城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收支不平衡現(xiàn)狀與優(yōu)化措施

［摘 要］城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是指由城鎮(zhèn)職工及其用人單位按一定比例繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用，為城鎮(zhèn)職工提供養(yǎng)老保障。隨著我國老齡化程度的不斷加深，受地區(qū)差異及經(jīng)濟(jì)狀態(tài)等的影響，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨著收支不平衡的問題。一方面，隨著城鎮(zhèn)職工退休人數(shù)的增加，保險(xiǎn)金需求不斷上升，支出不斷增大；另一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳存量有所下降，收入增速緩慢。由此導(dǎo)致基金缺口不斷擴(kuò)大。這一現(xiàn)象對于我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保障產(chǎn)生了重要影響。基于此，本文闡述了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收支不平衡的問題，結(jié)合實(shí)踐分析城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收支不平衡的原因，并提出一些有效的應(yīng)對措施，以期進(jìn)一步提升養(yǎng)老保險(xiǎn)管理水平。

［關(guān)鍵詞］城鎮(zhèn)職工；養(yǎng)老保險(xiǎn)；收支不平衡

［中圖分類號］F84 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是中國社會保障體系中的重要組成部分，是保障城鎮(zhèn)職工老年生活的重要渠道。但受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、老齡化趨勢等因素的影響，逐漸出現(xiàn)多人“養(yǎng)”一人的問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)收支不平衡問題逐漸突出。在一些地區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)出現(xiàn)了缺口，需要政府通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式來填補(bǔ)。這不僅給政府財(cái)政帶來了壓力，也會影響到養(yǎng)老金的發(fā)放和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。因此，探究城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收支不平衡的原因和解決方案，對于保障城鎮(zhèn)職工老年生活和推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡理論分析

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國社會保障體系的重要組成部分，是城鎮(zhèn)職工基本生活保障和促進(jìn)社會和諧發(fā)展的重要保障機(jī)制。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡理論是指在一定的經(jīng)濟(jì)、人口、社會等條件下，通過調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的各項(xiàng)參數(shù)，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在長期運(yùn)行中保障養(yǎng)老金支付能力和職工權(quán)益的前提下，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡。換言之，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠及時(shí)、足額地支付養(yǎng)老金，同時(shí)基金余額保持適度水平，保障未來養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性［1］。

在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，職工和用人單位按一定比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金則用于支付符合條件的職工養(yǎng)老金和其他養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。但由于經(jīng)濟(jì)和社會的變化，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的參保人數(shù)和待遇標(biāo)準(zhǔn)等因素也在發(fā)生變化，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)收支不平衡的情況。因此，需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改革，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長期收支平衡。

2 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收支不平衡原因

2.1 人口老齡化影響作用大

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和醫(yī)療條件的改善，人類的壽命得以延長，導(dǎo)致了人口老齡化的現(xiàn)象。同時(shí)，由于近年來生育率逐漸下降，使得出生人口數(shù)量減少。這兩個(gè)因素共同作用，導(dǎo)致了人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢。人口老齡化對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收支產(chǎn)生了兩方面的影響。一方面，繳費(fèi)人口減少。隨著人口老齡化的加劇，勞動(dòng)年齡人口逐漸減少，導(dǎo)致了繳費(fèi)人口的減少。養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入來源主要是職工的繳費(fèi)，繳費(fèi)人數(shù)的減少意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入減少，從而導(dǎo)致收支不平衡；另一方面，領(lǐng)取養(yǎng)老金人口增加。與繳費(fèi)人口減少相對應(yīng)的是領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口數(shù)量增加。隨著人類的壽命延長，退休人員的領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間也相應(yīng)增加，養(yǎng)老金的支出壓力不斷增大。在繳費(fèi)人口減少的情況下，支出壓力無法得到有效緩解，進(jìn)一步加劇了養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支不平衡問題。因此，人口結(jié)構(gòu)變化中的老齡化趨勢是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收支不平衡的重要原因之一。為了解決這個(gè)問題，需要通過綜合的政策措施，如適當(dāng)提高退休年齡、增加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、推進(jìn)個(gè)人賬戶制度等，來應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化所帶來的挑戰(zhàn)［2］。

