民法典時(shí)代民族自治地方自治法規(guī)對(duì)民族習(xí)慣的認(rèn)可研究

［摘要］雖然民法典正式確立不違背公序良俗的民族習(xí)慣在全國(guó)范圍內(nèi)具有規(guī)范價(jià)值，但已被民族自治地方自治法規(guī)認(rèn)可為規(guī)范的民族習(xí)慣卻因民法典對(duì)有關(guān)法律的廢止成為無(wú)源之水，且“公序良俗”的判斷依賴民族自治地方對(duì)“良俗”的認(rèn)定，自治法規(guī)仍有必要對(duì)民族習(xí)慣明示態(tài)度?？隙ㄕJ(rèn)可的首要目的在于通過(guò)列舉區(qū)域尊重的民族習(xí)慣，正面規(guī)定最低的良俗標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化民族習(xí)慣的補(bǔ)充適用情形，指引可以援用的民族習(xí)慣；還在于明確可以替代民法典規(guī)定的民族習(xí)慣，以及屬于民法典法定情形應(yīng)予尊重的民族習(xí)慣，以提升民法典的實(shí)施效果。不予認(rèn)可則是為了向社會(huì)宣示民族自治地方改革風(fēng)俗習(xí)慣的決定，引導(dǎo)人們遵守法律法規(guī)，反面確定公序良俗的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并排除替代適用和援用適用。這兩種“認(rèn)可”的最終目的均是為了有效發(fā)揮自治法規(guī)應(yīng)有的“區(qū)域自治”功能和“中華民族偉大復(fù)興”功能。

［關(guān)鍵詞］民法典；自治法規(guī)；民族習(xí)慣；認(rèn)可

中圖分類號(hào)：C957 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9391（2023）04-0086-10

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“國(guó)家建設(shè)視域下民族區(qū)域自治的理論原理、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)”（17ZAD150）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：汪燕，湖北民族大學(xué)法學(xué)院教授，法學(xué)博士，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)、民族法學(xué)。湖北 恩施445000

民法典“在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律”[1]，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。它調(diào)整和規(guī)范著各類平等民事主體的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系。其中必然涉及民族自治地方的少數(shù)民族與漢族、少數(shù)民族與少數(shù)民族之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系。對(duì)國(guó)家、民族自治地方以及包括少數(shù)民族在內(nèi)的每個(gè)自然人都意義非凡。民族自治地方必須貫徹和落實(shí)好《民法典》?！睹穹ǖ洹酚?8個(gè)條文提及習(xí)慣，一定程度上落實(shí)了各民族“都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由”的憲法規(guī)定。在民法典明確規(guī)定習(xí)慣的法律地位之后，民族習(xí)慣是否還有必要被民族自治地方自治法規(guī)規(guī)范認(rèn)可呢？民族自治地方在自治法規(guī)的建設(shè)中應(yīng)如何處理民族習(xí)慣問(wèn)題呢？

一、新變化：民法典時(shí)代民族習(xí)慣在全國(guó)范圍內(nèi)具有規(guī)范價(jià)值

一般認(rèn)為，民族習(xí)慣實(shí)際調(diào)整和規(guī)范著民族自治地方的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系。隨著民族交往交流交融程度的增加，民族習(xí)慣的作用空間逐步拓展。依據(jù)民法典的規(guī)定，民族習(xí)慣在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)揮調(diào)整作用。

（一）民法典正式確立包括民族習(xí)慣在內(nèi)的不違背公序良俗的習(xí)慣在民事司法適用中的補(bǔ)充地位

長(zhǎng)期以來(lái)，習(xí)慣的法律地位備受爭(zhēng)議。與此相關(guān)，民族習(xí)慣與法律法規(guī)之間到底是什么關(guān)系，亦有不同聲音。民法典回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，尊重各族人民在長(zhǎng)期生產(chǎn)生活中形成的習(xí)慣，明確習(xí)慣在民事司法適用中的補(bǔ)充地位?！睹穹ǖ洹返?0條規(guī)定，處理民事糾紛，可以適用習(xí)慣。這一規(guī)定意味著，并非僅僅民族自治地方而是全國(guó)的人民法院，在司法裁判中均可以適用包括民族習(xí)慣在內(nèi)的習(xí)慣。只是習(xí)慣的司法適用有其前提條件：法律沒(méi)有規(guī)定。同時(shí)，即便法律沒(méi)有規(guī)定，適用習(xí)慣必須受限于公序良俗。從民法典確定的司法適用原則看，法律處于優(yōu)先地位。符合公序良俗的習(xí)慣可以作為人民法院定紛止?fàn)幍囊罁?jù)。民法典確立的包括民族習(xí)慣在內(nèi)的不違背公序良俗習(xí)慣的補(bǔ)充適用原則，一并解決了在非民族自治地方發(fā)生關(guān)涉民族習(xí)慣的民事?tīng)?zhēng)議的司法適用問(wèn)題。從當(dāng)事人的角度看，民族習(xí)慣獲得了全國(guó)并非僅僅是民族自治地方的尊重。

（二）民法典認(rèn)可包括民族習(xí)慣在內(nèi)的多種類型習(xí)慣并對(duì)其法律效力作出不同規(guī)定

民法典對(duì)認(rèn)可的習(xí)慣類型以及習(xí)慣可以作為民事法律行為依據(jù)的情形作了較為明確的規(guī)定。除第10條、第142條沒(méi)有前綴外，其他條款都增加了定語(yǔ)。有14個(gè)條款限定為“交易習(xí)慣”：比如第140條規(guī)定，“沉默只有在有法律規(guī)定，當(dāng)事人約定或者符合當(dāng)事人之間的交易習(xí)慣時(shí)，才可以視為意思表示”。有1個(gè)條款限定為“當(dāng)?shù)亓?xí)慣”：第289條規(guī)定，“法律、法規(guī)對(duì)處理相鄰關(guān)系有規(guī)定的，依照其規(guī)定；法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，可以依照當(dāng)?shù)亓?xí)慣”。有1個(gè)條款限定為“風(fēng)俗習(xí)慣”：“少數(shù)民族自然人的姓氏可以遵從本民族的文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣”。不論是“交易習(xí)慣”“當(dāng)?shù)亓?xí)慣”“風(fēng)俗習(xí)慣”，均與民族習(xí)慣存在包含或者交叉關(guān)系。

