鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層干部對產(chǎn)業(yè)振興的作用研究

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的“主戰(zhàn)場”在鄉(xiāng)村，主要“戰(zhàn)斗力”即是農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。關(guān)于探究農(nóng)村基層干部在鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)振興的作用研究，有助于我們了解這一基層組織的工作特點(diǎn)與需要承擔(dān)的鄉(xiāng)村振興使命，也有助于了解政策下沉到鄉(xiāng)村后的適配性與措施實(shí)施的收效性。文章具體分析了鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略的時(shí)代意義、農(nóng)村基層干部的角色作用，通過農(nóng)村基層干部這一中樞機(jī)構(gòu)，把國家所部署的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策與鄉(xiāng)村振興緊密聯(lián)系起來，更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興，在農(nóng)村基層干部這一工作執(zhí)行的出入關(guān)口更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體實(shí)施的加快突破。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村基層干部；產(chǎn)業(yè)振興；發(fā)揮作用

文章編號：1674-7437（2023）06-0066-03" " " 中國圖書分類號：D422.6；D262.3" " " "文章標(biāo)識碼：A

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出的，報(bào)告中指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題是關(guān)乎國計(jì)民生重中之重的問題[1]。2022年10月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中也明確指出，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，其中的重要環(huán)節(jié)之一就是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興[2]。扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，是當(dāng)前鄉(xiāng)村的首要任務(wù)，也是對農(nóng)村基層干部提出了切身要求與挑戰(zhàn)。求木之長者，必固其根本。鄉(xiāng)村振興政策中的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興很大程度上決定了鄉(xiāng)村振興的最終效果。而農(nóng)村基層干部隊(duì)伍恰恰是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的直接參與者，因此，農(nóng)村基層干部能否執(zhí)行與領(lǐng)悟好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)意義對鄉(xiāng)村來說至關(guān)重要。

1" "鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略的時(shí)代意義

1.1" "產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略的歷史指導(dǎo)意義

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重要指導(dǎo)思想，是針對我國當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展問題、城鄉(xiāng)差距問題及實(shí)施脫貧攻堅(jiān)問題等提出的重要戰(zhàn)略措施。隨著中國832個國家級貧困縣全部脫貧摘帽，2021年2月21日，中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》正式出爐，主題是“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 ”，強(qiáng)調(diào)了鞏固脫貧攻堅(jiān)成果中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫穿始終又繼續(xù)前行的重要作用[3]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，把產(chǎn)業(yè)興旺放在首位，要想全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是開啟鄉(xiāng)村振興的秘鑰也是連接人才、文化、生態(tài)、組織振興的關(guān)鍵樞紐。

1.2" "產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略的新時(shí)代意義

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是鞏固脫貧攻堅(jiān)偉大成果的“交接棒”，也是為了早日實(shí)現(xiàn)共同富裕而提出的切實(shí)政策，共同富裕離不開產(chǎn)業(yè)振興的物質(zhì)基礎(chǔ)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中牢牢把握住“鄉(xiāng)村”這一重要主題，也是早日實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的必經(jīng)之路。重視產(chǎn)業(yè)振興，是與實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化中全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化的輝煌萬里路的關(guān)鍵一步。

2" "鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村基層干部的角色作用

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，離不開農(nóng)村基層干部的努力付出。隨著脫貧攻堅(jiān)的偉大勝利，培養(yǎng)了一批如“第一駐村書記”、村黨組織書記與村民委員會主任“一肩挑”的村務(wù)負(fù)責(zé)人，農(nóng)村基層干部承擔(dān)著在服務(wù)中引領(lǐng)民心和匯聚民力的重任，并將社會提供的眾多資源在鄉(xiāng)村建設(shè)中實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置，促進(jìn)鄉(xiāng)村特別是剛脫貧的鄉(xiāng)村從外在“輸血”向內(nèi)在“造血”轉(zhuǎn)變，使鄉(xiāng)村最終實(shí)現(xiàn)全面振興的新時(shí)代重任[4]。

2.1" "農(nóng)村基層干部是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中黨和農(nóng)村直接溝通的“連心橋”

