信陽市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展研究

摘要：鄉(xiāng)村振興是一篇大文章。從七條道路到五個振興，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵外延不斷豐富拓展，為做好新時代“三農(nóng)”工作、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了根本遵循。信陽市作為革命老區(qū)、農(nóng)業(yè)大市，通過積極探索，鄉(xiāng)村振興的道路越走越清晰，農(nóng)村面貌較大改善，農(nóng)民收入持續(xù)增加。文章闡述了信陽在鄉(xiāng)村振興探索中得的積極成效，分析了客觀存在的問題，針對性提出了對策建議，以期為信陽更好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有效參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；信陽市；發(fā)展研究

文章編號：1674-7437（2023）06-0125-03" " "中國圖書分類號：F323" " " "文章標識碼：A

鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)[1]。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并寫入黨章，這是以習(xí)總書記為核心的黨中央作出的重大決策，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手[2]。習(xí)近平總書記提出“五個振興”和二十字總方針，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了明確指示、提出了總要求。信陽作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，全面推進鄉(xiāng)村振興是必答題，更是加快老區(qū)發(fā)展、實現(xiàn)“兩個更好”的重要抓手。信陽市應(yīng)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，立足自身自然稟賦、產(chǎn)業(yè)特點，因地制宜，分類施策，補短板、揚優(yōu)勢，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，探索符合信陽實際的鄉(xiāng)村振興之路。

1" "信陽市在鄉(xiāng)村振興過程中取得的顯著成效

1.1" "鞏固拓展脫貧攻堅成果有力度

信陽市全面貫徹落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，累計實現(xiàn)84.7萬貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽、貧困村全部出列，歷史性解決了絕對貧困問題[3]。全面脫貧后，信陽市緊盯“三類人群”，落實“四個不摘”，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，建立完善的動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶兩大體系，突出“兩不愁三保障”成果鞏固、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、推進項目建設(shè)保障群眾穩(wěn)定增收，健全控輟保學(xué)、危房改造、醫(yī)療保障、飲水安全動態(tài)管理機制，積極推動產(chǎn)業(yè)幫扶政策措施由“到戶”為主到“帶戶”為主轉(zhuǎn)變。用發(fā)展的辦法鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，為推動脫貧攻堅有效銜接鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎(chǔ)。

1.2" "系統(tǒng)謀劃有章法

鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必須提前謀劃、做好規(guī)劃、統(tǒng)籌推進。在深入學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”的基礎(chǔ)上，信陽市牢牢樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把農(nóng)村人居環(huán)境整治提升與“四好農(nóng)村路”、文明鄉(xiāng)村建設(shè)等結(jié)合起來，提出深入開展農(nóng)村人居環(huán)境“百千萬”工程，即百村引領(lǐng)、千村示范、萬村整治，鞏固提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。在具體實踐中，信陽市將“百千萬”工程進一步明確為“十百千萬”工程，“十”即全市8縣2區(qū)每縣區(qū)連片選擇2～3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域建設(shè)1個鄉(xiāng)村振興示范區(qū)；“百”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)以行政村為單位建設(shè)上百個示范引領(lǐng)村；“千”即建設(shè)上千個生態(tài)宜居村民組；“萬”即全市所有村莊都要做到人居環(huán)境整治達標，通過示范帶動引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興扛旗。據(jù)統(tǒng)計，信陽市已劃定鄉(xiāng)村振興示范區(qū)總面積2 933km2，打造鄉(xiāng)村未來社區(qū)4個、示范引領(lǐng)村66個、生態(tài)宜居村1 760個。

1.3" "產(chǎn)業(yè)發(fā)展有動力

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興就是無源之水、無本之木。信陽市始終堅持以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)振興這個核心，出臺了一系列政策措施，緊抓高標準農(nóng)田建設(shè)，大力培育優(yōu)質(zhì)稻米、茶葉、小麥、油茶等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)下大力氣，加快培育全產(chǎn)業(yè)鏈，升級“多彩田園”、培育“食尚信陽，道地食材”公用品牌。糧食產(chǎn)量連續(xù)15年穩(wěn)定在55萬t以上，占全省近10%、全國近1%；發(fā)展“兩茶一菜”等優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)，搶占預(yù)制菜等新風(fēng)口、新賽道，信陽菜品牌價值超300億元。信陽毛尖品牌價值連續(xù)14年位居全國第三，2023年7月6日，在深圳第三屆世界綠茶大會上，信陽毛尖榮獲2023年中國茶葉區(qū)域公用品牌價值第2名。