在具體的法律條款中，民法典對(duì)習(xí)慣的法律效力作出了不同規(guī)定。一是作為協(xié)議或者法律法規(guī)的補(bǔ)充。首先恪守意思自治原則尊重當(dāng)事人的協(xié)議或者遵從法律法規(guī)的規(guī)定。在沒(méi)有協(xié)議或者協(xié)議不明確以及法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的情況下，直接以習(xí)慣作為行為依據(jù)。比如第321條規(guī)定，“法定孳息，當(dāng)事人有約定的，按照約定取得；沒(méi)有約定或者約定不明確的，按照交易習(xí)慣取得”。第680條規(guī)定，“借款合同對(duì)支付利息約定不明確的，當(dāng)事人不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照當(dāng)?shù)鼗蛘弋?dāng)事人的交易方式、交易習(xí)慣、市場(chǎng)利率等因素確定利息”。二是直接以習(xí)慣為依據(jù)規(guī)定民事義務(wù)。民法典規(guī)定援用習(xí)慣確立民事法律關(guān)系的內(nèi)容。比如第558條規(guī)定，“債權(quán)債務(wù)終止時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)信原則，根據(jù)交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密、舊物回收等義務(wù)”。三是將習(xí)慣作為例外規(guī)定。習(xí)慣的法律效力優(yōu)于法律規(guī)定。比如第814條規(guī)定，“客運(yùn)合同自承運(yùn)人向旅客出具客票時(shí)成立，但當(dāng)事人另有約定或者另有交易習(xí)慣的除外”。

（三）民族自治地方的民族習(xí)慣在民事關(guān)系中可以發(fā)揮規(guī)范作用

民族自治地方的習(xí)慣主要包括地方習(xí)慣和民族習(xí)慣（主要是少數(shù)民族習(xí)慣）。具體來(lái)講，也包括民法典提及的“交易習(xí)慣”“風(fēng)俗習(xí)慣”“當(dāng)?shù)亓?xí)慣”等等。由于民法典對(duì)上述習(xí)慣的法律地位、法律效力等作了統(tǒng)一規(guī)定，這些習(xí)慣在民族自治地方必然發(fā)揮作用和價(jià)值。作為重要基本法律的民法典已經(jīng)承認(rèn)包括民族習(xí)慣和地方習(xí)慣在內(nèi)不違背公序良俗的習(xí)慣的法律效力，為民族習(xí)慣在民族自治地方發(fā)揮規(guī)范作用提供了法制保障。包括民族習(xí)慣在內(nèi)的不違背公序良俗的習(xí)慣，因人民法院的司法適用必將實(shí)際規(guī)范或者調(diào)整少數(shù)民族與漢族之間、少數(shù)民族與少數(shù)民族之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系。

二、無(wú)源之水：民族自治地方自治法規(guī)規(guī)范的民族習(xí)慣在民法典時(shí)代面臨的新問(wèn)題

（一）民族自治地方自治法規(guī)對(duì)民族習(xí)慣的已有認(rèn)可

民族自治地方自治法規(guī)包括自治條例和單行條例?！白灾畏ㄒ?guī)”標(biāo)題的內(nèi)涵包括“自治區(qū)”“自治州”“自治縣”“自治旗”“變通”“補(bǔ)充”“條例”“辦法”等。為了避免掛一漏萬(wàn)，在北大法寶網(wǎng)站法律法規(guī)庫(kù)①地方法規(guī)子庫(kù)“標(biāo)題”的檢索欄中先后輸入“自治區(qū)”“自治州”“自治縣”“自治旗”，找出所有包含這些關(guān)鍵詞的法規(guī)一一識(shí)別。其中包含“自治區(qū)”標(biāo)題的法規(guī)共2345件，省級(jí)地方性法規(guī)2327件，設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)2件，自治條例和單行條例16件。14件單行條例雖包含自治區(qū)，但實(shí)為自治州或者自治縣單行條例，自治州或者自治縣前面標(biāo)注了所在自治區(qū)的名稱。另2件單行條例為西藏自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國(guó)民事訴訟法（試行）》的若干變通辦法和《中華人民共和國(guó)婚姻法》的變通條例。包含“自治州”標(biāo)題的法規(guī)共834件。其中，省級(jí)地方性法規(guī)28件，設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)69件，自治條例和單行條例737件。包含“自治縣”的法規(guī)共980件。其中，省級(jí)地方性法規(guī)20件，自治條例和單行條例960件。包含自治旗的法規(guī)共61件，全為自治條例和單行條例。在搜索到的自治條例和單行條例結(jié)果的“全文”檢索欄中輸入“習(xí)慣”，自治區(qū)單行條例中1件提及習(xí)慣，現(xiàn)行有效；737件自治州自治法規(guī)中共有145件提及習(xí)慣，其中現(xiàn)行有效99件，失效4件，已被修改42件；960件自治縣自治法規(guī)中共有295件提及習(xí)慣，其中現(xiàn)行有效177件，失效16件，已被修改102件。自治旗61件自治法規(guī)中6件提及習(xí)慣，5件現(xiàn)行有效，1件被修改。

447件提及習(xí)慣的自治條例或者單行條例，282件現(xiàn)行有效，涉及的領(lǐng)域非常廣泛，主要包括機(jī)關(guān)工作、法制工作、民族事務(wù)、宗教事務(wù)、外交外事、公安、老年人和未成年人權(quán)益保障、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)業(yè)、旅游、勞動(dòng)工會(huì)、環(huán)境保護(hù)、教育、婚姻、贍養(yǎng)、收養(yǎng)、繼承、林業(yè)、飲食服務(wù)、資源等。從調(diào)整的關(guān)系看，既有行政關(guān)系，也有民事關(guān)系。自治法規(guī)規(guī)定行政機(jī)關(guān)負(fù)有對(duì)民族習(xí)慣的保護(hù)保障職責(zé)。比如《阿壩藏族羌族自治州自治條例（2006年）》規(guī)定，“自治機(jī)關(guān)在處理涉及民族問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣”。還規(guī)定民族自治地方的居民在民商事活動(dòng)中負(fù)有對(duì)民族習(xí)慣的尊重義務(wù)。比如《延邊朝鮮族自治州就業(yè)促進(jìn)條例》規(guī)定：“用人單位招用少數(shù)民族人員，應(yīng)當(dāng)尊重其宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣”。為用人單位與應(yīng)聘人員的勞動(dòng)關(guān)系或者勞務(wù)關(guān)系設(shè)定了特別權(quán)利義務(wù)?！睹洗寤刈遄灾慰h發(fā)展牛羊業(yè)條例》規(guī)定，“從事清真牛羊屠宰、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸與銷(xiāo)售的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，尊重回族風(fēng)俗習(xí)慣”。有的條款還同時(shí)為多種法律關(guān)系中的主體規(guī)定民族習(xí)慣保障義務(wù)?！堆舆叧r族自治州老年人權(quán)益保障條例（2018修訂）》規(guī)定，“興辦各類老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年人服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣”。《圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣自治條例（2019）》《湖南省江華瑤族自治縣自治條例（2005修正）》均規(guī)定，“宣傳、新聞、文藝作品、電影、電視、網(wǎng)絡(luò)和商標(biāo)、廣告、牌匾等，應(yīng)當(dāng)尊重自治縣少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和民族感情，禁止有侮辱、歧視少數(shù)民族的內(nèi)容、語(yǔ)言和稱謂”。

