居民參與社區(qū)環(huán)境治理問題及對策研究

摘要：居民作為社區(qū)環(huán)境治理的關鍵參與主體，在推動環(huán)境治理現代化方面起著舉足輕重的作用。新時代下我國生態(tài)文明制度體系正逐步建立與完善，但在基層社區(qū)環(huán)境治理實踐中居民弱參與現象突出。文章基于四川省H縣G社區(qū)的調研分析，指出社區(qū)意識較淡薄、社區(qū)資源挖掘尚淺、社區(qū)組織發(fā)展受限等問題，通過參與式治理理論及可行性分析框架提出三種實現路徑：加強社區(qū)認同、提升責任意識、組織賦權增能，對增強居民參與社區(qū)環(huán)境治理實效具有導向意義。

關鍵詞：居民參與；社區(qū)環(huán)境；參與式治理

文章編號：1674-7437（2023）06-0032-03" " " "中國圖書分類號：D669.3" " " "文章標識碼：A

基金項目：重慶科技學院碩士研究生創(chuàng)新計劃項目“四川省H縣居民參與社區(qū)環(huán)境治理問題研究”（YKJCX2221021）。

作者簡介：吳俊（1996-），女，漢族，四川洪雅人，碩士，研究方向為公共政策與風險管理。

張利（1996-），女，漢族，重慶人，碩士，研究方向為公共政策與風險管理。

隨著生態(tài)文明制度體系的逐步建立與完善，我國正積極邁向社會主義生態(tài)文明的新時代。新時代下黨和國家對關乎民生福祉的環(huán)境治理問題高度重視，先后在《關于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見》、“十四五”規(guī)劃、黨的二十大報告中指出，持續(xù)改善環(huán)境質量，推動構建現代環(huán)境治理體系，強化社會監(jiān)督與部門監(jiān)管，積極引導包括社會公眾在內的多元主體共同參與環(huán)境治理，提升環(huán)境治理效能。公眾參與已成為推動環(huán)境治理現代化的關鍵力量。然而，在基層社區(qū)環(huán)境治理實踐中，居民弱參與現象突出[1]。居民委員會往往成為社區(qū)事務的行動者和代言人，在社區(qū)環(huán)境治理中，“干部干、居民看”的現象普遍存在，但居民利益與環(huán)境損益聯系緊密，居民既是環(huán)境治理的獲益者，也是環(huán)境問題的受害者，如何調動居民參與社區(qū)環(huán)境治理成為亟待解決的治理難題。文章主要圍繞G社區(qū)環(huán)境治理中居民參與不足問題展開研究，分析居民弱參與的原因，以期為構建共治共享的社區(qū)可持續(xù)發(fā)展格局做出有益探索。

1" "參與式治理理論

參與式治理是一種新興的社會治理模式，是我國地方治道變革的新方向[2]。不同于傳統(tǒng)公共管理理論側重于政府端的研究，參與式治理以公民端為研究重心，探討如何發(fā)揮公民參與的作用。莊曉惠（2015）[3]等學者指出中國社會的“治道變革”趨勢是從“政府管理”轉向“公共治理”， 通過構建多元主體優(yōu)勢整合的參與機制，實現多元主體平等協(xié)商、多元利益和諧共存。藍志勇，李東泉（2011）[4]指出公民參與動機與自身利益相關，參與式治理應讓公民分享公共權力，推進社區(qū)自治，以實現基層民主渠道暢通，彌補社區(qū)文化認同和共同體意識真空。然而，居民有效參與社區(qū)環(huán)境治理具有現實挑戰(zhàn)性。吳曉林（2020）[5]從參與式治理的“三社聯動”視角出發(fā)，將社會組織嵌入到社區(qū)治理的協(xié)商聯動機制中，采用“耦合”策略處理與居民委員會的關系，用對話的形式解決社區(qū)問題。政社互動中，開放性、民主化的政府系統(tǒng)和組織化的社會系統(tǒng)也能推動居民參與有效。Stoker（2006）[6]等人創(chuàng)新設計出較為全面的C.L.E.A.R參與式治理分析模型，指出五大影響居民參與的因素，借用該模型進行本土化改造[7]，有利于構建出一個居民參與社區(qū)環(huán)境治理的分析框架（見表1）。

