《民法典》實(shí)施背景下法治鄉(xiāng)村建設(shè)路徑研究

摘要：《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）的通過(guò)標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“民法典時(shí)代”。在此背景下，筆者對(duì)邯鄲市的鄉(xiāng)村普法現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了村民存在用法意識(shí)不強(qiáng)、《民法典》知曉度不高、法律知識(shí)儲(chǔ)備不足、宣傳形式單一的問(wèn)題。針對(duì)邯鄲市的鄉(xiāng)村普法現(xiàn)狀，文章提出了提高農(nóng)村居民的受教育程度、豐富法律宣傳形式，增強(qiáng)村民用法意識(shí)、加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村普法工作水平、優(yōu)化司法效率，提高法律服務(wù)水平的具體措施，以期為法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供路徑選擇和實(shí)踐助力。

關(guān)鍵詞：《民法典》；法治鄉(xiāng)村；建設(shè)路徑

文章編號(hào)：1674-7437（2023）06-0023-03" " " 中國(guó)圖書分類號(hào)：D923" " " 文章標(biāo)識(shí)碼：A

基金項(xiàng)目：邯鄲市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究課題“《民法典》實(shí)施背景下邯鄲市法治鄉(xiāng)村建設(shè)路徑研究”（2022109）；邯鄲學(xué)院2022年度校級(jí)項(xiàng)目“《民法典》實(shí)施助推邯鄲市法治鄉(xiāng)村建設(shè)研究”（XS2022202）。

作者簡(jiǎn)介：劉穎輝（1982-），女，漢族，河北邯鄲人，碩士，副教授，研究方向?yàn)槠髽I(yè)管理、公共事業(yè)管理。

楊清（2002-），女，漢族，河北石家莊人，在讀本科，研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)管理。

2022年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》提出“要推進(jìn)更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)”[1]。但長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)比較淡薄，遇到問(wèn)題首先想到的是通過(guò)人情關(guān)系等非法律方式去解決。相關(guān)部門應(yīng)以《民法典》頒布實(shí)施為背景，通過(guò)接地氣的語(yǔ)言，用貼近群眾的案例以案釋法，引導(dǎo)廣大村民遇事找法、辦事依法，讓《民法典》真正融入到人民的生活當(dāng)中。

1" "《民法典》的歷史沿革及意義

《民法典》是新中國(guó)成立以來(lái)首部用“法典”來(lái)命名的法律[2]。從1954年首次起草民法典草案，到十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)，中國(guó)的民法典編纂之路已走過(guò)66個(gè)春秋。2019年12月，完整版《中華人民共和國(guó)民法典（草案）》全文公布，共84章，1 260個(gè)條文，總計(jì)10萬(wàn)余字。

《中華人民共和國(guó)民法典》的編纂與出臺(tái)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治進(jìn)程中科學(xué)立法、民主立法、依法立法的重要里程碑，對(duì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護(hù)人民權(quán)益、推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義[2]，尤其是在我國(guó)法律意識(shí)和法律知識(shí)儲(chǔ)備比較薄弱的農(nóng)村，《民法典》的頒布與普及，對(duì)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了重要的法律依據(jù)和保障。

2" "邯鄲市鄉(xiāng)村普法現(xiàn)狀分析

為了保證文章數(shù)據(jù)來(lái)源的準(zhǔn)確性，筆者針對(duì)邯鄲市鄉(xiāng)村普法現(xiàn)存問(wèn)題設(shè)計(jì)了一份調(diào)查問(wèn)卷。問(wèn)卷的內(nèi)容包括民法典知曉度、村民法律意識(shí)、村民法律知識(shí)儲(chǔ)備，村民用法情況等，向邯鄲市內(nèi)的村民發(fā)放450份調(diào)查問(wèn)卷，回收445份，回收率98.8%。筆者針對(duì)問(wèn)卷得出的結(jié)果進(jìn)行分析，總結(jié)出邯鄲市鄉(xiāng)村普法現(xiàn)狀，具體分析如下所示。

2.1" "村民用法意識(shí)不強(qiáng)

筆者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，445名村民中有361名未借助過(guò)法律解決問(wèn)題，有64名村民通過(guò)借助法律并且解決了問(wèn)題，還有20名村民借助過(guò)法律，但是問(wèn)題并未得到解決。由此可知，超過(guò)80%的村民并未借助過(guò)法律解決問(wèn)題，村民的用法意識(shí)不強(qiáng)。這一現(xiàn)狀和邯鄲市村民的受教育程度有很大關(guān)系。邯鄲市農(nóng)村地區(qū)的村民的受教育程度整體上偏低，存在盲、半文盲人口。由于學(xué)校數(shù)量少、學(xué)制短、學(xué)費(fèi)貴等原因，邯鄲市部分村民在初中之前便輟學(xué)。盡管剛剛?cè)雽W(xué)的學(xué)生有很大比例來(lái)自邯鄲市，但在當(dāng)?shù)鼐幼〉闹虚L(zhǎng)期的村民中，中學(xué)以上學(xué)歷人口比例并不高。同時(shí)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，大量青壯年遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)工作，許多鄉(xiāng)村常住人口以文化程度較低、法律認(rèn)知能力不強(qiáng)的老人與兒童為主，這一現(xiàn)狀不利于鄉(xiāng)村普法工作的展開，大大阻礙了鄉(xiāng)村法治建設(shè)工作的推進(jìn)[3]。