民族自治地方的自治條例和單行條例，多對(duì)民族習(xí)慣作出了規(guī)定。一方面，將宗教習(xí)慣、婚姻習(xí)慣、繼承習(xí)慣、語(yǔ)言習(xí)慣、建筑習(xí)慣、殯葬習(xí)慣等認(rèn)可為民族自治地方自治法規(guī)規(guī)范的民族習(xí)慣。比如《阿壩藏族羌族自治州宗教事務(wù)條例（2020修訂）》規(guī)定：“宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所可以按照宗教習(xí)慣接受公民的捐贈(zèng)，但不得強(qiáng)迫或者攤派”?！叭魏谓M織和個(gè)人進(jìn)入寺院，應(yīng)當(dāng)尊重藏傳佛教的傳統(tǒng)習(xí)慣”?！栋尾刈迩甲遄灾沃莶卣Z(yǔ)言文字條例》規(guī)定：“人名、地名等專用名稱以音譯為主，尊重約定俗成的習(xí)慣翻譯的人名、地名，不使用有歧義的漢字翻譯人名、地名”?！对颇鲜〉潞甏鲎寰邦H族自治州村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，“村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)……體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛褡褰ㄖL(fēng)格，尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣，不得侵犯四鄰住戶的合法權(quán)益”。另一方面，也有部分條款在尊重少數(shù)民族習(xí)慣的同時(shí)，鼓勵(lì)改革民族習(xí)慣?！秾挸菨M族自治縣殯葬管理?xiàng)l例》規(guī)定：“回族等有土葬習(xí)慣的少數(shù)民族死亡后自愿實(shí)行火葬的，應(yīng)予以支持”。

（二）民法典施行后民族自治地方自治法規(guī)中有關(guān)民族習(xí)慣的規(guī)定成為無(wú)源之水

民族區(qū)域自治制度實(shí)施以來(lái)，尤其《立法法》頒布之后，民族自治地方自治機(jī)關(guān)“依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)”積極行使立法自治權(quán)，自治法規(guī)建設(shè)成效顯著。民族自治地方尊重各民族“保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由”，依據(jù)法律法規(guī)，立足民族習(xí)慣，作出了一系列變通規(guī)定或者補(bǔ)充規(guī)定。在北大法寶網(wǎng)站法律法規(guī)庫(kù)地方法規(guī)子庫(kù)“標(biāo)題”的檢索欄中輸入“變通”“補(bǔ)充”關(guān)鍵詞，共獲64件含“變通”的地方法規(guī)，其中6件省級(jí)地方性法規(guī)，2件經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，56件單行條例，單行條例中11件全文里直接提及“習(xí)慣”，9件現(xiàn)行有效，2件被修改；共獲66件含“補(bǔ)充”的地方法規(guī)，其中省級(jí)地方性法規(guī)21件，設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)1件，單行條例44件，單行條例中4件全文里直接提及“習(xí)慣”，3件現(xiàn)行有效，1件已被修改。民族習(xí)慣在民族自治地方自治法規(guī)中獲得有力保障。比如西盟佤族自治縣根據(jù)《婚姻法》第36條規(guī)定，結(jié)合該縣歷史以來(lái)的民族風(fēng)俗習(xí)慣和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的實(shí)際情況，制定《西盟佤族自治縣變通執(zhí)行l(wèi)t;婚姻法gt;意見(jiàn)》。滄源佤族自治縣、孟連傣族拉祜族佤族自治縣在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，基于“歷史上的風(fēng)俗習(xí)慣”（習(xí)慣于十三四歲早婚），既不能違背國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的法律，又要考慮到它的特殊性，從實(shí)際出發(fā)，照顧風(fēng)俗習(xí)慣，分別出臺(tái)對(duì)《婚姻法》的變通規(guī)定。阿壩藏族羌族自治州根據(jù)《中華人民共和國(guó)繼承法》的規(guī)定，結(jié)合該州各少數(shù)民族財(cái)產(chǎn)繼承的具體情況，制定變通規(guī)定。伊犁哈薩克自治州根據(jù)《婚姻法》第50條規(guī)定，制定補(bǔ)充規(guī)定。這些變通規(guī)定、變通條例或者補(bǔ)充規(guī)定在民族自治地方切實(shí)發(fā)揮著規(guī)范作用。

但《民法典》第1260條規(guī)定，《婚姻法》《繼承法》《民法通則》《收養(yǎng)法》……《民法總則》于該法實(shí)施之日同時(shí)廢止。9部法律的廢止，意味著那些以《婚姻法》《繼承法》《收養(yǎng)法》等為依據(jù)作出的自治法規(guī)將成為無(wú)源之水。民法典施行之后，如果民族自治地方?jīng)]有及時(shí)廢止以9部法律作出的變通規(guī)定、變通條例或者補(bǔ)充規(guī)定，這些規(guī)定雖然仍然有效，但據(jù)以變通或者補(bǔ)充的法律畢竟已被廢止，到底是適用舊的變通或者補(bǔ)充規(guī)定還是適用新的《民法典》，極易引發(fā)適用爭(zhēng)議。另外，民族自治地方及時(shí)廢止這些變通規(guī)定、變通條例或者補(bǔ)充規(guī)定，又帶來(lái)新的問(wèn)題，民族自治地方是否對(duì)《民法典》繼續(xù)變通。但民法典除個(gè)別條款專門(mén)提及少數(shù)民族自然人的姓名權(quán)之外，并未對(duì)民族自治地方作出特別安排。在《民法典》之前，《民法通則》《繼承法》《收養(yǎng)法》《婚姻法》對(duì)民族自治地方的變通立法或者補(bǔ)充立法問(wèn)題作了授權(quán)規(guī)定。雖然授權(quán)變通或者補(bǔ)充的主體不一致，授權(quán)主體制定的規(guī)范名稱不一致，授權(quán)主體變通或者補(bǔ)充的原則依據(jù)不一致，有的要求“結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡濉钡木唧w情況，有的僅要求“結(jié)合當(dāng)?shù)亍鼻闆r，但均考慮了民族自治地方的民族性、區(qū)域性問(wèn)題?！睹穹ǖ洹凡⑽囱永m(xù)這一規(guī)定，并未單獨(dú)授予民族自治地方人民代表大會(huì)立法變通權(quán)或者補(bǔ)充立法權(quán)。《民法典》刪除有關(guān)民族自治地方的立法變通或者補(bǔ)充規(guī)定條款，必然產(chǎn)生民族自治地方是否有權(quán)變通民法典以及是否可以作出補(bǔ)充規(guī)定的新問(wèn)題。

