鄉(xiāng)村振興背景下村民委員會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化路徑研究

摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央的一項(xiàng)重大決策部署，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。村民委員會（以下簡稱“村委會”）作為鄉(xiāng)村振興的重要推動力量，其自身發(fā)展的好壞直接關(guān)系到農(nóng)村全局建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的成敗。然而，在鄉(xiāng)村振興背景下，村委會也面臨一些現(xiàn)實(shí)困境，如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后、人才流失嚴(yán)重、農(nóng)民參與意識不強(qiáng)、政策支持不足等。文章通過對現(xiàn)實(shí)困境的深入分析，提出了優(yōu)化路徑，包括優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、完善運(yùn)行保障機(jī)制、加強(qiáng)村委會之間的交流與合作等措施，旨在促進(jìn)村委會在鄉(xiāng)村振興中更好地發(fā)揮作用，推動鄉(xiāng)村全面振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；村委會；現(xiàn)實(shí)困境；優(yōu)化路徑

文章編號：1674-7437（2023）06-0038-03" " " 中國圖書分類號：D422.6" " " 文章標(biāo)識碼：A

基金項(xiàng)目：南充市社科研究“十四五”規(guī)劃2023年度青年項(xiàng)目“兩項(xiàng)改革背景下村級黨組織政治功能研究——以南充N社區(qū)為例”（NC23C298）。

作者簡介：向鵬穎（1998-），女，漢族，四川廣元人，在讀碩士，研究方向?yàn)猷l(xiāng)村振興、基層治理等。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨為解決社會主要矛盾、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四化”同步、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略選擇，旨在提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化等方面的發(fā)展水平。村委會作為連接政府與基層群眾的橋梁，具有重要的推動作用。習(xí)近平總書記曾指出，“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”[1]。

1" "鄉(xiāng)村振興背景下村委會的內(nèi)涵與作用

村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，在服務(wù)農(nóng)民群眾、整合資源、促進(jìn)治理現(xiàn)代化、保護(hù)鄉(xiāng)村文化和生態(tài)環(huán)境以及推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，其可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定合適的發(fā)展規(guī)劃，因地制宜地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)而使其成為鄉(xiāng)村振興中的重要力量。村委會的主要負(fù)責(zé)人由選舉產(chǎn)生，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使村委會更加民主和透明。 村委會可以幫助解決農(nóng)民在生產(chǎn)生活中面臨的各種問題，協(xié)調(diào)解決農(nóng)民土地承包、農(nóng)業(yè)技術(shù)、社會保障等方面的事務(wù)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，做到替民辦事，幫民致富，為民解憂。村委會能夠整合政府、社會和市場資源，且調(diào)動村民的積極性，形成合力，動員村民共同推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。鄉(xiāng)村振興背景下，村委會的發(fā)展要適應(yīng)時(shí)代的要求，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高信息獲取和處理能力，更好地為民服務(wù)，推動治理現(xiàn)代化。

2" "鄉(xiāng)村振興背景下村委會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

2.1" "農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后

村委會在推動鄉(xiāng)村振興過程中扮演著關(guān)鍵角色。然而，在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后成為村委會面臨的現(xiàn)實(shí)困境之一。在經(jīng)濟(jì)較為落后的農(nóng)村地區(qū)，由于地理環(huán)境、資源和市場條件的限制，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)民收入水平相對較低，一定程度上影響了村委會的發(fā)展。

2.2" "人才流失嚴(yán)重

由于資源和就業(yè)機(jī)會的不平衡，農(nóng)村地區(qū)普遍面臨著嚴(yán)重的人才流失問題。在相對落后的經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民的生計(jì)往往依賴于個體經(jīng)營亦或者是外出務(wù)工，優(yōu)秀的年輕人紛紛離開農(nóng)村，選擇到城市發(fā)展，導(dǎo)致村委會在人才儲備和管理上存在困難。

2.3" "農(nóng)民參與意識不強(qiáng)

長期以來，受自身理念和文化水平的影響，農(nóng)民對于村委會缺乏充分認(rèn)知，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)和內(nèi)涵缺乏全面了解。在這種傳統(tǒng)文化背景下，農(nóng)民往往認(rèn)為決策和管理是領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，自己只需聽從指揮即可。加之，在日常生活中，他們更關(guān)注自己的經(jīng)濟(jì)收入，對于國家推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各種政策缺乏深刻的認(rèn)知，因而導(dǎo)致其對主動參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性不高。此外，由于農(nóng)民難以及時(shí)獲取有關(guān)村委會工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的信息，缺乏全面、深入了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和村委會運(yùn)作機(jī)制的機(jī)會，從客觀上導(dǎo)致他們通過村委會參與到鄉(xiāng)村振興中的積極性不高[2]。

