安徽省政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：評(píng)估、成因與防范化解

摘要：地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系到其財(cái)政運(yùn)行及各項(xiàng)職能的實(shí)現(xiàn)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響。通過(guò)對(duì)安徽省政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估發(fā)現(xiàn)，安徽省債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但仍需重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)債務(wù)增速過(guò)快、政府償債壓力加大、市縣級(jí)債務(wù)余額占比較高以及區(qū)域債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)差異較大等可能帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。為防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，文章進(jìn)一步對(duì)安徽省政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成原因展開(kāi)分析，并在此基礎(chǔ)上提出4點(diǎn)針對(duì)性建議：完善財(cái)力與支出責(zé)任相匹配，提升財(cái)政自給率；多渠道增加財(cái)政收入，提高政府償債能力；嚴(yán)控專項(xiàng)債務(wù)增量，加強(qiáng)專項(xiàng)債務(wù)管理以及硬化預(yù)算約束，健全考評(píng)機(jī)制，以期為安徽省政府及其他地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)防范提供參考。

關(guān)鍵詞：安徽省；地方政府債務(wù)；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F812文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-1101（2023）06-0031-07

Government Debt Risk in Anhui Province：Assessment，Causes and Solutions

YANG Tong，XING Chengran，F(xiàn)U Dandan

（School of Finance and Public Administration，Anhui University of Finance and Economics，Bengbu，Anhui" 233030，China）

Abstract： The risk of local government debt is related to the financial operation and various functions of local governments，and has a significant impact on local economic development.By assessing the debt risk of Anhui government，it is found that the debt risk of Anhui government is generally controllable，but the potential risks" such as the increasing pressure of government debt repayment，the high proportion of the balance of municipal and county-level debt and the great differences among regional debt risks should be paid special attention to.In order to prevent and solve the debt risk of Anhui government，the paper analyzes the causes of the formation of debt risk of Anhui government，and proposes four policy recommendations：improving the matching of fiscal power and expenditure responsibility and enhance the financial self-sufficiency of Anhui Province; increasing the fiscal revenue of Anhui Province through multiple channels and improving the government's debt servicing capacity; strictly controlling the scale of special debts and strengthening the management of special debts; hardening the budget constraint and improving the appraisal mechanism for local government officials，so as to provide reference for the debt management and risk prevention of Anhui provincial government and other local governments.

Key words：Anhui Province; local government debt; the debt risk

隨著中國(guó)財(cái)稅改革的不斷推進(jìn)，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。地方政府債務(wù)是一把“雙刃劍”。一方面，地方政府適度融資舉債有利于緩解地方財(cái)政壓力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展［1］；另一方面，若債務(wù)增速過(guò)快、債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，則可能會(huì)引發(fā)地方政府債務(wù)危機(jī)，進(jìn)而影響地方財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，降低政府公信力，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)［2］。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，要“完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估預(yù)警和有效防控機(jī)制”。安徽省地處華東，是我國(guó)實(shí)行中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略和承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域。分析安徽省政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀與成因，研究其風(fēng)險(xiǎn)防范及化解舉措，對(duì)促進(jìn)安徽省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，同時(shí)，也有助于為其他地區(qū)政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)防范提供參考。

