四川省大件運(yùn)輸服務(wù)保障體系研究

摘要 四川省是全國(guó)重大技術(shù)裝備制造基地，大件貨物運(yùn)輸需求隨著重裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐步增大。該研究從法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范、管理機(jī)制、信息化水平等方面分析了大件運(yùn)輸服務(wù)保障體系的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了存在的問(wèn)題，提出從健全法規(guī)規(guī)范、優(yōu)化運(yùn)輸管理機(jī)制、強(qiáng)化企業(yè)和車輛管理、提高信息化水平、完善配套服務(wù)設(shè)施等方面優(yōu)化大件運(yùn)輸服務(wù)保障體系，以保證大件運(yùn)輸安全平穩(wěn)地運(yùn)行，促進(jìn)全省大件運(yùn)輸?shù)慕】党掷m(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 大件運(yùn)輸；大件公路；超限運(yùn)輸；運(yùn)輸管理

中圖分類號(hào) U492.336.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949（2023）13-0189-03

0 引言

20世紀(jì)80年代，為滿足德陽(yáng)、成都重大裝備運(yùn)輸需求，四川省配套修建了德陽(yáng)經(jīng)成都至樂(lè)山的大件運(yùn)輸專用公路，重裝設(shè)備通過(guò)大件公路到樂(lè)山大件碼頭下水，然后經(jīng)岷江航道由宜賓進(jìn)入長(zhǎng)江，運(yùn)往國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。隨著德陽(yáng)、成都、自貢三大重裝產(chǎn)業(yè)聚集地的建設(shè)，裝備制造業(yè)迅速發(fā)展，大件運(yùn)輸已從2014年的9.9萬(wàn)次增加至2019年的13.4萬(wàn)次，且已不再局限于現(xiàn)有的大件運(yùn)輸專用通道，原大件運(yùn)輸服務(wù)保障體系已不能適應(yīng)現(xiàn)有的大件運(yùn)輸發(fā)展需求。為更好地服務(wù)四川省重裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適應(yīng)全省大件運(yùn)輸發(fā)展趨勢(shì)，提升大件運(yùn)輸服務(wù)和管理水平，對(duì)大件運(yùn)輸服務(wù)保障體系科學(xué)、系統(tǒng)地研究十分必要。

1 大件運(yùn)輸服務(wù)保障體系現(xiàn)狀

1.1 大件運(yùn)輸法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系

2016年出臺(tái)的《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《超限規(guī)定》）是全國(guó)大件運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)性法規(guī)，統(tǒng)一了超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，既有表1中情形之一的貨物運(yùn)輸車輛均屬于超限運(yùn)輸車輛?！冻抟?guī)定》還從大件運(yùn)輸許可等級(jí)管理、辦理時(shí)間、協(xié)調(diào)管理等方面優(yōu)化了大件運(yùn)輸許可流程，從規(guī)范大件運(yùn)輸車輛加固改造、許可收費(fèi)、許可信用管理、路面執(zhí)法等方面加強(qiáng)了對(duì)大件運(yùn)輸車輛行駛公路的管理。四川省已頒布的《四川省大件公路設(shè)計(jì)技術(shù)指標(biāo)規(guī)定》明確了四川省大件公路的線性指標(biāo)、設(shè)計(jì)荷載、凈空高度、路面寬度及掃空寬度等要求[1]，是全國(guó)第一個(gè)大件公路設(shè)計(jì)規(guī)范文件。

1.2 大件運(yùn)輸管理機(jī)制

1.2.1 大件運(yùn)輸專用通道的屬地管理

四川省大件公路以屬地管轄為主，大件公路沿線的德陽(yáng)、成都、眉山和樂(lè)山交通運(yùn)輸局按照《四川省大件公路設(shè)計(jì)技術(shù)指標(biāo)規(guī)定》《四川省大件公路及大件運(yùn)輸管理規(guī)定》，具體負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)大件公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理及運(yùn)輸保障工作，確保大件公路安全高效運(yùn)行。廳航務(wù)局、樂(lè)山海事局等按照航道、碼頭和車船技術(shù)規(guī)范，分別負(fù)責(zé)岷江航道和斑竹灣大件碼頭的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等工作，確保大件運(yùn)輸水運(yùn)通道的安全、暢通。交通運(yùn)輸廳大件處具體承擔(dān)大件運(yùn)輸專用通道施工養(yǎng)護(hù)、空障路障清除等方面的協(xié)調(diào)管理和日常監(jiān)督工作。