2.4" "政策支持不足

在鄉(xiāng)村振興背景下，要使村委會得到進(jìn)步與發(fā)展，方針政策的制定和實(shí)施是一個亟待解決的問題。村委會承擔(dān)著推動鄉(xiāng)村振興的重要使命，方針政策支持不足，限制了其在鄉(xiāng)村振興中作用的發(fā)揮。首先，政策制定往往缺乏足夠的基層參與和農(nóng)民意見的反饋，導(dǎo)致一些政策難以貼近基層實(shí)際，無法滿足農(nóng)民的需求和期待。這不僅影響了政策的可行性，還可能導(dǎo)致農(nóng)民不信任和抵觸情緒。其次，部分政策缺乏長期性和穩(wěn)定性。鄉(xiāng)村振興是一個長期而復(fù)雜的過程，需要政策的長期支持和穩(wěn)定執(zhí)行。然而，一些政策存在周期短、頻繁調(diào)整的情況，導(dǎo)致村委會難以根據(jù)政策規(guī)劃和開展工作。再次，一些政策關(guān)注重點(diǎn)不夠突出。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與推進(jìn)中，村委會承擔(dān)著推動鄉(xiāng)村振興的重要責(zé)任。然而，一些政策可能過于關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持等方面，而忽視了村委會的發(fā)展，導(dǎo)致其在鄉(xiāng)村振興中的作用得不到充分發(fā)揮。最后，資金支持不足也是影響村委會發(fā)展的重要原因之一。村委會在推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興的過程中需要大量資金投入，但由于資金來源有限、政策支持力度不夠等原因?qū)е赂黜?xiàng)活動難以推進(jìn)[3]。

3" "鄉(xiāng)村振興背景下村委會的優(yōu)化路徑

3.1" "優(yōu)化村委會的內(nèi)部整體結(jié)構(gòu)

在鄉(xiāng)村振興背景下，優(yōu)化村委會的內(nèi)部整體結(jié)構(gòu)是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功實(shí)施的重要舉措。村委會內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對于提高治理效能、發(fā)揮群眾積極性具有重要意義。第一，優(yōu)化村委會的內(nèi)部整體結(jié)構(gòu)，要充分發(fā)揮“自治、法治、德治”三治融合的作用。自治體現(xiàn)在村委會內(nèi)部自主決策、自我管理的能力，法治體現(xiàn)在明確的法規(guī)制度和程序規(guī)范，確保村委會的權(quán)力合法、公正、透明地行使。德治體現(xiàn)在發(fā)揮農(nóng)村基層干部的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民共同遵守規(guī)則，樹立正確的價(jià)值觀和道德標(biāo)準(zhǔn)，形成良好的社會風(fēng)尚。第二，優(yōu)化村委會的內(nèi)部整體結(jié)構(gòu)，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。鄉(xiāng)村振興的核心是人，要充分尊重農(nóng)民的意愿和需求，使農(nóng)民真正參與村委會的決策和管理中?？梢酝ㄟ^建立農(nóng)民代表大會、村民議事會等機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民代表的作用，鼓勵其參與到村委會的工作中，確保其利益得到充分保障。第三，優(yōu)化內(nèi)部整體結(jié)構(gòu)要加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)秀的農(nóng)村基層干部是鄉(xiāng)村振興的重要保障，要加強(qiáng)對基層干部的培訓(xùn)和選拔任用，提高他們的專業(yè)水平和管理能力，確保他們能夠勝任村委會的各項(xiàng)工作。同時(shí)，要加強(qiáng)對基層干部的監(jiān)督和評價(jià)，確保他們廉潔奉公、服務(wù)群眾，防止權(quán)力濫用和腐敗問題。第四，優(yōu)化內(nèi)部整體結(jié)構(gòu)，要發(fā)揮社會組織和專業(yè)力量的作用。鄉(xiāng)村振興是一個綜合性的工程，需要各方力量的參與。要鼓勵社會專業(yè)人士和管理人員通過選舉進(jìn)入到村委會中，提供專業(yè)服務(wù)和技術(shù)支持，共同推動鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。

