中小學(xué)預(yù)算績效管理現(xiàn)狀、問題及優(yōu)化策略思考

［摘 要］隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和人們生活質(zhì)量的提升，我國對基礎(chǔ)教育的重視程度隨之提高，國家財政性義務(wù)教育經(jīng)費不斷增加，中小學(xué)作為我國基礎(chǔ)教育體系的重要組成部分，在提升教育質(zhì)量的同時更要重視預(yù)算績效管理工作。本文以中小學(xué)實施預(yù)算績效管理的必要性為切入點，分析了中小學(xué)在開展預(yù)算績效管理工作中存在的問題，結(jié)合問題提出了行之有效的應(yīng)對舉措，期望對優(yōu)化中小學(xué)預(yù)算績效管理工作起到一定的參考和借鑒意義。

［關(guān)鍵詞］中小學(xué)；預(yù)算績效評價；現(xiàn)狀及對策

［中圖分類號］F23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

中小學(xué)的預(yù)算績效管理工作是一項系統(tǒng)性的工程，涉及的部門眾多。我國修正《中華人民共和國預(yù)算法》（以下簡稱《預(yù)算法》）之后，隨即開展全面深化預(yù)算管理制度改革，進(jìn)一步提升了預(yù)算績效管理水平和預(yù)算公開透明程度。鑒于此，中小學(xué)要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》要求開展預(yù)算績效管理工作，通過預(yù)算績效管理工作提升教育專項資金使用效率，助力我國教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 中小學(xué)預(yù)算績效管理實施的必要性

第一是積極響應(yīng)國家政策號召的體現(xiàn)?！额A(yù)算法》修正后，對各單位的預(yù)算管理工作提出了全新的要求。中小學(xué)作為我國基礎(chǔ)教育體系的重要“大后方”，抓好預(yù)算績效管理工作可以深化中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)層的預(yù)算績效管理理念，也為落實新預(yù)算法內(nèi)容夯實了基礎(chǔ)。新《預(yù)算法》要求中小學(xué)必須樹立預(yù)算統(tǒng)籌管理觀念，將預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付工作和預(yù)算績效管理體系相銜接，并在此基礎(chǔ)上制定對應(yīng)的配套管理制度，從而有效提升中小學(xué)的預(yù)算績效管理水平。

第二是實現(xiàn)教育教學(xué)資源合理配置的必然要求。經(jīng)濟發(fā)展水平的提高也讓越來越多的人深刻意識到了教育工作的重要性，教育作為百年發(fā)展大計，對促進(jìn)社會發(fā)展有著重要價值。我國十分重視義務(wù)教育階段的資金投入工作，政府財政撥款是我國中小學(xué)最主要的經(jīng)費來源渠道之一，教育資金是否能夠真正花在“刀刃上”，得益于中小學(xué)是否重視預(yù)算績效管理工作，而預(yù)算績效管理工作成效和教育資金應(yīng)用效率有著密切的關(guān)系。中小學(xué)在使用預(yù)算資金的過程中，必須深入做好預(yù)算績效分析工作，通過評估預(yù)算績效掌握學(xué)校的資金使用情況，結(jié)合實際情況靈活調(diào)整資金使用分配方案，并以此為基礎(chǔ)做好下一年度的預(yù)算編制工作。只有中小學(xué)將預(yù)算績效管理工作滲透于資金管理和使用環(huán)節(jié)，才能夠?qū)崿F(xiàn)教育教學(xué)資源的合理配置，持續(xù)優(yōu)化中小學(xué)的教學(xué)條件，為助力我國義務(wù)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