2" "G社區(qū)環(huán)境治理現狀

G社區(qū)是四川省H縣H鎮(zhèn)中心社區(qū)之一，幅員面積1.5km2，居民總戶數5 607戶，總人口15 283人（戶籍人口4 855），劃分8個居民小組、14個網格，轄20個小區(qū)黨支部。社區(qū)以黨建工作為抓手，構建了支部引領、網格化管理、社會組織參與的治理格局。在G社區(qū)的基層治理實務中，初步探索了多種治理創(chuàng)新。建立“智匯+”社區(qū)能人庫，以能人帶動社區(qū)志愿服務專業(yè)化和品牌化的提升，聯動社區(qū)居民共建共治共享；成立“老有為”五老工作室，挖掘社區(qū)老黨員、老專家、老教師、老戰(zhàn)士、老模范等五老人員，讓銀色能量發(fā)揮余熱，鼓勵其在社區(qū)環(huán)境治理等方面積極參與；加強社區(qū)“兩委”建設，動員黨員和公職人員加入業(yè)委會，發(fā)展基層黨組織并嵌入物業(yè)領域對其監(jiān)督，形成“一小區(qū)一支部”的格局，防范社區(qū)環(huán)境治理等亂象發(fā)生；分類孵化多種形式社區(qū)組織，引導居民積極參與城市文明建設和社區(qū)環(huán)境治理。G社區(qū)先后獲省科普示范社區(qū)、市綠色社區(qū)、縣環(huán)境綜合治理先進集體等榮譽稱號。2022年4月，G社區(qū)被確定為四川省第三批城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點單位（自治互助型）[8]，積極探索“五社聯動”機制創(chuàng)新，以提高治理實效。

3" "居民參與社區(qū)環(huán)境治理存在的問題及原因

雖然G社區(qū)在社區(qū)環(huán)境治理工作中取得了一定成績，但仍存在一些治理難題，亟待加以重視并解決。

3.1" "居民參與社區(qū)環(huán)境治理過程中存在的問題

3.1.1" "社區(qū)居民思想認識不到位

“社區(qū)意識”的概念在居民中還處在尚淺的認知階段，居民行為難以與行政行為達成一致，難以與社區(qū)行為產生共鳴。G社區(qū)在響應政府“創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)”行動中，通過張貼宣傳海報、發(fā)布公益廣告、編撰宣傳口號、派發(fā)宣傳單、招募志愿者等形式滲透于社區(qū)環(huán)境整治工作中，雖取得初步成效，但也出現“上邊熱、下邊冷”的現象。G社區(qū)廣場背街小巷的墻角、電線桿及綠化帶存在遛狗后不清理的狗便；部分小區(qū)公共綠地圈地私自種菜；垃圾混投及亂堆等行為體現出部分居民缺乏對社區(qū)環(huán)境的維護意識。

3.1.2" "社區(qū)人力資源挖掘不深入

G社區(qū)環(huán)境治理主要依靠居民委員會帶動，在為基層減負的治理背景下，居民委員會的環(huán)境治理工作難以面面俱到。雖然各小區(qū)主要吸納體制內的離退休干部組建小區(qū)黨支部，這類群體素質較高、奉獻精神較強、也具有一定的權威性和感召力，但不同文化層次且熱心社區(qū)環(huán)境事務的居民領袖挖掘尚不深入。此外，缺乏正確的培養(yǎng)方案也對社區(qū)領袖的發(fā)掘與培養(yǎng)產生影響，缺少對領導力的長效維護和責任分工，僅依靠其興趣和熱情難以維持作用的持久性。

3.1.3" "社區(qū)自組織發(fā)展程度較低

G社區(qū)的民間組織在縣域范圍內雖取得一定成績，但總體發(fā)展還處在較低的水平。G社區(qū)為創(chuàng)建自治互助型社區(qū)，打造了“1+2+N”的治理模式，但在居民認同感不強的環(huán)境下，社區(qū)組織主要依靠社區(qū)黨委和居民委員會帶動發(fā)揮作用，自身實際力量比較弱，且通過政府自上而下推動成立，帶有濃烈的行政色彩，存在過多依賴政府、缺乏自主發(fā)展空間的情況。此外，社區(qū)組織發(fā)展類型有限，居民參與社區(qū)環(huán)境治理的渠道基本通過志愿者活動偶發(fā)式參與，沒有有效開發(fā)和利用社區(qū)資源。

3.2" "居民參與社區(qū)環(huán)境治理存在問題的原因分析

3.2.1" "居民社區(qū)認同不足，參與內生動力不強

居民是社區(qū)環(huán)境治理的參與主體，他們對社區(qū)的認同是其參與社區(qū)事務的前提，也是促進其長效參與的內在動力。新時代下，社區(qū)雖擺脫受地緣與血緣等因素影響的滕尼斯共同體論斷[9]，但社區(qū)環(huán)境治理仍習慣性與行政力量綁定，默認自上而下受居民委員會“行政化”管理，忽視社區(qū)認同及居民自發(fā)參與意愿和參與能力緊密相關。G社區(qū)多數小區(qū)建成時間不長，居民重構的生活圈子較為陌生，且社區(qū)內商圈眾多，資本的注入雖為居民生活提供了便利，但新老住戶不斷更迭導致社區(qū)環(huán)境事不關己成為常態(tài)，這體現出更深層次的社區(qū)認同問題。