一、文獻(xiàn)綜述

地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題一直是學(xué)界重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題之一。梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要從以下四個(gè)方面對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究。一是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因。王俊認(rèn)為，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是由財(cái)政體制、金融體制、政治體制以及宏觀政策等四個(gè)方面因素引致［3］；Liu等認(rèn)為，地方政府腐敗是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要原因之一［4］。二是地方政府債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。何德旭和王學(xué)凱通過(guò)KMV模型對(duì)我國(guó)31個(gè)省區(qū)市（不含港澳臺(tái)地區(qū)）地方政府債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行測(cè)算，發(fā)現(xiàn)政府債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)總體而言屬于較低水平［5］；而孫睿和葛揚(yáng)則認(rèn)為，未來(lái)三年我國(guó)東北以及中西部省份政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大。如果沒(méi)有中央財(cái)政支持，未來(lái)債務(wù)難以償還［6］。三是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的溢出效應(yīng)。Li等通過(guò)空間計(jì)量模型證明地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有空間溢出效應(yīng)［7］；沈麗和范文曉同樣認(rèn)為，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)本地區(qū)以及鄰近地區(qū)的金融風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)［8］。四是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解的措施。張?jiān)徍驮婪品仆ㄟ^(guò)實(shí)證得出，政府審計(jì)有助于降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)［9］；周世愚提出，要深化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制、硬化專項(xiàng)債市場(chǎng)約束機(jī)制以及顯性化表外債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源［10］35。另外，還有少數(shù)學(xué)者對(duì)省級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，何涌和陳夢(mèng)穎基于QCA模型對(duì)影響湖南省政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的因素進(jìn)行實(shí)證分析［11］；林世權(quán)通過(guò)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)廣西政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估［12］131等。

綜上所述，學(xué)術(shù)界對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了多角度的研究，但現(xiàn)有研究主要以全國(guó)總體地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為研究對(duì)象，而對(duì)省級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的研究相對(duì)欠缺?；谖覈?guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有的顯著區(qū)域差異性，對(duì)具體省份政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究具有重要實(shí)踐價(jià)值［13］70。鑒于此，本文以安徽省為研究對(duì)象，通過(guò)評(píng)估安徽省政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，深入研究其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成原因并提出防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的相應(yīng)對(duì)策。

二、安徽省政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指承擔(dān)債務(wù)的地方政府無(wú)法按期償還到期債務(wù)本息的可能性及隨之引發(fā)的負(fù)面影響［14］4，包括顯性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2015年1月1日起正式實(shí)施的最新版《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》賦予了地方政府舉債的權(quán)利，基于數(shù)據(jù)可得性，本文主要從債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、償債壓力以及債務(wù)層級(jí)分布等方面對(duì)安徽省顯性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。

（一）專項(xiàng)債務(wù)增速過(guò)快

債務(wù)增速過(guò)快是政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的直接原因之一［12］131。由表1數(shù)據(jù)計(jì)算可得，“十三五”期間，全國(guó)政府債務(wù)余額平均增速為10.28%，而同期安徽省為13.61%，債務(wù)余額增速高于全國(guó)平均水平。政府債務(wù)包括一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)。2016年以來(lái)，安徽省新增專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。中國(guó)地方政府債券信息公開(kāi)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，安徽省專項(xiàng)債務(wù)余額為5 783.42億元，占安徽省全部債務(wù)余額的60.24%；而同期，全國(guó)專項(xiàng)債務(wù)余額僅占全部債務(wù)余額的50.35%，安徽省專項(xiàng)債務(wù)占比較高。且除2020年外，安徽省其余年份專項(xiàng)債務(wù)余額增速顯著高于全國(guó)平均水平，專項(xiàng)債務(wù)余額增長(zhǎng)過(guò)快。專項(xiàng)債務(wù)是安徽省支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展、拉動(dòng)有效投資的重要手段，但其規(guī)模的快速擴(kuò)張亦可能導(dǎo)致相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的積聚，增加資金閑置和挪用等潛在風(fēng)險(xiǎn)［15］。

