資產(chǎn)清查背景下高校國有資產(chǎn)管理的途徑探索

［摘 要］2016年開始，高校在教育廳的領(lǐng)導(dǎo)下進行了全面資產(chǎn)清查，在摸清國有資產(chǎn)家底的基礎(chǔ)上，厘清了國有資產(chǎn)管理流程，為高校資產(chǎn)管理水平的提高提供了指引和方向。在這一背景下，高校要全面推進資產(chǎn)清查工作，建立健全國有資產(chǎn)管理架構(gòu)，持續(xù)優(yōu)化國有資產(chǎn)管理制度，提高國有資產(chǎn)管理水平，為高校教育科研工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。本文簡單闡述高了校國有資產(chǎn)的概念和特點，結(jié)合資產(chǎn)清查背景下國有資產(chǎn)管理中存在的問題提出優(yōu)化的路徑。

［關(guān)鍵詞］資產(chǎn)清查；高校；國有資產(chǎn)管理

［中圖分類號］F23 文獻標(biāo)志碼：A

隨著國家對高等教育事業(yè)重視程度的持續(xù)提升，高校辦學(xué)規(guī)模和資產(chǎn)投入不斷增多，對國有資產(chǎn)管理水平提出了更高的要求。國有資產(chǎn)是高校教育科研工作的基礎(chǔ)，其管理質(zhì)量直接關(guān)系到高校的長遠發(fā)展。當(dāng)前多數(shù)高校都按照有關(guān)要求進行了資產(chǎn)清查，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題對國有資產(chǎn)管理模式進行優(yōu)化，取得了一系列的成果，但是在管理意識、資產(chǎn)配置、績效考評等方面依然存在著各種問題，影響了國有資產(chǎn)的安全高效利用。基于此，針對資產(chǎn)清查背景下高校國有資產(chǎn)管理的途徑進行研究，具有積極的現(xiàn)實意義。

1 高校國有資產(chǎn)概念及特點分析

國有資產(chǎn)指的是國家、集體、法定機構(gòu)擁有所有權(quán)并負責(zé)管理的資產(chǎn)，在國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。對于高校而言，國有資產(chǎn)是指具有國家屬性的，由高校使用的，可以通過貨幣計量的經(jīng)濟資源。高校的資產(chǎn)通常由國家集中購置，在高校內(nèi)完成資產(chǎn)調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)、使用、處置等，因此高校具有國有資產(chǎn)的使用權(quán)，但不具備資產(chǎn)所有權(quán)。結(jié)合資產(chǎn)定義，高校的國有資產(chǎn)也同樣可以劃分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等［1］。

高校國有資產(chǎn)的主要特點是使用價值較高，主要包括教學(xué)儀器、辦公設(shè)備、實驗儀器、家具裝具、藏書、土地、教學(xué)房屋、科研場所等，這些資產(chǎn)分布在高校的各個區(qū)域，管理要求較高，需要專業(yè)人員進行維護和管理。同時，高等院校國有資產(chǎn)通常使用時間較長，更新頻率較低，需要管理人員進行統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)調(diào)配，使其使用效益得到充分發(fā)揮。

2 資產(chǎn)清查背景下高校國有資產(chǎn)管理問題

2.1 資產(chǎn)管理意識有待提升

近些年來，多數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)都加強了對國有資產(chǎn)管理工作的重視，以期通過資產(chǎn)清查全面了解內(nèi)部資產(chǎn)狀況，增強全員資產(chǎn)管理意識，但是在具體執(zhí)行時，部分高校未能將資產(chǎn)管理責(zé)任賦予獨立的機構(gòu)或部門，使得高校普遍存在資產(chǎn)管理有疏漏、使用損耗高等問題。而高?；鶎尤藛T也因缺乏資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)意識責(zé)任觀念，造成國有資產(chǎn)清查基礎(chǔ)不足。同時，學(xué)校存在重錢輕物問題，即管理層的管理重點放在了貨幣資金和日常收支等方面，更關(guān)注流動資金而非固定資產(chǎn)，加之單位管理手段比較單一，沒有結(jié)合更有效的管理工具，使得資產(chǎn)使用效率低、管理不到位。此外，資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)，部分高校參與采購的人員缺乏成本控制意識，在物資采購時存在重復(fù)采購或者低質(zhì)量引進問題；在設(shè)備處置過程中，對于尚且存在使用價值的資產(chǎn)未能及時評估，或沒有按照程序申報審批保費手續(xù)，造成資產(chǎn)殘余價值無法發(fā)揮到最大化。

