國土資源信息化的建設(shè)思路探索

摘要：在全新的發(fā)展階段，結(jié)合信息技術(shù)與國土資源管理工作，既是“互聯(lián)網(wǎng)+業(yè)務(wù)”工作的具體體現(xiàn)，也是強化國土資源管理水平的主要途徑。面對當前國土資源信息化建設(shè)的現(xiàn)實情況，主動分析國土資源信息化建設(shè)與發(fā)展面臨的主要問題，針對在實踐中遇到的不足，積極探索全新的信息化建設(shè)思路，并闡述國土資源信息化建設(shè)的創(chuàng)新策略，不斷拓展國土資源信息化應(yīng)用空間，促進資源管理水平的顯著提升。

關(guān)鍵詞：國土資源；信息化；國土事業(yè)

一、前言

在全球信息化浪潮中，很多地區(qū)借助新的技術(shù)手段實現(xiàn)業(yè)務(wù)全流程信息化的建設(shè)。在這個背景下，以數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以客戶服務(wù)器和計算機技術(shù)為支撐，推動國土資源管理現(xiàn)代化和信息化的發(fā)展，既是智慧國土的客觀需要，也是滿足業(yè)務(wù)量不斷增長的工作需求的必然選擇。因此，將全新的技術(shù)手段應(yīng)用于國土資源信息化建設(shè)中，促進國土資源自動化、智慧化、高效化管理，對促進國土資源的開發(fā)和保護具有重要的意義。

二、國土資源信息化建設(shè)現(xiàn)狀分析

在可持續(xù)發(fā)展進程中，國土資源作為我國戰(zhàn)略性資源，對國家的基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展起著重要的保障性作用。在全面落實國土資源信息化建設(shè)的規(guī)劃過程中，我國各層級的國土資源管理部門，結(jié)合地圖資源信息系統(tǒng)的建設(shè)框架，逐步加大國土資源信息化建設(shè)力度，并在全國范圍內(nèi)構(gòu)建國土資源數(shù)據(jù)中心、地質(zhì)圖數(shù)據(jù)庫、數(shù)字化測繪技術(shù)體系，為各地區(qū)國土檢測提供技術(shù)和數(shù)據(jù)上的支持[1]。目前，各地區(qū)開展基于3s技術(shù)的國土檢測活動，根據(jù)城市面積繪制出不同比例的國土使用現(xiàn)狀圖，制定各地區(qū)國土利用的整體規(guī)劃設(shè)計圖，為國土資源的應(yīng)用以及各類專題研究提供參考。與此同時，國土資源相關(guān)的直屬單位和機關(guān)部門，完成主干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，很多單位也完善了信息網(wǎng)站，通過合理應(yīng)用數(shù)據(jù)查詢、網(wǎng)絡(luò)搜素引擎、信息管理等功能，向社會展示國土資源使用上的政策要求，提供相應(yīng)的信息和數(shù)據(jù)。遵照行業(yè)標準化建設(shè)的原則，一系列管理體制和行業(yè)規(guī)劃得以確立，19項基礎(chǔ)建設(shè)標準基本完善，部分行業(yè)標準試運行，為國土資源開發(fā)、資源應(yīng)用、工程建設(shè)提供重要的依據(jù)[2]。

通過我國土地資源信息化的建設(shè)，不但實現(xiàn)了各類業(yè)務(wù)活動的高效處理，構(gòu)建了信息和數(shù)據(jù)的獲取渠道，逐步強化了信息的縱橫滲透力，還利于整合國土資源，實現(xiàn)政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)外網(wǎng)，以及社會信息渠道的暢通，在網(wǎng)絡(luò)中形成時空國土云空間，提升了國土資源信息化的應(yīng)用效果。

