國家審計(jì)與國家安全：邏輯必然與實(shí)現(xiàn)路徑

【摘 要】 國家安全是民族復(fù)興的根基。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定。國家審計(jì)是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，維護(hù)國家安全是國家審計(jì)的職責(zé)所在、使命所系。文章圍繞黨的二十大報(bào)告提出的保障國家安全的四大方面即健全國家安全體系、增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力、提高公共安全治理水平與完善社會治理體系，剖析國家審計(jì)維護(hù)總體國家安全的理論邏輯、制度邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯，分析當(dāng)代國家審計(jì)在重點(diǎn)安全領(lǐng)域?qū)徲?jì)效能的發(fā)揮，并提出新時代新征程持續(xù)優(yōu)化國家審計(jì)、維護(hù)國家總體安全的相關(guān)建議，以期為維護(hù)國家安全筑牢審計(jì)防線。

【關(guān)鍵詞】 國家安全； 國家審計(jì)； 監(jiān)督保障

【中圖分類號】 F239" 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A" 【文章編號】 1004-5937（2023）23-0002-10

習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上首次提出了總體國家安全觀重大戰(zhàn)略思想，從此維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作的方方面面。黨的十九大報(bào)告指出“堅(jiān)持總體國家安全觀。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提。必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定”，并指出從“健全國家安全體系”“增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力”“提高公共安全治理水平”以及“完善社會治理體系”四方面發(fā)力，“統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國家安全，夯實(shí)國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎(chǔ)，完善參與全球安全治理機(jī)制，建設(shè)更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局”?；诳傮w國家安全觀的戰(zhàn)略視角，本文認(rèn)為國家審計(jì)從邏輯上看是國家安全體系的重要組成部分，從實(shí)現(xiàn)機(jī)制上看國家審計(jì)在國家安全能力、公共安全治理與社會治理體系等方面發(fā)揮著極為重要的作用。

一、國家審計(jì)與國家安全體系：理論、制度與實(shí)踐邏輯

筑牢國家安全屏障的首要工作就是健全國家安全體系。從邏輯上看，國家安全體系的構(gòu)建應(yīng)該包含監(jiān)督要素，以為保障國家安全提供有力的監(jiān)督支撐。在國家治理中，一個重要的監(jiān)督力量就是國家審計(jì)。“努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用”是黨和國家對審計(jì)工作提出的新要求。為此，將國家審計(jì)嵌入國家安全體系既是貫徹總體國家安全觀的必然要求，也是國家審計(jì)服務(wù)黨和國家工作大局的必然要求，其背后具有深刻的理論、制度和實(shí)踐的邏輯必然性。

（一）理論邏輯

科學(xué)管理理論強(qiáng)調(diào)，任何管理都必然存在決策、執(zhí)行與監(jiān)督三項(xiàng)基本活動，決策、執(zhí)行與監(jiān)督三事分工、協(xié)調(diào)配合是一個組織“良治”的重要表現(xiàn)[ 1 ]。政治分工理論指出，決策、執(zhí)行和監(jiān)督是政治組織及其人員開展政務(wù)活動的必備職能[ 2-3 ]。在長期的革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨取得的國家治理成就有賴于堅(jiān)定的黨的組織體系和組織建設(shè)，離不開黨中央領(lǐng)導(dǎo)黨組織內(nèi)各部門按照既定的目標(biāo)，準(zhǔn)確、高效地承擔(dān)設(shè)定的決策、執(zhí)行與監(jiān)督職能。新時代新征程，黨和國家事業(yè)的工作聚焦“第一要務(wù)”發(fā)展和“頭等大事”安全。黨的二十大報(bào)告指出要“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。面對國際復(fù)雜形勢和國內(nèi)外各類突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)下國家安全被賦予更加深刻與豐富的內(nèi)涵，完善有關(guān)國家安全工作的決策、執(zhí)行與監(jiān)督活動具有緊迫性和極端重要性，三者共同發(fā)力，才能筑牢國家安全體系，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)嚴(yán)密的國家安全圖景。

中央國家安全委員會的設(shè)立，進(jìn)一步完善了高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。2014年4月15日，在中央國家安全委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記首次提出“總體國家安全觀”，指出“走出一條中國特色國家安全道路”。在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，我國國家安全機(jī)制和組織體系日趨完善。在指導(dǎo)思想和決策機(jī)制上，以總體國家安全觀為理論指引、中央國家安全委員會為決策機(jī)構(gòu)，研究指導(dǎo)國家安全戰(zhàn)略和政策實(shí)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家安全重大事務(wù)，完成國家安全工作統(tǒng)一決策、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮；在政策落實(shí)和制度執(zhí)行上，各職能部門負(fù)責(zé)國家安全工作程序、規(guī)則和方法；在監(jiān)督保障上，主要依靠紀(jì)檢監(jiān)察和檢察提供監(jiān)督力量，法律法規(guī)、科技、宣傳教育等為實(shí)現(xiàn)國家安全任務(wù)提供基本保障。

習(xí)近平總書記在主持召開的二十屆中央國家安全委員會第一次會議時強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前所面臨的國家安全問題的復(fù)雜程度、艱巨程度明顯加大。其中，在國家安全領(lǐng)域出現(xiàn)了少數(shù)決策與執(zhí)行效率不高以及腐敗等現(xiàn)象，為此“要堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，完善動態(tài)清除、常態(tài)懲治工作機(jī)制，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違紀(jì)問題”[ 4 ]。傳統(tǒng)的以紀(jì)檢監(jiān)察和檢察、法律約束為主的監(jiān)督力量在事前有效揭示國家安全領(lǐng)域違法犯罪行為方面和宣傳教育等柔性保障工具在發(fā)揮威懾性的懲戒作用方面都存在一定的改進(jìn)空間，當(dāng)前國家安全工作面臨監(jiān)督力不足的治理問題。具體地，隨著國家間的戰(zhàn)爭與直接對抗減少，國家安全威脅的內(nèi)容和形式不斷變化，新型國家安全風(fēng)險(xiǎn)主要通過貿(mào)易、司法、技術(shù)壁壘、輿論等非傳統(tǒng)手段傳遞，影響社會安全、經(jīng)濟(jì)安全、信息數(shù)據(jù)安全、意識形態(tài)安全、資源安全等多個傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，安全威脅及相關(guān)的違法犯罪行為常常表現(xiàn)出跨領(lǐng)域、跨行業(yè)發(fā)生的特征[ 5 ]。因此，維護(hù)國家安全需要協(xié)調(diào)和調(diào)用不同部門的工作與職能，例如商務(wù)部、證監(jiān)會、市場監(jiān)督、工信部、環(huán)境保護(hù)部等多個部門。這就導(dǎo)致傳統(tǒng)保障工具在監(jiān)督國家安全工作時缺少統(tǒng)籌性、系統(tǒng)性、規(guī)范化的治理手段，難以形成具有可持續(xù)性的工作路線，監(jiān)督工作存在斷點(diǎn)和銜接不當(dāng)問題。作為決策落實(shí)和執(zhí)行的基本保障，各類監(jiān)督主體和監(jiān)督活動對組織體系運(yùn)行和黨內(nèi)組織紀(jì)律實(shí)施嚴(yán)格的檢查、評價和懲戒活動，有助于確保全黨行動一致；而缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制可能導(dǎo)致具體行動偏離頂層設(shè)計(jì)，安全戰(zhàn)略部署可能難以取得圓滿的預(yù)期效果。因此，黨的二十大報(bào)告基于新的歷史特點(diǎn)進(jìn)一步提出“完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系”“強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設(shè)”以及“構(gòu)建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護(hù)體系”。這里所談及的保障體系，其中最為重要的內(nèi)容應(yīng)該是監(jiān)督體系。比如，在國家安全系統(tǒng)“創(chuàng)新從嚴(yán)監(jiān)督機(jī)制。要聚焦攻克隱蔽戰(zhàn)線加強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)有難點(diǎn)，加快構(gòu)建一體推進(jìn)‘三不腐’的監(jiān)督布局”，“推進(jìn)監(jiān)督具體化常態(tài)化”[ 4 ]?？傊?，無論是安全防護(hù)體系還是安全保障體系的構(gòu)建與完善都需要強(qiáng)化和完善監(jiān)督要素，這為健全國家安全體系指明了發(fā)力方向。