1.2.2 大件運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)管理

沿線各市州交通運(yùn)輸局和高速公路運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)該轄區(qū)內(nèi)的大件運(yùn)輸管理工作，并由大件處統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。大件運(yùn)輸因其特殊性，涉及部門(mén)眾多，需協(xié)調(diào)經(jīng)信和公安等多個(gè)部門(mén)。

審批許可管理方面。根據(jù)《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，載運(yùn)不可解體物品的超限運(yùn)輸車輛需到公路管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理超限運(yùn)輸許可，并到公安交警部門(mén)辦理《指定行駛時(shí)間、路線、速度表》，領(lǐng)取《超限運(yùn)輸通行證》后方可上路行駛。目前，四川省在全國(guó)試點(diǎn)了“一站式”公路超限運(yùn)輸審批服務(wù)，已實(shí)現(xiàn)公路超限運(yùn)輸許可交通和公安交警部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)協(xié)同辦理。四川省跨省和跨市州的大件運(yùn)輸申請(qǐng)由省政務(wù)中心受理，廳公路局、高管局和大件處組成工作小組，負(fù)責(zé)大件運(yùn)輸審批管理工作，并協(xié)調(diào)四川省作為起運(yùn)地的跨省大件運(yùn)輸沿線各省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)合審批。

運(yùn)輸保障管理方面。對(duì)于大件運(yùn)輸專用通道，大件處及大件公路沿線交通運(yùn)輸主管部門(mén)聯(lián)合交警、經(jīng)信部門(mén)檢查清理空障和路障，控制公路凈空和掃空寬度符合大件貨物通行要求，對(duì)于不同噸位的大件貨物，實(shí)行分級(jí)管理制度：?jiǎn)误w貨重超過(guò)290 t的需提前3個(gè)月備案，提供經(jīng)專家評(píng)審的運(yùn)輸方案，并實(shí)行運(yùn)輸監(jiān)護(hù)管理；超過(guò)500 t的在運(yùn)輸前由大件處協(xié)調(diào)管養(yǎng)單位對(duì)重點(diǎn)橋涵結(jié)構(gòu)安全隱患進(jìn)行排查；超過(guò)1 000 t或采用與省大件公路設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)不一致的裝載運(yùn)輸方式的，需提交公路甲級(jí)資質(zhì)設(shè)計(jì)咨詢單位出具的安全評(píng)估報(bào)告。對(duì)于非大件運(yùn)輸專用通道，運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行路線踏勘后，提交公路（橋梁）通過(guò)性評(píng)估報(bào)告，必要時(shí)提供運(yùn)輸方案，由大件處組織專家評(píng)審。廳公路局和廳高管局分別指導(dǎo)各市州交通運(yùn)輸局（委）、各高速公路營(yíng)運(yùn)公司負(fù)責(zé)各自所轄普通公路和高速公路空障、路障的清除，以及公路（橋梁）的加固改造工作，完成所轄公路的大件運(yùn)輸保障工作。

1.3 大件運(yùn)輸信息化管理

目前，四川省在大件運(yùn)輸申報(bào)審批方面已基本實(shí)現(xiàn)信息化管理。四川省交通運(yùn)輸網(wǎng)上行政審批服務(wù)平臺(tái)已集成大件運(yùn)輸審批功能，實(shí)現(xiàn)公路超限運(yùn)輸許可交通和交警聯(lián)網(wǎng)協(xié)同辦理，企業(yè)可網(wǎng)上申報(bào)，極大簡(jiǎn)化了大件運(yùn)輸申報(bào)審批流程。同時(shí)，四川省的大件運(yùn)輸審批服務(wù)平臺(tái)已與交通運(yùn)輸部跨省公路大件運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)審批平臺(tái)完成對(duì)接，并在全國(guó)試點(diǎn)了“一站式”公路超限運(yùn)輸審批服務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨省運(yùn)輸沿線省份聯(lián)網(wǎng)協(xié)同審批辦理。此外，四川省還推出“大件運(yùn)輸車輛通行證”二維碼，實(shí)行掃碼即可通關(guān)的特色通行模式，提升大件運(yùn)輸效率。