三、國土資源信息化建設(shè)面臨的主要困境

（一）信息意識薄弱，存在重復性建設(shè)的問題

在信息化時代背景下，雖然我國國土資源部門已經(jīng)開始內(nèi)部信息化的建設(shè)，但是對于國土資源信息化建設(shè)存在認知上的片面性，單純地認為信息化建設(shè)就是計算機化，從而將建設(shè)的目標放置到硬件建設(shè)上，忽視軟件功能的開發(fā)以及信息和數(shù)據(jù)的高效獲取，造成數(shù)字化信息積累不足，存在重復性建設(shè)的問題。一方面，信息化系統(tǒng)缺少統(tǒng)一的運行標準，造成系統(tǒng)內(nèi)的業(yè)務(wù)信息相對孤立。在信息化建設(shè)過程中，很多單位依照業(yè)務(wù)內(nèi)容和工作需求進行系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，沒有進行系統(tǒng)地規(guī)劃。業(yè)務(wù)條塊化造成信息系統(tǒng)相對獨立，各類數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性不足，難以實現(xiàn)有效配合，容易在面對復雜業(yè)務(wù)活動時出現(xiàn)難以處理和解決等現(xiàn)實情況。另一方面，系統(tǒng)存在重復性建設(shè)。由于國土資源信息化程度不足，且缺少統(tǒng)籌規(guī)劃的意識，使各級主體因為業(yè)務(wù)方向不足，出現(xiàn)系統(tǒng)重復建設(shè)、國土資源信息難以共享的問題。例如，國土資源局獲得審批的系統(tǒng)共10余個，其中一部分來自市級以上行政服務(wù)中心的部署，其他系統(tǒng)為土地資源部門結(jié)合自身的業(yè)務(wù)需求構(gòu)建的內(nèi)部管理系統(tǒng)。在出現(xiàn)建設(shè)用地報批的情況時，國土資源局、省廳會部署多個綜合整治、管理監(jiān)督、資源報備等系統(tǒng)，這些系統(tǒng)以及產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，對具體的工作有著較強的指向性。但是從全局來看，系統(tǒng)中的功能存在一定的重復，且主要結(jié)合具體的業(yè)務(wù)內(nèi)容建設(shè)，造成系統(tǒng)的應(yīng)用效能不足，難以滿足當前信息化管理的現(xiàn)實需求。

（二）缺少統(tǒng)一的管理規(guī)范，數(shù)據(jù)安全管理力度不足

現(xiàn)階段，針對國土資源信息化建設(shè)缺少統(tǒng)一的管理規(guī)范，各層級部門獨立開發(fā)和建設(shè)信息化系統(tǒng)，以業(yè)務(wù)內(nèi)容落實各項信息化管理活動，不但造成部門之間的協(xié)同能力不足，也容易引發(fā)各類數(shù)據(jù)和信息安全風險。首先，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施難以保障數(shù)據(jù)和信息安全。國土資源信息化管理作為系統(tǒng)性較強的工作，需要整理大量的數(shù)據(jù)資料，并將不動產(chǎn)登記信息和房產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一上傳至資源庫中，完成資源使用情況的上報。然而，現(xiàn)有的硬件和軟件在實踐應(yīng)用中，容易出現(xiàn)運行速度和使用安全問題[3]。部分單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不足，難以保障信息可靠性和完整性。其次，內(nèi)外網(wǎng)的切換增加運行風險。針對國土資源信息審批和上報工作進行的圖像比例尺的轉(zhuǎn)換工作，大多由管理人員在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)中獨立操作，但是上級部門和國土資源局主要使用政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，內(nèi)外部網(wǎng)絡(luò)之間缺少協(xié)同建設(shè)，造成信息和數(shù)據(jù)傳送效率低，且容易出現(xiàn)安全風險，降低數(shù)據(jù)的完整性，造成保密信息泄漏的情況，難以保障數(shù)據(jù)信息的高效應(yīng)用。

四、國土資源信息化的建設(shè)思路探索

（一）針對信息化建設(shè)制定統(tǒng)一的標準體系，避免出現(xiàn)重復建設(shè)

為有效避免出現(xiàn)國土資源信息化建設(shè)重復現(xiàn)象，必須積極制定統(tǒng)一的信息化建設(shè)標準，為信息系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致建設(shè)提供重要保障。在具體實踐中，首先應(yīng)重點加強國土資源信息化建設(shè)標準的研究、貫徹和應(yīng)用，圍繞國土資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息交換、信息挖掘、軟件開發(fā)等多方面制定嚴格、統(tǒng)一的技術(shù)標準；其次，明確要求貫徹執(zhí)行統(tǒng)一技術(shù)標準，按照已經(jīng)頒布或行業(yè)內(nèi)正在試行的相應(yīng)標準與規(guī)范，積極開展信息化建設(shè)工作，以此有效規(guī)避數(shù)據(jù)庫重復建設(shè)、軟件重復開發(fā)以及工作落實不到位等問題；最后，積極完善、修訂國土資源電子政務(wù)建設(shè)指南、業(yè)務(wù)模型與規(guī)范，有效避免標準不一、前后矛盾問題，保證國土資源信息化建設(shè)有據(jù)可依。

