鄉(xiāng)村振興背景下社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理的路徑

摘 要：鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社區(qū)迎來新的發(fā)展契機(jī)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役不僅解決了農(nóng)村生存貧困問題，而且強(qiáng)化了農(nóng)村社區(qū)的治理能力。但是農(nóng)村對(duì)社會(huì)工作的接納程度不夠、農(nóng)村社工發(fā)展的資源支持力度不夠、農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)人才流動(dòng)較大以及社工在開展工作過程中的角色定位存在偏差仍然是農(nóng)村社區(qū)治理面臨的困境。社會(huì)工作者作為鄉(xiāng)村振興的建構(gòu)性力量，應(yīng)積極發(fā)揮作用，深入農(nóng)村了解農(nóng)民真正的需求、創(chuàng)新社會(huì)工作介入模式、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作的專業(yè)培訓(xùn)、發(fā)揮社會(huì)工作資源整合的優(yōu)勢等策略與路徑來緩解農(nóng)村社區(qū)治理困境，提升農(nóng)村社區(qū)治理水平，助力鄉(xiāng)村全面振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；社會(huì)工作；農(nóng)村社區(qū)治理

社會(huì)管理是每個(gè)社會(huì)不可或缺的運(yùn)作機(jī)制，也是促進(jìn)更好和更快的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要手段。國家農(nóng)村復(fù)興戰(zhàn)略是，黨和政府計(jì)劃通過社會(huì)管理等機(jī)構(gòu)管理手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以確保社會(huì)秩序和穩(wěn)定地推進(jìn)農(nóng)村復(fù)興戰(zhàn)略，并為農(nóng)村復(fù)興提供強(qiáng)有力的援助。任何新的社會(huì)政策或國家戰(zhàn)略都必須依靠與政策相稱的治理手段，從而使新的社會(huì)管理成為一項(xiàng)挑戰(zhàn)。農(nóng)村復(fù)興戰(zhàn)略是在工業(yè)、文化、組織等領(lǐng)域全面振興農(nóng)村地區(qū)，正在積極取得進(jìn)展。

一、研究背景

新中國成立后，我國農(nóng)村社區(qū)逐漸從傳統(tǒng)社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)型，逐漸從“硬治理”轉(zhuǎn)向“軟治理”。農(nóng)村社區(qū)治理正朝著現(xiàn)代治理體系與治理能力構(gòu)建的方向發(fā)展，以應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜、更為多元的農(nóng)村社區(qū)治理新需求。但農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀同鄉(xiāng)村振興“治理有效”要求還有差距，面臨著多方面困境。

二、社會(huì)工作與鄉(xiāng)村振興的專業(yè)契合

社會(huì)行動(dòng)和農(nóng)村地區(qū)的振興在許多方面，如職業(yè)特點(diǎn)、價(jià)值觀和做法方面，都是一致的。

從專業(yè)特點(diǎn)的角度來看，通過專業(yè)方法幫助有需要的人的社會(huì)工作很難獲得社會(huì)資源；幫助社區(qū)成員建立社會(huì)關(guān)系和社會(huì)支助網(wǎng)絡(luò)；幫助社區(qū)成員發(fā)展其能力和個(gè)人能力。社會(huì)工作、平等和尊重、自助、和諧的互動(dòng)、職業(yè)概念、幫助人們解決困難、解決困難、發(fā)展職業(yè)、保護(hù)社會(huì)成員，特別是弱勢群體的權(quán)利和利益、協(xié)調(diào)社會(huì)利益和維護(hù)社會(huì)正義，都發(fā)揮著重要作用。

從現(xiàn)代社會(huì)工作的價(jià)值角度來看，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義是價(jià)值觀念的核心，注意合理分配社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)利益，通過專業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。社會(huì)工作中以人為本、自決和個(gè)人化的平等價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)尊重人權(quán)及其價(jià)值觀念。在提供社會(huì)福利服務(wù)時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)人的能力建設(shè)。通過分配原則，幫助個(gè)人發(fā)揮潛力，實(shí)現(xiàn)自我實(shí)現(xiàn)，從\"援助\"到\"自助\"發(fā)展。

從實(shí)際的角度來看，社會(huì)工作開發(fā)了一套特殊的技術(shù)和方法，幫助人們發(fā)揮自己的潛力，利用外部資源解決困難，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題，滿足物質(zhì)和精神需要。社會(huì)工作幫助社會(huì)中有需要的成員通過專業(yè)手段獲得社會(huì)資源，建立社會(huì)關(guān)系和社會(huì)支助網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展他們的能力，并提高他們的個(gè)人能力。簡而言之，社會(huì)工作通過專業(yè)平臺(tái)、專業(yè)力量、技術(shù)和技能，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮重要作用，致力于職業(yè)價(jià)值觀。

