農(nóng)業(yè)水價綜合改革提升路徑研究

摘要：農(nóng)業(yè)是用水大戶，作為農(nóng)業(yè)大省的廣西壯族自治區(qū)（以下簡稱“廣西”），農(nóng)業(yè)用水量驚人，同時，還存在著水資源浪費、農(nóng)戶對水資源的稀缺性認識不足、水價定位不精確和成本難以收回等問題。在此背景下，廣西試點實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，文章以百色市田陽區(qū)為例，介紹了田陽區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革情況，分析了田陽區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革所取得的效益和仍存在的問題，進一步提出針對性建議，以期為其它地區(qū)的農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供經(jīng)驗借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)用水；水資源；農(nóng)業(yè)水價綜合改革；田陽區(qū)

文章編號：1674-7437（2023）06-0131-03" " " 中國圖書分類號：F323.213" " " "文章標識碼：A

作者簡介：徐誼捷（1999-），男，漢族，海南?？谌耍谧x碩士，研究方向為農(nóng)村發(fā)展。

許星朋（1999-），男，壯族，廣西隆安人，在讀碩士，研究方向為農(nóng)村發(fā)展。

陽繼輝（1980-），男，漢族，廣西靈川人，碩士，高級農(nóng)藝師，研究方向為農(nóng)藝與種業(yè)。

通信作者：農(nóng)夢玲（1980-），女，壯族，廣西田東人，博士，高級實驗師，研究方向為水肥資源利用。

田陽區(qū)，隸屬廣西百色市，地處廣西西部，右江河谷中部，總面積2 394km2。截至2023年5月，田陽區(qū)下轄9個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)，2019年改田陽縣為田陽區(qū)。田陽區(qū)整體發(fā)展較好，但仍存在一些問題導致當?shù)氐墓?jié)水農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展并不順利，主要表現(xiàn)在以下兩方面：一方面，由于水資源時空分布不均勻、區(qū)域差異大等原因，田陽區(qū)農(nóng)業(yè)人口平均擁水量和耕地平均用水量均未達到自治區(qū)的平均水平，屬于缺水地區(qū)，這對于以農(nóng)業(yè)為主的田陽區(qū)而言是致命的，急需進行改革；另一方面，田陽區(qū)存在著水資源浪費嚴重、農(nóng)民節(jié)水意識不強、未充分認識到水資源的重要性和商品屬性、農(nóng)田水利設(shè)施落后、各部門協(xié)調(diào)不暢、管理混亂等問題。因此，田陽區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革迫在眉睫。

1" "田陽區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革情況

田陽區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點自2016年正式啟動，該區(qū)已建立5個試點片區(qū)，覆蓋農(nóng)業(yè)用地約5 333.33 hm2。從2018年開始，改革實施企業(yè)和田陽區(qū)水利局共同對田陽區(qū)進行了包括軟件、硬件等方面的農(nóng)業(yè)水價改革。在硬件方面，試點區(qū)域的田間地頭隨處可見為田陽區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革量身定做的智能水柜，此智能水柜內(nèi)含集中器、傳感器、閥門等，具有抗干擾通信能力強、功耗低、可組網(wǎng)、智能計量用水等優(yōu)點，可在平地、山地、坡地安裝且費用無需農(nóng)民負擔。在軟件方面，針對田陽區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革設(shè)計了一款“智慧用水助手”微信小程序，該小程序功能強大、使用簡單。智能水柜統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)到“智慧用水助手”，用戶可以就近尋找用水點用水，還可以查詢自身的水權(quán)和剩余水權(quán)，甚至可以轉(zhuǎn)讓水權(quán)；農(nóng)戶用水只需在田間地頭輕松掃碼，水費的收取和支付都在微信小程序上完成，大大節(jié)約了人力成本。智能水柜的所有數(shù)據(jù)也連接到“田陽水價改革云平臺”，該云平臺可監(jiān)測總水權(quán)、已使用水權(quán)、水源點實時水位監(jiān)測、實時統(tǒng)計累計出水量、實現(xiàn)用戶管理和用水管理等多項數(shù)據(jù)。此外，田陽區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工程還建立了水權(quán)定價的一整套科學、可持續(xù)的機制。根據(jù)用戶所種植農(nóng)作物的需水特性、種植面積等信息，科學地為每一位農(nóng)民配給水權(quán)，如不超出定額水權(quán)，則享受優(yōu)惠價格；超出定額水權(quán)部分實行階梯水價。該項目以這套科學的階梯水價，推動農(nóng)民科學用水、增效節(jié)水。同時，政府每年都會對達到節(jié)水效果的農(nóng)戶進行獎勵，提倡科學用水的長期觀念。此外，該項目還建成了用水專業(yè)合作社，安排用水專業(yè)合作社社員對設(shè)備進行維修、保養(yǎng)，調(diào)動了農(nóng)民的積極性和主動性。