（二）引進大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)平臺，提高資源利用效率

為更好地實現(xiàn)國土資源信息化建設(shè)，應(yīng)積極引進先進的大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，優(yōu)化業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)平臺，加強業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)方面的綜合管理，有效提高國土資源利用效率的同時，促進國土資源管理模式轉(zhuǎn)型發(fā)展。第一，加強礦政管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加強不動產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)與行政審批信息系統(tǒng)之間的聯(lián)系，保證各系統(tǒng)、各部門之間能夠在統(tǒng)一的業(yè)務(wù)平臺中優(yōu)化整合信息資源，發(fā)揮各自作用價值，建設(shè)高效的服務(wù)體系[4]。第二，借助各種高新技術(shù)完善電子政務(wù)系統(tǒng)，將交易監(jiān)管系統(tǒng)、地籍管理系統(tǒng)與電子政務(wù)系統(tǒng)有機結(jié)合，完善符合各個項目流程實際需求的集中審批與監(jiān)督機制，保證項目審批合理性的同時，提高業(yè)務(wù)管理效率與質(zhì)量。第三，借助云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)，將省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級國土信息資源有機整合，建立覆蓋全面的國土資源管理網(wǎng)絡(luò)體系，對各種數(shù)據(jù)綜合備份管理，保障各區(qū)域能夠在統(tǒng)一的信息處理平臺中實現(xiàn)信息高效共享。第四，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善核心數(shù)據(jù)庫，加大數(shù)據(jù)資源保護力度。需嚴格遵循國家出臺的相應(yīng)制度和標準，將業(yè)務(wù)管理、調(diào)查評價、綜合統(tǒng)計以及資源監(jiān)管有機結(jié)合，根據(jù)各部門工作要求、規(guī)范與標準，實現(xiàn)統(tǒng)一管理。綜合考慮數(shù)據(jù)格式坐標系空間參考以及組織規(guī)范，完善多方位、一體化的國土資源管理系統(tǒng)，實時動態(tài)化更新和完善系統(tǒng)內(nèi)的資源數(shù)據(jù)，保障信息數(shù)據(jù)處理、整合的高效性。第五，借助大數(shù)據(jù)平臺與數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)搭建可視化的綜合監(jiān)管平臺，加強對國土資源管理事前、事中與事后的合理管控和監(jiān)督，利用各種數(shù)據(jù)分析模式，挖掘和充分利用數(shù)據(jù)資源，為提高工作效率與質(zhì)量提供重要保障。

（三）加大宣傳推廣，強化領(lǐng)導重視程度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

國土資源信息化建設(shè)是實現(xiàn)國土資源管理現(xiàn)代化發(fā)展，有效提高國土資源行政管理水平的重要手段，必須提高管理部門和領(lǐng)導層對此方面的重視，加大各方面投入力度，以保證國土資源信息化建設(shè)得到有效落實。在具體實踐中，各地區(qū)的國土資源管理部門應(yīng)成立專門的信息化建設(shè)領(lǐng)導班子，加大資金與基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。創(chuàng)建區(qū)域互助發(fā)展機制，加大宣傳推廣力度，整合多方力量，加快信息化建設(shè)步伐。首先，緊密結(jié)合國土資源信息化建設(shè)實際情況，積極制定專門的國土資源信息管理、信息共享、信息安全等政策和制度體系，完善國土資源信息化管理與建設(shè)機制，利用政策與制度推動信息化建設(shè)落實、信息資源共享、信息安全穩(wěn)定。其次，建立區(qū)域性互助體系，借助微信、QQ等社交媒體，搭建區(qū)域互助、交流和溝通平臺，加強各區(qū)域之間的信息互，積極總結(jié)交流各地信息化建設(shè)經(jīng)驗，掌握信息化建設(shè)中普遍遇到的問題，綜合制定解決措施，為信息化建設(shè)提供重要支持。同時，要想解決區(qū)域差距，除了要解放思想，更新發(fā)展觀念，提高重視程度，還需要依靠國家優(yōu)惠政策與資金傾斜，加大東西部區(qū)域互助[5]。西部地區(qū)應(yīng)適當借鑒東部地區(qū)在國土資源信息建設(shè)中取得的成功經(jīng)驗，有效促進國土資源信息化建設(shè)全面發(fā)展。此外，借助微信、微博、抖音、新聞網(wǎng)站、電視新聞、報紙、座談會、交流會等多種形式，加大對信息化建設(shè)重要性、必要性及優(yōu)勢的宣傳和推廣，普及現(xiàn)代信息技術(shù)知識，提高重視程度，有效避免國土資源信息化建設(shè)流于形式。最后，積極引進可視化與虛擬現(xiàn)實、信息處理與管理、整合與集成、智能決策等關(guān)鍵性技術(shù)，為國土資源信息化建設(shè)提供技術(shù)支撐。

