論事業(yè)單位如何進行有效的預(yù)算編制

摘 要：預(yù)算是會計業(yè)務(wù)循環(huán)的起點，若想做好預(yù)算編制工作，前提就是要有健全的預(yù)算管理組織做支撐，并且要對具體編制流程和程序等加以優(yōu)化，同時還要用對方法，且應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位各部門經(jīng)費使用情況，及時調(diào)整預(yù)算操作模式，最后要輔以詳細的編報說明，在事業(yè)單位主管部門審批通過以后方可形成正式的預(yù)算。本文將立足以實際角度，對事業(yè)單位預(yù)算編制的具體化方案予以詳細分析和闡述。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算編制；問題；方案；分析

眾所周知，我國事業(yè)單位總數(shù)已經(jīng)超過了130萬，是我國政府單位中一個十分龐雜的行政系統(tǒng)，其經(jīng)費支出在全國政府單位財政支出中擁有著30%的占比，但從總體上來說，事業(yè)單位對國家GDP的貢獻值相當(dāng)小，還不到10%?，F(xiàn)在的基本情況是，事業(yè)單位預(yù)算編制改革工作如火如荼的進行著，預(yù)算編制方法和范圍以及內(nèi)容等方面均發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，怎樣促進預(yù)算編制法制化和合理化以及規(guī)范化，這是事業(yè)單位未來建設(shè)和發(fā)展中需要側(cè)重考慮的問題之一。

一、當(dāng)前時期事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制過程中存在的主要問題

（一）對預(yù)算編制工作的認知程度相對不足

作為一些事業(yè)單位中的領(lǐng)導(dǎo)者、負責(zé)人，對本單位財政預(yù)算的認知比較淺顯，依舊停滯在“向財政部門要錢”的層面，誤認為預(yù)算編制工作目的就是為了單一的獲取預(yù)算結(jié)果，這樣一來，這些領(lǐng)導(dǎo)者和負責(zé)人就會為了應(yīng)付上級檢查而簡單構(gòu)造出華而不實的預(yù)算數(shù)據(jù)。再者，事業(yè)單位中很多財務(wù)工作者認為預(yù)算編制工作歸財務(wù)部門負責(zé)，和其他部門沒有多大關(guān)系。這顯然是一個錯誤的觀點，從實際角度來說，事業(yè)單位預(yù)算囊括了業(yè)務(wù)預(yù)算和費用預(yù)算以及資金預(yù)算等多個環(huán)節(jié)，單位預(yù)算需要業(yè)務(wù)部門和項目小組以及財務(wù)部等共同合作去完成，最后交給財務(wù)部門去進行數(shù)據(jù)編制。很多事業(yè)單位的財政部門，基本上都是在每年的9月份開始下達預(yù)算編制任務(wù)的，并要求下一年單位預(yù)算編制要在10月份徹底完成，這短短一個月的時間就要完成預(yù)算任務(wù)，若想做的非常完美可謂十分困難。若將事業(yè)單位預(yù)算編制看成是財務(wù)部門的一項專屬工作，其他部門并不配合，那么就難以在短時間內(nèi)完成預(yù)算編制任務(wù)，就算是進行了預(yù)算編制，那么所獲取到的結(jié)果也是片面的、不準(zhǔn)確的。

（二）預(yù)算編制方法急需完善

需知，預(yù)算編制方案的科學(xué)性、有效性、合理性，在一定程度上決定了預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確程度。通過數(shù)次調(diào)查和分析后我們不難看出，很多事業(yè)單位在從事預(yù)算編制工作時，方法過于單一，預(yù)算收入基本上都是按照往年財政基數(shù)、日后經(jīng)濟發(fā)展趨勢等去預(yù)測下一年度的單位財政收入。如此進行預(yù)算，未能充分分析本單位的實際發(fā)展情況，更沒有充分考慮到本單位內(nèi)部在編職工的變動情況，如此可能就會造成預(yù)算結(jié)果不準(zhǔn)確，致使預(yù)算工作難以有效執(zhí)行下去。再就是一些事業(yè)單位所使用的基本上都是上一年的財政基數(shù)，按照本年度單位業(yè)績情況去編制預(yù)算，如此進行編制，完全沒有將市場經(jīng)濟變動情況納入其中，很容易造成預(yù)算編制和實際情況不匹配。

諸多事業(yè)單位內(nèi)部均未及時設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的財務(wù)定額體系，但預(yù)算編制工作的開展恰恰需要有嚴(yán)格的執(zhí)行指標(biāo)做支撐，譬如說應(yīng)對共用經(jīng)費進行分類、分檔管理，但部門單位中的編外職工過多且業(yè)務(wù)量也很大，業(yè)務(wù)項目支出遠遠超過了共用支出所給出的定額標(biāo)準(zhǔn)。再有就是，若一味強調(diào)公用經(jīng)費定額，那么可能就會對事業(yè)單位各項事務(wù)的運行造成一定的阻礙。

（三）監(jiān)管力度不足

審查部門在開展事業(yè)單位預(yù)算編制審查工作時，通常審查時間都很短，很難詳細了解預(yù)算編制內(nèi)容的真實性、合理性，并且一些單位的預(yù)算資料屬于機密文件，在表述預(yù)算編制報告時僅可提及一點相關(guān)內(nèi)容，這樣就不能實現(xiàn)真正意義上的深度預(yù)算編制審查。正是因為事業(yè)單位預(yù)算具備著不公開特點，如此就會給監(jiān)督工作的開展造成很大的影響。

