堅持“三治并進”，探索市域治理現(xiàn)代化新路子

摘要：郡縣治，天下無不治。如今，市域社會治理現(xiàn)代化的進程中日趨顯露出執(zhí)法不嚴、治理能力不強、社會公眾參與不足等現(xiàn)實問題。因此，有必要通過創(chuàng)新治理方式、實施綜合治理，加強政府能力建設，引導公眾參與等舉措提升市域社會治理能力和治理水平。以武漢市的實踐經(jīng)驗為例，在“三治并進”視角下探討市域社會治理現(xiàn)代化，通過對實踐經(jīng)驗剖析，探索推動市域治理現(xiàn)代化新路徑，不斷完善市域社會治理體制，達到市域社會治理現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的目的。

關(guān)鍵詞：市域社會治理；市域社會治理現(xiàn)代化；三治融合

文章編號：1674-7437（2023）06-0035-03" " " 中國圖書分類號：D630" " " " 文章標識碼：A

基金項目：大連民族大學2023年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃國家級項目“‘中國之治’的市域之維：探究新時代市域治理現(xiàn)代化新路徑——以大連、西寧、武漢為例”（202312026005）。

作者簡介：盧鏝霖（2002-）女，壯族，廣西興賓人，在讀本科，研究方向為行政管理。

馬雪松（2002-）女，漢族，天津武清人，在讀本科 ，研究方向為行政管理。

文亭（2003-）女，漢族，湖北利川人，在讀本科，研究方向為經(jīng)濟學。

市域社會治理現(xiàn)代化是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）確定了“構(gòu)建基層社會治理新格局”的戰(zhàn)略目標，并提出了“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”的行動目標。市域社會治理是國家治理的基石之一。加快推進市域治理現(xiàn)代化，是推進基層社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)[1]。在黨的二十大報告中強調(diào)道，“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力”[2]，提出要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，并將其列入推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的框架當中，推動提升社會治理效能，通過市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化來鞏固和提高國家安全和社會穩(wěn)定，以市域之治筑幸福之基。在推動我國現(xiàn)代化建設過程中，武漢市積極回答了“探索市域社會治理現(xiàn)代化新途徑”的問題，不斷完善治理體系，提高治理能力，更好地適應社會發(fā)展。

1" "“三治”基本內(nèi)涵概述

市域社會治理是國家治理在設區(qū)的城市區(qū)域范圍內(nèi)的具體實施，由于設區(qū)的城市區(qū)域范圍既包括城市行政區(qū)域的城市社區(qū)，又包括城市所轄區(qū)行政區(qū)域的城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，因此，市域社會治理是城市社會治理與農(nóng)村社會治理的融合體[3]。市域社會治理與城鄉(xiāng)社區(qū)治理是互相融合、互相促進的關(guān)系，城鄉(xiāng)社區(qū)治理的成效直接關(guān)系到市域社會治理的成效，是市域社會治理的基石和重要保障。市域有一定的政策制定的自主性，有聯(lián)動整合的特殊優(yōu)勢，有解決問題的能力基礎，可以為基層社會治理提供強大的保障和支持，同時城鄉(xiāng)社區(qū)治理的成效直接關(guān)系到市域社會治理的成效，為市域社會治理提供重要落腳點和著力點 為此，應該充分發(fā)揮“三治”作用，以法治強保障、德治強教化、自治強活力，加強和創(chuàng)新社會治理，改進社會治理方式，推進市域社會治理發(fā)展。

以德治為引領(lǐng)，就是要不斷創(chuàng)新基層治理模式。德治是一種治理模式，是基層治理的根基與靈魂，注重通過道德建設倡導人們向善發(fā)展，引導群眾以道德的力量加強自律與規(guī)范自身行為，是一種“軟治理”方式。要充分發(fā)揮道德教育的功能，培育正確的道德判斷和道德責任，提高道德實踐能力，為現(xiàn)代化建設提供有力的道德支撐，從而促進社會的全面發(fā)展、人的全面發(fā)展。