2.2 繳費(fèi)基數(shù)不足

一方面，部分城鎮(zhèn)職工的工資水平較低，導(dǎo)致他們的繳費(fèi)基數(shù)較低，無法為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入提供足夠的支持；另一方面，部分用人單位在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，往往以最低繳費(fèi)基數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)低于應(yīng)繳費(fèi)基數(shù)，也使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入減少。此外，還有一些用人單位通過各種方式規(guī)避養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，如以“福利費(fèi)”“獎(jiǎng)勵(lì)金”“補(bǔ)貼”等名義代替應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，或是將職工的工資劃分為多個(gè)名義上的工資，從而減少繳費(fèi)基數(shù)和應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。這些行為不僅損害了職工的合法權(quán)益，也使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入減少。繳費(fèi)基數(shù)不足的問題，導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入不足，難以滿足養(yǎng)老金的支付需求，進(jìn)而導(dǎo)致了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收支不平衡的問題。

2.3 延遲退休導(dǎo)致企業(yè)職工參保意愿降低

隨著我國人口老齡化趨勢的加劇，延遲退休政策的逐步實(shí)施，使得職工需要更長時(shí)間的繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用才能夠享受到養(yǎng)老金。這會導(dǎo)致一些企業(yè)職工的參保意愿降低，特別是一些年輕人更傾向于選擇其他方式進(jìn)行儲蓄和投資，從而降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率。這就使得養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)面臨著更加嚴(yán)峻的收支不平衡的挑戰(zhàn)。

2.4 經(jīng)濟(jì)下行造成部分企業(yè)拖欠繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)下行是造成部分企業(yè)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因之一。在經(jīng)濟(jì)下行期間，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到影響，收入減少，經(jīng)營成本增加，導(dǎo)致企業(yè)資金鏈緊張，難以按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。此外，一些企業(yè)為了減輕負(fù)擔(dān)，也可能拖欠職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)。這些情況都會導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入減少，增加基金缺口。同時(shí)，部分退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放也會受到影響，進(jìn)一步加劇養(yǎng)老保險(xiǎn)收支不平衡的問題［3］。

3 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡優(yōu)化措施

3.1 拓展基金收入來源

3.1.1 實(shí)施企業(yè)年金制度補(bǔ)充基金收入

企業(yè)年金是一種企業(yè)職工福利制度，是企業(yè)為職工補(bǔ)充社會保險(xiǎn)的重要形式之一，它不僅可以有效提高職工的福利待遇，增強(qiáng)職工的歸屬感和凝聚力，也可以在一定程度上緩解社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)。因此，政府需鼓勵(lì)企業(yè)建立和完善企業(yè)年金制度，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入來源。比如，企業(yè)可以根據(jù)自身情況制定企業(yè)年金制度方案，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向基金賬戶繳納資金，形成企業(yè)年金制度補(bǔ)充基金收入。這些基金可以投資于各類金融產(chǎn)品，從而獲取一定的投資收益，為企業(yè)年金制度提供更為穩(wěn)定的保障。

3.1.2 出臺激勵(lì)政策提高企業(yè)個(gè)人繳費(fèi)積極性

基于當(dāng)前形勢，國家可以出臺激勵(lì)政策，鼓勵(lì)職工做好個(gè)人養(yǎng)老工作，比如設(shè)立開立個(gè)人年金賬戶，自己存錢豐富養(yǎng)老生活。為了提高職工繳費(fèi)的積極性，可以采取以下措施。第一，出臺稅收優(yōu)惠政策。對于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)和個(gè)人，可以給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，例如，企業(yè)可以享受所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的一定比例的稅前扣除，個(gè)人也可以在納稅時(shí)享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。第二，強(qiáng)化宣傳教育。通過各種渠道加大宣傳力度，提高職工對養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識和了解，讓職工了解到個(gè)人繳費(fèi)的重要性和必要性，從而增強(qiáng)繳費(fèi)的積極性。第三，建立激勵(lì)機(jī)制。對于繳費(fèi)比例較高或連續(xù)繳費(fèi)時(shí)間較長的企業(yè)和個(gè)人，可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)，如可以給予補(bǔ)貼或提高退休金水平等。