2.2" "村民對(duì)《民法典》知曉度不高

筆者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，445名村民中有214名只是聽過(guò)、對(duì)《民法典》有印象，有185名村民表示基本了解《民法典》，27名村民表示很了解民法典，還有19名村民表示對(duì)《民法典》沒有任何的了解，村民《民法典》知曉度不高。這可能是鄉(xiāng)村普法沒有充分地宣傳《民法典》和其它法律法規(guī)，或者宣傳方法不當(dāng)導(dǎo)致群眾缺乏對(duì)法律的具體了解和應(yīng)用。有19人表示沒有了解過(guò)，這可能與他們的教育水平、地域或人口流動(dòng)性等有關(guān)。這意味著鄉(xiāng)村普法還需要加強(qiáng)對(duì)不同群體的普法宣傳和教育，特別是對(duì)受教育水平不高和居住地較偏遠(yuǎn)的人群。有185人表示基本了解，這說(shuō)明一部分人對(duì)《民法典》和法律法規(guī)有一定的了解，但還沒有積極的法律意識(shí)，不夠重視法律的作用和重要性。這可能是因?yàn)樗麄儧]有真正了解法律對(duì)個(gè)人生活的影響，或者是因?yàn)樗麄內(nèi)狈Ρ匾姆梢庾R(shí)和自我保護(hù)能力。

2.3" " 村民的法律知識(shí)儲(chǔ)備不足

筆者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，在憲法、民法典、刑法、行政法、土地法中，村民了解程度最高的是憲法，程度最低的是土地法。但是大部分人對(duì)法律的了解只停留在聽說(shuō)過(guò)的層次，只有少數(shù)人對(duì)法律知識(shí)非常了解，還有一部分人對(duì)法律知識(shí)一無(wú)所知。一半的人根本沒讀過(guò)法律相關(guān)的書籍，很少有村民讀過(guò)兩本以上的法律書籍。另一方面，邯鄲市的一些農(nóng)村地區(qū)具有深厚的文化傳統(tǒng)和地域特色，一些村民的思想觀念和生活方式比較保守，導(dǎo)致理解和接受法律知識(shí)的難度較高。農(nóng)村地區(qū)缺乏法律援助機(jī)構(gòu)和服務(wù)，導(dǎo)致部分村民在法律問(wèn)題上無(wú)人可咨詢。邯鄲市的一些農(nóng)村地區(qū)缺乏法律宣傳和普及，導(dǎo)致許多村民缺乏了解法律的機(jī)會(huì)和渠道。

2.4" "宣傳形式單一

在筆者實(shí)地調(diào)研考察中發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村的普法活動(dòng)大多采用橫幅、標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、宣傳櫥窗、宣傳資料等形式進(jìn)行宣傳，沒有形成全方位、立體式的法律宣傳體系，沒有營(yíng)造出濃厚的法治氛圍。由于受到各種條件的限制，很多村民對(duì)于法律的印象只停留在法律的名字而不知道其內(nèi)容，盡管發(fā)放了一些內(nèi)容詳盡的宣傳資料，但多數(shù)群眾難以看懂，且其內(nèi)容枯燥，難以激發(fā)農(nóng)民群眾的學(xué)法興趣[4]。司法部門向村委會(huì)定期發(fā)放法律知識(shí)宣傳手冊(cè)，然后再由村委會(huì)向村民發(fā)放。像這種法律知識(shí)手冊(cè)，往往內(nèi)容都比較枯燥，大部分村民都不在意，甚至連翻都沒有翻過(guò)。并且對(duì)于那些不識(shí)字的村民來(lái)說(shuō)，更是對(duì)他們毫無(wú)作用，這就導(dǎo)致讓村民不能夠有效的掌握法律知識(shí)。

3" "法治鄉(xiāng)村建設(shè)新路徑

3.1" "提高農(nóng)村居民的受教育程度

3.1.1" "提高教育資金支持力度

對(duì)于邯鄲市教育資源匱乏的農(nóng)村地區(qū)，政府應(yīng)優(yōu)先投入教育資源，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育資金支持力度，增加對(duì)農(nóng)村教育投入的比重，從根本上改善農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展中的資金短缺問(wèn)題。政府可以制定相應(yīng)的財(cái)稅政策，鼓勵(lì)民間資本參與辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)公辦和民辦教育的結(jié)合。同時(shí)，政府還可以鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量積極參與教育事業(yè)。