1.4" "鄉(xiāng)村建設(shè)有活力

信陽市堅持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，持之以恒地改善農(nóng)村人居環(huán)境，大力推進“四好農(nóng)村路”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)富有成效，一大批明星村、網(wǎng)紅村相繼出圈。平橋區(qū)郝堂村摒棄以往“大拆大建”的模式，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，打造文明村落，挖掘鄉(xiāng)村價值，實施“清潔家園行動”，循序推進民居改造工程。

1.5" "基層治理有底氣

信陽市縱深推進黨建引領(lǐng)基層治理，不斷加強和改進鄉(xiāng)村治理，讓基層治理有底氣更有溫度。聚焦縣-鄉(xiāng)-村三級組織架構(gòu)不優(yōu)、運行機制不暢、人員分工不合理、精細化管理水平不高等問題，按照“規(guī)范分工、上下對應(yīng)”的思路，構(gòu)建“王”字型基層治理架構(gòu)，做優(yōu)縣區(qū)“頂線”，做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“中線”，做實村（社區(qū)）網(wǎng)格“底線”，持續(xù)完善基層體制機制。深入推進“五星”支部創(chuàng)建，開展支部聯(lián)支部，充分發(fā)揮基層支部堡壘作用；推進“三星文明戶”“三零”創(chuàng)建，廣泛開展餃子宴，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)，德治的滋潤作用更加彰顯。

2" "信陽市在鄉(xiāng)村振興過程中存在的主要問題

盡管信陽市經(jīng)過多年探索發(fā)展，“三農(nóng)”工作成效明顯，但仍存在一些短板、弱項需要下功夫加以解決。

2.1" "產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

信陽是農(nóng)業(yè)大市，過去鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基本以種植、養(yǎng)殖為主，形成了茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和弱筋麥、糯米粉、南灣魚等特色產(chǎn)品，探索了龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)等發(fā)展模式。但總的來看，信陽市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)處在規(guī)模較小、布局較散、鏈條較短、發(fā)展水平較低的初級階段，存在明顯短板。一是發(fā)展路徑單一。雖然各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)很重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但基本還是就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，多以傳統(tǒng)思維主攻一產(chǎn)，向二產(chǎn)、三產(chǎn)延伸拓展不夠，一產(chǎn)大而不強、二產(chǎn)量小鏈短、三產(chǎn)大而不優(yōu)，一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高。二是優(yōu)勢發(fā)揮不夠。信陽市紅綠資源豐富，但以全域旅游助推鄉(xiāng)村振興的路子還沒有走寬，鄉(xiāng)村景區(qū)數(shù)量少、吸引力弱、體驗度低，旅游業(yè)發(fā)展仍存在“有生態(tài)缺業(yè)態(tài)、有風(fēng)景缺場景、有綠色缺彩色、有名氣缺人氣”等問題。三是業(yè)態(tài)類型偏少。信陽市鄉(xiāng)村多依托本地資源，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，有的發(fā)展鄉(xiāng)村游樂園、特色采摘園、農(nóng)家樂等農(nóng)旅融合項目，雖有一定特色，但存在同質(zhì)化競爭，產(chǎn)業(yè)定位研究不深，鄉(xiāng)村特有功能挖掘不夠，缺乏對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的探索。

2.2" "城鄉(xiāng)融合方面

中國式現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動農(nóng)村現(xiàn)代化上，信陽市還有差距。一是城鎮(zhèn)化水平不高。2022年全國常住人口城鎮(zhèn)化率為65.22%[4]，上海、北京、天津、廣東、江蘇、遼寧、浙江、重慶、福建9個省市城鎮(zhèn)化率都已經(jīng)超過70%[5]，而信陽市城鎮(zhèn)化率為51.76%[6]，遠低于全國和發(fā)達地區(qū)水平。二是農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分。部分村莊“多規(guī)合一”規(guī)劃編制距離落地還有距離。一些農(nóng)村面源污染尚未得到有效治理，可持續(xù)發(fā)展受到嚴重影響。城鄉(xiāng)之間在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會保障等方面的差距明顯。