3.1.3 促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高職工工資

促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高職工工資是提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡的重要措施之一，具體措施包括以下五方面。第一，招商引資。鼓勵(lì)各地積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目，增加就業(yè)機(jī)會，提高職工的收入水平。第二，產(chǎn)業(yè)升級。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，提高企業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，增加企業(yè)利潤和職工工資。第三，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)職工技能培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)，提高職工技能和素質(zhì)水平，提升職工就業(yè)競爭力，從而提高職工工資。第四，建設(shè)社會保障網(wǎng)。加強(qiáng)社會救助和醫(yī)療保障等社會保障制度建設(shè)，減輕職工生活負(fù)擔(dān)，增加職工可支配收入。第五，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)職工權(quán)益，減少違法用工和拖欠工資等現(xiàn)象，加強(qiáng)職工收入保障［4］。

3.2 規(guī)范職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)行為

3.2.1 從嚴(yán)核查繳費(fèi)基數(shù)及欠費(fèi)逃費(fèi)現(xiàn)象

要解決城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收支不平衡的問題，就需要從源頭上規(guī)范職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)行為。在繳費(fèi)方面，不少企業(yè)和職工存在繳費(fèi)基數(shù)低、漏繳、欠繳和逃繳等現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)對繳費(fèi)基數(shù)的核查和管理就顯得尤為重要。具體可以采取以下措施。第一，建立健全繳費(fèi)基數(shù)的核查機(jī)制。通過強(qiáng)化核查制度，加強(qiáng)對企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)的審核和監(jiān)督，避免企業(yè)隨意降低繳費(fèi)基數(shù)，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金的收入。第二，加大對欠費(fèi)逃費(fèi)的追繳力度。對于已經(jīng)欠費(fèi)逃費(fèi)的企業(yè)和職工，要采取有效措施進(jìn)行追繳。比如，通過法律手段追繳欠費(fèi)、限制逃費(fèi)人員的社會福利待遇等，切實(shí)提高職工的繳費(fèi)意識和義務(wù)意識。

3.2.2 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，深化全面參保理念

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收支不平衡問題的另一個(gè)原因是一些職工沒有參?；蛘邲]有全面參保。因此，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，深化全面參保理念，讓職工深入了解參保意義和養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，增強(qiáng)其參保意識和積極性。具體可以采取以下措施。第一，加強(qiáng)對參保政策的宣傳。要加強(qiáng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳，通過媒體、宣傳單、講座等多種形式向職工普及養(yǎng)老保險(xiǎn)知識，增強(qiáng)職工的參保信心和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)知度。第二，推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)代繳服務(wù)。為方便企業(yè)和職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以通過推廣代繳服務(wù)的方式，提高參保率和繳費(fèi)率。第三，建立全員參保機(jī)制。在保障職工養(yǎng)老權(quán)益的前提下，要逐步建立全員參保機(jī)制，將所有符合條件的職工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍之內(nèi)，加強(qiáng)對農(nóng)民工等特殊群體的保障力度。

3.3 嚴(yán)格管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出

3.3.1 穩(wěn)妥有序推進(jìn)延遲退休制度

穩(wěn)妥有序推進(jìn)延遲退休制度，是優(yōu)化城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡的一項(xiàng)重要措施。可以從以下四個(gè)方面展開。第一，推進(jìn)延遲退休政策的實(shí)施。在國家政策方面，應(yīng)加快完善相關(guān)的法律法規(guī)，明確延遲退休的政策規(guī)定，規(guī)范實(shí)施步驟和相關(guān)要求。同時(shí)，各級政府也應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，結(jié)合職工群體的年齡結(jié)構(gòu)、就業(yè)情況、社會保障體系等因素，制定切實(shí)可行的政策措施。第二，加強(qiáng)延遲退休政策的宣傳和教育。政府部門可以通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，加大宣傳力度，普及延遲退休的政策內(nèi)容、實(shí)施步驟、權(quán)利義務(wù)等方面的知識，引導(dǎo)職工逐步接受這一政策，增強(qiáng)其對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)同感和參與度。第三，合理制定延遲退休政策的具體細(xì)則。針對不同職業(yè)群體和行業(yè)，制定具有針對性和可操作性的延遲退休政策。第四，提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼并制定激勵(lì)措施。政府可以考慮在養(yǎng)老金調(diào)整、社會保障福利等方面給予一定的補(bǔ)貼和激勵(lì)，以保障企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的穩(wěn)定性。

