鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村人居環(huán)境治理研究

摘 要：黨的十九大報(bào)告中首次提出\"實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略\"，對(duì)\"三農(nóng)\"問題進(jìn)行了部署，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五大要求。其中，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，治理有效是基礎(chǔ)，生活富裕是根本。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。2019年出臺(tái)的中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好\"三農(nóng)\"工作的若干意見》中提出，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板，繼續(xù)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；人居環(huán)境

持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。以五年為期，抹去農(nóng)村“臟亂差”，讓村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中農(nóng)村公共服務(wù)這塊突出短板。

一、當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治工作存在的問題

（一）村民參與治理的程度較低

村民作為人居環(huán)境治理主體，同時(shí)也是改善農(nóng)村人居環(huán)境的直接受益者。農(nóng)村人居環(huán)境問題的治理離不開這個(gè)龐大的群體，需要他們的積極參與。但實(shí)際上，情況恰恰相反，村民的參與程度普遍不高，人居環(huán)境建設(shè)和維護(hù)仍然主要依靠政府，由政府組織具體的實(shí)際治理工作。村民過(guò)度依賴政府，遇到問題通常采取妥協(xié)的態(tài)度和被動(dòng)消極的處理方法，很少采取積極的態(tài)度和措施。

（二）村民對(duì)人居環(huán)境的認(rèn)知不足

許多村民認(rèn)為“只要他們的可支配收入提高，生活便利，房屋干凈衛(wèi)生，他們的人居環(huán)境質(zhì)量就很高”，將人居環(huán)境簡(jiǎn)單地與生活便捷程度、經(jīng)濟(jì)水平、環(huán)境衛(wèi)生等同起來(lái)，沒有從根本上理解人居環(huán)境。其原因主要受封建傳統(tǒng)文化和中國(guó)自然經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式等歷史原因的影響，特別是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)背景下，形成的生產(chǎn)力水平低，生活水平低。再加上農(nóng)村普遍存在的教育水平低下，思想意識(shí)嚴(yán)重落后的現(xiàn)象，特別是在當(dāng)前振興鄉(xiāng)村的時(shí)代背景下，將生態(tài)文明建設(shè)提高到了歷史空前的地位，更加重視生態(tài)保護(hù)意識(shí)，他們就難以跟上時(shí)代的發(fā)展步伐。

（三）村民的文化生活匱乏嚴(yán)重

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村生活條件較以往得到了明顯地改善，村民追求精神文化生活的需求也越來(lái)越迫切，我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾不斷凸顯，而在農(nóng)村該矛盾也最為突出，總的來(lái)說(shuō)農(nóng)村文化生活的匱乏，主要是閑聊、閑逛、打麻將、撲克為主，這是目前農(nóng)村精神文化生活建設(shè)所面臨的主要問題。

（四）改建設(shè)施的使用率不高

當(dāng)前我國(guó)對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改造建設(shè)投入巨大，如鄉(xiāng)村道路、公共照明，農(nóng)戶的改廚改廁等。目前廣大農(nóng)村地區(qū)落后的面貌得到了根本性的扭轉(zhuǎn)，但在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶在改建設(shè)施的使用率上，明顯不高。休閑廣場(chǎng)和村級(jí)文化室是無(wú)人問津。同時(shí)由于常住人口的流失，各項(xiàng)改建缺少服務(wù)對(duì)象，因此使得各項(xiàng)改建的設(shè)施設(shè)備使用率不高。

（五）政府的治理工作不均衡

村莊規(guī)劃問題是農(nóng)村人居環(huán)境治理的共性問題，大部分農(nóng)村地區(qū)均面臨著規(guī)劃問題。如大多數(shù)農(nóng)戶的住宅分布普遍不集中，不利于統(tǒng)一管理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏科學(xué)性，不能有效地運(yùn)用起來(lái)等。從實(shí)際調(diào)查情況來(lái)看，在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)方面缺乏完善的規(guī)劃建設(shè)方案，大多數(shù)只考慮眼前的短期利益，沒有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格地、科學(xué)地考察調(diào)研，規(guī)劃缺乏科學(xué)性。

