對事業(yè)單位預算績效管理的思考

［摘 要］事業(yè)單位的經濟效益和社會效益之間存在著較大的矛盾，傳統(tǒng)的預算管理方式已經難以適應當前事業(yè)單位的需要。此外，隨著市場經濟的發(fā)展和政府職能的逐步轉變，政府對事業(yè)單位的投資逐漸減少，事業(yè)單位需要通過自身的管理創(chuàng)新和改革來提高工作效率、降低成本、提高績效，推行預算績效管理也成了事業(yè)單位提高管理水平的重要舉措。本文介紹了事業(yè)單位應用預算績效管理的重要性，結合實踐分析事業(yè)單位預算績效管理中存在的問題，并提出相應的解決措施，以期助力事業(yè)單位更好地履行公共服務等職能。

［關鍵詞］預算績效管理；事業(yè)單位；措施

［中圖分類號］F23 文獻標志碼：A

社會經濟的快速發(fā)展，推動了現代化企業(yè)管理思想和方法的不斷涌現，預算績效管理也被引入事業(yè)單位的管理中來。不過不少事業(yè)單位對預算績效管理的認知相對不夠全面，實際落實困難重重，探究如何高效發(fā)揮預算績效管理作用，是事業(yè)單位實現高質量發(fā)展的關鍵。

1 事業(yè)單位預算績效管理意義分析

1.1 提高預算科學性

傳統(tǒng)的預算編制主要依靠歷史數據和經驗來確定預算數額，而預算績效管理則要求事業(yè)單位在制定預算時需要充分考慮目標實現的情況，并基于數據、事實和證據，合理設定預算目標和指標，使預算數額更加科學合理。同時，預算績效管理要求對預算編制過程進行全面的監(jiān)控和評估，及時反饋預算執(zhí)行情況和績效實現情況，進一步提升預算管理的合理性、可操作性和適宜性。可見，預算績效管理的應用能夠提高預算的科學性，確保資源的合理分配，從而更好地實現事業(yè)單位的使命［1］。

1.2 強化預算執(zhí)行剛性

傳統(tǒng)的預算編制方式通常只關注經費的分配，而忽略了實際執(zhí)行情況，預算執(zhí)行情況容易出現偏差。而預算績效管理強調預算編制與執(zhí)行的一體化，將績效目標與預算編制相結合，同時設立評價機制對預算執(zhí)行進行監(jiān)控，對未能完成任務要求的人員及時進行培訓、問責等，讓其認識到錯誤，并能進一步提升能力，在強化預算執(zhí)行力的同時，提高預算管理水平。這有助于保證事業(yè)單位在實際運營過程中對資源的合理利用和控制，促進財務預算的科學性和透明度，同時也能提高績效評價的科學性和公正性。

2 事業(yè)單位應用預算績效管理時存在的問題

2.1 預算績效管理體系不完善

當前，部分單位在構建預算績效管理體系時存在碎片化問題，規(guī)劃不夠合理，具體工作開展缺乏明確有效的章程。具體表現為，第一，目標設置不明確或不具體。事業(yè)單位在編制預算時，對預算目標的設置往往存在模糊或不具體的情況，使得目標實現的標準不明確，難以進行評價。第二，績效指標的設計考慮不夠全面，多集中于預算執(zhí)行率方面，對預算編制、預算監(jiān)督、預算績效評后整改等的重視不足，指標的選取不夠全面、系統(tǒng)和科學，難以反映預算執(zhí)行和績效實施情況。第三，預算管理和績效管理相脫節(jié)。單位績效管理與預算管理之間缺乏有效的聯(lián)系和協(xié)調，績效管理成為一種形式，沒有真正融入預算管理的全過程。第四，績效管理文化不成熟。事業(yè)單位在推行預算績效管理時，對實施環(huán)境較為忽視，內部還未形成良好的預算績效管理氛圍，部分人員心存疑惑或心生不滿，績效管理理念無法深入人心，往往會遇到職工抵觸情緒和慣性思維的問題。第五，對信息技術的應用不夠熟練、深入，單位信息系統(tǒng)功能不夠先進，各系統(tǒng)數據難以高效共享，整體績效管理工作的開展還需要較多人工支持，無法及時獲取和分析有關績效實現情況的信息，對于提高績效管理的科學性和精細化程度存在一定制約［2］。

2.2 預算績效評價質量不高

預算績效評價質量不高也是事業(yè)單位預算績效管理中存在的問題之一。具體而言，第一，指標設計不合理。第二，數據收集不規(guī)范。數據來源不統(tǒng)一、數據采集方式不規(guī)范、數據處理方法不一致等問題，導致數據質量不高、評價不夠精準。第三，評價方法簡單。部分單位以單一的定量評價為主，難以全面、客觀、準確地評價預算績效；有些單位只采用定性分析、模糊綜合評價等方法，評價方法單一，評價結果不夠客觀準確，預算績效評價結果脫離實際，無法真實反映運營和管理情況，從而難以為決策提供有力的參考依據。第四，評價人員素質不高。多數單位評價人員專業(yè)素質不夠、經驗不足，對評價指標理解不深入、評價標準不清晰，導致評價結果不準確。