2.2 資產(chǎn)使用效率較低

一些高校固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理檔案缺失，包括臺賬、領(lǐng)用記錄、變更資料、報廢處置、產(chǎn)權(quán)憑證等，缺乏對實物資產(chǎn)管理工作的重視，未能按照有關(guān)規(guī)定進行實物資產(chǎn)盤點，容易出現(xiàn)賬賬不符、賬實不符等問題，增加了內(nèi)部控制工作壓力以及審計風(fēng)險出現(xiàn)概率。同時，高校在開展國有資產(chǎn)管理的過程中，存在前端盲目購置、后端監(jiān)管缺位等情況，即資產(chǎn)從獲得到處置這一生命周期之內(nèi)缺乏跟蹤管理機制，容易出現(xiàn)資產(chǎn)閑置或者老舊損壞問題，在達到報廢年限時馬上申請報廢處理，影響了國有資產(chǎn)的再利用。

2.3 績效考評及監(jiān)督機制不完善

對國有資產(chǎn)使用效益的評估是高校提高資產(chǎn)管理成效的關(guān)鍵一環(huán)，在這一過程中，高校往往會采取績效評價的方式評估資產(chǎn)投資收益比。但在現(xiàn)實中，部分高校未能建立長期有效的考評指標(biāo)，沒有將考評結(jié)果與獎懲機制有效對接，管理效益與責(zé)任部門利益關(guān)聯(lián)不高，問題責(zé)任難以切實落到個人身上，追責(zé)處理較為隨意，影響了高校教職工參與國有資產(chǎn)管理的積極性。同時，許多高校未能將監(jiān)督機制覆蓋到國有資產(chǎn)配置、使用、存量等環(huán)節(jié)，無法對管理過程中存在的問題進行監(jiān)督、反饋、整改，容易出現(xiàn)資產(chǎn)浪費或者閑置問題。

2.4 資產(chǎn)管理信息化建設(shè)不足

信息技術(shù)與資產(chǎn)管理的融合使得很多事業(yè)單位都建立了資產(chǎn)云平臺，專門用于資產(chǎn)管理工作。目前，信息技術(shù)在我國大部分高校中得到普及和應(yīng)用，高校管理層也紛紛購買服務(wù)軟件，用于會計核算、資產(chǎn)管理等方面。但是許多高校未能將國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)與財務(wù)、采購、預(yù)算管理等系統(tǒng)進行有效對接，各個系統(tǒng)之間存在嚴重的信息壁壘，容易引起數(shù)據(jù)流和資金流信息不對稱問題，無法滿足國有資產(chǎn)信息化管理的實際要求。同時，許多高校使用的管理軟件主要針對資產(chǎn)卡片和賬務(wù)，未能引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對實物進行管理，無法及時了解實物的狀態(tài)和位置，不利于資產(chǎn)管理效率的提高。

3 資產(chǎn)清查背景下高校國有資產(chǎn)管理優(yōu)化途徑

3.1 優(yōu)化國有資產(chǎn)管理架構(gòu)