（三） 民族自治地方自治法規(guī)依據(jù)民族習(xí)慣作出的規(guī)定與《民法典》存在沖突

民族自治地方自治法規(guī)并非全是支持民族習(xí)慣，有三種截然不同的態(tài)度。一是維護(hù)法制的統(tǒng)一性，必須執(zhí)行法律法規(guī)，禁行民族習(xí)慣。比如《黔南布依族苗族自治州執(zhí)行l(wèi)t;中華人民共和國(guó)婚姻法gt;變通規(guī)定（1999修訂）》規(guī)定，“不能以民族的風(fēng)俗習(xí)慣代替結(jié)婚登記”。二是為了維護(hù)民族習(xí)慣，變通或者補(bǔ)充法律法規(guī)的規(guī)定，在民族自治地方遵循民族習(xí)慣或者規(guī)定特別制度保障民族習(xí)慣的實(shí)現(xiàn)?！兑晾绻_克自治州施行《中華人民共和國(guó)婚姻法》的補(bǔ)充規(guī)定（2005修訂）》規(guī)定，“保持哈薩克族七代以內(nèi)不結(jié)婚的傳統(tǒng)習(xí)慣”?！睹洗寤刈遄灾慰h清真食品管理?xiàng)l例》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)清真食品單位的“法人代表應(yīng)由有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族公民擔(dān)任”?！皬臉I(yè)人員在20人以上的，有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族人員比例不得低于百分之三十；從業(yè)人員在19人以下的，有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族人員比例不得低于百分之五十”。三是依據(jù)法律法規(guī)對(duì)民族習(xí)慣作出適當(dāng)改變，在民族習(xí)慣和法律法規(guī)中尋求平衡。比如《四川省甘孜藏族自治州施行l(wèi)t;中華人民共和國(guó)婚姻法gt;的補(bǔ)充規(guī)定》規(guī)定，“非婚生子女的生父，應(yīng)負(fù)擔(dān)子女必要的生活費(fèi)和教育費(fèi)的一部或全部，改變主要由生母負(fù)擔(dān)的習(xí)慣”。

民族自治地方尊重民族習(xí)慣，對(duì)法律法規(guī)作出變通規(guī)定或者補(bǔ)充規(guī)定，必然產(chǎn)生自治法規(guī)與法律法規(guī)不一致的問(wèn)題?？v觀民法典與民族自治地方自治法規(guī)的規(guī)定，兩者的不一致主要表現(xiàn)在以下方面：一是結(jié)婚年齡不一致?！睹穹ǖ洹返?047條規(guī)定，“結(jié)婚年齡，男不得早于二十二周歲，女不得早于二十周歲”。但西藏、四川等地的單行條例變通規(guī)定為“結(jié)婚年齡，男不得早于二十周歲，女不得早于十八周歲”。二是繼承方式不完全一致?！睹穹ǖ洹返?123條規(guī)定，繼承開(kāi)始后，按照法定繼承辦理；有遺囑的，按照遺囑繼承或者遺贈(zèng)辦理；有遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的，按照協(xié)議辦理。但阿壩藏族羌族自治州規(guī)定，“沒(méi)有遺囑、遺贈(zèng)和扶養(yǎng)協(xié)議的，經(jīng)繼承人協(xié)商同意，也可以按照少數(shù)民族習(xí)慣繼承”。三是收養(yǎng)對(duì)象并不完全一致。《民法典》第1100條規(guī)定，“收養(yǎng)孤兒、殘疾未成年人或者兒童福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的未成年人，可以不受收養(yǎng)人無(wú)子女和收養(yǎng)兩名的限制”。西藏自治區(qū)規(guī)定的是“收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養(yǎng)人無(wú)子女和收養(yǎng)兩名的限制”。

三、鑄牢中華民族共同體意識(shí)：

民法典時(shí)代民族自治地方自治法規(guī)認(rèn)可民族習(xí)慣的現(xiàn)實(shí)意義

雖然民法典將習(xí)慣作為民法淵源，一定程度上解決了民族習(xí)慣的司法適用問(wèn)題，但民族自治地方自治法規(guī)仍有必要認(rèn)可不違背公序良俗的民族習(xí)慣。這有利于堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

（一）民族習(xí)慣尤其民商事習(xí)慣在民族自治地方認(rèn)可度較高

截至2017年，我國(guó)共有內(nèi)蒙古、廣西、寧夏、西藏和新疆5個(gè)自治區(qū)，30個(gè)自治州（分布在新疆自治區(qū)和吉林、湖北、湖南、四川、貴州、云南、甘肅、青海8個(gè)?。?20個(gè)自治縣（旗）（分布于重慶直轄市、廣西和新疆兩個(gè)自治區(qū)以及河北、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、湖北、湖南、廣東、海南、四川、貴州、云南、甘肅、青海14個(gè)?。w納起來(lái)，5個(gè)自治區(qū)、1個(gè)直轄市、14個(gè)省下轄民族自治地方，民族自治地方分布廣。

時(shí)至今日，民族習(xí)慣尤其民商事習(xí)慣仍然在民族自治地方具有較高的認(rèn)同度。在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)站上檢索全文包含“民族習(xí)慣”的裁判文書(shū)共448份③，涉及民族習(xí)慣爭(zhēng)議和適用問(wèn)題的共427件，其中民商事案件387件，占比90.6%[2]20。案由涉及繼承、婚姻、撫養(yǎng)、人格權(quán)、合同等。其中，離婚案件160件、婚約財(cái)產(chǎn)25件、買(mǎi)賣(mài)合同23件、機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任20件、繼承20件、同居關(guān)系20件、人格權(quán)16件、勞動(dòng)爭(zhēng)議15件、 物權(quán)保護(hù)10件[2]20-21。這些案件絕大多數(shù)分布在民族自治地方。346件案件發(fā)生在民族自治地方所在的5個(gè)自治區(qū)、1個(gè)直轄市和14個(gè)省，占比89.4%。民族自治地方的民商事案件涉及民族習(xí)慣適用爭(zhēng)議，表明雖然法律法規(guī)對(duì)民商事活動(dòng)作出了規(guī)定，但行為人仍然依循民族習(xí)慣。正如有學(xué)者分析的那樣，“在現(xiàn)代社會(huì)，法治的內(nèi)涵越來(lái)越豐富，其不限于國(guó)家機(jī)關(guān)所制定的法律規(guī)范，也包括鄉(xiāng)規(guī)民約、自治性的團(tuán)體規(guī)則、行業(yè)章程、習(xí)慣等軟法規(guī)則，與國(guó)家立法相比，這些軟法規(guī)則在針對(duì)性、參與性、靈活性等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)”。[3]