（二）政府償債壓力加大

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及財(cái)政實(shí)力對(duì)政府的償債能力具有重要影響，舉債規(guī)模和償債能力相適應(yīng)是防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基本手段［12］137。2018年以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，安徽省地區(qū)生產(chǎn)總值及財(cái)政收入增速顯著下降，遠(yuǎn)低于同期政府債務(wù)余額增速，且差距不斷擴(kuò)大，如表2所示。財(cái)政收支缺口率（即財(cái)政收支差額/地方財(cái)政收入）不斷上升，財(cái)政自給率（即一般公共預(yù)算收入/一般公共預(yù)算支出）持續(xù)下降，顯著影響了安徽省政府的償債能力，加大了其償債壓力。另外，2018年以來(lái)，作為專項(xiàng)債務(wù)主要償債來(lái)源的政府性基金預(yù)算收入增速顯著低于專項(xiàng)債務(wù)余額增速，舉債規(guī)模未能與償債能力相適應(yīng)，債務(wù)償還階段風(fēng)險(xiǎn)集聚［10］133。從債券還本支出來(lái)源看，2020年安徽省再融資債券（即地方政府為償還到期債券本金而發(fā)行的債券）發(fā)行額占債券還本額的比重達(dá)到97.48%，說(shuō)明安徽省政府主要通過(guò)發(fā)行新債的方式償還舊債。然而，借新債還舊債僅是一種應(yīng)急措施，隨著債務(wù)還本付息額的不斷增加，這種“借新還舊”的償債方式將進(jìn)一步擴(kuò)大政府債務(wù)規(guī)模、加大政府償債風(fēng)險(xiǎn)［12］135。

（三）市縣級(jí)債務(wù)余額占比較高

政府債務(wù)層級(jí)結(jié)構(gòu)與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之間存在密切關(guān)聯(lián)。受責(zé)權(quán)時(shí)空錯(cuò)配等因素影響，市縣級(jí)政府債務(wù)余額占全省債務(wù)余額的比重越高，存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越大［16］。安徽省財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，2019年和2020年安徽市縣級(jí)債務(wù)余額分別為7 421.6億元及8 903.8億元，分別占安徽省全部債務(wù)余額的93.51%及92.75%。而與安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為接近的湖南省2019年和2020年市縣級(jí)債務(wù)余額占比分別為81.61%及83.20%，安徽市縣級(jí)債務(wù)余額占比相對(duì)較高。對(duì)于財(cái)政實(shí)力較弱的市縣級(jí)政府尤其是基層政府而言，過(guò)大的債務(wù)規(guī)模與吃緊的政府財(cái)力形成倒掛的局面，較大程度地制約了基層政府事權(quán)責(zé)任履行［17］。

（四）區(qū)域債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)差異較大

地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有明顯的區(qū)域特征［13］71。目前，學(xué)界普遍以償債率（即債務(wù)還本付息額/當(dāng)年綜合財(cái)力）、債務(wù)率（即年末地方政府債務(wù)余額/當(dāng)年綜合財(cái)力）以及負(fù)債率（即年末地方政府債務(wù)余額/當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值）衡量地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。安徽省各地市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在一定差異，如表3所示。首先，從財(cái)政實(shí)力看，2020年安徽省除合肥市、蕪湖市以及馬鞍山市財(cái)政收入大于財(cái)政支出，銅陵市財(cái)政收支基本持平外，其余12個(gè)地市均存在收不抵支的情況，其中阜陽(yáng)市、六安市、宿州市財(cái)政收支缺口率超90%，且財(cái)政自給率低于30%，財(cái)政自給能力較弱。其次，從償債壓力看，宣城市、銅陵市、淮南市、池州市、宿州市、亳州市以及六安市償債率均高于國(guó)務(wù)院規(guī)定的20%的風(fēng)險(xiǎn)警戒線，償債壓力較大。再次，從債務(wù)率看，黃山市、阜陽(yáng)市、六安市、宿州市、池州市以及亳州市債務(wù)率超過(guò)200%，遠(yuǎn)高于100%的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。由于這是用財(cái)政收入代替綜合財(cái)力所得到的數(shù)據(jù)，會(huì)使債務(wù)率比實(shí)際值偏大，但仍能說(shuō)明安徽省部分地市存在一定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。最后，從負(fù)債率看，安徽省各地市負(fù)債率均低于《馬斯特里赫條約》規(guī)定的60%警戒線，風(fēng)險(xiǎn)可控。