在政府政策的引導下，結(jié)合改革實施企業(yè)提供的“軟硬結(jié)合”的服務(wù)，項目開展順利，農(nóng)戶積極參與，取得了較好的效果。與過去的明渠輸水相比，農(nóng)業(yè)水價改革后，農(nóng)業(yè)用水效果更好，可以增效50%以上。

2" "田陽區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革后所取得的效益

田陽區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作在2022年基本完成，取得了巨大成功。

2.1" "管護工作更加專業(yè)化

用水專業(yè)合作社確定了各村各屯的責任人，明確了管護責任，又經(jīng)過后期的線下會議，制定了管護標準，規(guī)范了用水戶的灌溉行為，會議還落實了管護經(jīng)費，確保了設(shè)備出現(xiàn)損壞時可以及時維修，使得各渠系可以良性運行。管護工作實現(xiàn)了組織化和專業(yè)化，從根本上改變了原有的無序化、隨機性末級渠系管護模式，有力地保障了農(nóng)業(yè)灌溉需求[1]。

2.2" "帶來社會效益，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展

在田陽區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工程項目過程中，配套了地塊量水設(shè)施，全面實行終端計量供水，實現(xiàn)了水權(quán)分配定額管理，根據(jù)用水總量指標、作物種植結(jié)構(gòu)科學核定項目區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量，實現(xiàn)不同作物不同定額水權(quán)分配；完善了農(nóng)業(yè)水價政策，建立反應供水成本、利于節(jié)約用水的農(nóng)業(yè)水價形成機制，并探索了分類水價政策與超額累計加價制度、水資源費征收制度；建立節(jié)水獎勵補貼機制，優(yōu)化節(jié)水獎勵補貼資金來源，促進用水戶節(jié)水實行節(jié)水獎勵與定向補貼，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。在改革后，大大減少了灌區(qū)內(nèi)用水戶的用水糾紛，促進用水戶對水費征收的認可；引進了滴灌、微噴等科學節(jié)水灌溉技術(shù)和水肥一體等先進生產(chǎn)技術(shù)，增強了小型農(nóng)田水利工程的服務(wù)能力，大大解放農(nóng)村勞動力，進一步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進程和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有利于引進各種養(yǎng)殖企業(yè)和大戶，帶動灌區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，增加用水戶的經(jīng)濟收入推動縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展；健全了基層水利服務(wù)體系全，維護了用水秩序，保障了灌溉用水，促進社會和諧發(fā)展，帶來一定社會效益。

2.3" "取得了生態(tài)效益

隨著田陽區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工程項目的實施，一方面，滴灌、微噴等科學節(jié)水灌溉技術(shù)和水、肥、藥一體化等先進生產(chǎn)技術(shù)得到全面推廣，實現(xiàn)了節(jié)水減排和降低農(nóng)業(yè)面源污染，農(nóng)村的生活環(huán)境得到了明顯改善，有利于灌區(qū)環(huán)境的綠化和水土保持，促進灌區(qū)的生態(tài)繁衍進入良性循環(huán)；另一方面，減少了提水泵站的用電量，明顯降低了泵站能耗，緩解了高峰期用電緊張的狀況，發(fā)揮了節(jié)能減排效果[2]。

2.4" "獲得了經(jīng)濟效益

用水戶的增收效益非常明顯，增加的效益達到或超過2 000元/666.67m2。通過讓用水戶切實看到農(nóng)業(yè)水價綜合改革帶來的節(jié)水增效、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、用水戶增收等實際效果，贏得群眾擁護和支持，提高用水戶有償用水、節(jié)約用水的自覺性，形成廣泛支持、關(guān)心、參與改革的良好氛圍。此外，改革之后，水費和成本的回收更加方便易行，回收的資金又可以用來維護水利設(shè)備，形成良性循環(huán)。這為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有利條件，推動了農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變[3]。