作為國家治理體系的重要組成部分，國家審計(jì)是確保國家重大戰(zhàn)略決策落地實(shí)踐的有效監(jiān)督制約機(jī)制，在預(yù)防和遏制任何有損國家和人民利益的事件發(fā)生及惡化上起著關(guān)鍵的治理作用。國家審計(jì)介入國家安全監(jiān)督工作具有獨(dú)到的優(yōu)勢。國家審計(jì)的獨(dú)立性使其能夠及時介入國家和地方政策的執(zhí)行與落實(shí)重要節(jié)點(diǎn)，橫向監(jiān)督不同職能部門的履職情況，縱向評價不同節(jié)點(diǎn)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，及時發(fā)現(xiàn)國家安全制度規(guī)范在貫徹落實(shí)中存在的風(fēng)險(xiǎn)苗頭?？傮w國家安全觀強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，國家審計(jì)可以發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的專業(yè)優(yōu)勢，通過資金撥付、投入、使用、產(chǎn)出的流轉(zhuǎn)過程，全程跟蹤國家安全工作相關(guān)的資源配置情況，沿著“政治—政策—項(xiàng)目—資金”的工作邏輯和審計(jì)脈絡(luò)，緊盯“資金流轉(zhuǎn)”這一總抓手，以經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動為基礎(chǔ)，延伸至國家安全各領(lǐng)域，打通各領(lǐng)域、各行業(yè)中的關(guān)鍵安全治理節(jié)點(diǎn)，探索形成系統(tǒng)性、全局性的安全領(lǐng)域監(jiān)督思路，為完善國家安全防護(hù)體系和保障體系貢獻(xiàn)審計(jì)力量。

（二）制度邏輯

長期以來，國家審計(jì)在維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展等方面擔(dān)任著重要角色。為更好地發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，審計(jì)制度和法律法規(guī)不斷完善，拓展了審計(jì)監(jiān)督范圍，優(yōu)化了審計(jì)監(jiān)督手段，明確了審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)限，為國家審計(jì)融入國家安全體系建設(shè)提供了法律基礎(chǔ)和制度保障。

2014年10月，國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》第二條指出“發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)國家重大決策部署落實(shí)的保障作用”，其中第五款強(qiáng)調(diào)“維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。要加大對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)隱患的審計(jì)力度，密切關(guān)注財(cái)政、金融、民生、國有資產(chǎn)、能源、資源和環(huán)境保護(hù)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)與風(fēng)險(xiǎn)隱患，以及可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，特別是地方政府性債務(wù)、區(qū)域性金融穩(wěn)定等情況，注意發(fā)現(xiàn)和反映苗頭性、傾向性問題，積極提出解決問題和化解風(fēng)險(xiǎn)的建議”?？梢钥吹剑瑖覍徲?jì)的職能并不局限于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，而是在聚焦主業(yè)的基礎(chǔ)上，在更廣闊的領(lǐng)域持續(xù)發(fā)揮監(jiān)督職能，并通過揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患來保障金融、社會民生、能源資源等領(lǐng)域的安全。2015年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》強(qiáng)調(diào)，完善審計(jì)制度要“更好發(fā)揮審計(jì)在保障國家重大決策部署貫徹落實(shí)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、推動深化改革、促進(jìn)依法治國、推進(jìn)廉政建設(shè)中的重要作用”。這說明，黨中央要求國家審計(jì)將維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全這一目標(biāo)納入審計(jì)制度設(shè)計(jì)，在審計(jì)制度層面落實(shí)國家審計(jì)保障國家安全的重要使命。2018年5月，習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會第一次會議上發(fā)表重要講話并指出，“審計(jì)是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。審計(jì)機(jī)關(guān)成立30多年來，……特別是黨的十八大以來，為促進(jìn)黨中央令行禁止、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、推動全面深化改革、促進(jìn)依法治國、推進(jìn)廉政建設(shè)等作出了重要貢獻(xiàn)”。這一論述充分肯定了國家審計(jì)在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、保障國家安全中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

2021年10月，《中華人民共和國審計(jì)法》（以下簡稱新《審計(jì)法》）經(jīng)第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議修訂通過，進(jìn)一步明確了審計(jì)機(jī)關(guān)在保障國家安全方面的職責(zé)，并擴(kuò)大了審計(jì)機(jī)關(guān)依法審查被審計(jì)單位安全性的權(quán)限。其中，第二十二條第二款規(guī)定“遇有涉及國家財(cái)政金融重大利益情形，為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，審計(jì)署可以對前款規(guī)定以外的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查或者審計(jì)”。該條款指出國家審計(jì)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查威脅到國家經(jīng)濟(jì)安全的特殊事項(xiàng)，維護(hù)國家安全是國家審計(jì)工作內(nèi)容之一。此外，新《審計(jì)法》第三十六條賦予了國家審計(jì)關(guān)于信息安全保護(hù)方面的權(quán)限：“審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)時，有權(quán)檢查被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)、會計(jì)資料以及與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的業(yè)務(wù)、管理等資料和資產(chǎn)，有權(quán)檢查被審計(jì)單位信息系統(tǒng)的安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性，被審計(jì)單位不得拒絕?！北M管新《審計(jì)法》僅對特殊情況、信息系統(tǒng)安全明確提出要調(diào)動國家審計(jì)力量以維護(hù)國家安全，但是，總則第三條指出“審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。也就是說，在審計(jì)過程中，審計(jì)人員針對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)及時報(bào)告、通報(bào)以維護(hù)國家安全，所維護(hù)的安全不僅限于其主責(zé)主業(yè)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)、公共資金、自然資源、信息等安全，不局限于經(jīng)濟(jì)安全，還包括公共安全、社會安全等，是更廣泛的國家安全①，這是由國家審計(jì)全面、廣泛的監(jiān)督效能所決定的。

綜上，重要審計(jì)制度和法律法規(guī)的不斷演進(jìn)為將國家審計(jì)嵌入國家安全體系提供了制度依據(jù)，國家審計(jì)在維護(hù)國家安全方面的地位得到進(jìn)一步確定。