3.1.2" "改善農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和教育資源

一方面，完善農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)修建新校舍、改善教室設(shè)施、提高圖書館資料配備、增加教學(xué)用具設(shè)備等措施改善校園基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)推廣信息技術(shù)在農(nóng)村學(xué)校中的應(yīng)用，增加電子教室的建設(shè)和設(shè)備更新，提高信息化水平，降低教育資源不充分的問(wèn)題。另一方面，豐富農(nóng)村學(xué)校教育資源。通過(guò)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)教師的培訓(xùn)力度，提高教育教學(xué)水平，同時(shí)優(yōu)化教師激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)教師的積極性，改善學(xué)校教學(xué)質(zhì)量等措施加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

3.2" "豐富法律宣傳形式，增強(qiáng)村民用法意識(shí)

筆者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過(guò)90%的村民表示通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取法律知識(shí)，也有很多村民是通過(guò)普法宣傳學(xué)習(xí)到法律知識(shí)的，一半以上的村民表示會(huì)聽周圍的人講一些法律事件來(lái)獲取法律知識(shí)，少部分人會(huì)通過(guò)報(bào)紙和其它途徑獲取法律知識(shí)。因此，相關(guān)部門要注重線上網(wǎng)絡(luò)的法律宣傳教育，同時(shí)要增加線下的普法宣傳活動(dòng)，可以多和村民講述一些法律糾紛事件，進(jìn)而讓他們更好地理解法律知識(shí)。

3.2.1" "普及網(wǎng)絡(luò)教育，增強(qiáng)鄉(xiāng)村普法工作的時(shí)效性

當(dāng)線上普法提供足量的普法短視頻，且在評(píng)論欄做好釋法工作時(shí)，鄉(xiāng)村普法工作可以最快的速度、最短的時(shí)間、最小的人力成本去取得更好的效果。打造普法宣傳APP，通過(guò)大眾喜聞樂(lè)見的形式傳播法律知識(shí)，招商引資收取廣告費(fèi)用來(lái)維持APP的發(fā)展和運(yùn)行。APP主要可分為四個(gè)界面，分別是主界面 、提問(wèn)界面、游戲界面和積分獎(jiǎng)勵(lì)界面。主界面每天會(huì)更新學(xué)習(xí)視頻，用戶也可在評(píng)論區(qū)可與其他同學(xué)討論，既可以鞏固自己學(xué)到的法律知識(shí)也可以獲得新的感悟。上方的搜索欄可以快速找到所需內(nèi)容，用戶也可以關(guān)注自己喜歡的作者，APP會(huì)及時(shí)向你推送關(guān)注作者的動(dòng)態(tài)。在提問(wèn)界面里用戶可以向入駐法律老師進(jìn)行提問(wèn)，法律老師進(jìn)行專業(yè)解。游戲界面里包含很多種游戲。例如，在我是大法官中，用戶通過(guò)扮演大法官的角色，解決民眾糾紛，將所學(xué)知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際情況中。各種各樣的游戲讓用戶不僅體驗(yàn)到玩游戲的快樂(lè)還鞏固了知識(shí)。在積分獎(jiǎng)勵(lì)界面，可以用自己的積分來(lái)兌換獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)品有線上購(gòu)物優(yōu)惠券、紅色書籍或者法律專家講座的入場(chǎng)券。

3.2.2" "組織法律普及講座，定期開展法律宣傳主題月或周

法律普及講座可以通過(guò)政府、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等組織或場(chǎng)所進(jìn)行，由法律工作者或?qū)W者向群眾普及相關(guān)法律知識(shí)。適當(dāng)多增加一些法律糾紛的案例分析或者普法故事會(huì)等，用更加通俗易懂的表達(dá)方式傳授法律知識(shí)，加強(qiáng)民眾自身的法治觀念。著重宣傳法律是用來(lái)維護(hù)自身權(quán)益的，引導(dǎo)村民主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)。對(duì)于不同年齡、不同行業(yè)、不同群體、不同教育程度和文化程度的人群，需要制定相應(yīng)的針對(duì)性的法律宣傳教育計(jì)劃和策略。根據(jù)不同的法律主題，每年開展各項(xiàng)法律宣傳主題月或周，幫助人們更好的了解和掌握法律知識(shí)，提高法律素養(yǎng)水平。