3" "田陽區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革中存在的問題

3.1" "資金缺乏來源單一

資金投入是實現(xiàn)節(jié)水獎勵、配套計量設(shè)施和精準補貼的根本保障，而政府財政作為資金主要來源，由于無法保證持續(xù)投入、資金投入總量有限等，很難滿足實際資金需求[4]。從田陽區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革前的現(xiàn)狀不難看出，當?shù)氐母鞣N農(nóng)業(yè)設(shè)施都十分落后，水利設(shè)施缺失、破損，計量設(shè)施缺乏，節(jié)水獎勵和精準補貼機制不健全。修建各種中大型農(nóng)田水利設(shè)施的工程往往工時較長、耗資龐大，單靠政府的財政撥款難以支撐起如此多的中大型工程的推進。因此，地方政府的資金投入很難滿足持續(xù)改革的需要，各類改革措施的順利實施存在一定困難。

3.2" "基層相關(guān)人員較少，工作效率不高

田陽區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革所涉及的地域較廣，且比較分散，在田間地頭建有大量水柜、網(wǎng)關(guān)、攝像頭等設(shè)備，但由于人力成本較高、基層水務(wù)人員缺失等原因，后期留在項目地駐扎的項目維護人員極少，這就導致設(shè)備的保養(yǎng)檢查有缺失、局部設(shè)備存在故障問題、用水時發(fā)現(xiàn)設(shè)備無法啟動的情況。而當出現(xiàn)故障，又要依靠少量的維護人員駕車跨越數(shù)公里甚至數(shù)十公里去進行檢查和維修，工作效率十分低下。

3.3" "部分村民配合度不高

在田陽區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工程項目的實施過程中，一些村民仗著自己有多年田間地頭的工作經(jīng)驗，對專業(yè)人員的意見和建議不屑一顧，一昧相信自己的經(jīng)驗，在某些方面并不完全配合，這就會導致在項目進行過程中遇到各式各樣的問題和錯誤，如水管破裂、堵塞、水壓不足等，無故增加了交付的時間和成本。此外，多數(shù)農(nóng)民不了解農(nóng)業(yè)水價綜合改革的含義和意義，部分農(nóng)民連什么是農(nóng)業(yè)水價綜合改革都不清楚，更不用說水權(quán)額度，水權(quán)轉(zhuǎn)讓等概念。在這種情況下，想讓村民認識到農(nóng)業(yè)水價綜合改革的能夠促進人們的節(jié)水意識、推動農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)涵是幾乎不可能的事情。因此，村民在水價改革的推進過程中只是被動的配合，沒有辦法發(fā)揮主觀能動性，這就使得農(nóng)業(yè)水價綜合改革并沒有完全實現(xiàn)它的目的。

3.4" "設(shè)備未得到有效利用

田陽區(qū)內(nèi)一些地區(qū)由于地形、土質(zhì)、勞動力缺失和村民意識不足的原因，對于花費時間、精力、費用安裝的設(shè)備并不在意，使用就更不積極，甚至完全被擱置，設(shè)備的使用情況不容樂觀。

4" "田陽區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革提升路徑

4.1" "拓寬資金籌措渠道

依靠單一的政府撥款很難將農(nóng)業(yè)水價綜合改革很好的進行和運營下去，必須拓寬資金來源渠道，如吸引公司、個人等投資。而之前的農(nóng)業(yè)項目之所以對社會資金沒有吸引力，就是因為創(chuàng)造效益的能力太低，相比于農(nóng)業(yè)項目，在其它領(lǐng)域的投資被認為可以獲得更多的回報。因此，一是當?shù)卣e極出臺相關(guān)政策，通過投標、拍賣、稅收補貼和公私合作等方式鼓勵和支持社會資本的參與。二是各部門要協(xié)調(diào)合作，緊密配合，加強農(nóng)業(yè)水價綜合改革的管理監(jiān)督工作，早日實現(xiàn)節(jié)水增糧、提高經(jīng)濟效益的目的，經(jīng)濟效益提升后，社會資本自然會接踵而來，形成良性循環(huán)。

