云浮市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

摘要：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。為探索云浮市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，文章針對本市四類典型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，從政府支持力度、創(chuàng)新程度、品牌推廣和目標達成等四個維度展開評價，最后提出“政府+創(chuàng)新”主導型、“政府+品牌”主導型、“政府+平臺”主導型三條鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑，以期為推動云浮市鄉(xiāng)村振興提供借鑒。

關(guān)鍵詞：云浮市；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；績效分析；路徑選擇

文章編號：1674-7437（2023）06-0087-03" " " 中國圖書分類號：F323" " " 文章標識碼：A

基金項目：云浮市哲學社會科學規(guī)劃項目“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究——基于云浮市4個典型村莊案例的績效分析”（2023云社研[38]號）；肇慶市哲學社會科學規(guī)劃課題“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究——以肇慶市廣寧縣為例”（23GJ-196）；廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學院課題“廣寧縣洲仔鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究”（2023XJKYYB05）。

作者簡介：萬磊（1982-），男，漢族，湖北松滋人，碩士，講師，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟。

黨的二十大報告提出：“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”[1]。產(chǎn)業(yè)振興作為“五大振興”之首，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要渠道。關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇，呂劍平、馬亞飛（2021）[2]認為小農(nóng)戶更傾向通過加入專業(yè)合作社參與到農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中。曹原（2023）[3]通過研究日本鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的經(jīng)驗，對我國撬動社會資本賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑提出5個“實現(xiàn)”，即“撬動資本”和“賦能產(chǎn)業(yè)”實現(xiàn)有效銜接、“有為政府”與“有效市場”實現(xiàn)有機統(tǒng)一、“強勢資本”與“弱勢農(nóng)民”實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)、“重點領(lǐng)域”與“普惠金融”實現(xiàn)點面結(jié)合、“硬件基礎(chǔ)”與“軟件基礎(chǔ)”實現(xiàn)統(tǒng)籌強化。吳曉燕、趙普兵（2019）[4]提出實現(xiàn)政府、市場和農(nóng)村社會的協(xié)同共治路徑。羅心欲（2022）[5]以廣東梅州為例，提出樹立全局觀、發(fā)掘增長點、突出戰(zhàn)略性、聚焦全要素來實現(xiàn)當?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。上述文獻顯示，專家學者從多角度對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行了研究，還有一些專家學者針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的情況總結(jié)了一些典型案例和先進模式，但由于不同地域鄉(xiāng)村的差異，對特定區(qū)域的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指導仍然有限?；诖?，文章結(jié)合筆者在駐村工作中接觸到的當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展典型案例，分析其運作績效，探討鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇，以期為推動當?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考依據(jù)。

1" "云浮市典型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

按照鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)被驅(qū)動的資本來源不同，產(chǎn)業(yè)類型大致可分為政府扶持資本主導型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)資本主導型產(chǎn)業(yè)、個體資本主導型產(chǎn)業(yè)和多元資本主導型產(chǎn)業(yè)。

1.1" "政府扶持資本主導型產(chǎn)業(yè)

郁南縣東壩鎮(zhèn)華創(chuàng)花卉種植扶貧項目（以下簡稱“雙鳳村花卉項目”）是郁南縣統(tǒng)籌扶貧專項資金、入股云浮市華創(chuàng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，在東壩鎮(zhèn)雙鳳、思磊等村合作建設(shè)的花卉種植基地，是典型的產(chǎn)業(yè)扶貧項目。項目總投資1.15億元，在東壩鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)約66.67hm2的花卉種植基地，建設(shè)高標準花卉大棚20

萬m2和簡易花卉大棚40萬m2，種植紅海棠、白掌等50多個品種的花卉小吊盆栽，并通過整合資源，打造“吃喝玩樂住游購”“1+N”服務(wù)模式的觀光種植基地。項目優(yōu)先聘請當?shù)刎毨趧恿⑴c務(wù)工，就地解決貧困戶的就業(yè)增收問題，激發(fā)貧困戶自主脫貧的內(nèi)生動力。