2.3 預算績效評價結果應用不充分

盡管不少事業(yè)單位對單位的績效進行了評價，但是評價結果并沒有被有效地運用到實際的管理和決策過程中，導致評價結果沒有起到應有的作用。具體表現為三個方面。第一，缺乏對績效評價結果的分析和研究，評價結果往往僅僅停留在報告和表格的形式，沒有深入挖掘其中的價值信息。第二，缺乏對績效評價結果的應用，評價結果不能被有效地運用到實際的管理和決策過程中，導致評價結果缺乏實際意義。第三，缺乏對績效評價結果的持續(xù)監(jiān)督與反饋，問題沒有及時解決，或是解決得不夠徹底，影響了績效評價的長效性和可持續(xù)性。

3 事業(yè)單位優(yōu)化預算績效管理的措施

3.1 完善預算績效管理制度

完善預算績效管理制度是提高預算績效管理質量的重要保障。具體體現在三個方面。第一，完善預算績效管理相關法律法規(guī)和規(guī)范性文件，明確預算績效管理的目標、原則、指導思想和具體實施辦法。第二，建立預算編制、執(zhí)行和績效評價的標準和規(guī)范，確保預算編制和執(zhí)行的科學性、合理性和規(guī)范性。第三，完善預算績效管理的組織體系和管理機制，明確預算績效管理各個環(huán)節(jié)的責任和權限，確保各環(huán)節(jié)銜接順暢、流程合理、管理高效。同時，明確預算績效管理責任，科學劃分各級財務、業(yè)務部門的職責權力，強化各部門的協(xié)作配合，確?？冃Ч芾砉ぷ黜樌M行［3］。

3.2 加強預算績效評價體系建設

3.2.1 設置清晰的預算績效目標

（1）明確預算績效目標設定預算原則。在建立預算績效目標時，可以采用SMART原則，即目標應該具有明確的具體性（Specific）、可衡量性（Measurable）、可實現性（Achievable）、相關性（Relevant）和時間性（Time-bound）。實踐中，事業(yè)單位在建立預算績效目標時需要注意五點。第一，預算績效目標應該是可以量化的，可以通過數字來衡量和評估是否達成。第二，預算績效目標應該與組織的長期戰(zhàn)略目標相一致，從而保證組織在達成長期戰(zhàn)略目標的同時，也能夠在短期內達成預算績效目標。第三，預算績效目標應該是可行的，即組織具備實現目標所需的能力和資源。第四，預算績效目標應該有一定的挑戰(zhàn)性，以激勵組織的員工努力實現目標。第五，預算績效目標應該能夠被跟蹤和監(jiān)控，以便在實現過程中進行調整和改進。

（2）結合單位發(fā)展目標和實際情況，確定預算績效目標。實踐中，第一，要定期開展績效評估和分析，識別機構存在的問題和短板，從而明確預算績效目標。通過定期對機構進行評估和分析，可以清楚了解到機構的業(yè)務特點、管理難點、資源瓶頸和發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r，有針對性地明確預算績效目標。第二，要制定量化的績效目標和指標體系，將績效目標轉化為可衡量的指標。根據單位的特點和目標確定相應的指標，并進行量化，為后續(xù)績效評估提供可靠的數據支持。第三，引入外部專業(yè)機構或專業(yè)人員參與預算績效目標的制定和評估，從而提高績效目標的科學性和客觀性［4］。

3.2.2 優(yōu)化預算績效評價模式

針對預算績效評價模式的優(yōu)化，事業(yè)單位可以采取應對措施。第一，引入現代評價方法。采用先進的評價方法，如層次分析法、模糊綜合評價法、回歸分析法、邏輯回歸分析法等，對預算執(zhí)行情況進行客觀、全面、科學的評價。第二，加強信息化支持。運用信息化技術，建立完善的數據管理系統(tǒng)，實現對預算執(zhí)行情況的實時監(jiān)測和數據分析，提高預算績效評價的精度和時效性。第三，強化內部管理。在預算績效評價的過程中，要充分發(fā)揮內部審計、風險管理、成本管理等職能部門的作用，建立健全的內部控制機制，確保評價結果的準確性和可靠性。第四，加強溝通和協(xié)調。預算績效評價涉及多個部門和多個利益相關者的利益，因此需要加強各方之間的溝通和協(xié)調，共同制定和落實評價方案。

3.2.3 建立預算績效考核指標

如何設計科學、合理的預算績效考核指標體系，是事業(yè)單位有效落實預算績效管理的關鍵。預算績效考核指標應該既符合事業(yè)單位的實際情況，又能夠客觀反映績效目標的實現情況。在具體設計中，事業(yè)單位需要考慮多方因素，具體包括六個方面。第一，預算績效考核目標需要與預算目標相一致，以確保預算績效考核目標的完成與預算目標的實現相符合。第二，將績效目標量化，明確具體的實現指標和績效標準，例如提高收入、降低成本、提高服務水平等。第三，預算績效考核目標需要全面平衡，兼顧經濟效益、社會效益、環(huán)境效益等多方面因素，避免過分追求某一方面的目標。第四，考核指標應該盡可能客觀，避免主觀性和不可控因素的影響。例如，收入可以量化為實際收入和收入目標完成率，成本可以量化為實際成本和成本控制目標完成率。第五，考核指標應該綜合反映事業(yè)單位各方面的工作表現，包括財務績效、服務水平、員工滿意度等。第六，考核指標應該具備可比性，能夠與其他單位進行比較。例如，同類事業(yè)單位的收入水平、成本水平等可以作為比較標準。

