新時(shí)代國(guó)家審計(jì)新定位、新使命、新要求

【摘 要】 二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議對(duì)新時(shí)代新征程審計(jì)工作具有重大意義，習(xí)近平總書(shū)記的重要講話高屋建瓴、精辟深邃、內(nèi)涵豐富，具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性、針對(duì)性，為做好新時(shí)代審計(jì)工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。會(huì)議進(jìn)一步明確了新時(shí)代國(guó)家審計(jì)的新定位：推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。賦予了新時(shí)代國(guó)家審計(jì)的新使命：在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用。提出了新時(shí)代國(guó)家審計(jì)的新要求：一個(gè)總要求，三個(gè)“如”具體要求，五項(xiàng)工作要求。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議精神，準(zhǔn)確把握新時(shí)代國(guó)家審計(jì)的新定位、新使命、新要求，以高質(zhì)量審計(jì)監(jiān)督服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 國(guó)家審計(jì)； 國(guó)家治理； 自我革命； 高質(zhì)量發(fā)展； 研究型審計(jì)

【中圖分類(lèi)號(hào)】 F239.2" 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A" 【文章編號(hào)】 1004-5937（2023）23-0012-05

2023年5月23日下午，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央審計(jì)委員會(huì)主任習(xí)近平主持召開(kāi)二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話，這次會(huì)議對(duì)新時(shí)代新征程審計(jì)工作具有重大意義。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興新征程上，審計(jì)擔(dān)負(fù)重要使命，要立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，更好發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用。習(xí)近平總書(shū)記充分肯定、高度評(píng)價(jià)黨的十九大以來(lái)審計(jì)工作取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，系統(tǒng)總結(jié)新時(shí)代治國(guó)理政在審計(jì)領(lǐng)域取得的重要制度成果，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用，作出重要部署。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話高屋建瓴、精辟深邃、內(nèi)涵豐富，具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性、針對(duì)性，為新時(shí)代國(guó)家審計(jì)指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。完整、準(zhǔn)確、全面學(xué)習(xí)貫徹二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議精神，可以從新時(shí)代國(guó)家審計(jì)的新定位、新使命、新要求三個(gè)方面著手，深刻把握新時(shí)代國(guó)家審計(jì)的戰(zhàn)略定位和前進(jìn)方向，進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)代審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展，依法忠實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，以有力有效的審計(jì)監(jiān)督服務(wù)保障黨和國(guó)家工作大局。

一、新時(shí)代國(guó)家審計(jì)的新定位

二十屆中央審計(jì)委員會(huì)高度肯定了黨的十九大以來(lái)審計(jì)工作取得的歷史性成就，在以往明確“審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確指出審計(jì)“是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量”。這個(gè)重要論斷充分表述了新時(shí)代國(guó)家審計(jì)的新定位，表明黨中央對(duì)審計(jì)工作的重視程度繼續(xù)加強(qiáng)。事實(shí)上，從國(guó)家財(cái)政財(cái)產(chǎn)“看門(mén)人”，到經(jīng)濟(jì)安全“守護(hù)者”，到社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“免疫系統(tǒng)”，到“國(guó)家治理理論”——國(guó)家治理基石與重要保障，到黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，再到推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，國(guó)家審計(jì)的功能定位不斷強(qiáng)化、不斷升華[ 1-4 ]。黨的十九大以來(lái)，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央審計(jì)委員會(huì)推動(dòng)審計(jì)體制實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，走出了一條契合中國(guó)國(guó)情的審計(jì)新路子，審計(jì)工作取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革。主要體現(xiàn)在：深入推進(jìn)審計(jì)管理體制改革，黨中央對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不斷細(xì)化實(shí)化制度化；對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)事業(yè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不斷深化；審計(jì)服務(wù)黨和國(guó)家大局的主動(dòng)性更強(qiáng)、契合性更高，監(jiān)督作用更加彰顯；審計(jì)整改總體格局初步成型，審計(jì)成果運(yùn)用貫通協(xié)同更加順暢、權(quán)威、高效。

