提高縣級(jí)黨委依法執(zhí)政能力的思考

摘 要：縣級(jí)黨委依法執(zhí)政能力是實(shí)現(xiàn)黨依法執(zhí)政的保障，為此，要不斷提高認(rèn)識(shí)，提高法治思維能力，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)監(jiān)督，提高“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的能力。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)黨委；執(zhí)政能力；途徑

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)?！秉h的二十大報(bào)告指出：“落實(shí)各級(jí)黨委（黨組）主體責(zé)任，提高各級(jí)黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”?？h級(jí)黨委作為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)核心，處于承上啟下、領(lǐng)導(dǎo)一方的特殊位置，既是黨的路線方針政策實(shí)踐者和推動(dòng)者，又是一方政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)者，既要對(duì)縣域重大事項(xiàng)作出決策，又要直接處理實(shí)際工作中許多問(wèn)題，是黨執(zhí)政能力的具體承擔(dān)者，對(duì)于鞏固我黨執(zhí)政基礎(chǔ)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，負(fù)有直接責(zé)任和特殊使命，其執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到我們黨執(zhí)政能力的總體效能，因此縣級(jí)黨委的依法執(zhí)政能力是我黨依法執(zhí)政能力的重要組成部分。

一、提高縣級(jí)黨委依法執(zhí)政能力的意義

（一）縣級(jí)黨委依法執(zhí)政能力是實(shí)現(xiàn)黨依法執(zhí)政的保障

縣級(jí)黨委在各級(jí)地方委員會(huì)中，數(shù)目眾多，領(lǐng)導(dǎo)層面最靠近基層，在黨的組織體系中肩負(fù)著承上啟下的作用，處于領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的中觀層面，對(duì)上是執(zhí)行者，要服從宏觀戰(zhàn)略的指導(dǎo)，維護(hù)宏觀整體利益，把中央和上級(jí)的路線方針政策貫徹到基層；對(duì)下又是領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)造性地推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)微觀工作的指導(dǎo)、組織、服務(wù)和協(xié)調(diào)，以取得中觀結(jié)構(gòu)的最佳整體效能?？h級(jí)黨委位居改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿，要及時(shí)研究解決當(dāng)?shù)馗母锖徒ㄔO(shè)中的出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，善于抓住機(jī)遇加快發(fā)展，為此，必須不斷提高依法執(zhí)政能力，正確把握時(shí)代發(fā)展的要求，堅(jiān)持依法辦事，才能保證領(lǐng)導(dǎo)、決策、管理的客觀性、科學(xué)性。因此，縣級(jí)黨委的依法執(zhí)政能力，直接體現(xiàn)了黨的依法執(zhí)政水平以及黨的執(zhí)政目標(biāo)的落實(shí)，是依法執(zhí)政的保障。

（二）縣級(jí)黨委依法執(zhí)政能力是全面推進(jìn)依法治國(guó)的保障

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！倍耙婪▓?zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨?！睆闹卫碇黧w、對(duì)象而言，黨組織依法執(zhí)政，就是依照憲法和法律的規(guī)定執(zhí)掌和行使權(quán)力，履行領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的政治職責(zé)。從黨組織內(nèi)部的管理、建設(shè)而言，就是依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。依法治國(guó)，從主體和行為而言，就是執(zhí)政黨要依法執(zhí)政，參政黨要依法參政，政府要依法行政，審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)要依法司法，人民團(tuán)體和其他組織要依法開展工作，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要依法辦事，公民要依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提和關(guān)鍵，只有執(zhí)政黨和廣大黨員干部、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守憲法和法律，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的任務(wù)才能順利實(shí)現(xiàn)。縣級(jí)黨委在黨政系統(tǒng)中起著承上啟下的重要作用，具有不可替代性；法律、政策的執(zhí)行，中央的路線方針的落實(shí)，等等，都要靠縣級(jí)黨政班子和廣大黨員干部去貫徹、推進(jìn)?？h級(jí)黨委能否堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)黨的建設(shè)，是否具有較高的依法治理能力，是否善于化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，能否做到不斷完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，直接關(guān)系到全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。

（三）縣級(jí)黨委依法執(zhí)政能力是推動(dòng)縣域政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的保障