3.2.3" "舉行法律知識(shí)競(jìng)賽，激發(fā)村民學(xué)習(xí)動(dòng)力

利用多種渠道宣傳法律知識(shí)競(jìng)賽，如電話、短信、微信群、廣播、墻報(bào)等，提高民眾知曉率，促進(jìn)民眾積極參與。應(yīng)根據(jù)不同的群體，合理設(shè)置比賽難度，保證不同層次、不同能力的村民都能夠參與，體現(xiàn)公平性。在一些比較大的村子中，可以設(shè)置不同的分組，比如男女組、年齡組，可以使更多的村民積極參與，也有利于發(fā)現(xiàn)更多的法律問(wèn)題。通過(guò)設(shè)置明確的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)獲勝的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)，如旅游獎(jiǎng)、獎(jiǎng)學(xué)金、榮譽(yù)證書、資格認(rèn)證等獎(jiǎng)品，鼓勵(lì)村民積極學(xué)習(xí)和掌握法律知識(shí)。同時(shí)對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)哌M(jìn)行公示，以及在村廣播中進(jìn)行表?yè)P(yáng)，加大宣傳和影響，激發(fā)村民學(xué)習(xí)法律知識(shí)的動(dòng)力。

3.2.4" "組織村民編排普法情景劇，提高村民鄉(xiāng)村普法參與度

針對(duì)村民對(duì)普法劇編排方面的需求和疑惑，村委會(huì)提供有針對(duì)性的幫助，確保他們能夠完成普法劇編排工作，同時(shí)也應(yīng)該考慮他們對(duì)于演出和創(chuàng)作的需求。在普法劇編排中注重村民的意見和建議，創(chuàng)意來(lái)源于他們的生活經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，能夠增加普法劇的吸引力，并且更容易調(diào)動(dòng)村民的積極性，進(jìn)而提高村民普法參與度。對(duì)于不同的情景和演出主題，可以采用不同形式與組合的方式，增加普法劇的表現(xiàn)形式和信息傳達(dá)效果，提高村民對(duì)普法情景劇的接受能力。在普法情景劇演出前充分宣傳，利用當(dāng)?shù)孛襟w、廣場(chǎng)、村委會(huì)等多種渠道，吸引更多的村民前來(lái)觀看。在演出結(jié)束后，參演村民可以和觀眾進(jìn)行互動(dòng)，分享這次經(jīng)歷的體會(huì)，鼓勵(lì)更多村民參與。

3.3" "加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村普法工作水平

3.3.1" "培育農(nóng)村普法骨干

很多鄉(xiāng)村的普法人員是由村干部兼任的，村干部的法律培訓(xùn)時(shí)間較短，法律知識(shí)不夠完備，難以保證普法工作的高效性和權(quán)威性。各級(jí)司法行政部門應(yīng)著力培育農(nóng)村普法骨干，進(jìn)一步建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)[5]，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村普法人員的選拔使用，努力提高農(nóng)村普法人員的綜合素質(zhì)，把他們培養(yǎng)成熱心法制宣傳、熟悉業(yè)務(wù)、作風(fēng)扎實(shí)、甘于奉獻(xiàn)的普法骨干。

3.3.2" "高校助力鄉(xiāng)村普法

我們可以增加高校法律專業(yè)學(xué)生投身鄉(xiāng)村普法的實(shí)踐活動(dòng)，既可以讓大學(xué)生更好地應(yīng)用所學(xué)到的知識(shí)，也可以促進(jìn)基層干部的普法教育學(xué)習(xí)。高?？梢岳梦⑿殴娞?hào)、短視頻、小程序等方式在鄉(xiāng)村推廣普法知識(shí)，讓更多的鄉(xiāng)村居民了解法律知識(shí)。學(xué)生可以制作一些圖文、視頻等普法宣傳材料，包括一些易于理解、易于記憶和實(shí)用的法律知識(shí)，讓鄉(xiāng)村居民能夠通過(guò)簡(jiǎn)單的閱讀、觀看等方式接觸到法律知識(shí)。高?？梢岳梅稍行幕?qū)W生法律團(tuán)隊(duì)成員，定期到鄉(xiāng)村地區(qū)開展“法律服務(wù)包”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“送法進(jìn)鄉(xiāng)村”。這些活動(dòng)可以提供法律知識(shí)普及、法律咨詢、法律文書起草等服務(wù)。

4" "結(jié)束語(yǔ)

新農(nóng)村建設(shè)離不開法治的有力保障，提高農(nóng)民法律意識(shí)是加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。針對(duì)鄉(xiāng)村普法，我們可以通過(guò)普及網(wǎng)絡(luò)教育，定期開展法律宣傳主題周、舉行法律知識(shí)競(jìng)賽、組織村民編排普法情景劇，培育農(nóng)村普法骨干等多種形式要讓法律知識(shí)落地，加強(qiáng)新時(shí)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)，為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

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