（二）民族自治地方自治法規(guī)的功能反思

有關(guān)民族自治地方自治法規(guī)的功能，學(xué)界已有眾多探討。有的籠統(tǒng)研究民族自治地方自治法規(guī)的作用，有的單獨(dú)研究單行條例的功能，有的認(rèn)為自治條例和單行條例的功能略有不同，更多的學(xué)者并未深究自治條例和單行條例是否有差別。民族自治理論認(rèn)為“民族自治是單行條例的唯一功能。民族自治地方制定的單行條例必須具有當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，或者屬于對(duì)法律、行政法規(guī)的變通適用。而民族自治地方為實(shí)現(xiàn)特定管理目標(biāo)的立法，應(yīng)當(dāng)以制定地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章的形式完成。”[4]民族共治理論認(rèn)為，“民族共治的立法要求是保證權(quán)力合理分配和權(quán)力共同行使的統(tǒng)一，而它的實(shí)際操作則要求實(shí)現(xiàn)民主和集中的統(tǒng)一。任何不符合這兩個(gè)統(tǒng)一要求的權(quán)力訴求和權(quán)力行為，都有悖于共治的精髓。”[5]在民族共治理論視野下，民族自治地方自治法規(guī)是通過(guò)“自治”的手段最終實(shí)現(xiàn)民族共治。優(yōu)惠照顧理論認(rèn)為，“自治區(qū)和自治縣單行條例的功能集中體現(xiàn)‘優(yōu)惠照顧’目標(biāo)”[6]，或者說(shuō)是對(duì)國(guó)家?guī)头鲋贫鹊木唧w化。變通理論認(rèn)為，“民族自治地方立法的本質(zhì)是對(duì)法律、法規(guī)的變通規(guī)定……民族自治地方應(yīng)根據(jù)是否需要變通分別制定自治法規(guī)或地方性法規(guī)，根據(jù)不同的自治立法權(quán)限分別制定自治條例、單行條例或變通、補(bǔ)充規(guī)定”。[7]還有學(xué)者認(rèn)為，“民族自治地方制定自治法規(guī)具有四個(gè)方面的作用：一是補(bǔ)白作用，二是細(xì)化作用，三是補(bǔ)充作用，四是變通作用?！兺ㄗ饔檬敲褡遄灾蔚胤椒ㄒ?guī)獨(dú)有的，這是民族自治地方立法的一個(gè)突出特點(diǎn)”。[8]“以自治條例和單行條例為代表的自治法規(guī)，對(duì)上位法的變通是其核心特色之一。如果沒(méi)有變通，與地方性法規(guī)無(wú)異，則喪失其存在價(jià)值”。[9]大多數(shù)研究認(rèn)為“民族性”“變通性”應(yīng)是民族自治地方自治法規(guī)區(qū)別于地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的最顯著特征。

以上這些理論從不同的角度揭示了民族自治地方自治法規(guī)功能的合理性。但對(duì)民族自治地方自治法規(guī)的探討，應(yīng)更加重視其本質(zhì)。民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，制度表現(xiàn)形式具有多樣性。民族自治地方自治法規(guī)只是民族區(qū)域自治制度其中的一種表現(xiàn)形式。民族自治地方自治法規(guī)的本質(zhì)是法，它與其他表現(xiàn)形式的民族區(qū)域自治制度共同發(fā)揮作用實(shí)現(xiàn)制度目的。探討民族自治地方自治法規(guī)的功能，不能脫離其本質(zhì)，有必要從法的本質(zhì)探討民族自治地方自治法規(guī)的功能。民族自治地方自治法規(guī)作為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的一個(gè)組成部分，必須恪守憲法，必須與法律體系中的其他規(guī)范共同作用，必須為憲法實(shí)施提供制度保障。故宜從中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的視角定位民族自治地方自治法規(guī)的功能。

2018年《憲法》序言在第七自然段和第十自然段兩處提及“中華民族”。“國(guó)家的根本任務(wù)是……中國(guó)各族人民……把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”?！霸陂L(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革過(guò)程中，已經(jīng)結(jié)成由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的……擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展”?！爸腥A民族”正式入憲。至此，憲法對(duì)包括民族區(qū)域自治法、民族自治地方自治法規(guī)在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系提出了新的要求，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系必須為完成國(guó)家任務(wù)提供制度支撐，“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”成為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的最高建構(gòu)目標(biāo)。在新憲法背景下，作為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系組成部分的民族自治地方自治法規(guī)的功能，不能再局限于“民族自治”“優(yōu)惠照顧”“變通”“民族共治”，而應(yīng)置于“中華民族”多元一體的新視角予以探討。雖然有關(guān)民族自治地方的憲法條款并未發(fā)生變化?！稇椃ā返?條第3款仍然規(guī)定，“各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治”。第116條延續(xù)之前規(guī)定，“民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例”。但由于“中華民族”入憲，對(duì)這些條款的解讀既要尊重歷史，也要遵從憲法文本體系。民族自治地方的區(qū)域自治，是“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”的途徑和措施。民族自治地方制定自治法規(guī)，不再只是為了實(shí)現(xiàn)“區(qū)域自治”，更是旨在維護(hù)好各少數(shù)民族聚居地方的權(quán)益、秩序并推動(dòng)各少數(shù)民族聚居地方的發(fā)展，最終鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

（三）民法典時(shí)代民族自治地方自治法規(guī)認(rèn)可民族習(xí)慣的多重價(jià)值

既然民族自治地方仍然延續(xù)著或者正在形成著諸多的民商事習(xí)慣，而且諸多的民商事習(xí)慣仍然被人們自覺(jué)遵守，國(guó)家立法不能無(wú)視民族自治地方客觀實(shí)際。為了避免民法典與民族習(xí)慣的沖突，也為了維護(hù)民族自治地方的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，民族自治地方自治法規(guī)有必要認(rèn)可不違背公序良俗的民族習(xí)慣，以提升民法典在民族自治地方的實(shí)施效果，更重要的是通過(guò)尊重民族習(xí)慣以鑄牢區(qū)域內(nèi)各族人民的中華民族共同體意識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