縣級(jí)黨委對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策、推動(dòng)立法，營(yíng)造良好法治環(huán)境。縣級(jí)黨委要支持政府依法充分履行職責(zé)，推動(dòng)政府依法行政，加快轉(zhuǎn)變職能，深化行政體制、行政審批制度改革，確實(shí)實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。所有經(jīng)濟(jì)主體，一切經(jīng)濟(jì)行為都應(yīng)在法律的規(guī)范下進(jìn)行?？h級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)習(xí)法律知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，用足夠的理性，用法律、法規(guī)去約束、引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，依法管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，完善行政執(zhí)法制度，努力提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力，努力提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，縣級(jí)黨委的依法執(zhí)政能力建設(shè)，對(duì)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高基層人民群眾生活水平的改善，豐富基層人民的精神文化生活，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的道路上實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

二、提高縣級(jí)黨委依法執(zhí)政能力的途徑

（一）不斷提高縣級(jí)黨委對(duì)依法執(zhí)政重要性的認(rèn)識(shí)

依法執(zhí)政是依法治國(guó)基本方略在我黨執(zhí)政過(guò)程中的具體體現(xiàn)，是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式?？h級(jí)黨委能否嚴(yán)格依法執(zhí)政、依法辦事，從根本上取決于他們對(duì)待憲法法律的認(rèn)識(shí)、態(tài)度、觀念或意愿?？h級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)?？h級(jí)黨委只有牢固樹立法治觀念，堅(jiān)持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，依照法定程序和法定權(quán)限履行職責(zé)，才能達(dá)到既不失職又不越位，正確運(yùn)用法律規(guī)范和法律原則處理實(shí)際問(wèn)題的目的，這就要求縣級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，而不能把權(quán)力凌駕于憲法和法律之上，要強(qiáng)化運(yùn)用法律手段實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政必須把所有的執(zhí)政行為自覺(jué)地置于法律的約束和監(jiān)督之下，做到有法可依、有法必依。

（二）選拔和建設(shè)高素質(zhì)的堪當(dāng)民族復(fù)興重任黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

二十大報(bào)告提出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須有一支政治過(guò)硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍?！币虼吮仨殘?jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、五湖四海、任人唯賢；樹立選人用人正確導(dǎo)向，選拔忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部，選優(yōu)配強(qiáng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，做深做實(shí)干部政治素質(zhì)考察，突出把好政治關(guān)、廉潔關(guān)；增強(qiáng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)；加強(qiáng)干部斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)養(yǎng)成，著力增強(qiáng)防風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)、抗打壓能力，帶頭擔(dān)當(dāng)作為，做到平常時(shí)候看得出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)、危難關(guān)頭豁得出來(lái)。

（三）提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力和依法辦事能力

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題決定》指出：“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”。

1.帶頭學(xué)法、提高法律知識(shí)水平。落實(shí)完善黨委（黨組）中心組、縣人民政府常務(wù)會(huì)議集中學(xué)法制度；建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度。定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識(shí)培訓(xùn)、專門法律知識(shí)輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)，并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

2.善于用法、提高依法辦事能力：（1）依法決策；（2）善于運(yùn)用法律手段化解矛盾；（3）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式；（4）通過(guò)執(zhí)法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、自覺(jué)接受監(jiān)督。要真切樹立公仆意識(shí)、樹立正確的權(quán)力觀；具有勇于當(dāng)擔(dān)的精神，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，自覺(jué)用黨紀(jì)法規(guī)約束和規(guī)范自己的言行舉止，樹立“信任不能代替監(jiān)督”的意識(shí)、“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外”的意識(shí)。

4.通過(guò)完善體制、機(jī)制以促進(jìn)公平正義的實(shí)現(xiàn)。要改進(jìn)程序制度和機(jī)制，保障機(jī)會(huì)平等；通過(guò)建立科學(xué)、民主、依法決策制度和機(jī)制，以及社會(huì)分配、保障制度，保障公民權(quán)利義務(wù)的對(duì)應(yīng)對(duì)等，實(shí)現(xiàn)“付出與得到”的對(duì)應(yīng)，增進(jìn)人民群眾的獲得感；保障社會(huì)貧困、弱勢(shì)群體得到及時(shí)有效的救助、救濟(jì)。

5.建立適應(yīng)于法治思維與法治方式運(yùn)用的領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)機(jī)制。將法律修養(yǎng)、法治狀況引入干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，把法治意識(shí)和法律素養(yǎng)作為干部日?？己说闹匾獌?nèi)容，作為選拔任用的依據(jù)和重要指標(biāo)；要重視提拔、使用法治意識(shí)強(qiáng)、善于運(yùn)用法律手段解決實(shí)際問(wèn)題的優(yōu)秀干部。