2 服務(wù)保障體系存在問(wèn)題

2.1 大件運(yùn)輸法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不完善

缺乏明確清晰的大件運(yùn)輸許可規(guī)范。目前全國(guó)尚無(wú)明確的規(guī)范文件對(duì)大件運(yùn)輸許可作出規(guī)定，部分地區(qū)還存在著政策執(zhí)行不統(tǒng)一、材料要求不一致、省際協(xié)調(diào)配合差、許可效率低等問(wèn)題。大件運(yùn)輸許可在審批時(shí)限、服務(wù)時(shí)效等方面與常態(tài)化的大件運(yùn)輸需求已不相適應(yīng)。尚無(wú)統(tǒng)一的大件公路技術(shù)規(guī)范和空障路障標(biāo)準(zhǔn)。各省大件運(yùn)輸相關(guān)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、路障空障情況存在較大差別，導(dǎo)致不同省市對(duì)同一特大件貨物的運(yùn)輸許可審批結(jié)果不同，需要起運(yùn)地公路管理機(jī)構(gòu)反復(fù)協(xié)調(diào)運(yùn)輸沿線各省市。

2.2 大件公路和大件運(yùn)輸管理機(jī)制有待優(yōu)化

大件公路未實(shí)行統(tǒng)一管理，影響通道的實(shí)時(shí)暢通。目前，四川省大件公路因?qū)嵭袑俚毓茌牐瑳](méi)有統(tǒng)一的管理責(zé)任主體，管養(yǎng)單位眾多，大件處只能從中進(jìn)行協(xié)調(diào)，難以保證大件公路的實(shí)時(shí)暢通?？缡〈蠹\(yùn)輸審批時(shí)間長(zhǎng)?？缡〈蠹\(yùn)輸涉及不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)公路的選擇、橋梁的驗(yàn)算，協(xié)調(diào)困難，審批時(shí)間長(zhǎng)達(dá)20個(gè)工作日，無(wú)形之中延長(zhǎng)了重裝企業(yè)產(chǎn)品的交付周期，削弱了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。空障路障清除協(xié)調(diào)難。大件運(yùn)輸空障和路障涉及城管、公安、交警、電力、電信、廣電、市政等多個(gè)行業(yè)部門(mén)，業(yè)主單位多、協(xié)調(diào)難度大。

2.3 運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)載工具管理不規(guī)范

大件運(yùn)輸企業(yè)門(mén)檻低，影響大件運(yùn)輸安全性。大件貨物在運(yùn)輸前需要對(duì)裝載方案、運(yùn)輸路線等進(jìn)行反復(fù)論證，對(duì)安全性和運(yùn)輸企業(yè)實(shí)力要求較高。近年來(lái)，隨著大件運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)審批管理權(quán)限的下放和運(yùn)輸企業(yè)分級(jí)管理制度的廢除，大件運(yùn)輸資質(zhì)管理存在部分把關(guān)不嚴(yán)的情況，運(yùn)輸企業(yè)技術(shù)實(shí)力參差不齊，在一定程度上影響了大件運(yùn)輸?shù)陌踩?。大件運(yùn)載工具缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)定期檢測(cè)。特種大件運(yùn)輸車輛和設(shè)備按照運(yùn)載貨物的不同要求被制成各種專用或特殊結(jié)構(gòu)，尚無(wú)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢測(cè)，只能由運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行自檢，無(wú)法掌握車輛設(shè)備的持續(xù)安全狀況，存在安全故障隱患。

2.4 大件運(yùn)輸信息化應(yīng)用水平不高

道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵信息難以查詢。運(yùn)輸企業(yè)無(wú)法便捷查詢大件運(yùn)輸相關(guān)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重要橋隧指標(biāo)等信息，在路線選定過(guò)程中需反復(fù)進(jìn)行實(shí)地踏勘，才能最終確定運(yùn)輸路線，增加了企業(yè)運(yùn)輸成本，不利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。交通部門(mén)監(jiān)測(cè)管理信息化水平有待提升。交通運(yùn)輸管理部門(mén)缺乏有效的信息化監(jiān)測(cè)管理手段，不能實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)掌握公路和重點(diǎn)橋梁的安全狀況以及大件運(yùn)輸通行對(duì)公路、橋梁的損害程度，存在安全隱患。部分特大件貨物因結(jié)構(gòu)、重量等較為特殊，無(wú)法進(jìn)行有效驗(yàn)證，運(yùn)輸過(guò)程亦不能做到實(shí)時(shí)監(jiān)管。