3.2.2" "公共利益關聯不足，社區(qū)領袖動員有限

社區(qū)環(huán)境具有公共物品屬性，其非排他性、非競爭性等特性決定了所有人都有平等使用權利，但居民參與不足的背后是居民利益沒有與社區(qū)公共利益緊密關聯。居民認知差異使其在社區(qū)參與上呈現分散化趨勢，部分居民還存在“搭便車”的現象。同時，社區(qū)領袖作為社區(qū)可被利用和共享的、改善社區(qū)狀況的關鍵資源，在G社區(qū)更多地呈現為“名義領袖”，象征性參與居多，沒有充分發(fā)揮其動員力。盡管社區(qū)在“五老”人員、社區(qū)能人上有所關注，但缺少激發(fā)潛在對象參與意識的機制，沒有充分利用潛在人情、關系等非正式資源建立情感與利益的聯系，社區(qū)事務責任感還有待加強。

3.2.3" "組織發(fā)展空間不足，居民參與渠道受阻

社區(qū)組織是居民參與社區(qū)環(huán)境治理的重要載體，是社區(qū)力量具象化、方向化的體現，但G社區(qū)的社區(qū)組織是在社區(qū)“兩委”及政府推動下成立，權力未進行適當下放，組織自主發(fā)展空間受到一定擠壓。社區(qū)組織孵化類型不均衡，也較少關注社區(qū)環(huán)境問題。此外，社區(qū)志愿者組織吸納的人員在參與社區(qū)環(huán)境事務過程中存在同質化現象，參與群體較為單一，組織招募的過程也存在路徑依賴，沒有有效借助信息化手段拓寬參與渠道，擴大居民的知曉度。

4" "居民參與社區(qū)環(huán)境治理的實現路徑

4.1" "社區(qū)認同，打造社區(qū)共同體文化

社區(qū)不僅是居民生活的區(qū)域，也是在特定的空間內匯集各種要素的治理場域，包含著治理的實踐智慧。社區(qū)認同影響鄰里互動與社區(qū)參與，一些地方為了增強居民對社區(qū)的認同感，開始探索創(chuàng)建“熟人社區(qū)”，通過情感注入的方式，增進居民互動聯結，實現基層善治[10]。G社區(qū)可以通過黨建引領，營造“創(chuàng)熟”氛圍，培養(yǎng)居民的社區(qū)認同感[11]。依托小區(qū)黨組織，發(fā)揮黨建工作優(yōu)勢，以黨建促社建，將家國情懷和美好生活的激勵要素注入社區(qū)環(huán)境治理中，弘揚“與鄰為善，以鄰為伴” 的文化傳統(tǒng)，把維護社區(qū)環(huán)境看成是個人追求美好生活的樸素情感升華。

4.2" "責任意識，激發(fā)社區(qū)領袖參與動力

社區(qū)事務的責任意識反映了居民情緒參與的控制力和社區(qū)認同的感知度，并能從理念上影響居民的行為軌跡，因此，要正確把握居民日?；拥男睦磉^程，建立社區(qū)情緒與公共利益的聯系，將居民參與由被動轉為主動，由自發(fā)轉向自覺，需要把握行動方向，激發(fā)潛在社區(qū)領袖的參與動力。一方面，可以通過設立軟性激勵機制提高居民的關注度，從精神獎勵入手，利用社區(qū)宣傳欄等傳統(tǒng)媒介和公眾號等新媒體平臺宣傳社區(qū)環(huán)境治理優(yōu)秀榜樣，引發(fā)居民關注與效仿。另一方面，擬定本土化社區(qū)領袖培養(yǎng)計劃，制定合理的培養(yǎng)方案，并組建一批公益性社區(qū)崗位，讓成長型社區(qū)領袖有崗可做、有規(guī)可依、有“利”可圖。

4.3" "組織賦權，完善社區(qū)居民自治體系

社區(qū)組織在吸納居民參與社區(qū)環(huán)境治理事務過程中，需要與多部門配合形成補位而不越位的治理結構，而這種機制僅依靠社區(qū)力量的碎片化參與或政府單方面推動無法形成常態(tài)化的行為模式，因此，通過政府賦權增能，孵化樞紐型社區(qū)組織，發(fā)揮資源整合優(yōu)勢和功能優(yōu)勢為環(huán)境治理型組織提供支持，重構社區(qū)內生秩序，打通居民參與“最后一公里”。同時，借助信息化資源降低居民參與成本，數字賦能社區(qū)組織在社區(qū)資源鏈接、動員機制和規(guī)范機制的建立上提質增效[12]，構建數字平臺打破居民社交壁壘，拓寬居民參與渠道以增強其互動性，更好地激活居民自發(fā)參與意識。

5" "結束論

多元共治是新時代下社區(qū)環(huán)境治理的發(fā)展方向，居民參與實質上是政府與居民等社會力量共同作用的結果。文章結合具體實例，利用參與式治理分析框架指出了居民參與社區(qū)環(huán)境治理的實現路徑是社區(qū)居民認同、社區(qū)領袖動員和社區(qū)組織賦權，對基層社區(qū)提升居民參與能力、提高社區(qū)自治水平具有借鑒意義。

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