（五）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控

從債務(wù)規(guī)?？?，根據(jù)安徽省財(cái)政廳數(shù)據(jù)，截至2020年底，安徽省政府債務(wù)余額為9 600.1億元，未超過(guò)債務(wù)限額10 691.0億元。2017—2020年，安徽省償債率、負(fù)債率以及債務(wù)率均不斷上升。截至2020年底，安徽省償債率為9.61%，低于國(guó)務(wù)院規(guī)定的20%警戒線，負(fù)債率為24.82%，遠(yuǎn)低于《馬斯特里赫條約》規(guī)定的60%警戒線，債務(wù)率為95.02%，尚未超過(guò)財(cái)政部規(guī)定的100%警戒線，風(fēng)險(xiǎn)總體可控，如圖1所示。

三、安徽省政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成原因

通過(guò)對(duì)安徽省政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)安徽省政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但仍需關(guān)注專項(xiàng)債務(wù)增速過(guò)快、政府償債壓力加大、市縣級(jí)債務(wù)余額占比較高以及區(qū)域債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)差異較大等可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。為切實(shí)有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，本文對(duì)安徽省政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成原因進(jìn)行深入分析。

（一）財(cái)力與支出責(zé)任不匹配導(dǎo)致專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模快速擴(kuò)張

近年來(lái)，安徽省政府快速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)生了大量配套資金需求，支出壓力加大，政府有限的收入難以承擔(dān)全部的支出責(zé)任，收支顯著不對(duì)稱。《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒 2021》數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，安徽省財(cái)政收支差額從1 149.77億元擴(kuò)大到1 783.00億元，財(cái)政自給率從48.89%降低到43.03%，財(cái)政自給能力下降。基于契合政府發(fā)展目標(biāo)的需要，安徽省專項(xiàng)債券主要用于城市軌道交通、農(nóng)田水利、老舊城區(qū)以及棚戶改造等基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目。為保障資金供給，安徽省政府尤其是市縣級(jí)政府往往通過(guò)舉債的方式來(lái)增加政府資金收入，彌補(bǔ)財(cái)政收支差額，以維持地方政府工作正常運(yùn)行，從而導(dǎo)致專項(xiàng)債務(wù)規(guī)?？焖贁U(kuò)張［14］7。

（二）地方財(cái)政收入增速趨緩削弱政府償債保障能力

受減稅降費(fèi)等多重因素影響，近年來(lái)安徽省財(cái)政收入增速大幅下降。2020及2021年安徽省政府工作報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2019和2020年安徽省分別新增減稅降費(fèi)813.6億元和672.0億元。減稅降費(fèi)雖然減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，但同時(shí)也導(dǎo)致安徽省財(cái)政來(lái)源收緊、收入下降，在一定程度上降低了地方政府財(cái)政收入籌劃預(yù)期。另外，專項(xiàng)債務(wù)主要以政府性基金收入作為還款來(lái)源，而政府性基金預(yù)算收入主要來(lái)自國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入。受近幾年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及房地產(chǎn)政策變化等因素影響，土地需求減少，土地財(cái)政不可持續(xù)，以土地出讓為核心的償債機(jī)制難以維續(xù)［18］。專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快而政府性基金預(yù)算收入增速趨緩，加大了專項(xiàng)債務(wù)還本付息壓力，安徽省政府不得不通過(guò)發(fā)行新債的方式償還舊債，進(jìn)一步增加了政府的償債壓力，導(dǎo)致債務(wù)償還階段風(fēng)險(xiǎn)聚集［10］133。

