舒城縣加快綠色發(fā)展的思路與策略探析

摘要：近年來，綠色發(fā)展已成舒城縣經濟發(fā)展的潮流和趨勢。舒城縣將綠色發(fā)展擺在了更加突出的位置，大力發(fā)展生態(tài)、循環(huán)、低碳、高效的綠色經濟，注重生態(tài)建設和經濟發(fā)展并舉、保護環(huán)境與資源開發(fā)齊進。文章系統(tǒng)闡述了舒城縣綠色發(fā)展的主要做法及存在的問題，并在此基礎上，提出相關對策建議，以為加快推動舒城縣綠色發(fā)展提供借鑒。

關鍵詞：舒城縣；綠色發(fā)展；主要做法；對策建議

文章編號：1674-7437（2023）06-0103-03" " " 中國圖書分類號：F127" " " "文章標識碼：A

作者簡介：張旭東（1984-），男，漢族，安徽舒城人，本科，經濟師，研究方向為產業(yè)經濟學、生態(tài)經濟學等。

余茂軍（1988-），男，漢族，安徽六安人，碩士，經濟師，研究方向為宏觀經濟、產業(yè)經濟、區(qū)域經濟等。

國務院新聞辦公室2023年1月19日發(fā)布《新時代的中國綠色發(fā)展》白皮書中強調，“中國順應人民對美好生活的新期待，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，協(xié)同推進經濟社會高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，走出了一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”[1]。舒城縣地處安徽中部，大別山東麓，合肥近郊，巢湖上游，曾是集山區(qū)、庫區(qū)、老區(qū)、貧困地區(qū)和巢湖水源生態(tài)保護區(qū)“五區(qū)”于一體的國家扶貧開發(fā)重點縣。舒城縣按照“金三角”和“綠三角”總體發(fā)展要求，統(tǒng)籌考慮全縣發(fā)展現狀與戰(zhàn)略布局，構建科學合理的城鎮(zhèn)化格局、工業(yè)化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)旅游格局，生態(tài)安全格局[2-4]，走出了一條科學發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展的新路子。

1" "舒城縣綠色發(fā)展主要做法

1.1" "在發(fā)展思路上，注重綠色發(fā)展理念

在“十三五”規(guī)劃中，舒城縣綜合考慮全縣地理空間結構特點和資源分布情況，確定以 “金三角”、“綠三角” 為 總體發(fā)展布局，其中以舒城西南面為舒城的“綠三角”，以舒城東北面為舒城的“金三角”?！敖鹑恰币园l(fā)展工業(yè)為主?！熬G三角”以萬佛湖為“綠三角”的核心，在西南面重點發(fā)展旅游、生態(tài)農業(yè)，重點打造萬佛山、萬佛湖、周瑜城、西湯池溫泉、毛主席視察舒茶紀念館和新四軍四支隊駐舒城舊址等旅游景區(qū)，主要以旅游、度假、旅游商品和山區(qū)農產品貿易為主，發(fā)展綠色經濟。

1.2" "在發(fā)展路徑上，堅持走生態(tài)化發(fā)展之路

近年來，舒城縣明確以生態(tài)化、科技化、產業(yè)化、集群化、品牌化等“五化”為“十三五”經濟和社會發(fā)展路徑。深入開展質量強縣工作，新增省名牌產品5件，省著名商標5件。切實加強生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，新增日污水處理能力1.3萬t，創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，萬佛湖生態(tài)環(huán)境保護方案獲省政府批準實施。深入推進千萬畝森林增長工程，完成造林3 200hm2，建成森林長廊10.5km，森林覆蓋率增加0.25個百分點，連續(xù)15年實現耕地占補平衡。

1.3" "在發(fā)展模式上，戰(zhàn)略性新興產業(yè)迅速成長

戰(zhàn)略性新興產業(yè)體現當今知識經濟、循環(huán)經濟、低碳經濟發(fā)展潮流。舒城縣戰(zhàn)略性新興產業(yè)尚處于成長初期，未來發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｊ娉强h根據省市戰(zhàn)略性新興產業(yè)定位和全縣主導產業(yè)發(fā)展實際，因地制宜地確定發(fā)展重點，積極培育一批新的產業(yè)項目和企業(yè)。舒城縣已培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有7家屬于戰(zhàn)略性新興產業(yè)，涉及裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物、新能源和新材料等多個產業(yè)。