三、社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興過程中存在的困境

（一）農(nóng)村對(duì)社會(huì)工作的接納程度不夠

農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)工作得不到充分接受，很難提供服務(wù)。農(nóng)村地區(qū)是由農(nóng)村地區(qū)和鄰近地區(qū)維持的。農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)一直是自給自足的。農(nóng)民只有在遇到無法通過他們的知識(shí)解決的問題時(shí)才會(huì)考慮尋求幫助。所謂的\"外人\"主要限于部落、親屬和朋友。這種傳統(tǒng)做法使村民委員會(huì)很難了解社會(huì)工作者的價(jià)值和作用，甚至很難協(xié)調(diào)和支持社會(huì)工作者的工作。社會(huì)工作者在農(nóng)村地區(qū)充當(dāng)提供幫助服務(wù)的力量。人際關(guān)系很難建立。一些服務(wù)對(duì)工作了解甚少。

（二）農(nóng)村社工發(fā)展的資源支持力度不夠

農(nóng)村地區(qū)社會(huì)行動(dòng)的發(fā)展有著悠久的歷史，但農(nóng)村地區(qū)社會(huì)行動(dòng)的發(fā)展卻非常緩慢。所謂的資源支持不僅反映在經(jīng)濟(jì)水平上，而且也反映在概念和教育水平上。農(nóng)村地區(qū)社會(huì)行動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵是地方政府參與農(nóng)村社會(huì)社會(huì)行動(dòng)的概念。近年來，湖南、深圳、廣東和其他一些貧困地區(qū)和一些相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)開始\"共同努力\"，讓貧困兒童和兒童獲得援助和服務(wù)。從服務(wù)效率的角度來看，支持不同地區(qū)規(guī)劃的重要性決定了地方服務(wù)的有效性。雖然計(jì)劃在執(zhí)行過程中提供的財(cái)政投入并不能充分支持整個(gè)服務(wù)的執(zhí)行，但對(duì)項(xiàng)目其他資源的當(dāng)?shù)赝度胍部梢源龠M(jìn)項(xiàng)目的順利完成。一些農(nóng)村地區(qū)的地方社會(huì)工作服務(wù)由外部資金支持。在當(dāng)?shù)卣块T的支持下，他們整合了當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)資源。同一項(xiàng)目取得了不同的成果，從而促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)工作者的發(fā)展。農(nóng)村治理中社會(huì)工作進(jìn)展緩慢，這在很大程度上取決于地方政府的支持和態(tài)度。只有給予充分的發(fā)展空間和相應(yīng)的資源，社會(huì)行動(dòng)才能真正提供專業(yè)優(yōu)勢。

（三）農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)人才流動(dòng)較大

社會(huì)工作是一門綜合性學(xué)科，社會(huì)工作者也需要具備各方面的能力。精通團(tuán)體工作、個(gè)案工作，尤其是社區(qū)工作，是一名專業(yè)的社會(huì)工作者。在社會(huì)工作者的發(fā)展中，農(nóng)村社會(huì)工作者比其他服務(wù)領(lǐng)域更加專業(yè)化。然而，目前中國社會(huì)工作者的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前的需要，社會(huì)工作者的流失已經(jīng)影響到農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展。與城市社區(qū)相比，專業(yè)社會(huì)工作者在選擇服務(wù)領(lǐng)域時(shí)更傾向于選擇城市社區(qū)。一些社會(huì)工作者不適應(yīng)惡劣的農(nóng)村環(huán)境，最終離開了工作崗位。與農(nóng)村相比，農(nóng)村在交通、信息技術(shù)、農(nóng)村和城市地區(qū)之間的社會(huì)福利等方面存在巨大差距，農(nóng)村地區(qū)參加社會(huì)工作的人數(shù)較少。一些國外社會(huì)工作者在農(nóng)村習(xí)俗和傳統(tǒng)以及語言交流方面遇到困難。他們也很難在農(nóng)村地區(qū)保留專業(yè)社會(huì)工作者。

