新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨理想信念教育制度化探析

摘 要：推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨理想信念教育制度化的重點(diǎn)在于思想能統(tǒng)一，教育有動(dòng)力。為此，需要把握主要矛盾，以教育過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)推動(dòng)制度建設(shè)，遵循重點(diǎn)突破與統(tǒng)籌推進(jìn)相統(tǒng)一、建章立制與落地生效相統(tǒng)一、合目的性與合規(guī)律性相統(tǒng)一的基本原則。通過健全領(lǐng)導(dǎo)管理體制、構(gòu)建理論創(chuàng)新制度，完善學(xué)習(xí)教育制度、加強(qiáng)黨內(nèi)制度協(xié)同，提高理想信念教育的科學(xué)性與有效性，達(dá)成全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致的總目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：理想信念教育；制度化

早在黨的十九屆四中全會(huì)上就提出了“推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，堅(jiān)持面向黨員干部的教育與面向全社會(huì)的教育相結(jié)合”的重大命題，理想信念教育作為國(guó)家治理體系的組成部分，仍然處于建章立制階段。理想信念的確立和深化是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要通過制度化的剛性措施予以推進(jìn)，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與階段性安排相結(jié)合，深化教育內(nèi)容、拓展教育形式，在黨的建設(shè)總體性視域中構(gòu)筑理想信念教育制度化的實(shí)踐樣態(tài)。

一、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨理想信念教育制度化的基本原則

中國(guó)共產(chǎn)黨理想信念教育制度化是指針對(duì)共產(chǎn)黨人理想信念教育這一實(shí)踐活動(dòng)，以黨的制度建設(shè)發(fā)展方向?yàn)楦咀裱?，制定科學(xué)的規(guī)則體系，完善管理運(yùn)行體系、組織保障體系、政策資源體系，不斷調(diào)節(jié)教育過程中的矛盾，以實(shí)現(xiàn)理想信念教育科學(xué)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的一種進(jìn)程。而在制度化建設(shè)中應(yīng)遵循以下基本原則。

1.重點(diǎn)突破與統(tǒng)籌推進(jìn)相統(tǒng)一。首先，把握理想信念教育制度化的主要矛盾。一是把握理想信念教育制度化的本質(zhì)規(guī)定。理想信念教育的基本矛盾是黨員干部的思想理論水平、政治信仰現(xiàn)狀與黨和國(guó)家要求之間的差距，教育性和思想性是理想信念教育的本質(zhì)屬性。二是抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要注重主體在教育過程中的牽引作用，明確領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的主體責(zé)任。三是抓薄弱環(huán)節(jié)，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，以補(bǔ)短板為重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)上下貫通的均衡發(fā)展。其次，堅(jiān)持整體推進(jìn)理想信念教育制度化建設(shè)。黨內(nèi)理想信念教育是系統(tǒng)工程，既需要重點(diǎn)發(fā)力，也需要統(tǒng)籌兼顧，從黨的建設(shè)總體性視域中協(xié)同推進(jìn)。一是推進(jìn)黨的制度體系協(xié)同，營(yíng)造風(fēng)清氣正的生態(tài)環(huán)境，這有助于從激勵(lì)與約束的雙效路徑中堅(jiān)定共產(chǎn)黨人的理想信念。二是注重教育過程優(yōu)化協(xié)同。從教育過程的展開邏輯入手，推動(dòng)主客體雙向協(xié)同、內(nèi)容與形式協(xié)同、互聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)域協(xié)同，處理好各個(gè)環(huán)節(jié)的辯證發(fā)展關(guān)系，做到前后呼應(yīng)、銜接有序。