（三）專項(xiàng)債務(wù)管理體系不健全

首先，近年來(lái)安徽省專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模快速擴(kuò)張，但截至2020年底，安徽省尚無(wú)地市出臺(tái)相關(guān)管理辦法，將專項(xiàng)債務(wù)“借、用、管、還”納入統(tǒng)一管理體系。其次，在債務(wù)信息披露方面，安徽省財(cái)政廳對(duì)專項(xiàng)債券后續(xù)資金使用效率方面披露較少，存在重發(fā)行、輕后續(xù)的情況。安徽省審計(jì)廳2021年第2號(hào)公告明確指出，安徽省存在新增專項(xiàng)債券資金支出進(jìn)度較慢的問(wèn)題，專項(xiàng)債券資金使用績(jī)效有待提升。再次，受政府債務(wù)隱蔽性與交叉性較強(qiáng)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警指標(biāo)體系有待完善等因素影響，目前安徽省尚未建立健全的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)制，未能及時(shí)公開(kāi)安徽省總體及地市級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警結(jié)果，信用評(píng)級(jí)與信息披露有待加強(qiáng)［19］。最后，雖然安徽省地方政府舉債規(guī)模、債務(wù)收支和舉債項(xiàng)目要報(bào)本級(jí)人大批準(zhǔn)，接受人大監(jiān)督，但由于地方人大在政府債務(wù)方面存在專業(yè)程度的限制，因此，政府債務(wù)的監(jiān)督效率仍有提高的空間［20］。

（四）預(yù)算軟約束加強(qiáng)地方政府投資沖動(dòng)

受預(yù)算編制和執(zhí)行缺乏法治等因素的影響，我國(guó)存在預(yù)算軟約束問(wèn)題。一方面，出于避免系統(tǒng)性金融危機(jī)發(fā)生的考慮，存在中央政府對(duì)部分地方政府債務(wù)予以兜底的現(xiàn)象，下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府存在會(huì)得到其救助的預(yù)期［21］97。另一方面，我國(guó)官員政績(jī)考核的標(biāo)準(zhǔn)主要是官員在職期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，中央對(duì)地方的績(jī)效考核以GDP為重要標(biāo)準(zhǔn)，地方官員的政績(jī)也通過(guò)GDP來(lái)體現(xiàn)，這種長(zhǎng)期以GDP為核心導(dǎo)向的政績(jī)觀激發(fā)了政府非理性投資的沖動(dòng)［22］。而財(cái)政預(yù)算缺乏嚴(yán)格約束，可以導(dǎo)致政府官員通過(guò)提高本地GDP來(lái)獲取政治晉升的激勵(lì)，而不充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)情況、償債能力及發(fā)展需要等情況，盲目通過(guò)借債投資的方式來(lái)促進(jìn)GDP增長(zhǎng)，從而降低投資經(jīng)濟(jì)效益及資源配置效率［21］108。且現(xiàn)行《安徽省省級(jí)預(yù)算管理辦法》中缺乏詳細(xì)且明確的關(guān)于預(yù)算執(zhí)行方面的規(guī)定，使得部分市縣級(jí)政府未能從整體角度考慮債務(wù)資金的舉借、使用及償還問(wèn)題，進(jìn)而影響債務(wù)資金的舉借規(guī)模、使用績(jī)效及償還壓力。

四、防范化解安徽省政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議

目前安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨較為嚴(yán)峻的壓力，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題凸顯。為有效防范化解安徽省政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，本文立足安徽省實(shí)際情況提出以下4點(diǎn)對(duì)策建議：

（一）完善財(cái)力與支出責(zé)任相匹配的財(cái)政體制，提升財(cái)政自給率

財(cái)力與支出責(zé)任不匹配是安徽省政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的最主要原因。對(duì)此，一方面，中央政府亟需完善地方稅體系，加大地方政府財(cái)政收入，提高地方政府可使用資金；另一方面，應(yīng)科學(xué)劃分責(zé)任，明確地方政府職能范圍，合理確定中央與地方間財(cái)力與支出責(zé)任的劃分規(guī)則。同時(shí)，安徽省政府還應(yīng)科學(xué)劃分省級(jí)和市縣級(jí)政府的財(cái)力與支出責(zé)任，完善財(cái)政體制，明確各級(jí)政府間責(zé)任與權(quán)力的關(guān)系，并結(jié)合基層政府實(shí)際情況，以法律形式確定各級(jí)政府的支出責(zé)任，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。另外，省級(jí)政府需進(jìn)一步規(guī)范和加大對(duì)市縣級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付力度，提升財(cái)政自給率，實(shí)現(xiàn)財(cái)力與支出責(zé)任相匹配。