3.2" "完善村委會的運(yùn)行保障機(jī)制

村委會運(yùn)行保障機(jī)制的完善對于提高治理效能、加強(qiáng)服務(wù)功能、激發(fā)農(nóng)民積極性具有重要意義。第一，要加強(qiáng)制度建設(shè)，確保村委會的職責(zé)與分工明確，為其提供制度保障，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的有序運(yùn)行。第二，要加強(qiáng)財(cái)政支持，保障村委會的資金需求。鄉(xiāng)村振興需要大量資金投入，而在村委會自身的發(fā)展與推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興的過程中，往往面臨資金緊缺的問題。要加大財(cái)政對村委會的支持力度，確保其能夠順利開展各項(xiàng)工作。同時(shí)，要探索多元化的籌資渠道，吸引鼓勵社會資本投入。第三，要加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升村委會的管理水平。信息化技術(shù)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用，要加強(qiáng)村委會的信息化建設(shè)，提升其數(shù)據(jù)收集、信息傳遞和管理能力。通過信息化手段，實(shí)現(xiàn)村委會的精細(xì)化管理，提高工作效率和服務(wù)水平。第四，要加強(qiáng)監(jiān)督和評估，確保村委會的工作公正透明。加強(qiáng)村委會的監(jiān)督和評估，推動其依法行政，保障群眾的合法權(quán)益。同時(shí)，要加強(qiáng)村委會的自我監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)力濫用和腐敗問題。第五，要加強(qiáng)村委會與上級政府的溝通與配合，形成合力推動鄉(xiāng)村振興的局面。

3.3" "加強(qiáng)村委會之間的交流與合作

加強(qiáng)村委會的交流與合作是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。通過積極促進(jìn)不同地區(qū)村委會之間的交流與合作，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)共享、資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)，提高村委會的綜合能力和服務(wù)水平，推動鄉(xiāng)村振興工作取得更加顯著的成效[4]。一是加強(qiáng)交流，讓經(jīng)驗(yàn)傳承成為現(xiàn)實(shí)。不同地區(qū)的農(nóng)村村委會面臨著各自獨(dú)特的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。通過開展交流活動，組織基層干部和農(nóng)民代表互訪學(xué)習(xí)，相互了解各自的發(fā)展理念、工作實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)，可以借鑒其它地區(qū)的好做法，快速推進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。二是加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享。不同地區(qū)的村委會擁有不同的資源優(yōu)勢，有些地區(qū)可能擁有豐富的自然資源，有些地區(qū)可能在特定產(chǎn)業(yè)上有獨(dú)特優(yōu)勢。通過建立合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享，可以提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展。三是加強(qiáng)合作，推動項(xiàng)目合作。在鄉(xiāng)村振興過程中，很多項(xiàng)目需要大量的資金投入和專業(yè)支持。村委會可以通過合作，共同籌集資金，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)，推動項(xiàng)目的順利實(shí)施。例如，在農(nóng)村旅游開發(fā)方面，不同地區(qū)可以聯(lián)合推廣，形成合作品牌，共同吸引游客，增加收入。四是加強(qiáng)交流，提升人才培養(yǎng)水平。村委會需要具備優(yōu)秀的管理和專業(yè)人才，才能有效地開展工作。通過加強(qiáng)交流，組織培訓(xùn)班、研討會等活動，讓優(yōu)秀的管理和專業(yè)人才相互交流學(xué)習(xí)，提升整體人才培養(yǎng)水平。五是加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。在推動鄉(xiāng)村振興過程中，可能會遇到一些共同的挑戰(zhàn)，如人口流失、土地利用等。通過加強(qiáng)合作，共同探討解決方案，可以更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展[5]?？偟膩碚f，加強(qiáng)村委會的交流與合作是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。通過共同努力，不同地區(qū)的村委會可以形成良好的合作氛圍，實(shí)現(xiàn)資源共享、經(jīng)驗(yàn)共傳，推動鄉(xiāng)村振興取得更加顯著的成效，讓農(nóng)村發(fā)展邁上一個新的臺階。

4" "結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的任務(wù)，村委會是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功實(shí)施的重要支撐。因此，要優(yōu)化其組織運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造一個和諧的外部環(huán)境，充分結(jié)合村莊實(shí)際情況和具體發(fā)展要求，發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和專業(yè)技術(shù)人才，使得其更好地服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]人民網(wǎng).激發(fā)干事動能 提升治理效能（基層治理新實(shí)踐）[EB/OL].（2022-08-104）[2022-08-10].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=17-40723717302883854amp;wfr=spideramp;for=pc.

[2]胡亞楠.鄉(xiāng)村振興視角下基層自治組織面臨的新困境[J].國際公關(guān)，2023（05）：82-84.

[3]周曉改.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化問題研究[J].成都工業(yè)學(xué)學(xué)報(bào)，2021，24（04）：90-93+102.

[4]]張如科，高君.推動農(nóng)民實(shí)現(xiàn)美好生活的路徑探討[J].黨政干部論壇.2021（08）：40-43.

[5]宋才發(fā).鄉(xiāng)村振興法治化的基本內(nèi)涵及路徑選擇[J].貴州民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2021（01）：70-102.