4.2" "組織培訓農(nóng)村專業(yè)用水合作社成員

在田陽區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革中，改革實施企業(yè)和當?shù)卣?lián)合發(fā)起了“田陽區(qū)盈筑用水服務(wù)”總社，選出了總負責人、技術(shù)負責人、財務(wù)負責人共6人，該社下設(shè)5個運維部，每個項目點都有分社，雇傭當?shù)赜盟畱糇鳛榧媛毠芾砣藛T，負責日常的維護、保養(yǎng)、宣傳、經(jīng)營等工作。但是，當?shù)剞r(nóng)戶作為管理人員還是會存在一些缺陷，他們的知識素質(zhì)層次不會太高，專業(yè)知識技能也不十分熟練。因此，除了上崗前的短期培訓外，改革實施企業(yè)和當?shù)卣畱摻M織技術(shù)員對用水戶進行專業(yè)培訓，提升他們的專業(yè)知識和技能，使他們能更好的在工作中應付各種突發(fā)情況，讓用水戶能有更好的用水體驗。

4.3" "加大對農(nóng)業(yè)水價綜合改革的政策宣傳力度

積極利用網(wǎng)絡(luò)、電視等新媒體向大眾宣傳農(nóng)業(yè)水價綜合改革政策；制作以農(nóng)業(yè)水價綜合改革相關(guān)政策和農(nóng)業(yè)節(jié)水為主要內(nèi)容的宣傳畫冊；干部職工進村入戶廣泛宣傳農(nóng)業(yè)水價改革政策、重要意義和目標任務(wù)[5]；結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓、灌溉技術(shù)講座等活動，使農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)水價綜合改革的重要性，認識到水的稀缺性和商品屬性，逐步培養(yǎng)農(nóng)戶節(jié)約用水、有償用水的意識，提高廣大農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)用水管理的積極性。

4.4" "繼續(xù)加強對農(nóng)田水利設(shè)施的更新和維護

農(nóng)田水利設(shè)施是進行農(nóng)業(yè)水價綜合改革的硬件要求。田陽區(qū)在中央和廣西壯族自治區(qū)內(nèi)各級政府的支持下，對灌區(qū)內(nèi)的節(jié)水改造和配套灌溉設(shè)施設(shè)備的投入逐漸加大，資金投入初見成效。但是，各級政府應該在新一輪的建設(shè)中加大對農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施設(shè)備的投資，這是農(nóng)業(yè)用水綜合改革的核心所在。有了計量設(shè)施，才可以圍繞水權(quán)問題進一步深化改革。

4.5" "各部門合作，持續(xù)優(yōu)化工程管護機制

農(nóng)田水利工程的建后維護和管理一直都是農(nóng)業(yè)水價綜合改革的難點之一。由于農(nóng)田水利工程具有種類多、分布散及范圍廣等特點，其工程管護工作涉及到水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)改委及財政等多部門，并需用水合作社與用水農(nóng)戶的全力支持與配合[6]。因此，在初步建立了機制之后，還需要出臺一些具體的、有操作性的方法或預案。例如，利用計量設(shè)施監(jiān)控用水戶的用水量，根據(jù)用水量采取具體的節(jié)水獎勵或超額累進水價；利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算等手段，建設(shè)“田陽水價改革云平臺”，通過云平臺可以進行線上管理和獲取多項數(shù)據(jù)；可以合作建設(shè)項目的“巡回檢查小組”，負責在工程完工后不定期的進行巡查，對各項工作進行檢查和考評，以便及時發(fā)現(xiàn)和彌補可能存在的漏洞等。

5" " 結(jié)束語

田陽區(qū)農(nóng)業(yè)用水綜合改革初見成效，取得了許多令人驚喜的成績。我們必須要認識到改革是一項長期的工作，應繼續(xù)總結(jié)前期工作的成功經(jīng)驗和反思失敗的教訓，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

參考文獻：

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[6]王星彥，呂曉云，徐瑋.經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革政策導向、改革成效及其后續(xù)推進措施分析[J].治淮，2023（03）：66-68.