2017年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出“改革審計(jì)管理體制”，2018年2月28日，黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中，分別作出“建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制”和“組建中央審計(jì)委員會(huì)”的決定。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系作出的重要戰(zhàn)略部署，是深化黨中央機(jī)構(gòu)改革頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容[ 5 ]。2018年5月23日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)十九屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，改革審計(jì)管理體制，組建中央審計(jì)委員會(huì)，是加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）正式將審計(jì)列入黨和國(guó)家監(jiān)督體系，確認(rèn)審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分?！稕Q定》還提出“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總體目標(biāo)，使國(guó)家審計(jì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐不斷深化。一方面，將國(guó)家審計(jì)納入黨和國(guó)家治國(guó)理政的視野中，改革審計(jì)管理體制適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督合力，加快形成審計(jì)工作全國(guó)一盤(pán)棋。另一方面，聚焦國(guó)家治理現(xiàn)代化拓展審計(jì)業(yè)務(wù)，如領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、政策落實(shí)跟蹤審計(jì)、軍地聯(lián)合審計(jì)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)、“十四五”規(guī)劃執(zhí)行情況審計(jì)等，同時(shí)圍繞國(guó)家治理現(xiàn)代化需求加強(qiáng)審計(jì)制度建設(shè)[ 6 ]。

國(guó)家審計(jì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的作用也被寫(xiě)入相關(guān)文件和會(huì)議精神，在中央審計(jì)委員會(huì)辦公室、審計(jì)署印發(fā)的《“十四五”國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》的指導(dǎo)思想中，明確提出“更好發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步提供監(jiān)督保障”。在中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》中，也強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全面深化改革，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)反腐倡廉，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議精神則集中體現(xiàn)了黨中央對(duì)國(guó)家審計(jì)的新定位：審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。這個(gè)新定位充分體現(xiàn)了國(guó)家審計(jì)在黨中央重大政策落實(shí)、資金及項(xiàng)目管理使用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、全面深化改革等方面發(fā)揮的監(jiān)督和促進(jìn)作用，已經(jīng)成為推動(dòng)國(guó)家良治、增強(qiáng)國(guó)家公信力的強(qiáng)大力量，是國(guó)家治理的基石和重要保障[ 7-8 ]。

二、新時(shí)代國(guó)家審計(jì)的新使命

二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議首次提出，發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用，進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)代審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展。這段新論述賦予了新時(shí)代國(guó)家審計(jì)的新使命：發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用——反腐治亂。黨的二十大報(bào)告明確指出，經(jīng)過(guò)不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的“第二個(gè)答案”，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強(qiáng)。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索和接續(xù)奮斗，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)如何跳出治亂興衰的歷史周期率給出了兩個(gè)答案。第一個(gè)答案是毛澤東同志在“窯洞對(duì)”提出的“讓人民來(lái)監(jiān)督政府”，第二個(gè)答案就是習(xí)近平總書(shū)記提出的“自我革命”，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命[ 9 ]。前者依靠人民監(jiān)督的外在力量，后者依靠自我反省和自我批評(píng)的內(nèi)在糾錯(cuò)機(jī)制，無(wú)論是外向監(jiān)督還是內(nèi)向自我革命，都是基于實(shí)踐給予的時(shí)代回答，使得中國(guó)共產(chǎn)黨可以永葆生機(jī)和活力。

新中國(guó)審計(jì)事業(yè)在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，從無(wú)到有，一步步發(fā)展壯大，經(jīng)歷了極不平凡的發(fā)展歷程。1982年憲法確立審計(jì)監(jiān)督制度和審計(jì)機(jī)關(guān)的法律地位，奠定了審計(jì)事業(yè)發(fā)展的基石。1983年9月，中華人民共和國(guó)審計(jì)署成立。經(jīng)過(guò)多年探索，我國(guó)建立了中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度，初步形成了集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系。40年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)始終圍繞各個(gè)時(shí)期黨和國(guó)家中心工作，自覺(jué)服務(wù)大局，在促進(jìn)黨中央令行禁止、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、深化反腐治亂等方面發(fā)揮了重要作用。新時(shí)代新征程的國(guó)家審計(jì)承擔(dān)著反腐治亂，尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反腐的時(shí)代重任。要充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督效能、整改效能、問(wèn)責(zé)效能、研究效能，堅(jiān)決整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，推進(jìn)“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”能力的提升[ 10 ]。