管理架構(gòu)的整體性和協(xié)作性對于國有資產(chǎn)管理體系的有效性具有直接的影響。高校要對內(nèi)部管理架構(gòu)進行持續(xù)優(yōu)化，積極引入采用大部門體制管理架構(gòu)，也就是將國有資產(chǎn)管理權(quán)限全部掌握在各個部門手中，設(shè)立專門的國有資產(chǎn)管理委員會，對學(xué)校國有資產(chǎn)實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理。下設(shè)國有資產(chǎn)管理委員會辦公室，負責(zé)對國有資產(chǎn)管理工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)安排，對各個部門的職責(zé)權(quán)限進行明確，流動資產(chǎn)由財務(wù)部門負責(zé)管理，無形資產(chǎn)管理機構(gòu)為科技處，將實物管理部門整合為資產(chǎn)管理處和圖書館，由圖書館負責(zé)實物使用管理，但是需要將圖書資產(chǎn)賬納入資產(chǎn)管理處賬目當(dāng)中進行統(tǒng)一管理；資產(chǎn)管理處負責(zé)實物資產(chǎn)賬以及圖書之外固定資產(chǎn)的日常管理，并定期編制固定資產(chǎn)報表，與校外主管部門對接，按照有關(guān)要求對固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)進行收集和更新，積極與財務(wù)處溝通交流，及時了解新會計制度，將有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)覆蓋到國有資產(chǎn)管理當(dāng)中［2］。

3.2 有序推進資產(chǎn)清查工作

3.2.1 全面資產(chǎn)清查

首先，高效國有資產(chǎn)清查盤點的主要目標(biāo)包括三個方面：（1）全面梳理賬目和賬目、賬目和實物之間的差異，為財務(wù)調(diào)賬提供依據(jù)；（2）全面修正不規(guī)范、不完整、不真實的資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)，并將其輸入到管理平臺當(dāng)中；（3）通過清查盤點積累實操經(jīng)驗，為常態(tài)化資產(chǎn)清查機制的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。其次，具體的清查思路包括四點：（1）與專業(yè)會計師事務(wù)所合作對資產(chǎn)清查工作進行整體規(guī)劃和具體執(zhí)行，編制形成清查報告；（2）結(jié)合國有資產(chǎn)類別靈活選擇清查方法，比如，建筑類資產(chǎn)需要邀請專業(yè)團隊進行測量和統(tǒng)計，圖書類資產(chǎn)可以采取抽盤方法，其他類型資產(chǎn)要選擇實物全盤法［3］；（3）結(jié)合清查計劃分門別類開展清查；（4）高校以清查報告為基礎(chǔ)進行資產(chǎn)賬和財務(wù)賬的調(diào)整。（5）實物盤點法是應(yīng)用較多的一種方法，在具體執(zhí)行中可以采用兩上兩下的方法：第一步，結(jié)合現(xiàn)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)整理明細賬，發(fā)放給對應(yīng)的使用單位，組織人員開展校內(nèi)自查；第二步，制定實物核對和數(shù)據(jù)采集工作規(guī)范，指導(dǎo)工作人員結(jié)合規(guī)范和實務(wù)，準(zhǔn)確填寫和核對資產(chǎn)字段，對有賬目無實物、有賬目有實物、有實物無賬目的資產(chǎn)進行分類標(biāo)記，并結(jié)合工作人員發(fā)現(xiàn)的問題制定出針對性的解決措施；第三步，全面整理清查結(jié)果，對數(shù)據(jù)填制情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的錯誤或者遺漏問題，結(jié)合共性問題對工作規(guī)范進行完善；第四步，高校要將資產(chǎn)數(shù)據(jù)下發(fā)給使用單位，要求有關(guān)人員結(jié)合工作計劃和清查結(jié)果進行再次核對，對存在錯誤的數(shù)據(jù)進行修改和完善；第五步，收集和整理二次清查數(shù)據(jù)，由會計師事務(wù)所負責(zé)查缺補漏，出具審計報告，反饋給學(xué)校進行賬務(wù)處理。

