基層事業(yè)單位建設預算績效管理體系的難點探究

［摘 要］基層事業(yè)單位提高預算管理的嚴謹性和科學性，有利于優(yōu)化預算管理體系。加強預算績效管理，完善預算績效管理體系可以提升財政資金利用率，幫助基層事業(yè)單位更好地開展各項工作。本文首先闡述了基層事業(yè)單位建設預算績效管理體系的意義，進而分析了預算績效管理中的不足，并提出了改進優(yōu)化對策。

［關鍵詞］基層事業(yè)單位；預算績效管理；對策研究

［中圖分類號］F23 文獻標志碼：A

財政預算體制改革給事業(yè)單位的工作帶來了重大變化，根據政府相關要求，基層事業(yè)單位要通過開展預算績效管理，加強預算績效考核，提升單位預算管理成效，強化預算管理作用價值。

1 基層事業(yè)單位建設預算績效管理體系的意義

預算績效管理是事業(yè)單位在預算管理過程中，對預算管理結果進行全面的預估，并通過設置績效考核指標，進行綜合考核評價，在得出考核結果后，分析單位預算管理中存在的不足，并采取措施進行完善，以提升預算績效管理水平的過程［1］。

1.1 提高預算管理水平

通過預算績效管理，基層事業(yè)單位可以改善內部預算管理環(huán)境，合理控制單位成本，為預算管理工作的開展提供基礎條件。同時，預算績效管理還能加強預算管理與其他管理工作的協(xié)同性，提升單位預算管理水平。

1.2 優(yōu)化單位資源配置

通過預算績效管理，基層事業(yè)單位可以實現(xiàn)單位資源的合理配置。同時，還能分析單位預算管理工作中的問題，并分析原因，采取措施進行改進。根據績效考核結果，對預算資金計劃進行調整優(yōu)化。此外，預算績效管理還可以督促相關管理人員加強落實預算管理制度，規(guī)范使用財政資金，確保基層事業(yè)單位各項工作的順利推進。

1.3 提高財務管理透明度

設置科學合理的績效管理目標，可以幫助基層事業(yè)單位更好地規(guī)劃績效管理工作，基層事業(yè)單位可以在單位內部構建更加透明、公平的工作環(huán)境，確保業(yè)務工作的有效落實，發(fā)揮預算績效管理的激勵和監(jiān)管作用，讓基層事業(yè)單位在工作開展過程中真正做到合規(guī)、合理地使用財政資源，避免發(fā)生暗箱操作的情況，從而提高財務管理的透明度。

2 基層事業(yè)單位建設預算績效管理體系的難點

2.1 預算績效目標模糊

當前，部分基層事業(yè)單位對預算績效管理工作的基本要求和意義還不是很明確，導致預算績效目標設置比較模糊、隨意，績效目標體系中的很多基礎內容不全面，無法指導和規(guī)范預算管理工作的開展，導致基層事業(yè)單位的預算績效工作無法跟上單位的發(fā)展步伐。

2.2 預算績效管理深度不足

首先，一些基層事業(yè)單位沒能在預算管理工作中融入績效管理理念，也就無法完善事前、事中、事后的管理閉環(huán)。其次，一些基層事業(yè)單位對預算工作的績效管理缺乏有效的監(jiān)督評價，導致部分財政資金使用效率低、閑置甚至浪費的問題。最后，績效管理的功能價值沒有得到充分發(fā)揮。很多基層事業(yè)單位在預算績效考核結果發(fā)布后，就認為預算績效管理工作已經結束，績效管理在單位的預算編制指導、預算執(zhí)行監(jiān)督、預算管理體系完善等方面的價值并沒有起到應有的效果，僅僅把績效考核的結果當作對員工進行獎罰的參考，而沒有把它作為下年度預算編制、績效目標設置等工作的一個重要的參考依據［2］。

2.3 績效評價結果缺乏剛性約束

首先，對預算績效評價結果的應用不足，沒有針對性建立預算規(guī)劃、政策調整機制，導致預算績效評價結果對預算管理工作的引導和規(guī)范作用難以發(fā)揮。其次，績效評價結果的約束剛性不高。在實際操作過程中，一些基層單位對預算績效評估結果的運用還僅僅處于言語批評或者警告的狀態(tài)。沒有有效的實質性獎懲，導致績效評價結果的約束剛性不強。最后，對績效管理的追責不合理。對于預算績效管理中存在的問題，部分單位對問題的整改和審視不足，也沒有與其他部門、單位進行聯(lián)動，導致問題整改不到位。

2.4 預決算編制缺乏合理性

決算是對基層事業(yè)單位年度預算執(zhí)行情況進行總結，可以反映基層事業(yè)單位該年度預算收支指標的達成情況，同時也能反映該年度預算編制的質量高低、資金使用效率情況等。當前，部分基層事業(yè)單位在決算編制過程中，存在重視核算、輕視分析的問題，對單位預決算數據之間的差異分析不足，也沒有深入分析財政資金實際使用效益情況，預、決算之間沒有形成有效的約束和銜接協(xié)同機制，導致預算決算編制合理性不足。