1.2" "企業(yè)資本主導典型產(chǎn)業(yè)

云安區(qū)鎮(zhèn)安鎮(zhèn)河東村近些年隨著水資源的匱乏以及青壯年勞動力的流失，村里農(nóng)田得不到有效灌溉，造成大面積的撂荒。村“兩委”通過發(fā)展中草藥材種植來治理撂荒地，不僅組織村干部、黨員和部分村民赴外地學習先進種植經(jīng)驗，而且大力開展招商引資，成功牽線江羅農(nóng)業(yè)公司種植廣藿香（以下簡稱“河東村廣藿香項目”），快速盤活約23hm2“沉睡”的撂荒地，將撂荒地的年產(chǎn)值提升到120 000元/hm2以上，基地日均為當?shù)卮迕裉峁┒鄠€務(wù)工崗位，日均工資80元。河東村通過深耕南藥特色產(chǎn)業(yè)，一方面協(xié)調(diào)好廣藿香項目的利益聯(lián)結(jié)機制，引導村民積極加入“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的種植模式，另一方面積極謀劃“南藥+生態(tài)旅游”“南藥+休閑娛樂”等農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)，繪就了一幅鄉(xiāng)村綠美藍圖。

1.3" "個體資本主導典型產(chǎn)業(yè)

羅定市泗綸鎮(zhèn)自古以來盛產(chǎn)羅竹，當?shù)卮迕癫捎昧_竹制作蒸籠，被稱為“泗綸蒸籠”。然而，以家庭為單位的手工竹蒸籠生產(chǎn)，面臨產(chǎn)量和銷路兩大難題，很多農(nóng)戶空有一身手藝，但很難靠制作蒸籠養(yǎng)家糊口，被迫外出打工。2013年，沈美娟返鄉(xiāng)成立合作社，進一步推進楊綠村蒸籠項目，通過統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，將單打獨斗的農(nóng)戶或小作坊組織起來，合作社派發(fā)制作材料給農(nóng)戶，待農(nóng)戶完成編制任務(wù)后，再將其統(tǒng)一回收。在營銷方面，沈美娟經(jīng)營理念先進，營銷思維獨特，一方面充分運用現(xiàn)代新媒體，將家鄉(xiāng)的蒸籠故事以喜聞樂見的形式宣傳出去，迅速在市場上形成共情力和同理心，成功吸引了一批忠實的客戶，然后再通過品牌塑造和營銷創(chuàng)新，成功將泗綸蒸籠推向市場，既讓古老的民間技藝得以傳承，還帶動了100多名社員和200多戶村民發(fā)家致富。

1.4" "多元資本主導典型產(chǎn)業(yè)

新興縣車崗鎮(zhèn)竹圍養(yǎng)殖小區(qū)項目示范區(qū)（以下簡稱“竹圍村養(yǎng)殖項目”）是新興縣首個實施“政企村共建”（縣鎮(zhèn)統(tǒng)籌+村集體+企業(yè)）的項目。該項目向竹圍村五個村小組租用12.4hm2土地，由筠誠牧業(yè)和政府投入2 000多萬元共建。牧場有8條欄位，主要代養(yǎng)4個月左右、度過應(yīng)激期的公牛，由公司提供欄位、飼料、技術(shù)和相關(guān)配套設(shè)施，養(yǎng)戶專注于養(yǎng)好牛，小區(qū)一批可養(yǎng)殖500頭牛。該項目不僅盤活了農(nóng)村撂荒地，帶動了村級集體經(jīng)濟增收，而且為村民增加租金收入，提供穩(wěn)定就業(yè)崗位。