（三）實(shí)踐邏輯

在實(shí)踐中，國家審計(jì)已經(jīng)成為貫徹總體國家安全觀、維護(hù)國家安全、確保社會穩(wěn)定的重要力量。國家審計(jì)具有的權(quán)威性、獨(dú)立性、專業(yè)性、全面性、及時性等特征屬性[ 6 ]，在維護(hù)人民安全、政治安全、社會安全等整體國家安全層面顯現(xiàn)出不可替代的作用。

從維護(hù)國家安全的現(xiàn)實(shí)來看，作為一種內(nèi)生于國家治理體系的監(jiān)督機(jī)關(guān)，國家審計(jì)始終助力完善國家治理體系，推動國家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會第一次會議上的講話指出“審計(jì)是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分”，“特別是黨的十八大以來，為促進(jìn)黨中央令行禁止、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、推動全面深化改革、促進(jìn)依法治國、推進(jìn)廉政建設(shè)等作出了重要貢獻(xiàn)”。應(yīng)當(dāng)看到，隨著審計(jì)理論發(fā)展和實(shí)踐探索，審計(jì)工作早已跳出傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)活動監(jiān)督，轉(zhuǎn)向更為深入和全面的權(quán)力監(jiān)督，反哺國家頂層設(shè)計(jì)建設(shè)，在更為廣泛和深入的領(lǐng)域中發(fā)揮著治理作用。立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，國家審計(jì)沿著“資金—項(xiàng)目—政策—政治”的審計(jì)工作鏈條，從專項(xiàng)資金管理使用狀況入手，審查重大項(xiàng)目建設(shè)情況，監(jiān)督黨和國家政策措施的貫徹落實(shí)情況，嚴(yán)守政治底線。這種在縱向串聯(lián)基層與國家、在橫向延伸經(jīng)濟(jì)社會至國家全貌的審計(jì)能力，賦予了審計(jì)監(jiān)督深度和廣度。在二十屆中央審計(jì)委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記指出“要如影隨形，對所有管理使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的地方、部門和單位的審計(jì)監(jiān)督權(quán)無一遺漏、無一例外，形成常態(tài)化、動態(tài)化震懾”。由此可見，但凡涉及資金和權(quán)力的領(lǐng)域，國家審計(jì)都能夠有效發(fā)揮其監(jiān)督效能，國家安全領(lǐng)域也不例外。

從維護(hù)國家安全的能力來看，黨對國家審計(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)賦予了國家審計(jì)權(quán)威性，使其能夠不受阻擋、不受干涉地接觸和了解被審計(jì)單位，全面監(jiān)督有關(guān)國家安全的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)審計(jì)的政治屬性和政治功能，把黨中央部署把握準(zhǔn)、領(lǐng)會透、落實(shí)好。這說明，黨和國家要求國家審計(jì)從政治視角分析經(jīng)濟(jì)問題，從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中把握政治大局。審計(jì)工作是圍繞中心、服務(wù)大局的，能夠在構(gòu)建國家安全機(jī)關(guān)工作新格局中發(fā)揮作用。此外，國家審計(jì)的獨(dú)立性是《憲法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)的監(jiān)督權(quán)和檢查權(quán)，使其能夠獨(dú)立于國家安全部門，客觀評價國家安全風(fēng)險(xiǎn)；國家審計(jì)的專業(yè)性源于其經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，使其能夠從資金切入，準(zhǔn)確揭示國家經(jīng)濟(jì)社會活動中的安全隱患；國家審計(jì)的全面性得益于審計(jì)工作的深度和廣度，圍繞“資金—項(xiàng)目—政策—政治”審計(jì)工作鏈條，審計(jì)監(jiān)督貫穿國家治理的始終，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會、生態(tài)等關(guān)乎國計(jì)民生的重大領(lǐng)域，全方位維護(hù)國家整體安全；國家審計(jì)的及時性是其能夠推動治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，揭示潛在國家安全風(fēng)險(xiǎn)漏洞，為完善和優(yōu)化總體國家安全制度體系提供思路。

從現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)踐來看，國家審計(jì)的政治權(quán)威性以及對領(lǐng)導(dǎo)干部履職過程的評價能力使其能夠完善以責(zé)任督導(dǎo)為導(dǎo)向的懲戒機(jī)制，通過審計(jì)問責(zé)和審計(jì)整改為實(shí)現(xiàn)國家安全任務(wù)提供保障。作為國家安全的骨干力量，國家安全領(lǐng)導(dǎo)干部的能力水平?jīng)Q定著國家安全事業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，因此，創(chuàng)新國家安全領(lǐng)導(dǎo)干部的政治引領(lǐng)機(jī)制、能力提升體制、干部任用機(jī)制、考核激勵機(jī)制、作風(fēng)建設(shè)機(jī)制、從嚴(yán)監(jiān)督機(jī)制、執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制對推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化起著十分關(guān)鍵的作用[ 4 ]。習(xí)近平總書記在二十屆中央審計(jì)委員會第一次會議上強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用”。黨的自我革命是事關(guān)政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全等方面的重大戰(zhàn)略部署，其涵蓋國家安全和國家治理的眾多領(lǐng)域。在國家安全治理領(lǐng)域，國家審計(jì)可以通過常態(tài)化審計(jì)監(jiān)督，增強(qiáng)國家安全部門領(lǐng)導(dǎo)干部的純潔性和先進(jìn)性；通過提出審計(jì)整改意見，彌補(bǔ)安全制度體系的不足；通過將審計(jì)結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的安全責(zé)任意識；通過研究國家安全領(lǐng)域內(nèi)的腐敗等違法犯罪行為，提高監(jiān)督手段的先進(jìn)性，充分發(fā)揮國家審計(jì)的監(jiān)督和治理效能，提高國家安全領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政優(yōu)政的能力，從根本上避免風(fēng)險(xiǎn)洼地，推動開創(chuàng)國家安全事業(yè)發(fā)展新局面。

二、國家審計(jì)與國家安全能力

增強(qiáng)國家安全能力要在重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，嚴(yán)密防范重要領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，可以有效防止風(fēng)險(xiǎn)隱患向社會問題、政治問題等進(jìn)一步漫延，保障國家意識形態(tài)安全、政治安全。黨的二十大報(bào)告指出要“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全……提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)”。由此，國家審計(jì)憑借其政治屬性和專業(yè)優(yōu)勢，可以從糧食安全、能源資源安全、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、金融安全上發(fā)力，增強(qiáng)國家安全能力。

（一）糧食安全

糧食安全是“國之大者”，是治國安邦的頭等大事，是國家安全的重要基礎(chǔ)。目前我國重要糧食產(chǎn)地在耕地保護(hù)、種質(zhì)資源等工程項(xiàng)目建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方面存在預(yù)算資金或中央撥款被擠占挪用、滯留閑置等問題，存在項(xiàng)目建成后利用率低、被廢棄閑置等問題[ 7 ]，維護(hù)糧食安全面臨糧食增收困難、糧價下行壓力較大、糧食流通領(lǐng)域存在短板等問題，我國糧食安全受多重風(fēng)險(xiǎn)影響。

