙語法律考試和準(zhǔn)入制度、翻譯標(biāo)準(zhǔn)和要求不統(tǒng)一、對翻譯人員的責(zé)任追究在法律上仍為空白、翻譯人員的報酬得不到足夠保障等，這些問題一定程度上阻礙了少數(shù)民族地區(qū)雙語法律人才的培養(yǎng)。

四、雙語法律人才培養(yǎng)對策探究

培養(yǎng)雙語法律人才要考慮民族地區(qū)特殊的歷史、文化、語言等因素，面對當(dāng)前人才培養(yǎng)的困境，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)的實際采取如下對策：

（一）加大政策、財政支持，注重雙語教學(xué)質(zhì)量

國家應(yīng)進(jìn)一步改革完善雙語法律人才培養(yǎng)的政策、制度。在民族地區(qū)的中小學(xué)設(shè)置雙語課程或翻譯課程，從教育的源頭夯實基礎(chǔ)；各大院?？梢赃m當(dāng)增設(shè)雙語法學(xué)類課程；在法律人才的選拔和考錄中適當(dāng)增加少數(shù)民族人員，對已經(jīng)從事多年法律實務(wù)工作的人員也可以進(jìn)一步放寬條件。充足的資金是人才培養(yǎng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，需要國家加大財政支持力度，合理分配教育經(jīng)費；學(xué)校亦應(yīng)開源節(jié)流，積極改善人才培養(yǎng)的教育條件。要加強師資隊伍建設(shè)，提高教師待遇；聘請實務(wù)部門法律人才擔(dān)任兼職教師，開展雙語法律培訓(xùn)活動；增設(shè)教育教學(xué)研究機構(gòu)及培訓(xùn)機構(gòu)；開展雙語法律教材及資料建設(shè)工作。逐步改善雙語法治人才稀缺的現(xiàn)狀。

（二）開拓多樣化的實踐教學(xué)模式

目前，法學(xué)專業(yè)的學(xué)生就業(yè)方向呈現(xiàn)出多元化的趨勢，如華東政法大學(xué)校長何勤華所說，近幾年該校進(jìn)入非司法部門的畢業(yè)生占到90%左右。ⅲ這要求雙語法學(xué)的實踐教學(xué)模式也應(yīng)多樣化，培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)不同法律工作的能力，適應(yīng)復(fù)合型人才培養(yǎng)要求。具體可以采取校地合作、定向法官培養(yǎng)、探索診所式法律教育ⅳ等培養(yǎng)模式；各大院校應(yīng)組織學(xué)生去司法機關(guān)觀摩學(xué)習(xí)，定期開展雙語模擬審判，建立校內(nèi)外實訓(xùn)基地，讓學(xué)生掌握基本的實踐技能；畢業(yè)后為其提供實踐鍛煉的平臺，使學(xué)生的法律職業(yè)技能、知識運用能力得到提升。

（三）個人須注重提升專業(yè)素養(yǎng)和技能培養(yǎng)

對于雙語法學(xué)專業(yè)的學(xué)生而言，在學(xué)習(xí)中要認(rèn)識到提升自身專業(yè)技能的重要性；充分利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，提高自身知識儲備；在假期尋找各方渠道進(jìn)入實務(wù)部門實踐學(xué)習(xí)，參與實務(wù)部門的具體工作，了解各種法律工作的內(nèi)容。對已經(jīng)從事工作的法律職業(yè)人員而言，需要與時俱進(jìn)，不斷提高自身專業(yè)素養(yǎng)和能力，實時補充、更新自己的專業(yè)知識。對于雙語法律工作者來說不僅要學(xué)好法律、翻譯知識，而且要熟悉民族文化、掌握民族政策，要有勇于為少數(shù)民族地區(qū)法治建設(shè)做出奉獻(xiàn)的精神。

參考文獻(xiàn)：

ⅰ阿布都．高度重視、認(rèn)真落實采取特殊措施大力培養(yǎng)少數(shù)民族人才[J]．中國民族教育2006（10）

ⅱ古麗阿扎提·吐爾遜．少數(shù)民族地區(qū)雙語司法探析[J]．新疆大學(xué)學(xué)報，2009（5）

ⅲ唐景莉，萬玉鳳.就業(yè)難凸顯法科畢業(yè)生能力素質(zhì)與人才需求的差距——法律人才培養(yǎng)亟須打通實踐環(huán)節(jié)[N].中國教育報，2010-10-24（01）

ⅳ王晨光，陳建民.實踐性法律教學(xué)與法學(xué)教育改革[J].法學(xué)，2001，（7）