1.有利于提升民法典在民族自治地方的實(shí)施效果

從中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)收集的涉及民族習(xí)慣的民商事案件看，民族自治地方有爭(zhēng)議的民族習(xí)慣主要涉及婚姻習(xí)慣、生活習(xí)慣、繼承習(xí)慣、喪葬祭祀習(xí)慣、姓名習(xí)慣、交易習(xí)慣、宗教習(xí)慣、節(jié)日習(xí)慣等。將這些民族習(xí)慣與民法典的規(guī)定進(jìn)行對(duì)比，歸納起來(lái)主要有兩種情形。一是民法典作出了統(tǒng)一規(guī)定但并沒(méi)有明確如何對(duì)待民族習(xí)慣。比如《民法典》第1179條規(guī)定，“侵害他人造成人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用……造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)和死亡賠償金”。在涉及民族習(xí)慣的人身侵權(quán)賠償案件中，民法典仍然沒(méi)有明示因民族習(xí)慣產(chǎn)生的交通費(fèi)、喪葬費(fèi)等是否屬于賠償范圍。在民法典頒布之前，有的人民法院將因民族習(xí)慣產(chǎn)生的交通費(fèi)、喪葬費(fèi)等納入賠償范圍，但實(shí)際上侵權(quán)責(zé)任法并未明確規(guī)定，相應(yīng)司法解釋也未明示。“死者亡故后搭救亡人（散乜貼）花了x元的辯解意見(jiàn)，考慮我區(qū)實(shí)際，因回族群眾有這種民族習(xí)慣，不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定和國(guó)家政策，為廣大群眾所熟知和認(rèn)可，具有普遍性，應(yīng)予尊重，結(jié)合被告的舉證情況及我區(qū)此類事宜花費(fèi)的相關(guān)情況，對(duì)該辯解意見(jiàn)予以采納”④。人民法院依據(jù)民族習(xí)慣支持因其產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用。但也有人民法院持否定態(tài)度，認(rèn)為，“原告主張殯葬服務(wù)費(fèi)x元，回族亡人忌日費(fèi)用x元，并提供相關(guān)票據(jù)，本院對(duì)支出的真實(shí)性予以確認(rèn)，但原告的主張沒(méi)有法律依據(jù)，本院不予支持”⑤。“民族習(xí)慣補(bǔ)償費(fèi)不屬于人身?yè)p害賠償?shù)捻?xiàng)目”⑥。如果民法典實(shí)施之后仍然采取這種適用模式，顯然有違司法法治原則。民族自治地方有必要通過(guò)自治法規(guī)明確規(guī)定“人身?yè)p害賠償應(yīng)尊重民族習(xí)慣”，更有利于民法典在民族自治地方的統(tǒng)一實(shí)施。二是民族習(xí)慣與民法典的規(guī)定不一致。與民法典不一致的民族習(xí)慣，并不一定都違背公序良俗。如果民族自治地方完全無(wú)視二者沖突，顯然有違憲法和民族區(qū)域自治法有關(guān)“依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例”的規(guī)定。為了增強(qiáng)民法典在民族自治地方的實(shí)施效果，民族自治地方自治法規(guī)極有必要對(duì)不一致的規(guī)定作出變通。

2.有利于保障民族自治地方自治法規(guī)的區(qū)域自治功能

《憲法》規(guī)定，“各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治”。民族區(qū)域自治的主體是“各少數(shù)民族聚居的地方”，也就是民族自治地方。民族自治地方制定自治法規(guī)必然應(yīng)保障其區(qū)域自治功能。而自治法規(guī)發(fā)揮區(qū)域自治功能的首要條件就是“依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)”制定規(guī)則?！懊褡遄灾蔚胤降目陀^實(shí)際是制定民族自治地方自治法規(guī)的客觀根據(jù)”。[10]在民族自治地方被普遍遵守著的民族習(xí)慣當(dāng)然是民族自治地方的客觀實(shí)際，如果這一客觀實(shí)際被自治法規(guī)無(wú)視，顯然并不符合憲法、立法法授權(quán)立法的初衷。自治法規(guī)有必要對(duì)這些民族習(xí)慣表明立場(chǎng)和態(tài)度。自治法規(guī)對(duì)民族習(xí)慣表明立場(chǎng)和態(tài)度，是民族自治地方實(shí)現(xiàn)區(qū)域自治的主要方式。這種方式能否達(dá)到區(qū)域自治的法治效果，取決于民族自治地方制定的自治法規(guī)是否具備應(yīng)有的規(guī)范功能、社會(huì)功能和政治功能。規(guī)范功能要求自治法規(guī)應(yīng)與其他法律法規(guī)體系化。既指引公民、法人以及其他社會(huì)組織的行為，也規(guī)制有權(quán)機(jī)關(guān)的公權(quán)力。既達(dá)致法律體系的融貫性又彰顯自治法規(guī)的民族區(qū)域自治性。社會(huì)功能要求自治法規(guī)以民族自治地方的社會(huì)現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，建構(gòu)平等、團(tuán)結(jié)和互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理現(xiàn)代化。認(rèn)可民族習(xí)慣有利于明示其在具體事項(xiàng)中的規(guī)則地位，也有利于有效解決民族習(xí)慣與國(guó)家法的沖突，真正發(fā)揮包括民法典在內(nèi)的上位法和民族自治地方自治法規(guī)的規(guī)范作用，最終保障自治法規(guī)的區(qū)域自治功能。

3.有利于民族自治地方鑄牢中華民族共同體意識(shí)

中國(guó)各民族組成中華民族。“中華民族是中國(guó)各民族的總稱。”[12]各民族都是中華民族大家庭中的一員。中華民族多元一體。正如大家庭中的兄弟姐妹有不同的性格、不同的習(xí)慣一樣，組成中華民族的各民族也有自己的民族習(xí)慣。在中華民族多元一體格局的演進(jìn)過(guò)程中，國(guó)家對(duì)民族習(xí)慣的尊重程度有可能直接影響多元和一體的關(guān)系。正如有學(xué)者總結(jié)的那樣，“當(dāng)強(qiáng)調(diào)和推動(dòng)‘一體’的力量過(guò)大，有可能損害‘多元’層面的社會(huì)利益和文化傳統(tǒng)時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注‘多元’和保護(hù)少數(shù)群體傳統(tǒng)文化和權(quán)益；而當(dāng)推動(dòng)‘多元’的發(fā)展勢(shì)頭有可能威脅到社會(huì)的‘一體’和國(guó)家統(tǒng)一時(shí)，我們就必須強(qiáng)調(diào)‘中華民族共同體’”。[12]民族自治地方在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的框架內(nèi)通過(guò)自治法規(guī)包容不違背公序良俗的民族習(xí)慣，有助于平衡“多元”與“一體”的關(guān)系，在尊重“多元”的同時(shí)更加鞏固 “中華民族的多元一體格局”。民族自治地方自治法規(guī)在服務(wù)于作為國(guó)家基本政治制度的民族區(qū)域自治制度時(shí)，也將有利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