3.2.2 常態(tài)化資產(chǎn)清查

在開展全面資產(chǎn)清查以后，不但歷史數(shù)據(jù)能夠得到有效補充和修正，為數(shù)據(jù)納入標(biāo)準(zhǔn)化提供了助力，而且可以有效確認歷史存量資產(chǎn)的責(zé)任人，保證了常態(tài)化資產(chǎn)清查的可操作性，解決了歷史問題中責(zé)任無法認定和追責(zé)的問題，使管理制度中的責(zé)任問題得到了解決，從而激發(fā)所有教職工參與國有資產(chǎn)管理工作的積極性，為常態(tài)化資產(chǎn)清查在賬實相符目標(biāo)實現(xiàn)中作用的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。通過全面資產(chǎn)清查，高校能夠有效確認資產(chǎn)實物，完善有關(guān)數(shù)據(jù)，通過信息系統(tǒng)的應(yīng)用，利用手機掃描資產(chǎn)標(biāo)簽二維碼即可清查上報，資產(chǎn)管理人員登錄手機客戶端以后，就能夠了解待清查資產(chǎn)清單，利用手機掃描資產(chǎn)標(biāo)簽以后，系統(tǒng)能夠及時顯示這一資產(chǎn)是否完成清查，從而有效提高資產(chǎn)清查工作的效率和質(zhì)量［4］。同時，高校要結(jié)合不同類型資產(chǎn)的實際情況合理設(shè)置清查頻率，定期組織教職工進行資產(chǎn)管理有關(guān)制度的宣傳，使他們認識到清查盤點工作的重要性，提高他們的清查操作技能掌握能力，統(tǒng)一清查觀念共識，從而使實物數(shù)據(jù)通過清查不斷夯實。

3.3 加快資產(chǎn)管理制度建設(shè)

制度是各種技術(shù)手段高效落實的基礎(chǔ)保障，是各項工作順利推進的重要指引。高校要通過制度建設(shè)，明確國有資產(chǎn)管理的責(zé)任人，對各個部門和不同崗位人員的職責(zé)權(quán)限進行明確，通過文件形式明確規(guī)定如果出現(xiàn)國有資產(chǎn)損失，責(zé)任人需要承擔(dān)何種責(zé)任，從而使高校所有教職工都積極參與到國有資產(chǎn)管理工作當(dāng)中，嚴格按照自身職責(zé)和有關(guān)規(guī)定落實工作任務(wù)。高校要學(xué)習(xí)其他高校的成功經(jīng)驗和實踐案例，積極完善國有資產(chǎn)管理制度體系，在不同的制度中對有關(guān)人員職責(zé)進行明確，包括國有資產(chǎn)驗收登記制度、清查盤點制度、領(lǐng)用交回制度、處置審批制度等，其中驗收登記制度主要是保證高校完成資產(chǎn)采購后能夠規(guī)范完成驗收和登記，保證資產(chǎn)的安全性和入賬的準(zhǔn)確性；清查盤點制度指的是要定期進行國有資產(chǎn)的清查和盤點，避免出現(xiàn)實物、賬目、卡片不符的問題；領(lǐng)用交回制度能夠有效地將人與物緊密聯(lián)系，避免出現(xiàn)實物無人管理的問題，是賬實相符的重要保障；處置審批制度是資產(chǎn)出口關(guān)鍵節(jié)點，可以保證高校規(guī)范處置國有資產(chǎn)，避免出現(xiàn)流失問題。在這一制度框架下，各個資產(chǎn)使用部門要結(jié)合國有資產(chǎn)性質(zhì)特點和管理要求制定出管理細則和工作方法，從而促進學(xué)校資產(chǎn)管理水平的提高。

3.4 健全績效考評和監(jiān)督機制

資產(chǎn)管理績效考評和監(jiān)督機制是高校提高國有資產(chǎn)管理水平的重要路徑，是預(yù)算管理和資產(chǎn)管理深度結(jié)合的有效手段?？冃Э荚u是高校對國有資產(chǎn)管理過程和效果進行評估的系統(tǒng)工作，是提高資產(chǎn)使用效率的必要措施。高校要建立科學(xué)完善的績效考評制度，堅持定性指標(biāo)和定量指標(biāo)、財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)、短期指標(biāo)和長期指標(biāo)相結(jié)合的原則，結(jié)合固定資產(chǎn)管理實際情況科學(xué)設(shè)置評價指標(biāo)，對國有資產(chǎn)目標(biāo)設(shè)置、計劃編制、方案執(zhí)行、過程控制等環(huán)節(jié)的成果進行評估，根據(jù)高校工作特點合理設(shè)置考評周期，積極創(chuàng)新考評流程，從而保證績效考評結(jié)果的客觀性和公正性［5］。同時，高校要建立科學(xué)完善的內(nèi)部監(jiān)督機制，確定固定資產(chǎn)管理監(jiān)督主體，完善監(jiān)督反饋機制，定期或者不定期地對高校國有資產(chǎn)管理情況進行檢查，編制形成固定資產(chǎn)管理監(jiān)督報告，及時發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理中存在的問題，制定出針對性的措施進行整改，督促責(zé)任部門高效落實，從而為國有資產(chǎn)管理體系的完善提供助力。