（四）發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利

1.黨內(nèi)民主法治化。二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的機(jī)制”。（1）黨員的權(quán)利能夠制約領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，如黨員參與、批評(píng)、質(zhì)詢、控告等權(quán)利能夠約束他們，使他們有所顧忌；（2）程序性規(guī)范的制定要依法進(jìn)行，要增強(qiáng)其透明性，充分得到廣大黨員的認(rèn)同，以增強(qiáng)法規(guī)規(guī)范的政治合法性；（3）黨內(nèi)選舉程序制度化。包括候選人的情況介紹、考察情況等制度，以及建立候選人與選舉人見面、演說(shuō)、答疑制度。

2.要完善黨員權(quán)利救濟(jì)制度。二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“落實(shí)黨內(nèi)民主制度，保障黨員權(quán)利”，“無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利”。應(yīng)建立相應(yīng)的聽證制度和權(quán)利爭(zhēng)議仲裁制度。聽證制度主要適用于對(duì)黨員權(quán)利作出不利決定的情形下，經(jīng)過(guò)當(dāng)事人的申辯、舉證、質(zhì)證、辯論，再作出處理決定。權(quán)利爭(zhēng)議仲裁制度則是由中立的第三方對(duì)權(quán)利爭(zhēng)議雙方，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)所作的裁決，審理程序與聽證程序類似。為此，應(yīng)在紀(jì)律處分和問(wèn)責(zé)程序中增設(shè)聽證制度，在黨的組織機(jī)構(gòu)中設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu)。

（五）加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)黨委權(quán)力的制約監(jiān)督

1.要全面提升規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的能力。（1）縣級(jí)黨委必須以法律為依據(jù)，按照法定程序科學(xué)地設(shè)置權(quán)力；（2）提高縣級(jí)黨委權(quán)力規(guī)范運(yùn)行能力，要?jiǎng)澢鍣?quán)力運(yùn)行的邊際界限，設(shè)置權(quán)力清單；（3）改革和完善黨委決策機(jī)制，進(jìn)一步健全黨委重大決策程序規(guī)定。

2.構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制。黨的二十大報(bào)告明確指出：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督機(jī)制。完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，增強(qiáng)對(duì)‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效。發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，用好問(wèn)責(zé)利器”，因此必須（1）加強(qiáng)黨代表監(jiān)督機(jī)制；（2）落實(shí)黨委對(duì)重大問(wèn)題決策的合法性審查機(jī)制；（3）落實(shí)集體責(zé)任制，推進(jìn)黨委重大決策責(zé)任終身追究制；（4）切實(shí)落實(shí)選人用人失察失誤問(wèn)責(zé)制。

3.加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的落實(shí)。（1）縣級(jí)黨委必須敬畏和遵從法律，帶頭執(zhí)行法律，嚴(yán)格按照法律辦事；（2）強(qiáng)化制度執(zhí)行的剛性約束。對(duì)違規(guī)行為要查實(shí)糾正，沒(méi)有任何例外；要讓堅(jiān)決執(zhí)行制度的人得到肯定、獎(jiǎng)勵(lì)和重用；（3）加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。

（六）提高“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的能力

1.善于抓住影響全局發(fā)展的主要矛盾，做到“三管三放”：（1）管“方向”，放“過(guò)程”；（2）管“宏觀”，放“具體”；（3）管“干部”，放“事務(wù)”。

2.善于處理與人大、政府、政協(xié)的關(guān)系：（1）在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分汲取廣大人民群眾和人民代表大會(huì)的意見和建議，向同級(jí)黨委和上級(jí)人大常委會(huì)反映民情民意，依法行使決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)；（2）作為班長(zhǎng)的縣委書記要善于“授權(quán)”，在職能分工上，縣長(zhǎng)具有法律賦予的相應(yīng)職能，縣委書記依據(jù)法律的規(guī)定支持縣長(zhǎng)的工作；（3）應(yīng)全力支持政協(xié)工作，依據(jù)法律規(guī)定在出臺(tái)重大決策時(shí)咨詢政協(xié)委員和相關(guān)專家。

3.著力完善司法制度。應(yīng)著力改變不合乎法律要求的執(zhí)政方式，從制度上保證和支持檢察機(jī)關(guān)依法行使司法權(quán)，推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)。按照“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，有效規(guī)范司法行為，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，杜絕濫用職權(quán)、刑訊逼供、徇私枉法等違法違規(guī)行為，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

4.著力做好領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦和任命工作。嚴(yán)格落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》等法規(guī)規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的條件、程序等要求。