以自治為基礎，就是要不斷完善基層治理機制。《中共中央 國務院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見指導思想》指出，“健全基層自治制度”，“推動政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”[4]?；鶎又卫硎鞘杏蛑卫憩F(xiàn)代化的一個重要內(nèi)容，如浙江紹興市新時代“楓橋經(jīng)驗”、北京“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”、上海“三社聯(lián)動”等案例逐漸成為全國典范。

以法治為根本，不斷夯實基層治理基石。法治意味著以法律的標準衡量、規(guī)范和指導人民生活的方方面面。具體來說，法治就是人民遵守法律，嚴格執(zhí)行法律；領(lǐng)導干部以身作則，依法辦事。其中，“依法辦事”又是我國法治的核心，其內(nèi)容上也體現(xiàn)了法制的內(nèi)容，即對黨和政府及其領(lǐng)導干部的要求，包括人民群眾、執(zhí)法司法機關(guān)及其工作人員等各主體應嚴格按照法律規(guī)定辦事，要符合與體現(xiàn)黨和人民利益的法律規(guī)定辦事的要求。

2" "武漢市市域治理現(xiàn)代化建設實踐經(jīng)驗及問題

2.1" "黨建引領(lǐng)，德治為先。

德治，是將遵守社會等級秩序及其行為規(guī)范變成一種自覺。在黨建引領(lǐng)之路上，武漢市重視與發(fā)揮德治教化作用，加強道德建設，引導和規(guī)范人們的態(tài)度和行為，推進市域社會治理運行通暢。通過不斷完善與發(fā)揮德治教化的作用，讓“紅色基因”融入青少年血脈，使其代代相傳，激活黨的紅色基因理論，將其貫通于人民美好生活中，落實于治國理政之中[5]。“黨建+治理”為“紅色引擎”的實施打下了扎實的基礎，構(gòu)筑了一個由黨中央政府系統(tǒng)指導、各地主動配套、各界積極參與、公民自覺參與、法律制約的現(xiàn)代化治理機制，以持續(xù)改善人民的生活質(zhì)量。在市域治理中發(fā)展德治的路上，鄉(xiāng)村治理是重中之重。農(nóng)村人民自身素養(yǎng)的提升，對市域社會治理現(xiàn)代化有著積極的影響?；鶎痈刹吭诘轮谓逃矫尕瀼芈鋵?，提高村民的自覺性，如：走訪慰問村民，宣傳正確道德觀，提高村民素養(yǎng)。但是傳統(tǒng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的改變和市場體制的建立促進了城鄉(xiāng)多元化權(quán)益群體的產(chǎn)生，權(quán)益訴求的增加，城鄉(xiāng)治理面臨的形勢錯綜復雜，因此必須借助德治來進行。

2.2" "民呼我應，自治為基

基層治理的核心和關(guān)鍵在于基層民眾的參與，自治是一種自下而上的秩序、觀念的培育過程。基層群眾自治能夠增強基層群眾的民主意識和民主能力，發(fā)揮“社會細胞”的活力，完成“自治強基”目標。

在基層治理上，武漢市開展了智慧武漢建設，開展“民呼我應”信息化服務平臺建設，以“網(wǎng)上群眾工作部”來接收和處理市民信息。實行“四全”工作法助推街道管理體制改革，將基層權(quán)力下放，發(fā)揮基層力量，基層事情基層辦。構(gòu)建便捷高效的管理體系及工作機制，建立區(qū)塊間、層級間相互協(xié)調(diào)運作的“民呼我應”常態(tài)化工作機制；建立網(wǎng)格管理、綜合執(zhí)法、審批服務聯(lián)動融合機制，加強隊伍聚合、信息融合、業(yè)務聯(lián)合，形成“一站式”跟蹤服務，優(yōu)化辦事流程，做到基層事情基層辦、基層事情有人辦、基層權(quán)力給基層。

2020年中央一號文件《中共中央 國務院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》提出，“推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，提高鄉(xiāng)村治理效能”[6]。在鄉(xiāng)村治理上，武漢市積極打造文明鄉(xiāng)風，著力開展村民自治、村容村貌整治和經(jīng)濟發(fā)展等工作：推進“三鄉(xiāng)工程”，解決鄉(xiāng)村振興中“人、地、錢”三大關(guān)鍵要素問題；推進清廉村居建設，是推進鄉(xiāng)村治理的一項重要工作，構(gòu)建橫向、縱向工作聯(lián)絡體系，協(xié)調(diào)凝聚各方力量，成立清廉村居建設協(xié)調(diào)小組；創(chuàng)新“一約四會”基層社會治理新模式，形成共同商量、共同解決、共同管理的基層治理新格局，村規(guī)民約大家定，使村規(guī)民約接地氣，文明治理有底氣，同時對村規(guī)民約實行積分量化，以激勵群眾自治，增強農(nóng)村自治活力，提高鄉(xiāng)村基層治理效能。