3.5 推進資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

在開展國有資產(chǎn)管理工作的過程中，高校要積極推進信息化建設(shè)，主要目標(biāo)有兩個方面。第一是要建立統(tǒng)一資產(chǎn)管理平臺，將其與財務(wù)系統(tǒng)進行有效對接，解決系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳遞壁壘問題；第二是要將系統(tǒng)性管理理念引入國有資產(chǎn)管理框架、標(biāo)準(zhǔn)、制度當(dāng)中，在信息系統(tǒng)中實現(xiàn)國有資產(chǎn)全生命周期不同流程和各個環(huán)節(jié)的操作，減少人工失誤問題出現(xiàn)的概率。

一方面，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。國有資產(chǎn)管理信息化的一項重要內(nèi)容就是堅持數(shù)據(jù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)一致、平臺兼容、資源共享的原則，統(tǒng)一不同信息平臺的國有資產(chǎn)錄入數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)完善的關(guān)鍵數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)，在內(nèi)部資產(chǎn)管理平臺與其他多數(shù)據(jù)庫之間建立順暢的信息傳遞通道，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的全面共享。高校要結(jié)合主管部門要求，將平臺中符合有關(guān)要求的數(shù)據(jù)上報到財政部或者教育部資產(chǎn)管理系統(tǒng)當(dāng)中，并在內(nèi)部有效對接數(shù)字校園平臺，通過身份認證和密碼登錄等方式，對教職工的數(shù)據(jù)訪問權(quán)限進行設(shè)置，為固定資產(chǎn)管理工作中數(shù)據(jù)的訪問和調(diào)用奠定基礎(chǔ)。

另一方面，實現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期信息化管理。國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的另一個重要內(nèi)容就是全面整合高校各個部門的信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的管理平臺，結(jié)合國有資產(chǎn)管理全生命周期特點，將組織結(jié)構(gòu)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作流程都融入系統(tǒng)設(shè)置當(dāng)中，通過系統(tǒng)精準(zhǔn)反映管理過程，準(zhǔn)確記錄數(shù)據(jù)結(jié)果。通常來說，國有資產(chǎn)全生命周期主要包括入賬、變動、清查、處置、折舊、統(tǒng)計等工作，通過信息化平臺，高校要將固定資產(chǎn)多數(shù)或者全部管理工作納入系統(tǒng)管理范圍，按照規(guī)范化流程進行申請和審核，減少教職工線下跑腿交單或者逐級審核引起的人工操作失誤問題，實現(xiàn)信息系統(tǒng)對國有資產(chǎn)全生命周期的管理，便于資產(chǎn)管理人員在系統(tǒng)中實時了解資產(chǎn)實際情況。

4 結(jié)語

近些年來，為了規(guī)范國有資產(chǎn)管理和核算，提高資源配置效率，各個高校都開始積極按照有關(guān)要求開展資產(chǎn)清查，全面梳理國有資產(chǎn)管理中存在的問題。在這一背景下，高校要積極推進資產(chǎn)清查工作，優(yōu)化資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)，加快資產(chǎn)管理制度建設(shè)，完善績效考評和監(jiān)督機制，加強信息技術(shù)應(yīng)用，從而建立科學(xué)高效的國有資產(chǎn)管理機制，為高校教育科研工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻

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［作者簡介］余慧芳，女，湖南永州人，長沙師范學(xué)院，中級會計師，本科，研究方向：高校資產(chǎn)管理和財務(wù)管理。