3.3.2 完善退休審批及待遇領(lǐng)取資格制度

完善退休審批制度及待遇領(lǐng)取資格可以從以下五個(gè)方面入手。第一，規(guī)范退休審批流程。建立統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的退休審批流程，明確審核標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保申請退休的職工都按照規(guī)定流程辦理。第二，加強(qiáng)待遇領(lǐng)取資格審核。建立職工退休后待遇領(lǐng)取資格審核制，避免養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流失。第三，完善信息系統(tǒng)建設(shè)。通過建立信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取、資格確認(rèn)等信息的集中管理和共享。第四，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，加強(qiáng)對退休職工領(lǐng)取待遇的監(jiān)督和管理。第五，建立監(jiān)督機(jī)制，對退休審批和待遇領(lǐng)取資格審核工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，保證規(guī)定得到嚴(yán)格執(zhí)行。

3.3.3 加強(qiáng)基金預(yù)算合理控制支出

加強(qiáng)基金預(yù)算合理控制支出是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡優(yōu)化的重要措施之一。具體可以采取以下措施。第一，嚴(yán)格控制基金支出預(yù)算，加強(qiáng)支出的可行性研究和監(jiān)管。第二，加強(qiáng)對各項(xiàng)社保福利項(xiàng)目的管理，建立和完善資金使用的預(yù)算管控機(jī)制，確保資金使用的合理性和有效性。第三，開展社?；鸬娘L(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)防范工作，做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對準(zhǔn)備，保障基金的穩(wěn)健性和長期性。第四，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，建立嚴(yán)格的審計(jì)制度和考核評估體系，對于違規(guī)行為及時(shí)予以糾正和懲罰，確?；鸬陌踩陀行н\(yùn)作。

3.4 強(qiáng)化基金投資管理

為了保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全和穩(wěn)定增值，需要強(qiáng)化基金投資管理。具體可以采取以下措施。第一，制定投資管理規(guī)定。加強(qiáng)對基金投資的監(jiān)管，規(guī)范投資行為，明確投資管理的目標(biāo)、原則和方式，規(guī)定投資的范圍和限制，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。第二，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長期特點(diǎn)，建立合理的投資結(jié)構(gòu)，合理配置股票、債券、房地產(chǎn)、金融產(chǎn)品等不同資產(chǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)，增加收益。第三，加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)管理。建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并評估投資風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，加強(qiáng)投資決策的科學(xué)性和穩(wěn)健性。第四，完善投資信息披露機(jī)制。加強(qiáng)投資信息披露，及時(shí)公開基金投資的情況和效益，提高透明度，增強(qiáng)社會監(jiān)督，促進(jìn)基金的穩(wěn)健運(yùn)行。第五，加強(qiáng)基金投資人員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對基金投資人員的培訓(xùn)和考核，提高投資人員的專業(yè)水平和投資能力，增強(qiáng)其基金的管理能力。

4 結(jié)語

通過對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收支不平衡問題的分析，可以看出其涉及多方面的原因，需要有針對性地采取解決措施，從拓展基金收入來源、規(guī)范繳費(fèi)行為、穩(wěn)妥推進(jìn)延遲退休、強(qiáng)化基金投資管理等方面入手，全面提升城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡水平。同時(shí)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，深化全面參保理念，提高職工對養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知和參與度，從而實(shí)現(xiàn)保障城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老待遇的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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［作者簡介］劉媛媛，女，河北涿鹿人，廊坊市人力資源和社會保障局，中級經(jīng)濟(jì)師，本科，研究方向：人力資源。