四、邏輯理路：民法典時(shí)代民族自治地方自治法規(guī)認(rèn)可民族習(xí)慣的實(shí)現(xiàn)進(jìn)階

民族自治地方對(duì)民族習(xí)慣的認(rèn)可，并不一定限于自治法規(guī)，地方性法規(guī)亦可。因不同級(jí)別的立法主體的立法權(quán)限不一樣，民族自治地方應(yīng)從系統(tǒng)論的角度、從不同級(jí)別的自治法規(guī)在法律體系中的地位協(xié)調(diào)好地方性法規(guī)、自治條例和單行條例三者的關(guān)系。比如有學(xué)者主張“《立法法》修改后，自治州單行條例功能發(fā)生轉(zhuǎn)變，即自治州立法，首先考慮地方性法規(guī)，如果地方性法規(guī)不適宜的，再考慮用單行條例的形式加以規(guī)定”。[13]但單行條例并不是地方性法規(guī)的補(bǔ)充，二者是選擇關(guān)系。立法事項(xiàng)雖有重疊但立法權(quán)限不一樣，自治區(qū)、自治州可立足民族區(qū)域?qū)嶋H作出選擇。只是自治區(qū)、自治州單行條例相比地方性法規(guī)更加突出民族區(qū)域自治性。而自治縣（自治旗）只有自治立法權(quán)，其制定的自治條例和單行條例必然具有民族區(qū)域自治性。

（一）認(rèn)可原則

民族自治地方自治法規(guī)對(duì)民族習(xí)慣的認(rèn)可，不僅要甄別民族習(xí)慣的現(xiàn)有內(nèi)容，還要考慮民族習(xí)慣本身的動(dòng)態(tài)變化；既要最大程度尊重民族習(xí)慣，也要通過(guò)實(shí)施強(qiáng)制性法律規(guī)定抑制違背公序良俗的民族習(xí)慣。

1.有限認(rèn)可原則

民法典時(shí)代，民族自治地方對(duì)民族習(xí)慣的認(rèn)可，并不是全面認(rèn)可，而是有限認(rèn)可。有限認(rèn)可原則并不是限制認(rèn)可的數(shù)量、類型，而是限制認(rèn)可的內(nèi)容。民族自治地方認(rèn)可民族習(xí)慣，必須接受三方面的限制。一是遵從憲法、法律或者行政法規(guī)的基本原則，二是不得對(duì)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門(mén)就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定，三是不得違背公序良俗?？梢员蛔灾畏ㄒ?guī)

認(rèn)可的民族習(xí)慣，并不是所有的民族習(xí)慣，而是那些不違背公序良俗的“具有長(zhǎng)期性、恒定性、內(nèi)心確信性以及具體行為規(guī)則屬性”[14]的民族習(xí)慣。

2.籠統(tǒng)認(rèn)可和具體認(rèn)可兼顧原則

習(xí)慣本身是不斷發(fā)展變化的，而且種類繁多。民法典采用了籠統(tǒng)認(rèn)可的模式。自治法規(guī)認(rèn)可民族習(xí)慣，是不是一定要具體認(rèn)可、一定要將民法典涉及習(xí)慣的相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步具化呢？民族自治地方認(rèn)可民族習(xí)慣，主要是為了調(diào)和民族習(xí)慣與法律法規(guī)的矛盾或者對(duì)法律法規(guī)作出補(bǔ)充，解決司法適用問(wèn)題。到底是適用法律法規(guī)的統(tǒng)一規(guī)定還是依據(jù)民族習(xí)慣作出的例外規(guī)定，并不宜一一將民族習(xí)慣的具體規(guī)則在自治法規(guī)中明確化，而應(yīng)具體情況具體對(duì)待。在自治法規(guī)對(duì)法律法規(guī)作出變通規(guī)定或者補(bǔ)充規(guī)定的情形下，宜將認(rèn)可的民族習(xí)慣的具體規(guī)則明示。在自治法規(guī)將民族習(xí)慣作為法律法規(guī)的特殊情形時(shí)，宜籠統(tǒng)認(rèn)可，賦予執(zhí)法者可以適時(shí)適用改革后或者發(fā)展變化的民族習(xí)慣。

（二）認(rèn)可內(nèi)容

現(xiàn)行民族自治地方自治法規(guī)認(rèn)可三種類型的習(xí)慣：公民習(xí)慣、自然人習(xí)慣、民族習(xí)慣。認(rèn)可的民族習(xí)慣類型較多。比如某種具體的民族習(xí)慣——婚姻習(xí)慣，《甘肅省阿克塞哈薩克族自治縣施行l(wèi)t;中華人民共和國(guó)婚姻法gt;部分條款的變通規(guī)定》第3條規(guī)定，“自治縣境內(nèi)的哈薩克族直系血親和四代以內(nèi)的旁系血親（至重外孫）禁止結(jié)婚，并繼續(xù)提倡七代以內(nèi)的旁系血親不結(jié)婚的傳統(tǒng)習(xí)慣”。再就是籠統(tǒng)地認(rèn)可民族風(fēng)俗習(xí)慣。比如《大廠回族自治縣全域旅游條例》第37條規(guī)定，“鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)征求本村村民意見(jiàn)，尊重本村民族風(fēng)俗習(xí)慣”。《甘肅省肅北蒙古族自治縣礦產(chǎn)資源管理辦法（1999修正）》《甘肅省阿克塞哈薩克族自治縣礦產(chǎn)資源管理辦法》《甘肅省天祝藏族自治縣礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例（1999修正）》均規(guī)定，“凡在自治縣境內(nèi)進(jìn)行礦業(yè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須……尊重本地少數(shù)民族的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，維護(hù)和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)”。“整理、出版非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料，應(yīng)當(dāng)尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣，保持其原有內(nèi)涵和風(fēng)貌”?！堆舆叧r族自治州老年人權(quán)益保障條例（2018修訂）》第21條規(guī)定，“興辦各類老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年人服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣”。除此之外，還認(rèn)可公民習(xí)慣、自然人習(xí)慣。對(duì)這兩種習(xí)慣的認(rèn)可，實(shí)際是對(duì)上位法的重復(fù)或者細(xì)化。比如規(guī)定，“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)尊重老年人的生活習(xí)慣，尊重老年人夫妻共同生活的意愿，不得違背其意愿分開(kāi)贍養(yǎng)”?！翱h人民政府應(yīng)當(dāng)……教育公民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣”。這些條款認(rèn)可的習(xí)慣并不是民族自治地方的特有問(wèn)題，具有普遍性。

在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的憲法背景下，民族自治地方自治法規(guī)是“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”的重要制度保障。解決少數(shù)民族聚居地方的區(qū)域自治問(wèn)題以進(jìn)一步鞏固中華民族共同體是民族自治地方自治法規(guī)的使命所在，也是自治法規(guī)的“區(qū)域自治功能”和 “中華民族偉大復(fù)興”功能的必然要求。尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、尊重民族自治地方的當(dāng)?shù)亓?xí)慣是多元一體的題中應(yīng)有之意。民族自治地方自治法規(guī)認(rèn)可的習(xí)慣以兩個(gè)方面為宜：一是少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，二是民族自治地方的當(dāng)?shù)亓?xí)慣。民族自治地方要細(xì)化自然人習(xí)慣、公民習(xí)慣，應(yīng)在地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章中予以規(guī)定。