對治理制度理解不足，尤其是在鄉(xiāng)村中教育水平有限，同時物質(zhì)水平跟不上，對自治的參與力及熱情度不高，致使基層自治能力低下，若存在人力資源缺少、權(quán)責有限、缺少專業(yè)支持或工作負擔過重等問題，則難以實現(xiàn)“自治”，難以發(fā)揮社會治理共同體的合力，會引發(fā)群眾自治“惰性”與對居委會或是村委會的“依賴性”，無法提高群眾自治能力，同時也削弱了參與治理的主動性與能動性，更多的是一種在政府、街道或者居（村）委會引導下有序的被動參與。

2.3" "壓實責任，法治為規(guī)

在法治建設上，武漢市認真學習和貫徹落實習近平法治思想，以建設法治社會為基石，將其融入到依法行政的各個環(huán)節(jié)和過程中。在市域治理的過程中，多措并舉，增強基層普法工作實效，推動法治觀念深入民心。各社區(qū)積極開展各項法治宣傳活動，積極發(fā)揮社區(qū)“法律明白人”在基層社會治理中的示范引領(lǐng)作用，將法律服務送到群眾身邊，大力發(fā)展“法制武漢”，營造良好的學習、守法和運用法律的環(huán)境；各鄉(xiāng)村為扎實推進法治鄉(xiāng)村建設，開展了“鄉(xiāng)村振興 法治同行”長江大保護法治宣傳活動，充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村治理中法律服務的作用，引導農(nóng)民群眾養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習慣，不斷提升廣大人民群眾的法律素養(yǎng)。但是，在法治建設的過程中，存在部分鄉(xiāng)村基礎設施不完善、信息閉塞的問題，使得基層群眾還不能靈活、有效地使用法律來保護自己的合法權(quán)益，未能真正地了解與認識到法律所賦予的權(quán)利與所規(guī)定的義務，阻礙了法治建設的發(fā)展。

3" "市域治理現(xiàn)代化的路徑優(yōu)化

3.1" "拓寬參與渠道，激活“自治”活力

群眾自治的力量是市域社會治理的內(nèi)驅(qū)動力，只有發(fā)揮公眾參與的力量，才能讓社會治理發(fā)揮價值，與公眾相輔相成，互相依存。實現(xiàn)市域社會治理中公眾的有效參與，拓寬、暢通公眾的參與渠道是關(guān)鍵。因此，要著力完善基層群眾全民參與機制，不斷拓寬社會組織參與渠道，建強基層自治組織，深化公民自治實踐。要堅持人民至上、以人民為中心的發(fā)展思想，凝聚人民力量，發(fā)揮社會治理共同體合力，進一步拓展公眾參與城市社會治理的合法渠道。培育發(fā)展志愿服務隊伍，可以通過增加志愿福利、完善治安保險或補貼、完善群眾參與機制等多種形式推動基層自治。確保人民群眾在國家治理中的主體地位，使群眾對社會治理工作的參與產(chǎn)生積極性與主動性，同時也充滿熱情與自豪感，充分發(fā)揮群眾自身價值，激發(fā)自身活力和創(chuàng)造性。

3.2" "加強社會治安綜合治理，構(gòu)建安全城鄉(xiāng)

把社會治安綜合治理各項措施落實到基層。要認真研究社會主義市場經(jīng)濟條件下加強社會治安群防群治的方式方法和路徑。要建立多種形式的軍警民聯(lián)防隊伍，充分發(fā)揮黨員、團員、治保積極分子和離退休干部職工在維護社會治安方面的作用，協(xié)助專門機關(guān)維護社會治安，城市社區(qū)物業(yè)管理公司要發(fā)揮協(xié)助維護居民住宅區(qū)治安秩序的積極作用。從現(xiàn)代化的視角重新審視市域社會治理，通過創(chuàng)新治理方式、實施綜合治理，加強政府能力建設，引導公眾參與、推動全民共建等途徑，尋求加快推進市域社會治理現(xiàn)代化的發(fā)展之道。