2.建章立制與落地生效相統(tǒng)一。增強(qiáng)制度供給是為了更好地推進(jìn)教育實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)制度由規(guī)則形態(tài)向?qū)嵺`形態(tài)的轉(zhuǎn)化。首先，注重規(guī)則體系的全面性。從縱向上看，理想信念教育制度化應(yīng)依循黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、細(xì)則、辦法等升降有序、前后照應(yīng)的黨內(nèi)制度體系來健全和完善自身的層次結(jié)構(gòu)。從橫向上看，每一項(xiàng)規(guī)則設(shè)定要符合邏輯一貫性，即“假定、處理、后果”三種要件齊全、推理嚴(yán)密，形成“縱向到底、橫向到邊”的規(guī)則體系。其次，注重制度設(shè)計(jì)的適恰性。規(guī)則體系的設(shè)計(jì)要與環(huán)境和人相接洽。要根據(jù)具體的時(shí)空條件調(diào)整微觀界限，實(shí)現(xiàn)宏觀穩(wěn)定性與微觀靈活性的有機(jī)結(jié)合。再次，要加強(qiáng)巡視監(jiān)督，提高機(jī)會(huì)主義成本。作為維持制度運(yùn)行的強(qiáng)力機(jī)制，巡視監(jiān)督具有較強(qiáng)的約束性。

3.合目的性與合規(guī)律性相統(tǒng)一。任何社會(huì)實(shí)踐都內(nèi)蘊(yùn)人的價(jià)值目標(biāo)，同時(shí)，須按照客觀對(duì)象本身的規(guī)律展開，才能達(dá)成價(jià)值目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)自由與必然的統(tǒng)一。首先，遵循理想信念教育實(shí)踐規(guī)律。理想信念教育是主觀見之于客觀的實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí)要注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，將教育實(shí)踐融入黨員干部的組織生活、日常工作中。其次，尊重制度演化規(guī)律，實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)演化與理性建構(gòu)的統(tǒng)一。在理想信念教育制度化的過程中，要注重將各地區(qū)各部門在實(shí)踐中摸索出的有效做法及時(shí)以制度方式固定下來，構(gòu)建更加合理有效的制度形態(tài)。再次，將以人為本的價(jià)值目標(biāo)貫穿制度建設(shè)全過程。在理想信念教育制度化過程中，要以提高黨員干部的思想理論水平和政治信仰為導(dǎo)向，以解決現(xiàn)實(shí)工作中存在的政治思想問題為出發(fā)點(diǎn)。

二、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨理想信念教育制度化的實(shí)踐路徑

1.健全領(lǐng)導(dǎo)管理體制。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。健全領(lǐng)導(dǎo)管理體制的核心在于明確制度主體的責(zé)任與義務(wù)，有效界定權(quán)責(zé)關(guān)系，明確人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)的歸屬與管理，提升制度效率。一方面，要健全主體責(zé)任制度。教育主體在教育實(shí)踐中具有主導(dǎo)性作用，對(duì)教育效果負(fù)有主要責(zé)任。理想信念教育的主體在組織形態(tài)上表現(xiàn)為各級(jí)黨的組織和分工負(fù)責(zé)的職能部門；在個(gè)體形態(tài)上表現(xiàn)為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、職能部門的組織與協(xié)調(diào)人員、專職教師等。教育客體指向全體黨員。要分清權(quán)力主體與執(zhí)行主體，完善主體責(zé)任。要明確區(qū)分黨委（黨組）、組織部、各職能部門的責(zé)任與義務(wù)，特別是要明確領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的主體責(zé)任，規(guī)定相關(guān)政策的制定權(quán)、解釋權(quán)與執(zhí)行權(quán)，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，形成齊抓共管、職責(zé)鮮明的工作格局。另一方面，要完善決策議事協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和教育聯(lián)席會(huì)議，將理想信念教育作為重點(diǎn)議題，加強(qiáng)對(duì)理想信念教育工作的整體部署，著力打造組織保障、政策保障、資源傾斜的全方位管理體制。