農(nóng)村基層干部的最基礎(chǔ)作用即為上傳下達(dá)，讓群眾“上得來”，讓政策“下得去”，能否順利地建起一座政府與農(nóng)村溝通的“連心橋”，是農(nóng)村基層干部首要的工作內(nèi)容。如廣東省廣州市增城區(qū)推行農(nóng)村基層干部領(lǐng)導(dǎo)的“民主商議”“一事一議”的村民自治新模式，積極發(fā)揮了干部主動服務(wù)群眾的帶頭作用，這不僅鞏固了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，也讓村務(wù)事變得更透明化、民主化，傾聽群眾的呼聲[5]。

2.2" "農(nóng)村基層干部是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方向的“領(lǐng)頭雁”

一群大雁能否飛得高遠(yuǎn)，離不開“領(lǐng)頭雁”的本領(lǐng)。自脫貧攻堅(jiān)以來，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍中多了很多自愿投入到鄉(xiāng)村建設(shè)的高素質(zhì)人才，他們良好的學(xué)識文化、黨性修養(yǎng)、自身素質(zhì)，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的奠基磐石，而且在接受群眾監(jiān)督的同時(shí)，他們也在不斷加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)。如陜西省延安市安塞區(qū)高橋鎮(zhèn)魏塔村，村黨組織書記發(fā)揮著基層干部的帶頭作用，針對“兩委”班子隊(duì)伍凝聚力不強(qiáng)、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的狀況，強(qiáng)效管理村干部隊(duì)伍，工作隊(duì)伍能力得到了大力提高，有了這只優(yōu)秀的“領(lǐng)頭雁”，魏塔村不僅在脫貧攻堅(jiān)中“騰飛”起來，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中也能“飛”得更高更遠(yuǎn)。

2.3" "農(nóng)村基層干部是政策下沉到鄉(xiāng)村振興中的“戰(zhàn)斗堡壘”

萬丈高樓平地起，我們的農(nóng)村基層干部就是分布在各地區(qū)的基本命脈，一土一沙匯集成了一個個堅(jiān)實(shí)的“戰(zhàn)斗堡壘”。農(nóng)村基層干部作為鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策在農(nóng)村落實(shí)的第一執(zhí)行者，是農(nóng)村發(fā)展的開路先鋒[6]，是做好群眾工作的戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)，在這里他們?yōu)槿罕娂辛α哭k大事。解放農(nóng)村干部思想、培育新型農(nóng)村發(fā)展思維、引進(jìn)人才、培養(yǎng)并儲備一定數(shù)量的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，對推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意義重大[7]。如安徽省淮南市鳳臺縣關(guān)店鄉(xiāng)辛圩村就在強(qiáng)化農(nóng)村基層干部管理中下功夫，夯實(shí)基層戰(zhàn)斗堡壘。積極開展“三會一課”常態(tài)化學(xué)習(xí)，并不斷規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)，在鄉(xiāng)村振興中繼續(xù)擔(dān)任好農(nóng)村基層干部的“戰(zhàn)斗堡壘”角色。

3" "鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村基層干部對產(chǎn)業(yè)振興的作用

3.1" "發(fā)揮農(nóng)村基層干部在產(chǎn)業(yè)政策深入鄉(xiāng)村中的引領(lǐng)作用

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利后，為穩(wěn)固脫貧成果，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利開展進(jìn)一步疏通了國家最新經(jīng)濟(jì)政策、時(shí)興的產(chǎn)業(yè)信息直接入鄉(xiāng)的渠道[8]。隨著國家大力建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)布局，各基層干部紛紛開通了黨政融媒體平臺，最新產(chǎn)業(yè)政策信息實(shí)現(xiàn)了“即刻送達(dá)”至農(nóng)村基層干部隊(duì)伍中的功能，而農(nóng)村基層干部隊(duì)伍解讀政策、領(lǐng)悟精神的能力在工作中得到了極大提升，這對產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略的具體實(shí)施具有重要作用。把產(chǎn)業(yè)振興政策高效、精準(zhǔn)地傳達(dá)給群眾并推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展，農(nóng)村基層干部的作用至此很好地顯現(xiàn)出來。