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“要立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，更好發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用?！甭男泻眯聲r(shí)代國(guó)家審計(jì)的新使命需要把握好國(guó)家審計(jì)工作的戰(zhàn)略定位，處理好經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與政治監(jiān)督的關(guān)系。既要發(fā)揮好審計(jì)在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，聚焦財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法效益主責(zé)主業(yè)，有效制約和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)行，又要堅(jiān)持用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)肅查處重大財(cái)務(wù)舞弊、財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)造假、違規(guī)舉借債務(wù)、擠占挪用等問(wèn)題，充分發(fā)揮審計(jì)在反腐治亂中的重要作用，堅(jiān)決查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗等問(wèn)題，推進(jìn)黨的自我革命。牢牢把握審計(jì)機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)的政治定位，必須把旗幟鮮明講政治放在第一位，不斷強(qiáng)化審計(jì)的政治屬性和政治功能，深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議要求，要扎實(shí)做好今年的審計(jì)工作，突出重大問(wèn)題，加大審計(jì)力度，促進(jìn)把黨中央決策部署貫徹好、落實(shí)好。立足當(dāng)下，提出了“六大聚焦”任務(wù)：一是聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，加大對(duì)重大項(xiàng)目、重大戰(zhàn)略、重大舉措落實(shí)落地情況的監(jiān)督力度；二是聚焦穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)，繼續(xù)盯緊看好寶貴的財(cái)政資金，加大對(duì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施落實(shí)情況的審計(jì)力度；三是聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、助企紓困政策落實(shí)情況的審計(jì)力度，推動(dòng)落實(shí)好“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”；四是聚焦推動(dòng)兜牢民生底線，緊盯人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，推動(dòng)惠民富民政策落實(shí)；五是聚焦統(tǒng)籌發(fā)展和安全，密切關(guān)注地方政府債務(wù)、金融、房地產(chǎn)、糧食、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線；六是聚焦權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，充分發(fā)揮審計(jì)在反腐治亂方面的重要作用，堅(jiān)決查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗，堅(jiān)決查處權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，堅(jiān)決查處群眾身邊的“蠅貪蟻腐”。其中第六個(gè)聚焦就是要發(fā)揮審計(jì)在反腐治亂方面的重要作用，集中體現(xiàn)了“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)。新時(shí)代賦予國(guó)家審計(jì)工作新職責(zé)新使命，要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度，傳承好、運(yùn)用好對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)事業(yè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，推動(dòng)國(guó)家審計(jì)事業(yè)在新時(shí)代新征程上不斷向前發(fā)展。

三、新時(shí)代國(guó)家審計(jì)的新要求

根據(jù)二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議精神，新時(shí)代國(guó)家審計(jì)的新要求可以概括為“135”：即一個(gè)總要求，三個(gè)“如”具體要求，五項(xiàng)工作要求。一個(gè)總要求就是在構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用上聚焦發(fā)力。發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)黨的自我革命中的作用，進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)代審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展。聚焦全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，加強(qiáng)審計(jì)領(lǐng)域戰(zhàn)略謀劃與頂層設(shè)計(jì)，以有力有效的審計(jì)監(jiān)督服務(wù)保障黨和國(guó)家工作大局。

第一個(gè)“如”具體要求是“如臂使指”，對(duì)應(yīng)總要求中的“集中統(tǒng)一”，是審計(jì)監(jiān)督的政治統(tǒng)領(lǐng)，也是審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展的政治保障。就是要完整、準(zhǔn)確、全面理解和落實(shí)黨中央對(duì)審計(jì)工作的部署要求，黨中央指哪兒打哪兒、打哪兒成哪兒，就像胳膊指揮手指那樣，得心應(yīng)手，使用自如。一方面，審計(jì)監(jiān)督要上下貫通，步調(diào)一致，形成全國(guó)審計(jì)工作一盤(pán)棋，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)；另一方面，增強(qiáng)審計(jì)的政治屬性和政治功能，提高政治能力，把黨中央意圖部署把握準(zhǔn)、領(lǐng)會(huì)透、落實(shí)好，保障黨中央令行禁止。審計(jì)監(jiān)督首先是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，集中反映黨中央的決策部署和政策措施落實(shí)情況，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題背后實(shí)質(zhì)上是政治問(wèn)題，審計(jì)監(jiān)督說(shuō)到底也是政治監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，審計(jì)機(jī)關(guān)要有政治機(jī)關(guān)意識(shí)，打造“讓黨放心，讓人民滿意”的模范審計(jì)機(jī)關(guān)，將旗幟鮮明講政治貫穿審計(jì)工作始終。審計(jì)人員要提高政治站位，在謀劃審計(jì)工作時(shí)要自覺(jué)提升政治站位，在審計(jì)實(shí)踐時(shí)要自覺(jué)遵守政治紀(jì)律，在分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題時(shí)要自覺(jué)運(yùn)用政治眼光，在評(píng)判審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題時(shí)要自覺(jué)對(duì)照政治標(biāo)準(zhǔn)?；仡檱?guó)家審計(jì)40年特別是近5年的發(fā)展歷程，審計(jì)的變革和成就來(lái)之不易，取得的重要制度成果彌足珍貴，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，充分彰顯了“兩個(gè)確立”的決定性意義。