2.完善學(xué)習(xí)教育制度。我們黨在長(zhǎng)期發(fā)展過程中建立起了完整的學(xué)習(xí)制度體系。理想信念教育制度化要深度嵌入現(xiàn)有的學(xué)習(xí)制度之中。制度演化既要遵循現(xiàn)有路徑，又要重視對(duì)制度存量進(jìn)行修補(bǔ)，當(dāng)制度運(yùn)行出現(xiàn)功能損耗，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行清理與重構(gòu)，這是維持制度均衡運(yùn)轉(zhuǎn)的深層邏輯。首先，以理想信念教育深度嵌入黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度為基礎(chǔ)。一是以黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)制度為主要抓手，將理想信念教育納入學(xué)習(xí)培訓(xùn)的主要內(nèi)容。二是以黨內(nèi)民主生活會(huì)、組織生活會(huì)為重要載體，加強(qiáng)黨內(nèi)組織生活，總結(jié)學(xué)習(xí)成果。三是以黨內(nèi)集中教育為學(xué)習(xí)路徑?！拔覀凕h開展歷次集中性教育活動(dòng)，都是以思想教育打頭?！眻?jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜，以切實(shí)解決黨員干部思想問題為主，探索集中性教育與經(jīng)常性教育的深度結(jié)合機(jī)制。其次，建立理想信念專題學(xué)習(xí)制度。以習(xí)近平同志提出的理論教育、黨性教育、道德教育三大內(nèi)容為基礎(chǔ)，打造理想信念教育的理論與實(shí)踐聯(lián)動(dòng)教育機(jī)制。以重大節(jié)日、重大歷史節(jié)點(diǎn)、黨內(nèi)重大活動(dòng)為契機(jī)，健全分時(shí)教育機(jī)制。堅(jiān)持定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合、階段性評(píng)價(jià)與長(zhǎng)期性評(píng)價(jià)相結(jié)合，將考核結(jié)果統(tǒng)一歸檔管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)積累。

3.協(xié)同推進(jìn)黨的建設(shè)制度體系。改革開放以來，黨的建設(shè)制度體系不斷深化發(fā)展，加強(qiáng)黨的建設(shè)制度體制的協(xié)同作用，重點(diǎn)在于通過激勵(lì)與約束的雙效路徑，將理想信念的價(jià)值內(nèi)核注入黨的建設(shè)各項(xiàng)制度之中。第一，緊扣崗位職責(zé)，健全工作標(biāo)準(zhǔn)體系。要大力提倡能把崇高理想逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的腳踏實(shí)地的革命作風(fēng)，在時(shí)代發(fā)展中深化其內(nèi)涵，明確實(shí)踐向度。當(dāng)前，要以強(qiáng)化工作實(shí)績(jī)?yōu)榍腥朦c(diǎn)，建立可量化、能定責(zé)的工作標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)筑嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，培育良好的工作氛圍。第二，將理想信念價(jià)值導(dǎo)向與干部考核制度相銜接。要確立理想信念專項(xiàng)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，將理想信念教育效果考評(píng)、政治素質(zhì)考評(píng)等標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，并應(yīng)用到思想政治素質(zhì)的專項(xiàng)考核中；要將理想信念價(jià)值導(dǎo)向與日常考核、年度考核與不定期業(yè)務(wù)考核的內(nèi)容進(jìn)行雙向嵌入，落實(shí)考核結(jié)果，拓寬結(jié)果運(yùn)用渠道。第三，重視黨內(nèi)監(jiān)督制度的協(xié)同作用。習(xí)近平總書記指出，“不能把理想信念只當(dāng)口號(hào)喊，嚴(yán)格紀(jì)律規(guī)矩必須架起高壓線”。注重搭建自下而上的人民監(jiān)督平臺(tái)，突出“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”的價(jià)值觀，使以人民為主體的價(jià)值理念在權(quán)力主體的行動(dòng)中得到彰顯，為培育良好的黨內(nèi)政治生態(tài)提供底線保障，為堅(jiān)定理想信念凝聚制度合力。