（四）進一步搭建人員培訓與配套獎懲機制，提升人員工作水平

國土資源部門從業(yè)人員作為開展各項工作部署，落實各項制度要求的重要實施者與組織者，自身所具備的職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、專業(yè)技能水平的高低，會在一定程度上影響工作質(zhì)量和效果。因此，為更好地實現(xiàn)國土資源信息化建設(shè)與智慧化發(fā)展，必須重視加強人員培訓力度，加強復合型人才引進，注重打造一支具備專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)與計算機技術(shù)的高素質(zhì)、復合型信息化建設(shè)團隊，為國土資源信息化工程全面推進提供人才保障。同時，應(yīng)積極搭建配套的獎懲機制，針對工作成果、工作態(tài)度、實施情況等多方面給予獎勵和懲處，以保證國土資源信息化建設(shè)目標得到有效落實[6]。一方面，要加強人才引進和培育力度。在具體實踐中，管理部門應(yīng)重視加強復合型人才引進，加大人才審核力度，嚴把人才入口關(guān)。在人才招聘環(huán)節(jié)，應(yīng)明確要求應(yīng)聘人員除了要具備專業(yè)知識、業(yè)務(wù)技能、等級證書等，還需要具備良好的職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)造精神、前瞻性意識、計算機應(yīng)用知識、信息素養(yǎng)和大數(shù)據(jù)思維，從源頭上保證引入的人才符合國土資源信息化建設(shè)要求。加強在職人員的職業(yè)技能培訓，定期組織開展以信息化建設(shè)為專題的學術(shù)座談會、再教育、培訓、外出進修、出國訪談等活動，以此豐富其信息化建設(shè)經(jīng)驗，開拓工作視野，保證自身工作與時俱進，不斷更新完善。另一方面，建立配套的獎懲機制，保證各項政策制度落到實處。以《數(shù)據(jù)管理辦法（試行）》為標準，明確各級工作人員業(yè)務(wù)范圍，制定相應(yīng)崗位責任制度與追究制度，針對人員具體表現(xiàn)、工作績效、業(yè)務(wù)能力等實施獎勵或懲處，以此來提高職員對國土資源信息化建設(shè)的重視。

五、結(jié)語

總而言之，信息時代背景下，借助全新的管理系統(tǒng)、3C技術(shù)、辦公自動化技術(shù)，構(gòu)建滿足土地資源管理的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對國土資源的智能化、動態(tài)化、科學化管理，成為國土資源管理部門創(chuàng)新發(fā)展的必要選擇。近年來，在國家提出國土資源信息化建設(shè)的規(guī)劃后，各級部門紛紛進行國土資源管理系統(tǒng)的建設(shè)，并形成完善的信息網(wǎng)站以及信息化發(fā)展規(guī)范，實現(xiàn)對土地資源有效管理。但是，也存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、系統(tǒng)功能不全、重復性建設(shè)等問題，造成信息化建設(shè)的水平和效果存在較大的差異。對此，以管理信息化、服務(wù)高效化、資源數(shù)據(jù)系統(tǒng)化為目標，以消除信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息高效率共享為出發(fā)點，通過統(tǒng)一技術(shù)標準，展開區(qū)域協(xié)作，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證土地資源信息化建設(shè)標準一致，發(fā)揮信息化管理的效用，實現(xiàn)對各類國土資源的有效管理。

參考文獻

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