1.4" "在發(fā)展內涵上，切實加強節(jié)能減排和環(huán)境保護

加大固定資產投資項目節(jié)能審查力度。舒城縣對每年綜合能源消費量3 000t標準煤以上，或年石油消費量1 000t以上，或年電力消費量500萬kW·h以上，或年天然氣消費量100萬m3以上的公共建筑項目，或20萬m2及以上的居住建筑項目的固定資產投資項目實行節(jié)能評估審查。

促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。加大落后產能淘汰力度。舒城縣關閉了柏林輪窯廠等7家輪窯廠，關閉了舒城金玖電源有限公司等4家污染大、能耗高的電源電池公司，舒城縣軍埠輪窯廠轉產新型建材，舒城興玉瓷業(yè)實行了煤改氣工程。加大節(jié)能技術或裝備應用力度。加快新能源汽車示范推廣，引進70臺電動車用于城鄉(xiāng)公交，率先在全省縣級應用純電動公交車，投入使用10臺天然氣公交車。推廣高效鍋爐，投入技改資金約150萬元，對縣內4t以上21臺鍋爐進行節(jié)能技術改造，同時鼓勵4t以下及其它特種設備使用單位自愿進行節(jié)能改造，每年節(jié)約燃煤約13 550t；對168臺出租車進行了油改汽。加快實施了污染治理重點工程?？h城現有污水處理廠2座，城區(qū)污水得到了有效治理，同時，規(guī)劃建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠兩年內能發(fā)揮效益。

2" "舒城縣加快綠色發(fā)展中存在的主要問題

2.1" "經濟總量不大，缺少大項目支撐

“十三五”期間，舒城縣域經濟雖然發(fā)展較快，取得巨大成績，但經濟發(fā)展方式仍比較粗放，龍頭企業(yè)不多、不強，產業(yè)鏈和產業(yè)集群發(fā)展不足。經濟增長的資源環(huán)境約束強化，轉型升級任務艱巨。

2.2" "經濟結構不優(yōu)，產業(yè)升級壓力大

舒城三產比例為21∶46.8∶32.2?？傮w上仍處于發(fā)展的初級階段。從一產來看，現代農業(yè)和農業(yè)產業(yè)化的程度和水平還有待加強，農業(yè)生態(tài)污染防治任務還較艱巨。從二產來看，傳統(tǒng)產業(yè)仍占有較大比重，農副食品加工、羽毛羽絨、童車童床、飲料和酒制造、紡織服裝等傳統(tǒng)產業(yè)集群的產值，占到全縣規(guī)模工業(yè)產值的70%。一些高耗能行業(yè)的能源消費占比較高，主導產業(yè)、高技術產業(yè)、新興產業(yè)的發(fā)展質量還較低。從三產來看，經濟結構還不完善，文化產業(yè)和信息咨詢、科技服務、現代物流等服務業(yè)發(fā)展相對不足。

2.3" "保障體系不全，創(chuàng)新手段仍然少

加快發(fā)展綠色經濟、促進綠色發(fā)展的技術支撐、信貸傾斜、財政稅收等保障體系還不健全，與之相匹配的工作考核評價、獎勵激勵措施還有待制定和進一步完善。

3" "舒城縣加快綠色發(fā)展的思路和策略

3.1" "轉型升級產業(yè)結構，做大綠色發(fā)展體量

一是轉型升級發(fā)展生態(tài)工業(yè)。堅持工業(yè)化核心戰(zhàn)略，進一步明確產業(yè)發(fā)展方向和重點，以結構調整為手段，以改革創(chuàng)新為動力。一面圍繞合肥抓配套。圍繞合肥的家電、電子、汽車等產業(yè)，著力引進汽車制造、家電電子企業(yè)在舒城設立配套基地，打造電子產業(yè)園、五金產業(yè)園、汽車零部件產業(yè)園、模具產業(yè)園等。一面圍繞傳統(tǒng)抓提升。圍繞農副產品（食品、羽毛羽絨）加工、兒童用品等主導產業(yè)，進一步延伸產業(yè)鏈條，提高科技水平，培育自主品牌，提升核心競爭力，改造提升優(yōu)勢產業(yè)，打造食品產業(yè)園、電動車產業(yè)園、童車產業(yè)園、合成革產業(yè)園、羽絨羽毛產業(yè)園。加大新興產業(yè)培育力度，把培育發(fā)展新興產業(yè)作為產業(yè)升級的戰(zhàn)略突破口，堅持科技創(chuàng)新與產業(yè)化相結合，引導重點企業(yè)加快升級改造、品牌打造和市場開拓。按照“兩化互動、產城一體、宜居宜業(yè)”理念，突出規(guī)劃引領，合理定位各類平臺功能，加強園區(qū)基礎設施建設，調整優(yōu)化縣經濟開發(fā)區(qū)、杭埠經濟開發(fā)區(qū)等兩個省級開發(fā)區(qū)以及舒茶、干汊河、棠樹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的園區(qū)布局和產業(yè)定位，重點引導各類要素向園區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集聚，做強做大園區(qū)經濟。同步推進商貿、金融、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等綜合配套建設，不斷增強承載能力，提升綜合服務功能。