作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，保障糧食生產(chǎn)和安全是國家審計(jì)的一個永恒課題。審計(jì)機(jī)關(guān)積極開展相關(guān)審計(jì)工作，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”，為國家糧食安全貢獻(xiàn)力量。在糧油倉儲方面，通過核對賬務(wù)、實(shí)地調(diào)查、現(xiàn)場抽樣、談話問詢等多種形式，核查儲備糧油的數(shù)量是否真實(shí)、質(zhì)量是否良好、存儲是否安全；在糧食政策落實(shí)和糧食專項(xiàng)基金管理方面，重點(diǎn)審查涉糧“三重一大”制度執(zhí)行情況、科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金的使用效率，嚴(yán)格審查招投標(biāo)程序、糧食購銷過程；在糧食應(yīng)急體系建設(shè)方面，評價糧食儲備供求變化檢測預(yù)警機(jī)制是否有效、儲備糧管理機(jī)制是否完善；在糧食生產(chǎn)方面，關(guān)注新品種研發(fā)、登記及推廣進(jìn)度，監(jiān)督高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目、育種基地建設(shè)情況，跟蹤糧食生產(chǎn)加工廠的建設(shè)運(yùn)營狀況。

沿著“資金—項(xiàng)目—政策—政治”的審計(jì)工作鏈條，國家審計(jì)機(jī)關(guān)可以對糧食和物資儲備局、糧食購銷公司、農(nóng)科院等單位的領(lǐng)導(dǎo)干部在維護(hù)糧食安全方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行全面精準(zhǔn)評價。首先，從資金入手，審計(jì)人員可以開展專項(xiàng)審計(jì)，追蹤涉糧項(xiàng)目專項(xiàng)資金，掌握與耕地保護(hù)相關(guān)資金的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，評價預(yù)算分配下達(dá)、資金使用，檢查被審計(jì)單位績效實(shí)現(xiàn)情況。其次，進(jìn)一步審查項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)度，關(guān)注儲備糧工程、種源技術(shù)開發(fā)、農(nóng)田水利設(shè)施投入、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況，抽查建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)文件、施工合同、竣工驗(yàn)收報(bào)告等，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)中存在的分解下達(dá)不及時、閑置挪用、工程款撥付使用不規(guī)范等問題[ 7 ]。最后，結(jié)合重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)與績效審計(jì)，國家審計(jì)可以開展常態(tài)化審計(jì)，基于耕地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重大國家政策，嚴(yán)格貫徹落實(shí)糧食安全責(zé)任制考核，將重要指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核和績效評價體系內(nèi)，用好審計(jì)問責(zé)利器，增強(qiáng)被審計(jì)單位的糧食安全意識，切實(shí)保障國家糧食安全。

（二）能源資源安全

能源安全是整個國家安全體系中極其重要的組成部分。能源資源及其開發(fā)利用，不僅能夠直接影響人類文明和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且引發(fā)的能源安全問題對世界經(jīng)濟(jì)安全和國際政治具有十分廣泛的影響。能源安全不僅是經(jīng)濟(jì)安全的重要內(nèi)容，同時，又涉及政治、軍事、外交安全[ 8 ]。在經(jīng)歷多次能源危機(jī)的沖擊后，世界主要國家都將能源安全戰(zhàn)略作為國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分[ 9 ]。能源資源安全是關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略性問題，維護(hù)能源資源安全是確保國家安全的重中之重。

煤炭、石油、天然氣等能源礦產(chǎn)是國家的自然資源，國家審計(jì)有權(quán)依法對其使用情況、管理情況和監(jiān)管情況等執(zhí)行自然資源資產(chǎn)審計(jì)[ 10 ]。在能源開發(fā)利用方面，審計(jì)人員應(yīng)深入了解被審計(jì)單位油氣能源勘探開發(fā)程度，揭示是否存在無償或低價轉(zhuǎn)讓國家資源等行為，關(guān)注能源開發(fā)使用過程中的科技創(chuàng)新投入及成效，評價專項(xiàng)資金是否按計(jì)劃投放于節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源項(xiàng)目。在能源政策落實(shí)方面，應(yīng)了解地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和國家發(fā)展政策，跟蹤水電、核電重大工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，關(guān)注大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)運(yùn)營情況，評價被審計(jì)單位產(chǎn)能建設(shè)投入、財(cái)政資金運(yùn)用效益，確保能源供應(yīng)體系完備。在能源監(jiān)管方面，定期評價關(guān)鍵行業(yè)綜合能源對外依存度，落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部績效審計(jì)項(xiàng)目中，切實(shí)抓好風(fēng)險(xiǎn)管控，引導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)部門健全煤炭、油氣、電力等能源監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，幫助被審計(jì)單位完善能源儲采、基地建設(shè)等內(nèi)部控制制度規(guī)范，強(qiáng)化能源資源領(lǐng)域的安全能力建設(shè)。

石油和天然氣是我國當(dāng)前階段的重要能源，國家審計(jì)可以積極關(guān)注煤炭、油氣、電力等重點(diǎn)行業(yè)能源安全政策的落實(shí)情況，通過座談會等方式，深入了解石油化工等企業(yè)的總體運(yùn)營情況；關(guān)注國際原油價格劇烈變化對落實(shí)能源安全政策帶來的負(fù)面影響；跟蹤審計(jì)重大能源項(xiàng)目工程進(jìn)展及建設(shè)情況，督促加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，助力保障電力、燃?xì)獾饶茉窗踩宦鋵?shí)國有油氣企業(yè)能源安全保障考核，引導(dǎo)企業(yè)加大勘探開發(fā)投入，為中國石油石化行業(yè)做好“經(jīng)濟(jì)體檢”。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全是關(guān)乎我國深度融入全球價值鏈的全局性問題。新冠肺炎疫情的爆發(fā)等要素導(dǎo)致全球價值鏈體系出現(xiàn)斷裂風(fēng)險(xiǎn)。由于我國已經(jīng)深深嵌入全球化分工的鏈條，其他國家采取的限制貿(mào)易等措施給我國企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了巨大沖擊。習(xí)近平總書記在談及國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題時多次指出要“保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”“優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈”，其中的“優(yōu)化”和“穩(wěn)定”正是對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全中“安全”的最準(zhǔn)確概括[ 11 ]。建立自主、完整并富有韌性和彈性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈刻不容緩，這不僅是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的保障、構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，而且是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、政治安全的有力武器。