3 基層事業(yè)單位建設預算績效管理體系的建議

3.1 細化預算績效目標

在基層事業(yè)單位推行預算績效管理過程中，首先要明確其目標。為此，單位應明確各部門的預算績效指標，按照工作計劃，對指標進行科學的精煉并進行量化；在此基礎上，應不斷改進預算績效指標，使其能夠全面地覆蓋單位的各項工作。在明確預算績效管理的目標之后，預算績效管理人員應該對各部門的預算編制情況和預算執(zhí)行狀況進行全面的了解，廣泛搜集基礎數據，以便開展績效分析，了解當前預算管理工作是否符合相關規(guī)定、是否存在風險因素，從而判斷其中存在的問題，并對預算管理方案進行優(yōu)化和完善。同時，要根據設定的績效目標，規(guī)范預算管理內容和評價指標，便于在后續(xù)預算績效管理工作中獲得更多的指標數據，通過全面分析判斷預算管理中存在的不足，進行針對性調整?；鶎邮聵I(yè)單位在選擇績效指標時，會利用一些特定的方法，分析其中存在的影響因素，并對各個指標進行檢測和評估，確定是否符合當前事業(yè)單位的管理需求。此外，在選擇績效指標時，基層事業(yè)單位可以借助大數據技術等先進的信息技術手段，擴大數據收集的廣度和深度，利用計算機技術進行深入分析，明確預算管理中存在的風險，然后通過調整和優(yōu)化，確保整體預算績效目標體系符合當前基層事業(yè)單位的管理和發(fā)展需求。

3.2 完善預算績效管理機制

3.2.1 完善績效評價標準

在設計績效評價標準過程中，基層事業(yè)單位應以財務管理周期作為基本原則。一級指標主要用于對財政資金的使用效益和效率進行評價；二級指標則用于評價預算編制的合理性、預算項目立項的合理性。同時，基層事業(yè)單位還可以從項目立項決策、項目管理實施、項目績效等方面設計績效評價一級指標，從項目的可行性、項目實施方案、項目管理、資金執(zhí)行監(jiān)督以及項目綜合效益等方面設計二級指標。整體而言，基層事業(yè)單位預算績效評價體系標準的設計應與反饋修正相結合，從而分析績效評價體系標準是否滿足財務預算績效管理的需求，對于提出修正意見的部分，應及時進行調整優(yōu)化。

3.2.2 細化和量化績效指標

對預算績效指標進行合理的細化和量化，可以提高指標體系的有效性和全面性。在預算績效管理指標量化方面，基層事業(yè)單位可以從以下三個方面著手。第一，注重指標量化和細化的多樣性。在對預算績效指標進行量化和細化時，應注重指標的多樣化，科學選擇細化和量化方法，確保指標涵蓋所有業(yè)務項目，能夠凸顯業(yè)務的重點，避免發(fā)生考核評價管理漏洞。第二，做好前期調研準備工作?；鶎邮聵I(yè)單位在對預算績效指標進行量化和細化前，應全面調研，了解預算績效管理的實際需求，在此基礎上對預算績效指標進行細化和量化，確保預算績效指標內容科學有效。第三，加強對預算績效管理內容的了解，組織相關人員全面分析各種因素對預算績效管理工作的影響，結合理論知識，進一步明確各個績效指標的權重，形成完善科學的績效指標體系［3］。

3.2.3 以績效管理為導向規(guī)劃預算管理工作

基層事業(yè)單位在開展預算編制工作前或者在項目立項時，要以績效管理為導向，綜合評價預算項目是否合理、預算資金配置計劃是否科學、績效目標是否真實有效、預算管理方案是否具備實施性、預算編制基礎數據是否真實全面，然后根據評估結果，優(yōu)化預算編制工作。在預算執(zhí)行過程中，要對績效目標的實施進度、預算執(zhí)行情況進行動態(tài)化監(jiān)督，對于預算執(zhí)行進度滯后、績效目標偏離預設目標的項目，要及時采取措施進行糾正，確保財政資金使用的合理性和有效性。這種以績效目標為導向的工作方式，可以提高單位預算管理效益。

3.2.4 健全預算績效管理制度

基層事業(yè)單位可以基于本單位的管理需求健全預算績效管理制度，完善評價標準，全面評價預算績效管理方案的有效性，將財政實際情況納入績效考核，并將以上內容全部具體化到預算績效管理制度中。在此過程中，應注意以下三點。第一，設置的績效目標不宜過于復雜，但是要將單位所有的預算管理工作和經濟活動覆蓋在內。一方面，基層事業(yè)單位要綜合考慮各種預算項目的緊要程度，全面規(guī)劃預算資金使用情況；另一方面，加強預算管理監(jiān)督，優(yōu)化資源配置，強化資金支出監(jiān)管。第二，明確單位預算管理工作重點，并將其作為績效管理的重點內容，提高績效評價的有效性。同時，要對績效評價工作進行實時跟蹤監(jiān)督，確?？冃Ч芾砉ぷ饔行鋵?，并對績效考核結果進行公示。第三，明確預算管理相關人員的職責、工作內容和工作流程標準，編制崗位說明書，便于所有人員按照流程規(guī)范操作。