第二個(gè)“如”具體要求是“如影隨形”，對(duì)應(yīng)總要求中的“全面覆蓋”，是審計(jì)監(jiān)督的目標(biāo)，也是審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展的表現(xiàn)形式。就是要在高質(zhì)量推進(jìn)審計(jì)全覆蓋上聚焦發(fā)力，消除監(jiān)督盲區(qū)和死角，做到應(yīng)審盡審，凡審必嚴(yán)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。讓審計(jì)對(duì)象感到審計(jì)就像影子一樣，時(shí)時(shí)有“頭頂三尺有監(jiān)督，不畏人知畏審計(jì)”的自覺(jué)。一方面，在形式上，堅(jiān)持審計(jì)無(wú)禁區(qū)，對(duì)所有管理使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的地方、部門(mén)和單位的審計(jì)監(jiān)督權(quán)無(wú)一遺漏、無(wú)一例外，形成常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化震懾；另一方面，在內(nèi)容上，兼顧質(zhì)量和效率，著力消除監(jiān)督盲區(qū)和死角，不斷加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人員的深度審計(jì)，以重點(diǎn)監(jiān)督帶動(dòng)全面監(jiān)督，形成實(shí)際的、實(shí)質(zhì)的震懾。要胸懷“國(guó)之大者”，緊緊圍繞黨的二十大確定的目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)謀劃和推進(jìn)審計(jì)，積極發(fā)揮審計(jì)在應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾中的作用。

第三個(gè)“如”具體要求是“如雷貫耳”，對(duì)應(yīng)總要求中的“權(quán)威高效”，是審計(jì)監(jiān)督手段，也是審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。就是要在推動(dòng)審計(jì)結(jié)果權(quán)威高效運(yùn)用上聚焦發(fā)力，做到如雷貫耳。通過(guò)自身努力贏得良好聲譽(yù)，各方面都信任審計(jì)、支持審計(jì)、配合審計(jì)，讓審計(jì)監(jiān)督能順暢實(shí)施，審計(jì)成果能高效運(yùn)用，審計(jì)作用能有效發(fā)揮。一方面，要苦練內(nèi)功，堅(jiān)持依法審計(jì)，做實(shí)研究型審計(jì)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，打造經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的“特種部隊(duì)”，把問(wèn)題查準(zhǔn)查透。研究型審計(jì)作為審計(jì)工作的新理念，近年來(lái)受到審計(jì)機(jī)關(guān)的高度重視[ 11 ]。侯凱審計(jì)長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)要求“把研究工作作為頭等大事來(lái)抓，作為謀事之基、成事之道”，明確提出“深入開(kāi)展研究型審計(jì)是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代審計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路”?！丁笆奈濉眹?guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》也要求“創(chuàng)新審計(jì)理念，積極開(kāi)展研究型審計(jì)，系統(tǒng)深入研究和把握黨中央、國(guó)務(wù)院重大經(jīng)濟(jì)決策部署的出臺(tái)背景、戰(zhàn)略意圖、改革目標(biāo)等根本性、方向性問(wèn)題，不斷提升審計(jì)工作政治性和前瞻性”。把立項(xiàng)當(dāng)課題研究、把問(wèn)題當(dāng)課題研究、把建議當(dāng)課題研究，沿著“政治—政策—項(xiàng)目—資金”研究立項(xiàng)、謀劃實(shí)施，沿著“資金—項(xiàng)目—政策—政治”分析提煉、提出建議。做到一條主線雙向貫通、首尾循環(huán)、正反可逆，提升審計(jì)監(jiān)督的精準(zhǔn)性、有效性[ 12 ]。另一方面做好審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、組織人事等其他監(jiān)督貫通協(xié)同，在深化審計(jì)成果運(yùn)用上相向而行、同向發(fā)力[ 13 ]。把審計(jì)整改“下半篇文章”與審計(jì)揭示問(wèn)題“上半篇文章”擺在同等重要位置一體推進(jìn)，進(jìn)一步健全完善全面整改、專(zhuān)項(xiàng)整改、重點(diǎn)督辦相結(jié)合的審計(jì)整改總體格局。