圍繞“保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”這一政策導(dǎo)向，國家審計(jì)不僅要保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通，提高其穩(wěn)定性和競爭力，而且可以對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈控制力指明路徑。首先，為保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通，國家審計(jì)應(yīng)定期檢查關(guān)鍵性自然資源資產(chǎn)的開采利用情況和循環(huán)使用效率，評價被審計(jì)單位乃至全國對礦石、能源等自然資源的掌控能力和綠色發(fā)展水平，及時預(yù)警經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)中斷的風(fēng)險(xiǎn)。其次，為保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，審計(jì)人員應(yīng)監(jiān)督減稅降費(fèi)政策的落實(shí)情況，嚴(yán)查違規(guī)收費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用等問題，推動完善增值稅改革配套措施；同時，應(yīng)結(jié)合國家政策要求和戰(zhàn)略規(guī)劃，關(guān)注關(guān)乎國計(jì)民生的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，監(jiān)督高端產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地建設(shè)進(jìn)度，監(jiān)督中央財(cái)政支持資金和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金的安排及使用效率。再次，為提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力，國家審計(jì)應(yīng)對布局新興產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展新業(yè)態(tài)及新模式的產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行和落實(shí)的各階段進(jìn)行跟蹤，深入評價被審計(jì)單位研發(fā)投入、產(chǎn)出質(zhì)量、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。最后，為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)注意評價政府采購效益，在評價領(lǐng)導(dǎo)干部績效時破除唯成本的評價標(biāo)準(zhǔn)，了解政府采購項(xiàng)目的對外依存度，及時識別關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)建立海外采購風(fēng)險(xiǎn)清單，提供產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和技術(shù)封鎖線索，為提高我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈控制力提供方向。

（四）金融安全

金融安全是國家安全的時代要義，是實(shí)現(xiàn)國家總體安全的前置條件與重要保障[ 12-13 ]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的根本性任務(wù)，也是金融工作的永恒主題”“要把主動防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置”。維護(hù)國家金融安全，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，是事關(guān)國家安全、發(fā)展全局、人民財(cái)產(chǎn)安全的重要課題，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口[ 13 ]。

作為專司經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的國家機(jī)關(guān)，維護(hù)國家金融安全是國家審計(jì)的責(zé)任，也是其保障國家經(jīng)濟(jì)安全和國家整體安全的重要手段。相較于其他金融監(jiān)管部門而言，國家審計(jì)在維護(hù)金融安全方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。通過保證金融資產(chǎn)安全性和完整性，審計(jì)人員能夠維護(hù)國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性；通過檢查與評價銀行等金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動的經(jīng)濟(jì)效益，能夠發(fā)揮問責(zé)和整改效能，為國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策與金融安全穩(wěn)定提供制度設(shè)計(jì)優(yōu)化思路。在目前審計(jì)實(shí)踐中，各級審計(jì)機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)決扛起防范化解金融領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，圍繞國家戰(zhàn)略規(guī)劃、跟蹤審計(jì)金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)國家重大決策部署情況，開展金融機(jī)構(gòu)、金融市場、金融行業(yè)和宏觀調(diào)控政策審計(jì)，以及全國性金融機(jī)構(gòu)與非銀行金融機(jī)構(gòu)和地方性金融機(jī)構(gòu)審計(jì)，為維護(hù)國家金融安全、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革、提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極作用[ 14 ]。

金融審計(jì)是服務(wù)國家治理、強(qiáng)化金融監(jiān)管、防范重大風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革的重要手段，是保障國家經(jīng)濟(jì)金融安全的內(nèi)在要求[ 14 ]。在審計(jì)過程中，抓牢“政策、項(xiàng)目、資金”三條主線。首先，國家審計(jì)應(yīng)監(jiān)督重大經(jīng)濟(jì)金融政策措施和決策部署的實(shí)施效果，查閱被審計(jì)單位有關(guān)重大戰(zhàn)略和重大舉措執(zhí)行落實(shí)的檔案資料，評價政策措施配套制度建設(shè)和執(zhí)行情況，揭示地方政府新增隱性債務(wù)、國有企業(yè)偏離實(shí)體主業(yè)、銀行等金融機(jī)構(gòu)通過空轉(zhuǎn)資金轉(zhuǎn)增存款等問題。其次，開展專項(xiàng)審計(jì)，監(jiān)督新增地方政府隱性債務(wù)，關(guān)注新增政府隱性債務(wù)的舉債方式和舉債類型，揭示違法違紀(jì)變相舉債融資行為和金融機(jī)構(gòu)不合規(guī)提供貸款的行為，評價投資行為的合理性，將地方政府投資質(zhì)量納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍內(nèi)，嚴(yán)查“面子工程”、“政績工程”[ 15 ]；評價銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸審批和信貸融資風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)查貸款發(fā)放對象，評價發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放流程的合理性，審查信貸審批全流程是否存在利益偏向、權(quán)力腐敗等違法犯罪行為。再次，圍繞財(cái)政資金流轉(zhuǎn)，關(guān)注金融機(jī)構(gòu)在金融科技投入和信息系統(tǒng)管理等方面的使用效率，觀察金融機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)開展?fàn)顩r，確保金融科技有效提升服務(wù)質(zhì)量和效率[ 16 ]。最后，為進(jìn)一步防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，國家審計(jì)應(yīng)引導(dǎo)被審計(jì)單位完善風(fēng)險(xiǎn)防控化解機(jī)制，并跟蹤其落實(shí)整改情況；與其他金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)溝通審計(jì)發(fā)現(xiàn)和審計(jì)建議，推動健全國家金融安全相關(guān)的制度規(guī)范，全方位維護(hù)國家金融安全。

三、國家審計(jì)與公共安全治理

提高公共安全治理水平的關(guān)鍵在于健全以預(yù)防為主的公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家治理模式變遷，“公共安全事件”和“國家公共安全體系”成為國家應(yīng)急管理的核心概念[ 17 ]。面對新興國家安全沖突及制度變革壓力，我國提出總體國家安全觀的思想體系并設(shè)立應(yīng)急管理部，為提高公共安全治理水平奠定基礎(chǔ)[ 18 ]。目前，信息安全與生物安全是國家公共安全的重要領(lǐng)域。大數(shù)據(jù)時代背景與核心數(shù)據(jù)泄漏危機(jī)凸顯對信息安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的重要性，新冠肺炎疫情等對國家治理突發(fā)公共安全衛(wèi)生事件提出了新要求。國家審計(jì)的政治性和前瞻性使其能夠在維護(hù)公共安全方面推動治理模式向事前轉(zhuǎn)型。通過完善信息安全預(yù)警機(jī)制和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，國家審計(jì)助力于打造重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋的公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，切實(shí)提高國家公共安全治理水平，有效維護(hù)國家安全。

（一）信息安全

信息安全包括數(shù)據(jù)安全與網(wǎng)絡(luò)安全，是公共安全的重要組成部分，尤其是在信息技術(shù)將各類事物數(shù)據(jù)化的背景下，以大數(shù)據(jù)為代表的社會信息化為網(wǎng)絡(luò)攻擊者提供了更多的破壞渠道，使得破壞行為更加隱蔽，個人信息隱私泄漏風(fēng)險(xiǎn)增加[ 19-20 ]。2021年6月，我國頒布《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，與《中華人民共和國國家安全法》（2015）、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（2017）、《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》（2020）共同構(gòu)成我國數(shù)據(jù)安全范疇下的法律框架，信息安全愈發(fā)受到重視。