2" "典型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的績效對比分析

上述四個典型案例都取得了成功，下面將從政府支持力度、創(chuàng)新程度、品牌推廣和目標達成等四個維度對其進行績效分析。

2.1" "政府支持力度

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)大多以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，受區(qū)位、技術(shù)、資金等因素影響，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，制度體制不健全，單靠市場調(diào)節(jié)很難發(fā)展壯大，特別是我國從農(nóng)業(yè)大國邁向農(nóng)業(yè)強國的過程中，要積極引導傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必然離不開政府的參與和政策支持。雙鳳村花卉項目和竹圍村養(yǎng)殖項目都有當?shù)卣闹苯訁⑴c，前者是以扶貧資金入股企業(yè)的形式，后者是以獎補配套的形式。河東村廣藿香項目和楊綠村蒸籠項目雖說沒有政府直接的資金投入，但都有完善的政策幫扶機制。四個案例的運作成效表明，高質(zhì)量鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不一定需要有政府的直接參與，但政府出臺相應(yīng)的政策支持是非常必要的。

2.2" "創(chuàng)新程度

創(chuàng)新程度。主要考察項目的組織模式和平臺模式創(chuàng)新。一方面，組織模式創(chuàng)新有利于改變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，能夠激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力，加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)達到一定水平，就需要有強有力的平臺支撐，所以，平臺建設(shè)對于產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展非常重要[6]。

四個典型案例均有一定程度的組織創(chuàng)新，如雙鳳村花卉項目采取的是“政府+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，河東村廣藿香項目采取的是“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，楊綠村蒸籠項目采取的是“互聯(lián)網(wǎng)+種植基地+深加工基地+合作社+實體店”模式，竹圍村養(yǎng)殖項目采取的是“公司+合作社+農(nóng)戶”的組織模式。特別是楊綠村蒸籠項目，組織模式中不僅有特色手工企業(yè)的加入，還有專業(yè)合作社的參與，而竹圍村養(yǎng)殖項目更是組織清晰，分工明確，包括政府引導、企業(yè)運營，村集體組織協(xié)調(diào)，村民參與養(yǎng)殖。四個案例的運作成效表明，組織模式創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展非常重要，構(gòu)建政企村共建共贏的長效機制是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)?！巴晟评媛?lián)結(jié)機制”也表明，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定要有村民的參與，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的利益一定要聯(lián)結(jié)到村民和村社集體，如果缺少村民參與，或者村社集體只是看客，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將難以持續(xù)[7]。

四個典型案例中，僅楊綠村蒸籠項目有平臺模式創(chuàng)新，該項目配備了專業(yè)的生產(chǎn)、運營、客服和營銷團隊，運用新媒體將鄉(xiāng)村元素和現(xiàn)代人的情感需求、文化需求、物質(zhì)需求相結(jié)合，吸引大量的忠實粉絲，帶動蒸籠銷售的大幅度提高。因此，楊綠村能夠入列全國“一村一品”示范村和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村，與其優(yōu)質(zhì)的平臺建設(shè)是分不開的。

2.3" "品牌推廣

品牌推廣是不斷提升知名度的過程，對于鄉(xiāng)村特別是偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)村，要打造一個高質(zhì)量的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目，品牌推廣尤為重要。四個典型案例中，又屬楊綠村蒸籠項目在品牌推廣方面最為成功，一方面，“泗綸蒸籠”已成為國家地理標志保護產(chǎn)品，其編織技藝已成為羅定市第五批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目；另一方面，編制企業(yè)不斷創(chuàng)新理念挖掘竹文化內(nèi)涵，做活做深竹文章，已經(jīng)打響了“竹之森”“蒸皇”等一批品牌。其它幾個典型項目都是依賴本地區(qū)域的特色品牌或他人的品牌，尚未形成自有品牌，與楊綠村蒸籠項目相比存在較大的差距。品牌培育與推廣是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)未來發(fā)力的方向所在。

2.4" "目標達成

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要達成的目標，一是完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體體現(xiàn)；二是帶動農(nóng)戶增收致富，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最終是為了實現(xiàn)共同富裕。