3.2.4 編制并實時優(yōu)化考評方案

編制并實時優(yōu)化考評方案是完善預算績效管理制度的重要環(huán)節(jié)。第一，確定考評周期和頻次。事業(yè)單位可以根據自身實際情況，確定預算績效考評的周期和頻次。一般而言，考評周期不宜過長，頻次也不宜過低，以便及時發(fā)現問題和調整方案。第二，制定考評方案。考評方案是預算績效管理的重要組成部分，應當制定細致完備，明確考評指標、權重、得分標準、考評程序等內容。同時，考慮到事業(yè)單位的復雜性和多元化，考評方案應當具有較強的靈活性，能夠滿足不同單位的需求。第三，實施考評方案。考評方案制定完畢后，事業(yè)單位需要按照制定的方案進行考評工作。在具體實施過程中，應當加強對考評人員的培訓，確保其對考評標準和程序的理解和掌握。第四，結果反饋和調整?？荚u結果應當及時反饋給被考評單位，同時應當建立考評結果跟蹤制度，對考評結果進行定期分析和總結，及時發(fā)現問題并進行調整［5］。

3.3 充分應用預算績效評價結果

深化對預算績效評價結果的應用可以確保預算績效管理有效落實和持續(xù)改善單位運營管理情況，只有將評價結果運用到實際管理工作中，才能夠真正地提高預算管理的效能。具體來說，第一，設立獎懲措施。對預算績效評價結果作為事業(yè)單位員工的考核指標之一，對績效表現優(yōu)秀的人員進行獎勵和激勵，而對績效表現不佳的人員則進行適當的懲罰和約束，以此促進預算績效管理的改善和提高。第二，改進業(yè)務流程。將預算績效評價結果作為業(yè)務流程改進的重要依據，及時發(fā)現并改進業(yè)務流程中的瓶頸和問題，加強預算編制和執(zhí)行的內部控制，提高預算執(zhí)行效率和質量。第三，定期發(fā)布公告。及時公布預算績效評價結果，并在單位內部進行宣傳和交流，讓所有員工都了解自己在預算績效管理中的表現，并督促員工積極改進和提高。第四，加強預算績效管理的信息化建設。建立信息化平臺，對預算績效管理相關數據進行匯總和分析，實現數據共享和信息透明，提高預算績效評價的精度和實效。

3.4 加強預算績效運行監(jiān)管

針對預算績效運行監(jiān)管，一方面，建立監(jiān)督檢查機制。事業(yè)單位應建立完善的監(jiān)督檢查機制，對預算績效管理制度的實施情況進行定期檢查。通過制度化的檢查程序和方法及時發(fā)現問題，采取相應的糾正措施，確保預算績效管理制度的有效實施。另一方面，加強信息公開。事業(yè)單位應主動公開預算績效管理信息，增強對外的透明度和公信力，接受社會各方面的監(jiān)督和評價，及時糾正管理過程中出現的問題，改進管理行為，提高預算績效管理水平。

4 結語

預算績效管理的實施是當前事業(yè)單位管理的重點內容之一。雖然在政策推動及單位自身發(fā)展的需求下，多數事業(yè)單位都在推行預算績效管理，但整體上預算績效管理的作用未得到充分發(fā)揮，仍有較大的提升空間。當前，針對預算績效管理體系的建設，事業(yè)單位必須立足于實際，基于自身情況制定合理、規(guī)范、科學的預算績效管理方案，明確預算績效管理問題，從健全預算績效管理制度體系、改進預算績效評價模式、優(yōu)化預算績效考核指標、編制并實時優(yōu)化考評方案、充分應用預算績效評價結果和加強預算績效運行監(jiān)管等角度入手，匹配單位發(fā)展需求，建立健全預算績效管理體系，保證預算績效管理體系的有效落實，為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

參考文獻

［1］焦兆莉. 行政事業(yè)單位預算績效管理優(yōu)化探討［J］. 財會學習，2023（5）：63-65.

［2］徐峰. 基層事業(yè)單位預算績效管理現狀及對策探析［J］. 活力，2023（2）：181-183.

［3］楊琢. 事業(yè)單位預算績效管理的問題與對策研究［J］. 商業(yè)會計，2022（7）：81-83.

［4］彭艷杰. 行政事業(yè)單位預算績效管理的難點與完善策略［J］. 財會學習，2022（17）：63-65.

［5］胡瑜. 事業(yè)單位預算績效管理的關鍵點及實踐應用探析［J］. 財會學習，2022（8）：55-57.

［作者簡介］明月，女，四川資陽人，新疆警察學院醫(yī)院，中級會計師，本科，研究方向：成本核算、全面預算管理。