（三）認(rèn)可路徑

民法典頒布之前，民族自治地方自治法規(guī)對(duì)民族習(xí)慣的認(rèn)可路徑有五種。一是重復(fù)上位法的規(guī)定。比如，“各民族公民依法享有婚姻自由，任何組織和個(gè)人不得利用宗教、民族風(fēng)俗習(xí)慣及其他任何理由予以干涉”。這種情形在自治條例和單行條例中普遍存在。二是進(jìn)一步明確公民、法人以及其他社會(huì)組織對(duì)民族習(xí)慣的尊重義務(wù)。比如規(guī)定，“旅游經(jīng)營(yíng)者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)尊重旅游者的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰”。 “村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)……依據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和風(fēng)俗習(xí)慣，將紅白喜事等活動(dòng)的范圍、辦席標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模、彩禮、禮金等上限納入村規(guī)民約”?！皬氖虑逭媾Ｑ蛲涝?、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸與銷(xiāo)售的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，尊重回族風(fēng)俗習(xí)慣”。三是進(jìn)一步明確行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)民族習(xí)慣的尊重或者保障義務(wù)。比如規(guī)定“自治縣自治機(jī)關(guān)保障各民族都有保持或者改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣的自由”?！白灾慰h尊重散居民族的習(xí)慣”。“教育工作者必須……尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣”。“回民中小學(xué)應(yīng)當(dāng)按回族的風(fēng)俗習(xí)慣提供飲食和服務(wù)”。 “尊重回族等有土葬習(xí)慣少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗，有關(guān)部門(mén)應(yīng)予以妥善安排墓地”。四是對(duì)違反民族習(xí)慣尊重義務(wù)規(guī)定的法律責(zé)任?！耙酝崆?、貶損等方式使用彝族服飾資源的，或者不尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣，傷害民族感情的，由自治州、縣（市）人民政府文化主管部門(mén)批評(píng)教育，責(zé)令改正；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。五是明確民族自治地方自治法規(guī)中的民族習(xí)慣與上位法的關(guān)系。西藏自治區(qū)施行《中華人民共和國(guó)婚姻法》的變通條例（2004修正）規(guī)定：“改變?nèi)缮肛?fù)擔(dān)的習(xí)慣等等”。

以上這些認(rèn)可路徑，實(shí)際只回應(yīng)了兩個(gè)問(wèn)題。一是誰(shuí)有責(zé)任尊重或者保護(hù)民族習(xí)慣。自治法規(guī)明確了民事主體和行政主體

尊重

民族習(xí)慣的義務(wù)及其違反責(zé)任。二是如何調(diào)和法律法規(guī)與民族習(xí)慣不一致。有的自治法規(guī)明確表達(dá)改革與法律法規(guī)規(guī)定不一致的部分民族習(xí)慣，推動(dòng)法律法規(guī)在民族自治地方發(fā)揮規(guī)范價(jià)值。從民法典實(shí)施的角度看，現(xiàn)有認(rèn)可路徑有其局限性，有必要予以完善。首先，涉及“交易習(xí)慣”“當(dāng)?shù)亓?xí)慣”“風(fēng)俗習(xí)慣”的民法典條款的有效實(shí)施，離不開(kāi)自治法規(guī)對(duì)這些習(xí)慣的列舉，但自治法規(guī)極少對(duì)民法典提及的“交易習(xí)慣”“當(dāng)?shù)亓?xí)慣”“風(fēng)俗習(xí)慣”的內(nèi)容進(jìn)行列舉?！稇椃ā芬?guī)定各民族“都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由”，民族自治地方可以在自治法規(guī)中列舉出本民族保持著的民族習(xí)慣或者需要改革的民族習(xí)慣，既便于其他民族了解并尊重，又利于民族習(xí)慣的適用。其次，民法典規(guī)定了民族習(xí)慣司法適用的前提——不違背公序良俗。司法是否適用民族習(xí)慣、人們是否自覺(jué)遵守民族習(xí)慣取決于公序良俗的判斷標(biāo)準(zhǔn)。從中華民族共同體的角度看，必然具有普遍性。但由于“當(dāng)?shù)亓?xí)慣”“風(fēng)俗習(xí)慣”在民族自治地方的客觀存在，“公序良俗”標(biāo)準(zhǔn)必定具有一定的地域性、民族性。在法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的情形下，是否適用民族習(xí)慣取決于“公序良俗”標(biāo)準(zhǔn)。民族自治地方的自治法規(guī)，有必要對(duì)“公序良俗”標(biāo)準(zhǔn)予以細(xì)化。民族自治地方的自治法規(guī)應(yīng)當(dāng)表明“良俗”的范圍，正面確定本地最低的良俗標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，也可以否定列舉不予認(rèn)可的民族習(xí)慣，引導(dǎo)人們遵守法律法規(guī)，反面確定公序良俗的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

綜上，民法典時(shí)代民族自治地方自治法規(guī)對(duì)民族習(xí)慣的認(rèn)可路徑宜從兩方面著手：一是肯定認(rèn)可，二是不予認(rèn)可。只有在肯定認(rèn)可的前提下，不同主體才負(fù)有對(duì)民族習(xí)慣的尊重義務(wù)，也才有必要進(jìn)一步規(guī)定與法律法規(guī)的適用關(guān)系。

注釋：

① 北大法寶網(wǎng)站，網(wǎng)址鏈接：https：//www.pkulaw.com/，2020年8月21日訪問(wèn)。

② 中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)公布的裁判文書(shū)雖不全面，但對(duì)公開(kāi)的裁判文書(shū)進(jìn)行全樣本研究，亦可以大致揭示民族習(xí)慣司法適用的現(xiàn)狀。裁判文書(shū)數(shù)據(jù)適時(shí)更新，本論文數(shù)據(jù)截止日，2019年11月29日。

③ 李廷文、馬紅蓮等與馬尚林不當(dāng)?shù)美m紛一審民事判決書(shū)，（2017）寧0303民初815號(hào)。

④ 宋和平、宋猛等與史方明等機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任糾紛一審民事判決書(shū)，（2017）津0102民初6781號(hào)。

⑤ 中鐵十五局集團(tuán)第一工程有限公司與西昌電力工程公司合同糾紛一審民事判決書(shū)，（2016）川3401民初3219號(hào)。

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收稿日期：2023-01-21 責(zé)任編輯：葉 楠