3.2" "發(fā)揮農(nóng)村基層干部在經(jīng)濟(jì)資源發(fā)展中的有效扶持作用

農(nóng)村基層干部能否用好國家經(jīng)濟(jì)資源的扶持，在全面建成小康社會后，更好地將鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)有效銜接至關(guān)重要[9]。很多在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中成立的優(yōu)秀扶貧項(xiàng)目在鄉(xiāng)村振興中依然發(fā)揮著推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，也有一些發(fā)展較快的鄉(xiāng)村，優(yōu)先躍出了一道經(jīng)濟(jì)快速騰飛的弧線，亟需尋找下一個更好更快的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目切入點(diǎn)。各地區(qū)在這一方面也下足了功夫，如陜西省西安市周至縣推出了打造文旅夜經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、河南平頂山新華區(qū)扶持村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、江蘇省泰州興化市陳堡鎮(zhèn)里堡村開發(fā)了光伏發(fā)電項(xiàng)目等，其取得的成果一方面是源自國家經(jīng)濟(jì)資源的扶持，另一方面也在于農(nóng)村基層干部的引領(lǐng)作用，在農(nóng)村基層干部的帶領(lǐng)下，各村利用好國家扶持的經(jīng)濟(jì)資源，共同交上了一份滿意的答卷。

3.3" "發(fā)揮農(nóng)村基層干部在文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展中的保障作用

農(nóng)村基層干部是鄉(xiāng)村振興精神的踐行者。如今網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)展迅猛，大眾接收的信息每日都在更新迭代，包括一些在國家政策要事的傳播形式上，群眾也更傾向于與“新”結(jié)合的形式以貼近當(dāng)下生活、喜聞樂見的方式傳播，收效更好[10]。在部分地區(qū)農(nóng)村基層干部為把新的精神、新的思想更好地傳播給群眾，會把它們與當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，以群眾熟悉的地方戲曲、方言歌曲、地方舞蹈等形式融合后助力鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的產(chǎn)業(yè)振興。文化產(chǎn)業(yè)是一個可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型，打造屬于當(dāng)?shù)氐奈幕a(chǎn)業(yè)IP，不僅吸引外地游客來此拍照打卡，還衍生出一系列文創(chuàng)周邊產(chǎn)品供游客挑選，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也助力了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)振興。在農(nóng)村基層干部的文化保障下，也激發(fā)出群眾自覺接收新時(shí)代新思想，自發(fā)創(chuàng)作新時(shí)代新文化，迸發(fā)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化振興的活力。

3.4" "發(fā)揮農(nóng)村基層干部在產(chǎn)業(yè)振興實(shí)情反饋中的監(jiān)測作用

從國家到鄉(xiāng)村的過程中有一個實(shí)情監(jiān)測中間站，那就是農(nóng)村基層干部[11]。農(nóng)村基層干部有著比宏觀政策部署部門更精準(zhǔn)地掌握鄉(xiāng)村具體實(shí)情的便利，從而對政策部署及時(shí)做出調(diào)整的監(jiān)測作用。在產(chǎn)業(yè)振興過程中，可能會有與上級振興戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展方向出現(xiàn)偏差的情況，或完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)時(shí)出現(xiàn)疑慮與困惑，這些都可以及時(shí)通過農(nóng)村基層干部來進(jìn)行反饋。因?yàn)檗r(nóng)村基層干部直接與農(nóng)民群眾接觸，群眾的現(xiàn)狀、改變與訴求，農(nóng)村基層干部都會看在眼里、記在心里，這份工作需要農(nóng)村基層干部來進(jìn)行反饋與匯報(bào)。缺少部署農(nóng)村基層干部這個角色，那么可能會出現(xiàn)村務(wù)小事無人做主、國家大事無人傳達(dá)的境況?！氨O(jiān)測站”的目的是為了在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施順利時(shí)的報(bào)喜、也是為了在此戰(zhàn)略實(shí)施中出現(xiàn)偏差時(shí)的報(bào)憂。做好農(nóng)村群眾的“客服”與“售后”，能夠幫助他們更加踏實(shí)地參與到產(chǎn)業(yè)振興過程中。