2 中小學(xué)預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀和存在的問題

2.1 對預(yù)算績效管理認(rèn)知不全面

第一，中小學(xué)的預(yù)算管理工作主要由上一級教育局負(fù)責(zé)，學(xué)校的財務(wù)人員和主要領(lǐng)導(dǎo)參與，但部分中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)層不重視預(yù)算績效管理工作，沒有意識到預(yù)算績效管理工作的重要性，在參加預(yù)算績效管理專題會議的時候僅安排財務(wù)人員參與，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的參會積極性不高。第二，中小學(xué)的工作重心是教育。隨著社會競爭的不斷加劇，對中小學(xué)的教育工作也提出了全新的要求，但部分中小學(xué)將管理重心放在如何提升教育質(zhì)量上，忽視了預(yù)算績效管理工作。部分中小學(xué)管理層的預(yù)算績效管理意識匱乏，將預(yù)算績效管理工作視為財務(wù)部門的主要工作。部分中小學(xué)在使用教育預(yù)算資金的過程中，也沒有融入預(yù)算績效管理理念，沒有制定合理的預(yù)算資金管理目標(biāo)，一定程度上降低了中小學(xué)的預(yù)算績效管理工作實施成效，對后續(xù)各項工作的開展產(chǎn)生了負(fù)面影響。

2.2 預(yù)算績效管理組織人員建設(shè)不足

第一，我國多數(shù)中小學(xué)的預(yù)算管理人員多為財務(wù)人員兼任，新《預(yù)算法》落實后，明確規(guī)定了財務(wù)人員的工作職責(zé)和權(quán)限，財務(wù)人員兼任預(yù)算管理人員違背了崗位分離原則。第二，部分中小學(xué)財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力有限，對預(yù)算績效管理專業(yè)知識了解程度不深，在開展預(yù)算績效管理工作的過程中往往依賴個人主觀意識和經(jīng)驗，一定程度上降低了中小學(xué)預(yù)算績效考核指標(biāo)設(shè)置合理性，也間接降低了預(yù)算績效管理工作質(zhì)量。第三，部分中小學(xué)不重視預(yù)算績效管理組織和人才隊伍建設(shè)工作，沒有組建專業(yè)的預(yù)算績效管理團隊，更沒有針對預(yù)算管理人員制定系統(tǒng)性的培訓(xùn)計劃和方案，整體的預(yù)算績效管理組織人員建設(shè)水平有限。

2.3 預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)置不清晰

第一，個別中小學(xué)沒有針對財政預(yù)算資金管理要求和學(xué)校管理需求設(shè)立明確的預(yù)算績效管理目標(biāo)，學(xué)校的預(yù)算管理人員和預(yù)算績效管理部門無法精確掌握學(xué)校各部門的教育財政資金使用情況，使得實際的預(yù)算管理工作和預(yù)算績效管理工作相脫節(jié)。第二，雖然有部分中小學(xué)設(shè)置了明確的預(yù)算績效管理目標(biāo)，但是卻沒有根據(jù)各部門的教育教學(xué)需求做好預(yù)算績效管理目標(biāo)分解工作，學(xué)校也沒有設(shè)置明確的預(yù)算績效考核指標(biāo)，無法精確衡量教育資金的應(yīng)用價值和使用效益。第三，部分中小學(xué)僅針對重點教學(xué)項目設(shè)置了績效管理目標(biāo)，并沒有針對其他項目設(shè)置明確的績效管理目標(biāo)，降低了預(yù)算績效管理工作的全面性和完整性。

2.4 預(yù)算績效評價工作有待加強

第一，部分中小學(xué)設(shè)置的預(yù)算績效評價程序不完善，不能實現(xiàn)對預(yù)算績效管理內(nèi)容的全方位評價。第二，雖然有部分中小學(xué)制定了完善的預(yù)算績效考核方案，但是卻沒有做好考核指標(biāo)量化分析工作，導(dǎo)致預(yù)算考核結(jié)果公平性降低。第三，中小學(xué)負(fù)責(zé)預(yù)算績效考核的部門不重視預(yù)算績效評價分析結(jié)果應(yīng)用工作，沒有根據(jù)預(yù)算績效管理成效梳理自身在預(yù)算績效管理環(huán)節(jié)存在的問題，不利于學(xué)校管理層優(yōu)化預(yù)算績效管理決策。