（四）社工在開展工作過程中的角色定位存在偏差

首先，社會(huì)工作者和相關(guān)政府部門的角色不明確。在某些領(lǐng)域，社會(huì)工作者被分配了許多超出其專業(yè)范圍的行政工作，因而占據(jù)了社會(huì)工作者提供專業(yè)服務(wù)的大部分時(shí)間。從長遠(yuǎn)來看，社會(huì)工作者已經(jīng)失去了專業(yè)人員的作用，但只是基層工作人員的補(bǔ)充。社會(huì)工作者在需要評(píng)估時(shí)難以發(fā)揮專業(yè)作用，嚴(yán)重影響了他們對(duì)社會(huì)工作的專業(yè)認(rèn)可和專業(yè)認(rèn)可的積極性。

四、鄉(xiāng)村振興背景下社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理策略

（一）深入農(nóng)村了解農(nóng)民真正的需求

深入農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民，探索相關(guān)的當(dāng)?shù)刭Y源和農(nóng)村真正的發(fā)展方向。從廣東省的“綠耕模式”“雙百計(jì)劃”以及湖南的“禾計(jì)劃”來看，社會(huì)工作者進(jìn)入基層，每一個(gè)都有其優(yōu)勢和特點(diǎn)。目前，農(nóng)村社會(huì)工作者是為農(nóng)村社會(huì)工作者服務(wù)的最有效方式，也是為農(nóng)村社會(huì)工作者服務(wù)的最直接方式。他們可以深入農(nóng)村地區(qū)，與村民一起，通過專業(yè)手段探索村民的優(yōu)勢，以實(shí)現(xiàn)自我賦權(quán)，從而激勵(lì)農(nóng)民參與一個(gè)進(jìn)程。

（二）創(chuàng)新社會(huì)工作介入模式

在大多數(shù)人的心目中與\"社會(huì)工作\"有一定的差距。由于社會(huì)工作專業(yè)化，服務(wù)范圍主要在民政管理部門、婦女聯(lián)合會(huì)和其他有關(guān)部門，從而在一定程度上限制了社會(huì)工作在其他領(lǐng)域的發(fā)展和傳播。農(nóng)村地區(qū)作為政策的執(zhí)行地點(diǎn)，需要社會(huì)工作者加強(qiáng)與其他部門的聯(lián)系。目前，社會(huì)工作者、民政、社會(huì)福利、社會(huì)保障和其他有關(guān)部門需要保持密切聯(lián)系。應(yīng)加強(qiáng)與其他部門的合作，使社會(huì)工作者能夠更好地規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展。

（三）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作的專業(yè)培訓(xùn)

農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，培養(yǎng)一批參與農(nóng)村振興的地方社會(huì)工作者尤為重要。一方面，我們會(huì)增加財(cái)政投資，引入專業(yè)社會(huì)工作者，為社會(huì)工作者提供更佳的就業(yè)環(huán)境，改善社會(huì)工作者的福利。另一方面，要不斷探索農(nóng)村的內(nèi)生力量，從內(nèi)部打破這種局面。從地方人才隊(duì)伍中挖掘優(yōu)秀人才，重點(diǎn)培養(yǎng)，加大對(duì)地方人才的專業(yè)培養(yǎng)力度。

（四）發(fā)揮社會(huì)工作資源整合的優(yōu)勢

農(nóng)村振興戰(zhàn)略涉及農(nóng)民生活的各個(gè)方面，需要社會(huì)工作者具備各方面的知識(shí)和能力。因此，社會(huì)工作者認(rèn)為，在發(fā)展服務(wù)過程中充分利用資源一體化的好處，包括農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的熱情和創(chuàng)造力、人力資源、地方農(nóng)業(yè)工業(yè)和資源、機(jī)構(gòu)、公司和社會(huì)組織利用外部資源。通過高度一體化這些資源，并為農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)創(chuàng)造更大的發(fā)展趨勢。

五、總結(jié)

社會(huì)工作可以多路徑參與農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)踐，提升治理水平和能力。本研究梳理了當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理情境中依然存在多方面的困境，相應(yīng)的社會(huì)工作可通過深入農(nóng)村了解農(nóng)民真正的需求、創(chuàng)新社會(huì)工作介入模式、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作的專業(yè)培訓(xùn)、發(fā)揮社會(huì)工作資源整合的優(yōu)勢來緩解治理困境，助力鄉(xiāng)村振興。在具體實(shí)踐上，社會(huì)工作者可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站、農(nóng)村社會(huì)工作室或者直接駐村的形式開展治理服務(wù)。后續(xù)研究應(yīng)該朝著社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理具體實(shí)踐的方向延伸，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探討問題、提升成效。

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