2.3" "鄉(xiāng)村建設(shè)治理方面

在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村道路、供水供電、垃圾處理等設(shè)施相對滯后，農(nóng)民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高且缺乏后期管護機制，導(dǎo)致已有的基礎(chǔ)設(shè)施部分損壞，難以長期發(fā)揮效益。在鄉(xiāng)村治理方面，部分鄉(xiāng)村的基層治理體系還沒有完全打通，精神文明建設(shè)上還有一定差距，法治、德治、自治貫通融合不到位。

2.4" "鄉(xiāng)土人才方面

鄉(xiāng)村振興離不開專業(yè)人才。在建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍方面，信陽市還存在差距。一方面，信陽市作為人口輸出大市，人才特別是青年人才流失嚴重，主要原因是信陽市農(nóng)村地區(qū)工作機會缺乏、創(chuàng)業(yè)環(huán)境較差、生活質(zhì)量低下的情況比較普遍。另一方面，信陽市在鄉(xiāng)土人才、高科技人才培育上還有較大欠缺，本地高校專業(yè)設(shè)置仍需優(yōu)化，產(chǎn)學(xué)研用通道需進一步打通。

3" "信陽市在鄉(xiāng)村振興過程中的提升路徑

3.1" "堅持規(guī)劃引領(lǐng)，保持定力系統(tǒng)推進

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個整體性工程，應(yīng)該從以下三點做好規(guī)劃，持續(xù)推進。從制度層面看，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是制度的頂層設(shè)計，好的規(guī)劃提綱挈領(lǐng)指明發(fā)展方向和路徑，可有效避免重復(fù)建設(shè)。信陽市以“十百千萬”工程以點帶面系統(tǒng)推進鄉(xiāng)村振興，已經(jīng)取得初步成效，可進一步從浙江省千萬工程中尋找經(jīng)驗方法，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，始終把“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”二十個字總要求貫穿到經(jīng)濟、文化等各方面[7]。從關(guān)鍵環(huán)節(jié)看，鄉(xiāng)村振興是一個長期的過程，不可能一蹴而就，在規(guī)劃上必須注意關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。例如，高度重視與國土空間規(guī)劃的有機融合，做好產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)房建設(shè)等具體功能區(qū)布局，落實生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田等。從具體落實上看，一方面，在落實規(guī)定的基礎(chǔ)上應(yīng)結(jié)合實際。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃落腳點是做好村莊規(guī)劃這個“最小單元”，要注重歷史文明與山水田園交相輝映，避免割裂歷史文脈、破壞鄉(xiāng)村空間格局、街巷肌理，讓傳統(tǒng)村落與現(xiàn)代城市相得益彰。另一方面，要嚴格執(zhí)行規(guī)劃，在規(guī)劃和發(fā)展中積極借鑒他山之石，吸取發(fā)展教訓(xùn)，找到最佳路徑。

3.2" "強化產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)揮優(yōu)勢融合發(fā)展

2022年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強[8]。第一，抓龍頭拉長鏈條。持續(xù)健全完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營體系，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和外延，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、保障供應(yīng)鏈。要聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，用好高標準農(nóng)田等優(yōu)勢資源，集中招引龍頭企業(yè)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)集群。信陽市已和正大集團簽訂了鄉(xiāng)村振興合伙人戰(zhàn)略合作協(xié)議，應(yīng)以正大為依托，深入推進產(chǎn)業(yè)鏈合作，招引更多龍頭企業(yè)，壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。第二，抓特色拓寬業(yè)態(tài)。深挖特色優(yōu)勢，拓展農(nóng)業(yè)多重功能和鄉(xiāng)村多元價值，注重發(fā)展特色小產(chǎn)業(yè)，圍繞“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”多點發(fā)力，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。第三，抓創(chuàng)新叫響品牌。做好差異化、品牌化文章，突出地域特色，把文創(chuàng)與特色產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，提升品牌檔次和附加值，走人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精的差異化發(fā)展道路，推動特色產(chǎn)品叫得響、銷得旺、效益不斷提升。第四，抓改革促進增收。健全利益聯(lián)結(jié)機制，推廣“公司+農(nóng)戶”模式，探索專業(yè)合作社模式，持續(xù)抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，與農(nóng)戶形成利益共同體，更好促進農(nóng)民增收。