3 中小學(xué)預(yù)算績效管理優(yōu)化策略

3.1 優(yōu)化預(yù)算績效管理理念

意識是行動的先決條件，只有在中小學(xué)樹立正確的預(yù)算績效管理理念，才能為后續(xù)各項工作的推進(jìn)保駕護航。第一，中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)層要重視預(yù)算績效管理工作，將預(yù)算績效管理工作和學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容相銜接，并在此基礎(chǔ)上做好部門職責(zé)劃分工作。中小學(xué)要構(gòu)建由財務(wù)部門主導(dǎo)，其他部門協(xié)助配合的全面預(yù)算績效管理體系，認(rèn)真分析財政預(yù)算資金使用方案，健全和完善學(xué)校收支管理體系，真正實現(xiàn)教育資金的合理應(yīng)用。第二，中小學(xué)要做好宣傳教育工作。為了營造良好的預(yù)算績效管理氛圍，中小學(xué)要根據(jù)國家政策和自身情況繪制預(yù)算績效管理思維導(dǎo)圖和手冊，將其發(fā)放給學(xué)校的全體教職工，只有讓全體教職工意識到預(yù)算績效管理工作的迫切性和必要性，才能為預(yù)算績效管理奠定堅實基礎(chǔ)。

3.2 加強預(yù)算績效管理組織和人員建設(shè)

第一，中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)層要構(gòu)建專門的預(yù)算績效管理組織。中小學(xué)可組建由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)主管負(fù)責(zé)的預(yù)算績效管理小組，由該小組全面負(fù)責(zé)做好學(xué)校預(yù)算績效管理方案制定、部門預(yù)算績效評價以及預(yù)算數(shù)據(jù)收集分析工作。第二，中小學(xué)要重視預(yù)算績效管理專業(yè)人才培養(yǎng)工作。首先，中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)層要重視預(yù)算績效管理工作人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)培訓(xùn)工作，聘請第三方預(yù)算績效管理專家進(jìn)駐校園開展專題培訓(xùn)工作，幫助預(yù)算績效管理工作人員熟悉績效管理專業(yè)理論，掌握預(yù)算績效管理流程，引導(dǎo)其掌握最新的預(yù)算績效管理政策和發(fā)展，持續(xù)提升預(yù)算績效管理工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。其次，中小學(xué)可定期組織預(yù)算績效管理專業(yè)知識競賽活動，通過競賽的方式對預(yù)算績效管理人員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素養(yǎng)進(jìn)行考察，中小學(xué)還可以將預(yù)算績效考核成績納入薪酬待遇體系，以此來激發(fā)預(yù)算績效管理人員的工作熱情。最后，中小學(xué)負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理的工作人員要樹立“終身學(xué)習(xí)”理念，不能僅依靠學(xué)校培訓(xùn)學(xué)習(xí)預(yù)算績效管理知識，還要利用閑暇之余自主學(xué)習(xí)預(yù)算績效管理專業(yè)知識，汲取其他單位的預(yù)算績效管理經(jīng)驗為自己所用，為學(xué)校的預(yù)算績效管理工作持續(xù)注入動力［1］。

3.3 明確預(yù)算績效目標(biāo)

第一，中小學(xué)預(yù)算績效管理小組在設(shè)置預(yù)算績效管理目標(biāo)的過程中，要將管理目標(biāo)和實際的教育財政資金應(yīng)用工作結(jié)合在一起，既要保障預(yù)算績效管理目標(biāo)符合學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)范，又要嚴(yán)格控制預(yù)算績效管理目標(biāo)和實際目標(biāo)之間的差異，并以此為基礎(chǔ)做好預(yù)算績效管理目標(biāo)分解工作［2］。第二，中小學(xué)要建立健全預(yù)算績效管理制度，確保將預(yù)算績效目標(biāo)落實到具體部門和具體崗位。在設(shè)置預(yù)算績效管理目標(biāo)的過程中，可秉承定量目標(biāo)為主、定性目標(biāo)為輔的原則，根據(jù)預(yù)算績效管理流程對預(yù)算績效管理目標(biāo)的制定原因、內(nèi)容以及考核方法作出明確的規(guī)定。