二、人居環(huán)境治理問題的成因

農(nóng)村人居環(huán)境治理是一個(gè)各部分相互作用的系統(tǒng)工作，任何一個(gè)部分出現(xiàn)問題，都會(huì)對(duì)其他部分造成不同程度地影響，甚至制約著整體的治理成效。結(jié)合實(shí)際情況，主要從村民自身、政府引導(dǎo)、社會(huì)介入等方面著手剖析人居環(huán)境治理問題的成因。

（一）人居環(huán)境治理意識(shí)薄弱

村民、干部的人居環(huán)境治理意識(shí)薄弱是致使村民參與度不高的重要原因之一，大部分村民都抱著“各掃門前雪”的心態(tài)對(duì)待農(nóng)村人居環(huán)境治理工作，進(jìn)而影響了農(nóng)村人居環(huán)境的治理進(jìn)程。他們相對(duì)被動(dòng)，對(duì)人居環(huán)境缺乏了解，認(rèn)為這是國(guó)家或政府的事，無(wú)法去主動(dòng)了解。

在農(nóng)村地區(qū)，由于長(zhǎng)期政府主導(dǎo)的治理模式，村民仍然嚴(yán)重依賴政府，參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的意識(shí)仍然薄弱，不能完全調(diào)動(dòng)村民的積極性去投入人居環(huán)境治理工作，這些因素直接影響農(nóng)民參與人居環(huán)境治理的程度和行為。

（二）村民受教育程度不高

農(nóng)村教育不足、整體素質(zhì)偏低直接導(dǎo)致了村民對(duì)人居環(huán)境認(rèn)知不足，同時(shí)也是致使村民參與治理程度不高，進(jìn)而削減了村民參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的程度。農(nóng)村的學(xué)校教育還是處于較低水平。在村民受教育程度不高、素質(zhì)偏低的情況下，村民參與農(nóng)村人居環(huán)境的治理建設(shè)也有較大的局限性。

（三）村民的可支配收入不高

產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，村民可支配收入低，是造成許多治理的問題的根本原因之一，是直接導(dǎo)致了村民文化生活匱乏、部分改造設(shè)施使用率不足、村民生活質(zhì)量不高等問題的原因，同時(shí)在一定程度上削弱了村民參與治理的積極性。大部分村民只關(guān)心個(gè)人的生活問題，難以有意識(shí)地提升自我的文化素養(yǎng)，關(guān)注自身的休閑娛樂，積極主動(dòng)地參與到人居環(huán)境治理當(dāng)中則更加困難。

（四）農(nóng)村常住人口流失

農(nóng)村常住人口流失嚴(yán)重，年齡結(jié)構(gòu)失衡同樣是造成許多治理問題的根本原因之一，由于缺乏治理主體，在不同程度對(duì)各項(xiàng)設(shè)施使用率不足、村民參與度不高產(chǎn)生了一定的消極影響，村民難以參與到農(nóng)村人居環(huán)境治理中來(lái)，致使農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)難以達(dá)到預(yù)期的效果。

（五）治理體制機(jī)制以及相關(guān)法律法規(guī)不健全

治理體制機(jī)制不健全是造成政府治理工作不均衡，區(qū)域差異性大的重要原因之一，并且使得農(nóng)村人居環(huán)境治理的成效沒有保障，同時(shí)制約了村民的參與度。農(nóng)村人居環(huán)境治理體制機(jī)制不健全，一方面表現(xiàn)治理長(zhǎng)效機(jī)制不健全。在農(nóng)村人居環(huán)境治理工作中，多數(shù)只考慮眼前的短期利益，沒有詳細(xì)的治理計(jì)劃。另一方面表現(xiàn)為相關(guān)信息公開機(jī)制不完善。信息資源不開放，農(nóng)民不了解政策的目的，難以參與政策的討論和制定，農(nóng)民的參與熱情必然較低。

三、農(nóng)村人居環(huán)境治理的優(yōu)化路徑

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷實(shí)施，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題的重視程度也不斷加大，今后相當(dāng)?shù)囊欢螘r(shí)期內(nèi)，農(nóng)村人居環(huán)境的治理研究將更加廣泛。與此同時(shí)，伴隨著治理力度加強(qiáng)，各地對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理的質(zhì)量也提出了更高的要求。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境治理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出以下農(nóng)村人居環(huán)境治理的優(yōu)化路徑。