二是發(fā)揮優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)農業(yè)。充分發(fā)揮背靠大別山生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。全面推進農業(yè)結構調整。認真抓好全縣現有現代農業(yè)園區(qū)建設，著力推進各類現代農業(yè)園區(qū)和現代農業(yè)小區(qū)建設。打造約2 666.67hm2舒城桃溪（省級）現代農業(yè)示范區(qū)，爭創(chuàng)國家級現代農業(yè)示范；積極建設杭埠省級農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)、舒豐國家級蔬菜標準園、萬佛湖漁業(yè)省級科技示范園等園區(qū)。大力推進農業(yè)產業(yè)化進程。進一步整合全縣品牌資源，著力打造“舒城小蘭花”、“萬佛湖魚頭”、“ 華銀”茶油、“夏星”食品等一些知名品牌，做強做大；進一步加大國家、省級名牌農產品及知名商標的申報爭創(chuàng)力度。推進農作物品種更新；推進農業(yè)標準化建設，圍繞“高產、優(yōu)質、生態(tài)、安全、高效”，推廣一批豐產、優(yōu)質、節(jié)本、增效的農業(yè)適用技術，進一步提高土地利用率和農業(yè)科技含量，增強農產品競爭力。

三是依托資源發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。依托背靠大別山、獨享萬佛湖兩大天然資源，以萬佛湖5A景區(qū)為總抓手，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以景區(qū)周邊和國省道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，打造各具特色的鄉(xiāng)村旅游示范點，形成連接景區(qū)的鄉(xiāng)村旅游示范線。注意發(fā)掘和總結舒城縣已有的生態(tài)文明建設的經驗和做法，打響萬佛湖、萬佛山等的“山水文化”、周瑜城、公磷書院的“歷史文化”、新四軍四支隊舊址、毛主席視察舒茶人民公社的“紅色文化”，融休閑、健身、觀光、采摘為一體的農家樂、生態(tài)游的“綠色文化”四大文化品牌。加快推進縣域景區(qū)化，打造“舒服之城、度假勝地”和長三角休閑度假基地。

3.2" "優(yōu)化綠色空間格局，推動重大項目落地

按照“金三角”和“綠三角”總體發(fā)展要求，統(tǒng)籌考慮全縣發(fā)展現狀與戰(zhàn)略布局，構建科學合理的城鎮(zhèn)化格局、工業(yè)化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)旅游格局，生態(tài)安全格局。確定城關鎮(zhèn)、萬佛湖鎮(zhèn)、曉天鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為綠色發(fā)展試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行以點帶面，取得經驗，全面推動[5]。建立綠色GDP考評體系，淡化對重點生態(tài)保護區(qū)的經濟發(fā)展指標考核，加重對環(huán)境保護、污染防治、林業(yè)發(fā)展、水資源保護等指標的考核比重[6]。

堅持把項目建設作為綠色發(fā)展的首要抓手，著力推進、謀劃、包裝、引進和儲備一批帶動能力強的大項目、好項目，以大項目催生綠色產業(yè)，以綠色產業(yè)帶動綠色發(fā)展。加大項目謀劃力度，根據全縣產業(yè)基礎、要素優(yōu)勢和發(fā)展方向，科學謀劃一批打基礎、利長遠的牽動性項目，為綠色發(fā)展提供后續(xù)力量支撐。繼續(xù)加大項目爭取力度，搶抓政策疊加，特別是借助全國政協(xié)機關和省政協(xié)機關聯(lián)系舒城的大好機遇，緊緊抓住政策走向，圍繞投資重點，爭取政策支持和資金投入。加大項目推介，對優(yōu)勢項目要加大推介力度，積極開展招商引資工作。