3.4 加強預(yù)算績效評價工作

3.4.1 規(guī)范預(yù)算績效評價程序

第一，中小學(xué)要重點做好預(yù)算績效考核評價工作實施前的各項準(zhǔn)備工作，明確預(yù)算績效考核目標(biāo)和方向，為后續(xù)預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用創(chuàng)造有利條件。中小學(xué)各部門要明確預(yù)算績效考核評價的主體和客體，并以此為基礎(chǔ)制定完善的績效考核評價標(biāo)準(zhǔn)和考核方案，將其公布在學(xué)校官方網(wǎng)站上，確保各部門充分了解預(yù)算績效考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)校各部門開展預(yù)算績效考核工作夯實基礎(chǔ)。第二，中小學(xué)各部門通過分析過往的預(yù)算績效考核信息數(shù)據(jù)選擇合適的績效考核評價模式，并做好預(yù)算績效考核指標(biāo)匹配工作，明確各個指標(biāo)權(quán)重，最終形成完善的預(yù)算績效考核體系。第三，學(xué)校根據(jù)預(yù)算績效考核指標(biāo)和考核體系對各部門展開考核并得出考核成績。在實際的考核環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)預(yù)算績效考核的工作人員可直接借助信息化系統(tǒng)自動生成預(yù)算績效考核報表，學(xué)校管理層可根據(jù)預(yù)算績效考核結(jié)果優(yōu)化預(yù)算管理決策方案并對做好部門獎懲工作。舉例來說，中小學(xué)可根據(jù)各部門的預(yù)算績效考核成績進(jìn)行分類，得分90分以上為優(yōu)秀，85～90分為良好，80～85分為合格，低于80分為不合格。學(xué)校要根據(jù)績效考核成績做好部門問責(zé)和獎懲工作，對于績效考核成績優(yōu)異的部門和個人，可給予年終績效獎勵，或在個人職稱評審和崗位晉升時給予一定傾斜；而對于績效考核成績不合格的部門，要求其主管人員出具書面預(yù)算績效考核整改方案，調(diào)減該部門下一年度的預(yù)算資金劃撥比例，并在全校內(nèi)進(jìn)行通報批評［3］。

3.4.2 完善預(yù)算績效評價指標(biāo)

第一，中小學(xué)在設(shè)置預(yù)算績效考核評價指標(biāo)的過程中，可咨詢預(yù)算績效考核專業(yè)人士的意見，結(jié)合學(xué)校的實際情況合理設(shè)置預(yù)算績效評價指標(biāo)。第二，中小學(xué)可根據(jù)自身的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃以及預(yù)算績效管理目標(biāo)做好預(yù)算績效評價指標(biāo)分解工作。例如，學(xué)?？蓱?yīng)用關(guān)鍵指標(biāo)法設(shè)置預(yù)算績效考核指標(biāo)，將指標(biāo)細(xì)分為一級和二級指標(biāo)。其中，一級指標(biāo)主要由績效指標(biāo)和效益指標(biāo)組成，二級指標(biāo)則由產(chǎn)出成本效益、經(jīng)濟效益、社會效益等指標(biāo)構(gòu)成。中小學(xué)也要注重非財指標(biāo)和財務(wù)指標(biāo)的權(quán)重比例設(shè)置工作，通過合理設(shè)置上述指標(biāo)來反映學(xué)校的預(yù)算資金執(zhí)行效率［4］。