3.3 基于預算管理一體化加強績效管理

隨著中央關于全體預算單位開展預算管理一體化政策的實施，各級政府部門和事業(yè)單位應積極開展預算管理一體化建設，結合績效管理，實現(xiàn)對單位預算的編制、執(zhí)行落實、政府采購、預算分析、資產管理、會計核算、決算編制等一體化管理，整合預算管理流程，實現(xiàn)預算數據、預算資金配置和預算執(zhí)行數據的動態(tài)化管控。利用預算一體化統(tǒng)籌管理預算工作，合理使用預算資金，優(yōu)化資金支出結構，優(yōu)先保證政府重要政策、重點項目和工作的落實，以提高預算管理效能。預算管理一體化最突出的特點就是可以實現(xiàn)對預算項目的全生命周期管理。預算管理一體化可以提供預算管理相關工作的銜接性，加強預算管理與績效管理的融合，形成基于項目管理的全鏈條管理模式?；鶎邮聵I(yè)單位應明確預算績效管理一體化的具體要求，以此為基礎，開展預算管理工作，對預算管理實施績效評價，并對考核評價過程和評價結果應用進行動態(tài)化監(jiān)控和反饋，有效整合單位內部業(yè)務活動、經濟活動和資產管理等信息，提升基層事業(yè)單位財政資金的使用效益。

3.4 強化預算績效評價責任約束

首先，明確基層事業(yè)單位預算績效管理責任主體。項目是基層事業(yè)單位開展預算管理的基本單位，一個預算項目的第一責任人是項目經理。對此，基層事業(yè)單位應健全項目預算績效責任制度，遵從“誰申請誰負責”的基本原則，對預算項目進行全生命周期的管理，推動責任制度的有效落實。其次，強化預算績效考評結果的約束力。財政部門可以根據該單位上年度績效評價結果，調整該單位下年度的預算批復以及相應政策。構建高效的預算績效考評結果反饋機制和整改機制，形成問題反饋、問題整改、績效提升的良性循環(huán)。根據獎罰分明的原則，優(yōu)化保障績效評價結果良好的項目，對存在不足的項目要督促其整改，對效益較低或者無效的項目進行刪減，收回項目長期沉淀資金，對亟須支持的項目和部門進行優(yōu)先安排。最后，加強預算績效監(jiān)督問責?；鶎邮聵I(yè)單位應在內部建立紀檢監(jiān)察、審計、巡視等多個監(jiān)督部門聯(lián)動機制，實現(xiàn)績效評價的常態(tài)化，將績效評價納入日常管理范圍，定期組織開展專項檢查活動，對績效自評結果的客觀性和準確性進行復核，定期向全體通報績效評價結果，發(fā)揮預算績效的監(jiān)督作用。如果發(fā)現(xiàn)在績效管理過程和績效評價結果中弄虛作假，預算執(zhí)行嚴重偏離目標，要對相關部門和責任人進行問責，以提升績效監(jiān)督問責力度。

3.5 在預決算編制中加強績效跟蹤

根據預算績效考核的基本要求和原則，基層事業(yè)單位在編制預、決算過程中，應基于績效管理要求，對預算編制流程進行優(yōu)化，強化預算執(zhí)行力度并進行評價；以項目預算為循環(huán)開展預算管理，將項目之間的銜接作為預算編制和評價階段。例如，將上一個項目的預決算編制作為參考，為下個項目的預算編制提供信息參考。預決算編制的績效跟蹤管理，包括項目預算編制、決算編制、績效考評結果，從而考評單位的財政預算資金執(zhí)行情況。建立績效跟蹤反饋機制，對預算績效目標的達成過程進行監(jiān)督，便于基層事業(yè)單位了解預算績效結果。對于其中存在的較大問題，相關部門應及時向財務部門報告，并采取針對性措施進行糾正。同時，財務部門要實時跟進績效目標的完成情況，根據績效管理進度，控制資金支出，轉變進度評估方式，將原有的按照支出進度評估的方式轉變?yōu)榘凑湛冃нM度進行評估。

4 結語

基層事業(yè)單位實施預算績效管理是響應國家財政體制改革的要求。對此，基層事業(yè)單位要全面研究預算管理和績效管理的內在關系，根據本單位的年度工作計劃和未來發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃預算績效管理工作，在實踐中逐步優(yōu)化預算績效管理體系，通過預算績效管理，深入了解單位各部門的具體工作執(zhí)行情況，并加以針對性完善和優(yōu)化，提高預算績效管理水平，推動基層事業(yè)單位更好地履行自身職能。

參考文獻

［1］李愛清. 基層行政事業(yè)單位預算績效管理的要點分析［J］. 首席財務官，2022（19）：202-204.

［2］麥家寶. 基層事業(yè)單位預算績效管理現(xiàn)狀及對策［J］. 管理學家，2022（17）：67-69.

［3］張明明. 淺議加強事業(yè)單位預算績效管理［J］. 中國農業(yè)會計，2023，33（3）：62-64.

［作者簡介］楊帆，男，四川雅安人，雅安市財政局，中級會計師，碩士，研究方向：預算績效管理。