（一）堅(jiān)持黨和政府的引領(lǐng)

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2020）》要求，必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作的重要原則，突出政府的引導(dǎo)作用。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地突出政府的引導(dǎo)作用，是保障農(nóng)村人居治理取得顯著成效的堅(jiān)實(shí)壁壘。在農(nóng)村人居環(huán)境的治理過(guò)程中，需要有行之有效的治理方案，需要大量的財(cái)政資金投入，需要完善的實(shí)施機(jī)制等一系列需要由政府牽頭施行的事宜，均要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下。

（二）發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

在持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境的治理工作中，農(nóng)民始終扮演著不可替代的重要角色。堅(jiān)持農(nóng)民在農(nóng)村人居環(huán)境治理中的主體地位，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，是農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的基礎(chǔ)，對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境具有積極的促進(jìn)作用。農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境污染的受害者，是農(nóng)村人居環(huán)境治理的直接受益者，同時(shí)也是農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的實(shí)踐者。因此，治理農(nóng)村人居環(huán)境的根本在于農(nóng)民本身，在治理中，我們必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

（三）加快人居軟環(huán)境治理進(jìn)程

持續(xù)改善如生活便捷程度、經(jīng)濟(jì)水平、公共服務(wù)和公共產(chǎn)品地供給等方面的農(nóng)村人居軟環(huán)境，是農(nóng)村人居環(huán)境治理的重要內(nèi)容和目標(biāo)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。在農(nóng)村人居環(huán)境治理過(guò)程中，不僅要重視如基礎(chǔ)設(shè)施、住房條件等方面的硬環(huán)境，還應(yīng)注重在軟環(huán)境方面的建設(shè)工作。一是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平。各地應(yīng)根據(jù)自身的具體情況，找出適宜當(dāng)?shù)氐南鄳?yīng)產(chǎn)業(yè)。二是提高農(nóng)民生活便捷程度。當(dāng)前農(nóng)民生活便捷程度水平還相對(duì)較低，如交通出行方面，進(jìn)一步完善農(nóng)村人居環(huán)境硬環(huán)境中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)民的出行需要。

（四）多元主體參與宣傳

農(nóng)民普遍存在知識(shí)水平不高、整體素質(zhì)較差、生活習(xí)慣不良等實(shí)際問題，這需要在政府的引導(dǎo)下，多元主體共同參與宣傳，采取多元主體參與宣傳的形式，是持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要工作之一。多元宣傳更加能夠引起農(nóng)民的重視，高效地解決這一系列的具體問題。

（五）完善治理體制機(jī)制以及相關(guān)法律法規(guī)

健全農(nóng)村人居環(huán)境治理體制機(jī)制，完善相關(guān)的法律法規(guī)，是持續(xù)改善農(nóng)村人居的有力保障。相關(guān)的治理體制機(jī)制不健全，法律法規(guī)不完備，很大程度上阻礙了農(nóng)村人居環(huán)境的治理工作，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)此高度重視。

一是建立相關(guān)信息以及政策文件公開機(jī)制。基層政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置政務(wù)公開欄，可以在很大程度上提高農(nóng)民參與的積極性，治理效率也會(huì)有所提高。二是建立長(zhǎng)期有效的環(huán)境治理機(jī)制。改善農(nóng)村的居住和衛(wèi)生環(huán)境是目前農(nóng)村人居環(huán)境治理的主攻方向，要建立起長(zhǎng)期有效的環(huán)境治理機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)環(huán)境治理問題的有效解決。三是建立農(nóng)村人居環(huán)境共商共建制度。在堅(jiān)持農(nóng)民為農(nóng)村人居環(huán)境治理主體的基礎(chǔ)上，良好的共商共建制度不僅可以有效地達(dá)成相關(guān)問題的共識(shí)，提高農(nóng)民參與治理的積極性，還可以在一定程度上保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益。四是建立評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。通過(guò)評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)的方式，可以很大程度上激發(fā)農(nóng)民的主觀能動(dòng)性以及積極性。在獎(jiǎng)勵(lì)形式上應(yīng)有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)兩類，通過(guò)民主、科學(xué)的評(píng)比活動(dòng)，選出先進(jìn)集體或個(gè)人，激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的熱情，更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民在治理過(guò)程中的積極性。