五項(xiàng)工作要求，一是做好審計(jì)整改“下半篇文章”：與審計(jì)揭示問(wèn)題“上半篇文章”一體推進(jìn)。要緊盯反復(fù)出現(xiàn)經(jīng)常發(fā)生的問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整改，對(duì)重大問(wèn)題盯住不放，一追到底，適時(shí)開(kāi)展整改回頭看，多殺“回馬槍”。對(duì)整改不力、敷衍整改、虛假整改的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，不能“高高舉起，輕輕放下”。把督促審計(jì)整改作為日常監(jiān)督的重要抓手，將審計(jì)結(jié)果作為干部考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要參考。對(duì)整改不力、敷衍整改、虛假整改的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。二是傳承審計(jì)光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)：總結(jié)審計(jì)機(jī)關(guān)40年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。40年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞黨和國(guó)家中心工作，自覺(jué)服務(wù)大局，在促進(jìn)黨中央令行禁止、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、深化反腐治亂等方面發(fā)揮了重要作用，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了有力保障?！八氖换蟆保瑢徲?jì)自身建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，審計(jì)隊(duì)伍忠于職守，勇于擔(dān)當(dāng)，鐵面無(wú)私，用查處重大問(wèn)題、揭示重大風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際行動(dòng)，踐行絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)過(guò)硬、絕對(duì)可靠，打造了國(guó)家審計(jì)“金字招牌”，值得黨和人民信賴(lài)。站在新的歷史起點(diǎn)上，要倍加珍惜一代代審計(jì)人接續(xù)奮斗取得的成績(jī)，傳承審計(jì)光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。三是建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專(zhuān)業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍：塑造職業(yè)精神，提高專(zhuān)業(yè)能力。這項(xiàng)要求是與“全面從嚴(yán)治黨治審，深入開(kāi)展主題教育和審計(jì)隊(duì)伍教育整頓”相關(guān)聯(lián)的。要政治上忠誠(chéng)于黨，強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)主題教育和政治理論學(xué)習(xí)；要站得直，腰桿硬，要秉公用權(quán)、依法審計(jì)、廉潔審計(jì)，提升審計(jì)公信力。與以往相比，更強(qiáng)調(diào)“擔(dān)當(dāng)”。要敢于斗爭(zhēng)，有擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，要善于斗?zhēng)，有擔(dān)當(dāng)?shù)谋绢I(lǐng)。與二十大報(bào)告的提法相吻合，新征程、新使命需要有擔(dān)當(dāng)作為的人才支撐。四是提高審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)力：對(duì)各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志的要求。會(huì)議要求，各級(jí)黨委要切實(shí)扛起政治責(zé)任，提高對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)力，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、親自管，充分發(fā)揮審計(jì)委員會(huì)牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。五是關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)：這是下一步的具體部署。

四、結(jié)語(yǔ)

侯凱審計(jì)長(zhǎng)指出，要充分認(rèn)識(shí)審計(jì)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展[ 14 ]。當(dāng)前審計(jì)事業(yè)處于歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，也是外部環(huán)境最好的時(shí)期。“審計(jì)作為”能否適應(yīng)“審計(jì)地位”的要求，成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期需要著力解決的重要問(wèn)題。新時(shí)代新征程上，我們要牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托，傳承審計(jì)光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，強(qiáng)化為國(guó)履職、為民盡責(zé)情懷，塑造職業(yè)精神，提高專(zhuān)業(yè)能力，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專(zhuān)業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍，打造經(jīng)濟(jì)監(jiān)督“特種部隊(duì)”[ 15 ]?！疤胤N部隊(duì)”一般是指國(guó)家或集團(tuán)為實(shí)現(xiàn)特定的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事目的，在軍隊(duì)編制內(nèi)專(zhuān)門(mén)組建的執(zhí)行特殊任務(wù)的部隊(duì)，具有編制靈活、人員精干、機(jī)動(dòng)快速、訓(xùn)練有素、戰(zhàn)斗力強(qiáng)等特點(diǎn)。相對(duì)于防腐“哨兵”（強(qiáng)調(diào)預(yù)防和抵御）、反腐“尖兵”（強(qiáng)調(diào)揭示違規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題）和“審計(jì)鐵軍”（強(qiáng)調(diào)自律），“特種部隊(duì)”強(qiáng)調(diào)直接領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)化與快速反應(yīng)，反映了審計(jì)的重要地位。站在新起點(diǎn)，開(kāi)啟新征程，要按照新時(shí)代國(guó)家審計(jì)的新定位、新使命、新要求，以高質(zhì)量審計(jì)成果為黨中央治國(guó)理政提供決策參考，以高質(zhì)量監(jiān)督保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

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