四個案例在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面各具特色，雙鳳村花卉項目通過整合資源，旨在打造“吃喝玩樂住游購”的農(nóng)業(yè)觀光體驗模式。河東村廣藿香項目通過延伸南藥產(chǎn)業(yè)鏈，依托“南藥+生態(tài)旅游”“南藥+休閑娛樂”促進南藥一二三產(chǎn)融合發(fā)展。楊綠村作為竹蒸籠專業(yè)村，全村共有700多戶農(nóng)戶從事蒸籠生產(chǎn)加工，占全村總戶數(shù)的80%以上，周邊還有4條加工專業(yè)街，21家蒸籠廠。竹圍村養(yǎng)殖項目將肉牛養(yǎng)殖和牧草種植相結(jié)合，通過配套相應(yīng)的牧草種植面積消納養(yǎng)殖糞污，實現(xiàn)養(yǎng)殖糞污的資源化利用，改善地力，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，打造“種養(yǎng)結(jié)合”綠色肉牛養(yǎng)殖示范小區(qū)?？傮w來說，楊綠村蒸籠項目和竹圍村養(yǎng)殖項目是通過龍頭企業(yè)引領(lǐng)，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，向縱向延伸產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，將生產(chǎn)向加工、流通、品牌、銷售拓展。而雙鳳村花卉項目和河東村廣藿香項目是通過橫向拓展新功能，融合農(nóng)文旅，培育新業(yè)態(tài)，發(fā)揮鄉(xiāng)村休閑體驗、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承等功能，將農(nóng)業(yè)向休閑、旅游、養(yǎng)生、文化、教育拓展。上述典型案例均通過“一縱一橫”找到了價值所在。

帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收方面，雙鳳村花卉項目和河東村廣藿香項目除給村民租金外，基地每日穩(wěn)定提供務(wù)工崗位，日均工資80～100元之間。竹圍村養(yǎng)殖項目聘請當?shù)氐霓r(nóng)民參與養(yǎng)殖，月工資可穩(wěn)定在3 000元左右，楊綠村蒸籠項目更是帶動合作社社員每戶每年平均增收3～4萬元，農(nóng)戶每戶每年平均增收2萬余元。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定要實現(xiàn)聯(lián)農(nóng)致富，“分享產(chǎn)業(yè)增值收益”強調(diào)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所獲取的剩余應(yīng)盡可能留村，它的較大部分至少要由村民和村社集體分享，只有讓村民富起來，讓村社集體強起來，產(chǎn)業(yè)才算真正振興，通過推動產(chǎn)業(yè)振興促進鄉(xiāng)村全面振興的愿望才能實現(xiàn)。

3" "云浮市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑選擇

3.1" "“政府+創(chuàng)新”主導型發(fā)展

針對缺乏農(nóng)業(yè)品牌的區(qū)域，建議以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收為目標，通過政府參與和相應(yīng)政策支持，以政府為主導、依托組織模式創(chuàng)新來實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。此路徑更適合政策優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對完善的區(qū)域。文章中的雙鳳村花卉項目、竹圍村養(yǎng)殖項目便是這一路徑的實踐與應(yīng)用。

3.2" "“政府+品牌”主導型發(fā)展路徑

針對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和現(xiàn)實發(fā)展落后的區(qū)域，建議以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收為目標，以政府為主導，借助品牌競爭力，通過政策支持與品牌培育，來實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。此路徑更適合政策優(yōu)勢明顯、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色鮮明的區(qū)域。文章中的楊綠村蒸籠項目正是這一路徑的實踐與應(yīng)用。

3.3" "“政府+平臺”主導型發(fā)展路徑

針對缺乏企業(yè)投資、缺少政策支持、沒有品牌培育的區(qū)域，建議以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收為目標，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中的平臺建設(shè)，來實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。此路徑更適合政策優(yōu)勢缺失、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后的欠發(fā)達區(qū)域。近年來，一些地方政府利用電商平臺所取得的成功也證明這一路徑的可行性。

4" " 結(jié)束語

文章以云浮市4個典型案例為研究對象，通過四個維度展開績效分析，探索高質(zhì)量發(fā)展在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的異質(zhì)性表現(xiàn)，最后提出三條鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個長期持續(xù)的過程，未來的研究將進一步擴大典型案例的樣本數(shù)量，增加對案例現(xiàn)實效果的監(jiān)測時間，確保結(jié)論更加科學準確。

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