3.3" "促進城鄉(xiāng)融合，做大做強縣域經(jīng)濟

堅持把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互促、優(yōu)勢互補。一方面，推動市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)有機結(jié)合，破除制度壁壘，促進人才、技術(shù)、土地、資金等生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)雙向流動，推動治理服務(wù)重心下移、資源下沉，在政策供給上給予農(nóng)村更多支持。另一方面，以縣城為重要載體，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，挖掘縣域資源、盤活農(nóng)村資源，做大做強特色富民產(chǎn)業(yè)，提升公共服務(wù)能力，做強縣域經(jīng)濟，激發(fā)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)生動力。

3.4" "做優(yōu)建設(shè)治理，因地制宜綜合提升

在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，注重保留豫南民居風(fēng)貌，推進公共設(shè)施和公共服務(wù)均等化。加強人居環(huán)境整治，持續(xù)推進道路、綠化景觀、污水處理、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建強管護專門隊伍、形成長效機制，有效引導(dǎo)農(nóng)民減少亂砍亂伐亂開采和土地污染，自覺維護美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。充分利用人文自然資源打造特色鄉(xiāng)村，更好發(fā)揮城鄉(xiāng)互補功能。在鄉(xiāng)村治理方面，健全自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。同時，充分調(diào)動村民參與治理積極性，實現(xiàn)共建共治共享。

3.5" "建強人才隊伍，引育留用全面發(fā)力

人才是實現(xiàn)新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的生力軍和主力軍[9]。第一，要廣泛引才。優(yōu)化各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引人才在基層安身安業(yè)。結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的人才需求，通過公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招聘、企業(yè)自主對口引進等方式招攬人才，最大限度保障社會地位和福利待遇。第二，要科學(xué)育才。大力發(fā)展職業(yè)教育，讓更多青中年鄉(xiāng)村居民接受專業(yè)化培訓(xùn)，豐富知識儲備，提升創(chuàng)造能力，掌握職業(yè)技能，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。第三，要大力用才。搭建一流平臺，提供良好環(huán)境，出臺更多政策，為鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供強力支撐，真正做到人盡其能、才盡其用。

4" "結(jié)束語

為全面推進信陽市鄉(xiāng)村振興，應(yīng)做好整體性規(guī)劃，嚴格執(zhí)行規(guī)劃要求并持續(xù)推進；加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越；做優(yōu)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，因地制宜綜合提升特色鄉(xiāng)村；堅持廣泛引才、科學(xué)育才、大力用才，建設(shè)人才隊伍，才能實現(xiàn)信陽鄉(xiāng)村健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻：

[1]黃承偉.新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進[J].人民論壇，2022（24）：44-49.

[2]李明.民族要復(fù)興 鄉(xiāng)村必振興——黨的十九大以來習(xí)近平新時代“三農(nóng)”理論創(chuàng)新[J].鄉(xiāng)村論叢，2021（01）：16-26.

[3]人民資訊.信陽：全力打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的高品質(zhì)生活空間[EB/OL].（2022-10-08）[2022-10-08].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1746106124807893112amp;wfr=spideramp;for=pc.

[4]中國政府網(wǎng).中華人民共和國2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].（2023-02-28）[2023-02-28].https：//www.gov.cn/xinwen/2023-02/28/content_5743623.htm？eqid=828899a2000109b1000000066498dd61.

[5]光明網(wǎng).31省份最新城鎮(zhèn)化率：9省份超70%，這10個省份城鎮(zhèn)人口最多[EB/OL].（2023-05-19[2023-05-19].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1766279486361623151amp;wfr=spideramp;for=pc.

[6]信陽統(tǒng)計信息網(wǎng).2022年信陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].（2023-04-12[2023-04-12].http：//tjj.xinyang.gov.cn/www/tjzl/2023/0412/27046.html.

[7]白鳳嬌，郁鵬.陜西省鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接實踐路徑分析[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2022，61（17）：139-144.

[8]共產(chǎn)黨員網(wǎng).學(xué)習(xí)貫徹中央農(nóng)村工作會議精神（2022年）[EB/OL].（2022-12-27）[2022-12-27].https：//www.12371.cn/2022/12/27/ARTI1672104252849961.shtml.

[9]文豐安.全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：重要性、動力及促進機制[J].東岳論叢，2022，43（03）：5-15.