3.4.3 優(yōu)化預(yù)算績效評價模式

第一，學(xué)?？梢胝{(diào)查問卷、一對一訪談等模式開展預(yù)算績效評價工作，從細(xì)節(jié)層面入手，把握預(yù)算績效評價關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既要保障預(yù)算績效評價結(jié)果的公平性和公正性，也要保證預(yù)算績效評價結(jié)果的客觀性和專業(yè)性。第二，學(xué)?？梢酝ㄟ^聘請第三方預(yù)算績效評價機構(gòu)的方式開展預(yù)算績效評價工作，由會計師事務(wù)所介入學(xué)校的預(yù)算績效評價工作，打破學(xué)校預(yù)算績效自主評價的局限性，拓寬評價范疇、優(yōu)化評價流程。會計師事務(wù)所可通過審查學(xué)校的預(yù)算數(shù)據(jù)、實地調(diào)研以及現(xiàn)場座談等方式做好預(yù)算績效考核評價工作［5］。

3.4.4 充分應(yīng)用預(yù)算績效考核結(jié)果

第一，中小學(xué)要建立健全預(yù)算績效考核結(jié)果應(yīng)用制度，完善校長負(fù)責(zé)制，由校長全面負(fù)責(zé)做好預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用工作。第二，中小學(xué)要將預(yù)算績效考核結(jié)果應(yīng)用工作和人力資源獎懲機制有機融合，將預(yù)算績效結(jié)果應(yīng)用責(zé)任落實到崗、落實到人，只有將預(yù)算績效考核結(jié)果和教職工的薪資待遇銜接，才能讓教職工積極參與到預(yù)算績效考核結(jié)果應(yīng)用工作之中來。學(xué)校要針對預(yù)算績效考核結(jié)果應(yīng)用不充分的教職工進(jìn)行問責(zé)，并要求教師在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改，而對于應(yīng)用成效好的部門和教職工，要給予一定的獎勵。第三，中小學(xué)可將預(yù)算績效應(yīng)用結(jié)果作為后期的預(yù)算編制參考指標(biāo)，以此來提升中小學(xué)的預(yù)算管理質(zhì)量。第四，中小學(xué)要重點做好預(yù)算績效評價結(jié)果公示公開工作，通過社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督增強預(yù)算績效管理工作的公開透明度。例如，中小學(xué)可通過召開教職工大會、校園網(wǎng)發(fā)布公告等方式向公眾公開預(yù)算績效考核結(jié)果［6］。

4 結(jié)語

中小學(xué)作為我國義務(wù)教育的重要組成部分，在不斷提升自身教學(xué)質(zhì)量的同時也必須重視預(yù)算績效管理工作，樹立正確的預(yù)算績效管理理念，加強預(yù)算專業(yè)人才隊伍建設(shè)工作，結(jié)合學(xué)校的實際預(yù)算績效管理狀況健全預(yù)算績效管理體系，進(jìn)一步提升教育資金的應(yīng)用價值和效益，促進(jìn)我國義務(wù)教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］孟令倩. 中小學(xué)全面實施預(yù)算績效管理的探索——基于內(nèi)控視角［J］. 中國管理信息化，2022，25（19）：38-41.

［2］李翠平. 淺談教育專項資金預(yù)算績效管理的優(yōu)化策略——以基層中小學(xué)校為例［J］. 經(jīng)濟師，2022（3）：79-80，82.

［3］徐洪莉. 中小學(xué)預(yù)算管理出現(xiàn)的問題及解決對策之我見［J］. 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2021（1）：35-36.

［4］范怡那. 預(yù)算績效管理在基層中小學(xué)校項目支出實施的現(xiàn)狀分析［J］. 財經(jīng)界，2020（21）：84-85.

［5］金國龍. 關(guān)于加強中小學(xué)教育經(jīng)費管理的思考——以紹興市上虞區(qū)為例［J］. 預(yù)算管理與會計，2018（6）：32-33，29.

［6］鄭惠平. 結(jié)合預(yù)算績效管理加強中小學(xué)校內(nèi)控建設(shè)［J］. 中國國際財經(jīng)（中英文），2017（22）：118.

［作者簡介］樊書燕，女，河南南陽人，南陽市第一中學(xué)校，中級會計師，本科，研究方向：預(yù)算管理。