3.2.1" "數(shù)據(jù)賦能，打造智慧城鄉(xiāng)

積極推進跨界協(xié)作，通過數(shù)字賦能，搭建完善的信息平臺，以便更加有效地收集、分析、處置各類信息，解決公民權(quán)益糾紛，為其提供優(yōu)質(zhì)的法律服務，使城市居民和鄉(xiāng)村農(nóng)民提高生活幸福感，為市域治理提供新思路。應該加強城鄉(xiāng)智慧治理，將“智慧城市”規(guī)劃納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，打造全面覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字信息共享平臺。此外，還應該開發(fā)在線協(xié)調(diào)指揮機制，以便及時發(fā)現(xiàn)和解決治理過程中的突發(fā)情況。

3.2.2" "完善法律服務體系，深入推進社會治安綜合治理

讓更多的公民了解和遵守法律，推進多層次多領(lǐng)域依法執(zhí)政，需要建立完整的法律服務體系，以指導和促進公民遵循公平、公開、公正的原則。一方面積極探索并完善覆蓋城鄉(xiāng)、高效便捷、均等普惠的的現(xiàn)代公共法律服務體系，建立市、縣（區(qū)）公共法律服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務工作站、村（社區(qū)）公共法律服務工作室，構(gòu)筑完善的司法保障體系，多層次助推公共法律服務均衡發(fā)展。另一方面將法治的制度、理念和精神滲透到全社會的每個角落，促進社會治安綜合管理。例如開展“法治進鄉(xiāng)村活動”，把法治融入到鄉(xiāng)村治理環(huán)節(jié)當中去，不斷激活鄉(xiāng)村治理“法制細胞”，提高市域治理法治化水平。

3.3" "加強道德建設，建立健全道德評議機制。

政府應該健全及加強道德評議機制，發(fā)揮其引導和教育的積極作用。保障社會和公眾能夠通過道德評議機制維護自己的權(quán)益和利益。同時保證道德評議機制的公正和透明，維護社會道德秩序、加強社會信任和監(jiān)督機制、推進社會文明進步。為了促進全面發(fā)展，要大力開展公民道德建設，提升社會的正義感、責任感、尊重他人、關(guān)心他人，讓每一位公民都能夠以自己的行為來體現(xiàn)出對黨、對祖國、對人民的無私奉獻。同時，還要完善思想政治教育，扎實推進民眾性的精神文明創(chuàng)建，進行宣傳科技，傳播科技知識，倡導改變傳統(tǒng)習慣，傳播現(xiàn)代思想，反對陳舊的思想影響。加強誠實守信的建立，通過開展志愿者活動，增強公民的道德觀念、法律觀念、貢獻觀念。

4" "結(jié)束語

法治、德治、自治是基層治理體系的三個重要要素，要充分挖掘與發(fā)揮三治的特點，加強法治強保障、德治強教化、自治強活力的作用，有效推進“三治”融合，最大程度發(fā)揮自治、法治、德治的功能效能，推進市域治理現(xiàn)代化。

參考文獻：

[1]本文編寫組.中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2019.

[2]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[3]人民網(wǎng).市域社會治理現(xiàn)代化的理論蘊含與實踐路向[EB/OL].（2019-11-22）[2019-11-22].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=165085-8932654126949amp;wfr=spideramp;for=pc.

[4]中國政府網(wǎng).中共中央 國務院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見指導思想[EB/OL].（2021-07-11）[2021-07-11].https：//www.gov.cn/govweb/zhengce/2021-07/11/content_5624201.htm.

[5]江峰，朱夢露.中國共產(chǎn)黨紅色基因的人民性論析[J].馬克思主義文化研究，2023（01）：44-54.

[6]中國政府網(wǎng).中共中央 國務院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見[EB/OL].（2020-02-05）[2020-02-05].https：//www.gov.cn/zhengce/2020-02/05/content_5474884.htm.