（二）多渠道增加財(cái)政收入，提高政府償債能力

合理增加政府財(cái)政收入對(duì)于減少政府舉債行為、提高政府償債能力以及化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意義重大。首先，安徽省各地市尤其是阜陽(yáng)市、宿州市、六安市等財(cái)政自給水平較低、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的地區(qū)，可充分利用自身資源優(yōu)勢(shì)培育特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)集群，最大限度地利用生產(chǎn)要素，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)［23］。譬如，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上打造特色農(nóng)產(chǎn)品及延伸產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)［24］。其次，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況積極培育新稅源，加強(qiáng)稅收征管力度，優(yōu)化征管手段，保證依法增收與應(yīng)收盡收。再次，對(duì)于非稅收收入，如罰沒(méi)收入等，要進(jìn)行精細(xì)化管理，完善管理制度，強(qiáng)化非稅收收入的規(guī)范性。最后，安徽省政府可以進(jìn)一步在醫(yī)療、環(huán)保、城市交通建設(shè)等多領(lǐng)域推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，減輕政府財(cái)政壓力。

（三）嚴(yán)控專項(xiàng)債務(wù)增量，加強(qiáng)專項(xiàng)債務(wù)管理

安徽省政府要完善政府債務(wù)限額確定機(jī)制，充分根據(jù)市縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及項(xiàng)目需求等情況合理確定各級(jí)政府當(dāng)年債務(wù)限額，嚴(yán)格控制債務(wù)增量，尤其是專項(xiàng)債務(wù)增量，確保各地市專項(xiàng)債務(wù)限額與政府性基金預(yù)算收入及項(xiàng)目收益相匹配。同時(shí)，將專項(xiàng)債務(wù)“借、用、管、還”納入統(tǒng)一管理體系，加大專項(xiàng)債務(wù)資金使用情況等相關(guān)信息的披露程度，建立完整、可行的績(jī)效指標(biāo)體系，加強(qiáng)專項(xiàng)債務(wù)全過(guò)程績(jī)效管理以及風(fēng)險(xiǎn)防控。另外，要完善專項(xiàng)債務(wù)監(jiān)管體系，除地方人大外，還要加強(qiáng)財(cái)政部門、審計(jì)部門、金融部門以及社會(huì)公眾等主體對(duì)專項(xiàng)債務(wù)的監(jiān)管，加大監(jiān)管力度，形成多方協(xié)同監(jiān)管體系［25］。

（四）硬化預(yù)算約束，健全考評(píng)機(jī)制

安徽省政府要進(jìn)一步硬化預(yù)算約束，嚴(yán)控預(yù)算追加，并要求市縣級(jí)政府增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，積極采取措施，如規(guī)范政府舉債行為、控制項(xiàng)目規(guī)模、完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、增強(qiáng)債務(wù)信息透明度等，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控。同時(shí)，還要完善官員政績(jī)考核體系，加大債務(wù)率、負(fù)債率及償債率等債務(wù)指標(biāo)所占權(quán)重。對(duì)于指標(biāo)過(guò)高的地區(qū)，要對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，將政府干部任期內(nèi)債務(wù)與其政績(jī)相關(guān)聯(lián)，從而抑制地方政府非理性投資沖動(dòng)，防止地方政府為完成GDP指標(biāo)盲目舉債而引發(fā)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，建立追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。要求政府官員對(duì)任期內(nèi)的債務(wù)問(wèn)題終身負(fù)責(zé)，將違法違規(guī)行為追究落實(shí)到個(gè)人，加大違法違規(guī)舉債及使用債務(wù)資金行為的懲罰力度，并及時(shí)向社會(huì)公眾公開(kāi)問(wèn)責(zé)結(jié)果，以有效遏制違規(guī)舉債等情況出現(xiàn)［26］。

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