二、新時期背景下事業(yè)單位預(yù)算編制工作開展中應(yīng)遵循的幾項基本原則

第一，政策性原則。單位在進行預(yù)算編制時，務(wù)必要全面體現(xiàn)和落實國家相關(guān)政策、法規(guī)、制度等，以“適度從緊”政策作為指引，重點事項和一般事項都要兼顧。

第二，可靠性原則。單位在進行預(yù)算編制時，一定要做到循序漸進、穩(wěn)妥可靠、量入為出、收支平衡，最終還要做到略有結(jié)余。另外，收入預(yù)算應(yīng)留有余地，針對尚無把握的收入項目、數(shù)額等，不能盲目納為收入預(yù)算。

第三，合理性原則。單位在進行預(yù)算編制時，要盡可能的科學(xué)安排各項資金，特別是要合理安排單位內(nèi)部的各項支出項目。關(guān)于職工工資等一系列剛性支出以及必要的公務(wù)費用支出等，務(wù)必要提前做好考慮。

三、新時期背景下事業(yè)單位預(yù)算編制的具體化方案

（一）對預(yù)算編制工作重視起來

現(xiàn)在很多事業(yè)單位的預(yù)算編制時間只有短短的一個月，因此單位中的每個部門都要深刻認識到預(yù)算編制工作并不單單是財務(wù)部門的專屬工作，而是整個單位集體的工作，各部門、各人員都要積極配合。特別是作為單位領(lǐng)導(dǎo)者和負責(zé)人，更要對預(yù)算編制工作重視起來，對人事部門和財務(wù)部門以及業(yè)務(wù)部門等主管人員進行有效指揮，督促其做好本職工作。正確的做法是，在預(yù)算工作正式開始之前，工作人員應(yīng)提前估算下一年度單位各項業(yè)務(wù)工作的大致情況，要盡可能的實現(xiàn)早計劃、早部署，如此才能在正式編制預(yù)算時，將預(yù)算細化到單位每一個具體項目中來，之后在此基礎(chǔ)上全面強化預(yù)算結(jié)果的真實性、合理性。

（二）對預(yù)算編制模式予以創(chuàng)新

事業(yè)單位在開展財務(wù)預(yù)算編制的整個過程中，應(yīng)剔除“上年度基數(shù)”預(yù)算模式，要和本單位年度發(fā)展計劃有機融合起來，期間要考慮到單位自身業(yè)務(wù)的發(fā)展情況，同時還要充分考慮到下一年度的社會經(jīng)濟發(fā)展情況。其一，要將預(yù)算編制工作和本單位發(fā)展規(guī)劃緊密聯(lián)系在一起；其二，要在預(yù)算編制工作開始前進行充分的市場調(diào)研并且要分析近些年本單位的基本財務(wù)情況、往年的財務(wù)預(yù)算情況；其三，對市場數(shù)據(jù)、單位財務(wù)數(shù)據(jù)進行詳細論證，進而保證財務(wù)預(yù)算編制工作有理可循、有據(jù)可依，最終制定出行之有效的財務(wù)預(yù)算方案。

在進行預(yù)算編制期間，事業(yè)單位方面可針對性的去制定出各項人員支出標(biāo)準(zhǔn)和公共支出定額指標(biāo)等，不能使用之前的固化標(biāo)準(zhǔn)去編制財務(wù)預(yù)算。需要特殊注意的一點是，在進行標(biāo)準(zhǔn)定額設(shè)置時，一定要和本單位的實際情況相吻合，保證事業(yè)單位內(nèi)部各項工作可以得到穩(wěn)步推進，與此同時，我們還要竭力提升資金利用效率，從而更好的維持單位內(nèi)部各項工作正常運轉(zhuǎn)[1]。

（三）對法律法規(guī)進行建立健全

就目前《預(yù)算法》中的不足之處，最為重要的就是要對《預(yù)算法》中的細節(jié)加以修改，具體來說就是要按照當(dāng)前時期事業(yè)單位的財政情況，并基于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，編撰出科學(xué)合理的《預(yù)算法》。再有，事業(yè)單位方面要大力宣傳預(yù)算編制的重要性，誠邀廣大人民群眾踴躍參與并共同監(jiān)督，這樣才能讓事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制工作變得更加公開化、透明化。另外，事業(yè)單位方面要針對目前單位財務(wù)預(yù)算編制過程中極易出現(xiàn)的一系列問題進行仔細審查，之后在此基礎(chǔ)上制定出行之有效的業(yè)績考核制度，根據(jù)制度要求去對預(yù)算情況進行監(jiān)督，期間要對表現(xiàn)好的部門給予嘉獎，對表現(xiàn)不好的部門進行懲戒。在進行事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算監(jiān)督時，關(guān)鍵點在于管理好事業(yè)單位經(jīng)濟收入，其中要對單位內(nèi)部各項收費指標(biāo)進行有效控制，禁止自行制定收費指標(biāo)。

四、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位預(yù)算編制工作的重要性不言而喻，處在新時期背景下，我們要認識到預(yù)算編制中存在的一系列問題，而后認真遵循相關(guān)原則，并對預(yù)算編制工作重視起來、對預(yù)算編制模式予以創(chuàng)新、對法律法規(guī)進行建立健全，如此才能全方位、多角度的提升事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制成效，為事業(yè)單位未來的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]王愛兵.行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策分析——基于預(yù)算管理一體化[J].西部財會，2022（2）：4-6.