作為監(jiān)管機(jī)關(guān)，國家審計(jì)機(jī)關(guān)始終將數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全擺在審計(jì)工作全局中謀劃部署，確保網(wǎng)絡(luò)安全和信息化各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。在審計(jì)實(shí)踐中，審計(jì)人員通過開展網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)審計(jì)，評價被審計(jì)單位信息化平臺建設(shè)管理運(yùn)行情況，核查專項(xiàng)資金是否用于平臺建設(shè)和日常管理維護(hù)，檢查信息化平臺對數(shù)據(jù)采集、自動化處理、統(tǒng)計(jì)分析等功能服務(wù)情況，發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位在系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)方面的漏洞。例如，陜西省西安市審計(jì)局經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)有的被審計(jì)單位存在未設(shè)置網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、未制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案、未建立健全網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制及其檢查考核制度等制度缺陷，為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系指明了方向。

網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)審計(jì)是國家審計(jì)防范信息安全風(fēng)險(xiǎn)、提高國家公共安全治理水平的重要法寶。首先，在執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)審計(jì)時，審計(jì)人員應(yīng)緊盯“項(xiàng)目—資金”的邏輯鏈條，追蹤資金流向，評價被審計(jì)單位在信息安全方面的投入情況以及相關(guān)財(cái)政資金的利用效率，提前介入涉嫌侵害公共安全的事項(xiàng)；研討開發(fā)經(jīng)濟(jì)信息的數(shù)據(jù)監(jiān)控機(jī)制，全程監(jiān)督與基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、云平臺、大數(shù)據(jù)平臺、智能制造系統(tǒng)、新興通訊設(shè)備等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的資金投入和使用情況，從源頭降低信息安全風(fēng)險(xiǎn)。其次，結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和績效審計(jì)，全面評價相關(guān)職能部門在預(yù)防數(shù)據(jù)泄漏、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全方面的責(zé)任履行情況，落實(shí)信息安全保護(hù)責(zé)任，將數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全管理水平納入領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評范圍內(nèi)，提高被審計(jì)單位的信息安全意識。再次，要牢牢把握國家審計(jì)在優(yōu)化頂層制度設(shè)計(jì)上的強(qiáng)大功能，發(fā)揮國家審計(jì)在維護(hù)信息安全上的預(yù)防作用。審計(jì)人員應(yīng)關(guān)注公共通信、信息服務(wù)、交通、電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子金融等重要行業(yè)和領(lǐng)域的關(guān)鍵部門是否針對所掌握的數(shù)據(jù)設(shè)置保護(hù)機(jī)制，評價被審計(jì)單位數(shù)據(jù)安全管理制度是否健全，提出有針對性的審計(jì)整改意見，進(jìn)一步預(yù)防信息泄漏風(fēng)險(xiǎn)。最后，要注意總結(jié)凝練信息安全違法案件共性問題線索，整理形成風(fēng)險(xiǎn)清單，探究針對信息系統(tǒng)安全性的有效監(jiān)管方法，助力完善信息安全立法；與公安部、工信部等建立協(xié)同工作機(jī)制和信息共享系統(tǒng)，織密信息安全保護(hù)網(wǎng)，強(qiáng)化對信息違法犯罪事件的預(yù)防和震懾作用，從根本上抑制侵害公共信息安全的行為，在事前筑牢國家信息安全的“防火墻”。

（二）生物安全

生物安全是影響人類健康和國家安全的重要問題。2019年10月，我國《生物安全法》草案提交全國人大常委會審議，該草案明確提出維護(hù)國家生物安全的總體要求。當(dāng)前生物安全威脅主要來自病毒性傳染，大規(guī)模傳染性流行病會帶來嚴(yán)重的公共衛(wèi)生安全問題，引發(fā)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件[ 21 ]。自2020年起，新冠肺炎疫情進(jìn)一步引發(fā)了全球?qū)ι锇踩年P(guān)注，由此將生物安全納入我國國家安全體系。

面對生物安全威脅引發(fā)的公共衛(wèi)生安全問題和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，國家投入大量資源進(jìn)行預(yù)防、應(yīng)急處置及善后恢復(fù)，以降低對人民和社會帶來的危害。在此過程中，國家審計(jì)及時開展專項(xiàng)審計(jì)，推進(jìn)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理政策落實(shí)，監(jiān)督應(yīng)急處置全過程，確保突發(fā)公共事件期間社會大局穩(wěn)定[ 22 ]。例如，自2020年起，審計(jì)署積極開展對新冠肺炎疫情防控捐贈款物的專項(xiàng)審計(jì)，監(jiān)督防疫資金和物資的及時撥付和規(guī)范使用，助力完善疫情防控相關(guān)政策制度。其中，上海市發(fā)布《關(guān)于完善重大疫情防控體制機(jī)制健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的若干意見》，提出“加強(qiáng)公共衛(wèi)生政策落實(shí)、重大項(xiàng)目建設(shè)、資金物資使用等審計(jì)監(jiān)督”，“在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律法規(guī)中明確審計(jì)監(jiān)督的作用，推動疫情防控和保障各項(xiàng)任務(wù)落地”等內(nèi)容，為開展突發(fā)公共事件審計(jì)提供了制度規(guī)范。

通過專項(xiàng)資金審計(jì)和重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，持續(xù)發(fā)揮國家審計(jì)的監(jiān)督效能，可以有效應(yīng)對生物安全威脅及其引發(fā)的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。運(yùn)用審計(jì)人員的專業(yè)優(yōu)勢，沿著“資金—項(xiàng)目—政策—政治”的審計(jì)脈絡(luò)，做好事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后跟蹤工作。在預(yù)防階段，國家審計(jì)可以實(shí)時監(jiān)督預(yù)防突發(fā)公共事件配套財(cái)政預(yù)算資金的使用效益和應(yīng)急物資的儲備情況，定期評估與生物安全、公共衛(wèi)生安全相關(guān)應(yīng)急機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理體系的完整性，全面審查數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、社會輿情信息監(jiān)測控制系統(tǒng)的有效性，實(shí)時監(jiān)督預(yù)防突發(fā)公共事件相關(guān)的配套財(cái)政資金的使用效益。在應(yīng)急處置階段，跟蹤專項(xiàng)資金，結(jié)合績效審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，摸清防控資金撥付、管理、使用情況，全面審查社會捐贈總量、分配、使用效益，監(jiān)督突發(fā)公共事件應(yīng)急管理政策落實(shí)效果。在善后恢復(fù)階段，監(jiān)督公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共衛(wèi)生服務(wù)保障、災(zāi)后重建等各類民生項(xiàng)目完成情況，持續(xù)跟蹤落實(shí)國家出臺的稅費(fèi)減免、財(cái)政貼息、貸款優(yōu)惠等扶持性政策。此外，發(fā)揮研究型審計(jì)效能，推動公共安全治理向事前轉(zhuǎn)型，聚焦應(yīng)急管理流程再造，揭示風(fēng)險(xiǎn)防控制度設(shè)計(jì)上的薄弱環(huán)節(jié)，從微觀上為被審計(jì)單位優(yōu)化應(yīng)對突發(fā)公共事件的內(nèi)部預(yù)防和應(yīng)急處置制度機(jī)制指明方向，從宏觀上為健全生物安全和公共安全衛(wèi)生相關(guān)政策和法律法規(guī)提供審計(jì)思路。