3.5" "切實(shí)提升農(nóng)村基層干部隊(duì)伍在產(chǎn)業(yè)振興中的領(lǐng)導(dǎo)力量作

農(nóng)村基層干部對產(chǎn)業(yè)振興有著領(lǐng)導(dǎo)作用，對于農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的提升有良好地促進(jìn)作用[12]。面對產(chǎn)業(yè)振興這一宏觀目標(biāo)，有很多具體而細(xì)碎的工作分布在鄉(xiāng)村，需要農(nóng)村基層干部解決處理。因?yàn)樵谶@一過程中，面對著上級領(lǐng)導(dǎo)部門的監(jiān)督、村民群眾的監(jiān)督，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍只有不斷加強(qiáng)內(nèi)部自我監(jiān)督才能更好地完成這一任務(wù)。農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與城市不同，各地產(chǎn)業(yè)振興需要因地制宜地實(shí)施，需要一定的決策力與判斷力，因此，經(jīng)過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的打磨，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的能力一定有所超越，這在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中是必不可少的一次自我進(jìn)步，同時(shí)也再一次加強(qiáng)了農(nóng)村基層干部與群眾的緊密關(guān)系，鞏固了其在鄉(xiāng)村中的領(lǐng)導(dǎo)地位，拉近了與群眾的距離，更好地實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興。

3.6" "做好農(nóng)村基層干部在生態(tài)與產(chǎn)業(yè)雙振興中的推動作用

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中有一項(xiàng)必不可少的工作，即生態(tài)振興，其需要繼續(xù)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)宜居建設(shè)。生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的地方往往存在于鄉(xiāng)村，要想守住鄉(xiāng)村的“金山銀山”，就要守住“綠水青山”。產(chǎn)業(yè)振興的同時(shí)，推進(jìn)生態(tài)振興，打造生態(tài)宜居環(huán)境，農(nóng)村基層干部有著參與使命。宜居的生態(tài)環(huán)境不僅造福于當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，而且可以吸引更多想要到鄉(xiāng)村找尋宜居生活環(huán)境的外地人來此居住、游玩，反向推動產(chǎn)業(yè)振興。但在推進(jìn)生態(tài)宜居建設(shè)中，群眾通常只顧及自家耕地與住宅環(huán)境，很多還處于“各掃門前雪”這種自然狀態(tài)，面對這種狀況，就需要農(nóng)村基層干部發(fā)揮對群眾的凝聚力。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體規(guī)劃下，農(nóng)村基層干部會發(fā)揮在村務(wù)中的組織作用，與群眾一起共商共建生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)。產(chǎn)業(yè)、生態(tài)振興同步推進(jìn)，也是達(dá)成建設(shè)美麗中國戰(zhàn)略的重要一環(huán)，生態(tài)振興滲透產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)振興助力生態(tài)振興。在此環(huán)節(jié)中，農(nóng)村基層干部在執(zhí)行、組織方面起著至關(guān)重要的推動作用。

4" "結(jié)束語

在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村基層干部任重而道遠(yuǎn)。一代人有一代人的使命，新時(shí)代新征程無疑會帶來新變化。在產(chǎn)業(yè)振興中，農(nóng)村基層干部依然可以從多個方面入手，起到自己最大化的作用去助力產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)振興與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)直接掛鉤，對于農(nóng)村群眾來說是很直觀的感受，也是增強(qiáng)鄉(xiāng)村生活幸福感與認(rèn)同感的直接方式，更是直接或間接地幫助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計(jì)劃中人才振興的良好方式。想要留住人才，減少農(nóng)村人才流失，那么農(nóng)村基層干部必定要重視振興為首的產(chǎn)業(yè)振興。這樣才能保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)入到一個良性循環(huán)的過程中，形成一個振興計(jì)劃的物質(zhì)保障基礎(chǔ)。

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