3.3" "持續(xù)加大綠色投入，建立生態(tài)補償機制

綠色發(fā)展，綠色是前提和基礎，發(fā)展是目的和核心。建立綠色產業(yè)發(fā)展政策，積極引導發(fā)達地區(qū)產業(yè)向舒城縣轉移，加強舒城縣在產業(yè)等方面與合肥的對接。加大政策傾斜力度，對文旅、特色農業(yè)等綠色產業(yè)的發(fā)展實施差別化的政策，在重點項目建設、人才土地能耗等主要要素保障上加大支持力度。

青山綠水、藍天白云、風清氣爽的生態(tài)環(huán)境，不是一天能夠取得的，很多是以犧牲發(fā)展為代價的。下一步需要實施的生態(tài)項目還很多，如中小河流的綜合治理、農業(yè)面源污染防治、城鄉(xiāng)的環(huán)境綜合治理、工業(yè)園區(qū)的污水處理設施的建立、大氣污染的防治等。堅持“誰開發(fā)誰保護，誰受益誰補償”原則，建立生態(tài)補償機制，依法督促環(huán)境資源的有償使用。

3.4" "創(chuàng)新新技術新路線，加快集約節(jié)約發(fā)展

一是集約節(jié)約利用資源。加強生產、流通、消費全過程資源節(jié)約，推動資源利用方式根本轉變。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等領域全面加強節(jié)能管理，大幅提高能源利用效率。加強國土資源保護，大力推進集約節(jié)約用地，優(yōu)先開發(fā)未利用地和廢棄地。實行最嚴格水資源管理制度，節(jié)約利用水資源，推廣水循環(huán)利用技術，加快節(jié)水改造，實現農業(yè)高效節(jié)水，建設節(jié)水型社會。以“減量化、再利用、資源化”為目標，大力發(fā)展循環(huán)經濟，推動園區(qū)循環(huán)化改造，做好固體廢棄物、餐廚廢棄物、農村生產生活廢棄物、秸稈和糞污等資源化利用，構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。鼓勵綠色消費，倡導綠色出行、綠色照明。發(fā)揮政府機構示范帶動作用，實施綠色辦公，減少資源消耗。

二是著力保護自然生態(tài)。實施“千萬畝森林增長工程”，加強森林保育，推進植樹造林，提高森林覆蓋率，構筑綠色生態(tài)屏障。對生態(tài)敏感度較高的區(qū)域，恢復被破壞的植被。注重萬佛湖及上游支流以及杭埠河、豐樂河等水生態(tài)、水環(huán)境保護和建設，建立健全水土流失綜合防護治理體系。開展對大別山（六安）國家地質公園、萬佛湖國家級水產種質資源保護區(qū)、萬佛山國家森林公園、萬佛山省級自然保護區(qū)、仙女寨省級森林公園以及萬佛湖、萬佛山省級風景名勝區(qū)的保護和修復。積極搭建全方位的動態(tài)監(jiān)測體系，對重點自然資源，包括動物和植物等，全面提升生物多樣性水平。

三是加強生態(tài)環(huán)境防治。把污染治理、總量減排等指標的改善作為發(fā)展的重要約束條件。從污染源頭防治，重點解決大氣、水、土壤環(huán)境污染，對工業(yè)點源、農業(yè)面源、汽車尾氣污染源實行全防全控。加快萬佛湖、杭埠河、豐樂河等水系河道綜合治理。加強與合肥在環(huán)境保護方面的分工合作，推進環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)項目，積極爭取建立巢湖流域和大別山地區(qū)生態(tài)補償機制。優(yōu)化能源結構，重點發(fā)展清潔能源和可再生能源，加快推進中節(jié)能（舒城）生物質發(fā)電、廬鎮(zhèn)風電以及曉天抽水蓄能電站等項目建設，積極發(fā)展加強沼氣、地熱、太陽能等資源的開發(fā)利用。注重城市綠地建設，增強城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的凈化能力。加強城鎮(zhèn)污水處理設施建設，大力推廣生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療和工業(yè)廢棄物的無害化處理技術，提高城市固體廢棄物的處置和綜合利用率。

4" "結束語

“綠色發(fā)展”是長遠發(fā)展的科學發(fā)展理念和發(fā)展方式。改革開放以來，舒城縣經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的歷史性成就，但也積累了不少生態(tài)環(huán)境方面的問題。因此，舒城縣必須直面綠色發(fā)展的問題，包括體量不大、結構不優(yōu)、保障體系不全等問題，以大力發(fā)展綠色產業(yè)為抓手，優(yōu)化綠色發(fā)展空間，持續(xù)加大綠色投入，以綠色發(fā)展推動高質量發(fā)展。

參考文獻：

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