四、國家審計(jì)與社會治理體系

完善社會治理體系是實(shí)現(xiàn)國家安全的必由之路。完善社會治理體系要求健全共建共治共享的社會治理制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)上的共同建設(shè)、行動上的共同治理、成果上的共同享有[ 23 ]。2022年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上發(fā)表重要講話并指出“社會政策要兜牢民生底線”。落實(shí)好社會政策才能畫好共建共治共享的“同心圓”，保障民生福祉才能筑牢國家安全保障的“壓艙石”。作為推動形成共建共治共享社會治理新格局的重要力量，國家審計(jì)通過監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村社會建設(shè)的過程，促進(jìn)民生福祉，加快完善社會治理體系。

（一）生態(tài)安全

生態(tài)環(huán)境直接影響人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，生態(tài)環(huán)境問題是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，維護(hù)生態(tài)安全對于維護(hù)國家總體安全和保障人民幸福安康具有重大意義。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。維護(hù)生態(tài)安全是關(guān)系民生的重大社會問題，要堅(jiān)決筑牢國家生態(tài)安全屏障。

構(gòu)建生態(tài)安全型社會，是國家審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。生態(tài)審計(jì)是國家審計(jì)機(jī)關(guān)的重要監(jiān)督制度安排，涵蓋對生態(tài)文明建設(shè)過程中的財(cái)政收支、節(jié)能減排、生態(tài)文明績效、自然資源資產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等行為的審計(jì)形式[ 24 ]。立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，審計(jì)人員依法對生態(tài)環(huán)保資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策開展重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)，對領(lǐng)導(dǎo)干部開展環(huán)境責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)審計(jì)。在具體審計(jì)實(shí)踐中，國家審計(jì)嚴(yán)格落實(shí)《中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目儲備庫入庫指南（2021）》，堅(jiān)決查處中央支出責(zé)任落實(shí)存在越位問題，壓實(shí)生態(tài)環(huán)保政策主體責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)并督促整改退耕土地重復(fù)申領(lǐng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、無耕地可退申請減少任務(wù)等問題；監(jiān)督修復(fù)景觀工程，跟蹤配套資金使用情況，查處套取騙取、擠占挪用、資金閑置等問題，提高資金使用效益。2020年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告顯示，在生態(tài)文明建設(shè)方面，已整改90.87億元，完善制度66項(xiàng)，處理處分97人。

績效審計(jì)是國家審計(jì)推動落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的重要武器。國家審計(jì)圍繞地方政府落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策情況，結(jié)合生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)展結(jié)果和相關(guān)資金使用效率，評價領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)和污染防治責(zé)任的履行狀況；關(guān)注約束性指標(biāo)、生態(tài)紅線考核指標(biāo)、目標(biāo)責(zé)任制指標(biāo)完成情況，引導(dǎo)被審計(jì)單位對關(guān)鍵指標(biāo)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)警機(jī)制，并將指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況納入干部任免晉升標(biāo)準(zhǔn)考慮范圍內(nèi)，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識；重點(diǎn)審查責(zé)任界定模糊的流域生態(tài)管治、跨區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償、自然保護(hù)地管理等，為優(yōu)化生態(tài)環(huán)境共同治理體系提供審計(jì)思路[ 25 ]。同時，審計(jì)人員應(yīng)注意加大審計(jì)發(fā)現(xiàn)和審計(jì)整改意見公開力度，提高審計(jì)問責(zé)結(jié)果和整改落實(shí)情況透明度，暢通雙向溝通機(jī)制，提供群眾意見反饋渠道，發(fā)掘隱形社會治理資源，將市域社情、警情、案情、輿情轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)[ 26 ]，從基層群眾提供的線索中發(fā)現(xiàn)生態(tài)空間受損、生態(tài)環(huán)境惡化的證據(jù)，揭示政策執(zhí)行落實(shí)上的不到位、政治立場上的不堅(jiān)定等現(xiàn)象，以人民力量和群眾智慧筑牢生態(tài)安全。

（二）鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村治理是社會治理的重要組成部分，推動鄉(xiāng)村社會建設(shè)是完善社會治理體系、提高社會治理水平的必經(jīng)之路，也是維護(hù)社會安全、保障國家安全的關(guān)鍵任務(wù)。2021年3月，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，指出要“將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置”“加快推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興為鄉(xiāng)村社會建設(shè)、鄉(xiāng)村治理予以政策性支持，為國家安全提供戰(zhàn)略性支撐，是完善社會治理體系的重要環(huán)節(jié)。

在貫徹落實(shí)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興政策方面，國家審計(jì)持續(xù)發(fā)力。據(jù)2021年審計(jì)整改報(bào)告顯示，國家審計(jì)對脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策及資金展開深入調(diào)查。針對易地搬遷后續(xù)扶持，督促整改就業(yè)扶持和產(chǎn)業(yè)扶持政策落實(shí)不到位、配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)滯后、教育資源配置不合理等問題；針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，督促整改園區(qū)建設(shè)同質(zhì)化、設(shè)施設(shè)備閑置、資金配置偏離產(chǎn)業(yè)定位等問題；針對涉農(nóng)資金下?lián)苠e配農(nóng)時，督促整改轉(zhuǎn)移支付資金管理系統(tǒng)不完善、對預(yù)算執(zhí)行缺少監(jiān)測、地方預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢等問題。針對存在的問題，已整改530.64億元，完善制度235項(xiàng)，處理處分32人，為貫徹落實(shí)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興政策提供了堅(jiān)實(shí)后盾。2021年11月至2022年2月，審計(jì)署又依法對鄉(xiāng)村振興局和所屬單位2021年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)時發(fā)現(xiàn)局本級和所屬單位存在項(xiàng)目預(yù)算編列不當(dāng)、預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)置不合理、對相關(guān)項(xiàng)目支出績效監(jiān)控不力等問題。此外，在全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、保障性安居工程、城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，國家審計(jì)憑借其權(quán)威地位和專業(yè)優(yōu)勢，對相關(guān)資金、項(xiàng)目和政策的貫徹執(zhí)行落實(shí)效果展開常態(tài)化監(jiān)督，堅(jiān)決鏟除社會治理“毒瘤”，保障民生福祉，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。

沿著公共服務(wù)和公共政策“投入—過程—產(chǎn)出—成果—影響”完整鏈條[ 27 ]，國家審計(jì)通過執(zhí)行重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)，助力完善社會治理體系，做好國家安全的“守護(hù)者”。國家審計(jì)應(yīng)當(dāng)了解各項(xiàng)重大政策措施，選擇關(guān)系國計(jì)民生的重要政策開展審計(jì)；根據(jù)政策周期，選擇審計(jì)介入點(diǎn)，跟蹤社會政策的各個階段；圍繞貫徹落實(shí)上級決策部署，制定配套政策措施，為政策執(zhí)行中的資金落實(shí)、項(xiàng)目落實(shí)、政策落實(shí)以及政策效果等構(gòu)建審計(jì)評價指標(biāo)體系；分層次、分階段、有重點(diǎn)的開展跟蹤審計(jì)，采用項(xiàng)目化審計(jì)方式和融合式審計(jì)方式，關(guān)注重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的資金使用效率，結(jié)合政策跟蹤審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)、政策跟蹤審計(jì)與績效審計(jì)、政策跟蹤審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將被審計(jì)單位及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)的項(xiàng)目運(yùn)營效果、政策執(zhí)行結(jié)果納入績效評價指標(biāo)體系。此外，在執(zhí)行跟蹤審計(jì)過程中，國家審計(jì)可以將大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)應(yīng)用于網(wǎng)格化管理和精準(zhǔn)化治理，地方審計(jì)機(jī)關(guān)可以與基層相關(guān)部門合作開發(fā)集行政審批、扶貧救助等與社會治理密切相關(guān)的問題于一體的信息共享系統(tǒng)，創(chuàng)新社會治理手段，推動健全社會治理體系，打造群防群治的社會治理工作載體。最后，針對基層腐敗侵蝕群眾獲得感的問題，審計(jì)人員可以向公安部、人力資源社會保障部、鄉(xiāng)村振興局等相關(guān)部門移送違法亂紀(jì)問題線索，配合開展專項(xiàng)監(jiān)督，開展專項(xiàng)整治，全面排查領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題，確保財(cái)政資金合理投放、民生項(xiàng)目有序開展、重大政策有效落實(shí)、國家安全持續(xù)鞏固。

五、結(jié)語

國家審計(jì)的政治屬性與專業(yè)性賦予其在維護(hù)國家安全方面的專業(yè)優(yōu)勢，國家審計(jì)“資金—項(xiàng)目—政策—政治”的基本審計(jì)方法論能夠有效揭示國家安全底層風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)制度和法律法規(guī)的具體條款明確了審計(jì)人員維護(hù)國家安全的重要時代使命，審計(jì)監(jiān)督在國家治理中的實(shí)踐成果是其構(gòu)成國家安全體系的重要現(xiàn)實(shí)依據(jù)。將國家審計(jì)這一黨和國家的重要監(jiān)督體系融入國家安全體系有其理論和實(shí)踐的邏輯必然。當(dāng)代國家審計(jì)應(yīng)該始終將國家安全貫穿于審計(jì)本職工作，在履行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職責(zé)的基礎(chǔ)上，將審計(jì)范圍拓展至糧食能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、金融安全等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，切實(shí)增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力；助力完善保障信息安全、生物安全的預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制，從根源上預(yù)防危機(jī)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全的事件發(fā)生，推動治理模式向事前轉(zhuǎn)型，提高公共安全治理水平；主抓生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村治理及其他重大民生領(lǐng)域，推動脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興走深走實(shí)，調(diào)動群眾主動性以增強(qiáng)人民福祉，推動健全共建共治共享的社會治理制度，完善社會治理體系。當(dāng)前，復(fù)雜的國內(nèi)外形勢對維護(hù)國家安全帶來了新挑戰(zhàn)，提出了新要求，國家審計(jì)必須提高政治站位，牢記維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全這一主要任務(wù)，領(lǐng)悟維護(hù)國家總體安全這一重要時代使命，為維護(hù)國家安全獻(xiàn)計(jì)出力，以實(shí)際行動貫徹落實(shí)國家安全觀，切實(shí)維護(hù)國家安全，健全國家安全防護(hù)體系和保障體系，更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 赫伯特·西蒙.管理行為：管理組織決策過程的研究［M］.北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1988.

［2］ 埃米爾·涂爾干.社會分工論［M］.渠東，譯.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2000.

［3］ 伍德羅·威爾遜.行政學(xué)研究［M］.北京：中共中央黨校出版社，1997.

［4］ 陳一新.全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平 加快鍛造新時代國安鐵軍［N］.學(xué)習(xí)時報(bào)，2023-06-05.

［5］ 馬方.系統(tǒng)構(gòu)建國家安全法治實(shí)施體系［J］.理論探索，2022（1）：12-22.

［6］ 陳駿.更好發(fā)揮審計(jì)在國家治理體系中的重要作用，完善國家安全體系［J］.審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2020，35（1）：20-21，24.

［7］ 審計(jì)署哈爾濱特派辦理論研究會課題組，尹樹偉，張亮，等.新發(fā)展格局下審計(jì)如何在保障東北地區(qū)糧食安全方面發(fā)揮作用［J］.審計(jì)研究，2022（3）：9-14.

［8］ 謝文捷.世界能源安全研究［D］.北京：中共中央黨校博士學(xué)位論文，2006.

［9］ 陸勝利.世界能源問題與中國能源安全研究［D］.北京：中共中央黨校博士學(xué)位論文，2011.

［10］ 陳獻(xiàn)東.開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的若干思考［J］.審計(jì)研究，2014（5）：15-19.

［11］ 李天健，趙學(xué)軍.新中國保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的探索［J］.管理世界，2022，38（9）：31-41.

［12］ 張紅力.金融安全與國家利益［J］.金融論壇，2015，20（3）：3-14.

［13］ 王朝陽.維護(hù)國家金融安全的根本任務(wù)和著力點(diǎn)［J］.財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2022，43（10）：14-18.

［14］ 李曉鵬.金融審計(jì)發(fā)展回顧與經(jīng)驗(yàn)啟示［J］.審計(jì)研究，2022（6）：21-25.

［15］ 蔡利，段康.政府審計(jì)對地方政府債務(wù)治理的效應(yīng)研究［J］.審計(jì)研究，2022（2）：31-42.

［16］ 審計(jì)署太原特派辦理論研究會課題組，楊衛(wèi)東，丁玎，等.金融審計(jì)助力構(gòu)建新發(fā)展格局［J］.審計(jì)研究，2022（3）：3-8.

［17］ 鐘開斌.螺旋式上升：“國家應(yīng)急管理體系”概念的演變與發(fā)展［J］.中國行政管理，2021（5）：122-129.

［18］ 朱正威，吳佳.中國應(yīng)急管理的理念重塑與制度變革：基于總體國家安全觀與應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革的探討［J］.中國行政管理，2019（6）：130-134.

［19］ 張春艷.大數(shù)據(jù)時代的公共安全治理［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（5）：100-104.

［20］ 江錫強(qiáng).大數(shù)據(jù)時代下公共安全的治理路徑［J］.決策探索，2020（5）：4.

［21］ 鈕松.總體國家安全體系、人類命運(yùn)共同體與生物安全治理［J］.國際關(guān)系研究，2020（4）：109-128，158-159.

［22］ 王建平，吳凡，趙旭東，等.國家審計(jì)在突發(fā)公共事件中的作用研究［J］.審計(jì)研究，2022（3）：40-46.

［23］ 江國華，劉文君.習(xí)近平“共建共治共享”治理理念的理論釋讀［J］.求索，2018（1）：32-38.

［24］ 王雁紅，徐藝彤.國家治理現(xiàn)代化視閾中的生態(tài)審計(jì)：現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與策略選擇［J］.中國行政管理，2022（10）：152-154.

［25］ 審計(jì)署南京特派辦理論研究會課題組，呂建偉，趙青，等.新發(fā)展格局下長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略審計(jì)［J］.審計(jì)研究，2022（3）：15-23.

［26］ 朱苑璟.探索共建共治共享的社會治理新格局［J］. 政協(xié)天地，2022（11）：19-20.

［27］ 黃海艷，張娜.國家審計(jì)賦能我國公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究［J］.中國行政管理，2022（4）：146-148.