2.5 大件公路的配套服務(wù)功能有待提升

大件運(yùn)輸具有運(yùn)行速度慢、運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)的特性。重特大件運(yùn)輸車輛為保證運(yùn)輸安全，在大件公路的運(yùn)行時(shí)速不超過(guò)20 km/h，通過(guò)橋梁的時(shí)速僅為5 km/h，從德陽(yáng)至樂(lè)山大件運(yùn)輸時(shí)長(zhǎng)普遍為2～3 d。但大件公路沿線缺乏必要的服務(wù)設(shè)施。大件公路全線缺乏大件車輛檢修及司乘人員的休憩場(chǎng)所，無(wú)法及時(shí)排查運(yùn)輸途中車輛存在的問(wèn)題，大件公路的運(yùn)輸服務(wù)功能亟待提升。

3 優(yōu)化措施

3.1 健全大件運(yùn)輸法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

建議根據(jù)全國(guó)大件運(yùn)輸運(yùn)行情況，研究頒布大件運(yùn)輸許可管理細(xì)則，進(jìn)一步從政策、審批材料、省際配合、審批時(shí)限等方面規(guī)范大件運(yùn)輸許可流程，提高許可效率，解決大件運(yùn)輸辦證難、上路難等問(wèn)題。同時(shí)，根據(jù)全國(guó)大件運(yùn)輸通行歷史數(shù)據(jù)，出臺(tái)全國(guó)性的大件公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和空障路障標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)重要大件運(yùn)輸通道的建設(shè)，并在全國(guó)范圍內(nèi)依據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大件運(yùn)輸實(shí)行審批管理。

3.2 優(yōu)化大件運(yùn)輸管理工作機(jī)制

大件公路方面，明確大件公路管理主體，制定統(tǒng)一的管養(yǎng)施工計(jì)劃，適時(shí)進(jìn)行大、中修和養(yǎng)護(hù)施工，在提高大件公路管養(yǎng)效率的同時(shí)，確保運(yùn)輸繁忙時(shí)節(jié)大件公路實(shí)時(shí)暢通。大件運(yùn)輸方面，建立全國(guó)大件運(yùn)輸協(xié)調(diào)管理機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加快跨省大件運(yùn)輸許可聯(lián)網(wǎng)協(xié)同審批，有效縮短審批周期，助力重裝企業(yè)產(chǎn)品的及時(shí)交付。明確大件運(yùn)輸安全監(jiān)管主體，健全安全監(jiān)管體系，打破大件運(yùn)輸“多頭管理”的局面，本著“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的精神，由大件運(yùn)輸?shù)膶徟匠袚?dān)相應(yīng)的安全監(jiān)管主體責(zé)任。優(yōu)化大件運(yùn)輸協(xié)調(diào)管理機(jī)制，由大件處牽頭，經(jīng)信和公安部門(mén)各司其職，按照“后建服從先建”的原則，經(jīng)信部門(mén)負(fù)責(zé)路面以上電力、電信、廣電、通訊等空障的清除。公安部門(mén)負(fù)責(zé)維持大件運(yùn)輸過(guò)程中的交通秩序和交通安全，以及監(jiān)控?cái)z像頭等空障的清除。大件處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方清除凈高和掃寬不足的各類空路障。同時(shí)，由大件處協(xié)調(diào)公路（橋梁）通過(guò)能力的驗(yàn)算和運(yùn)輸方案的評(píng)審，確保運(yùn)輸安全。

3.3 強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)和車輛管理

一是研究出臺(tái)大件運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)管理辦法，強(qiáng)化對(duì)運(yùn)輸企業(yè)大件運(yùn)輸資質(zhì)的管理，提高大件運(yùn)輸門(mén)檻，確保擁有相應(yīng)大件運(yùn)輸車輛并具備一定技術(shù)實(shí)力的運(yùn)輸企業(yè)才能獲得大件運(yùn)輸資質(zhì)。二是研究出臺(tái)大件貨物運(yùn)載工具裝載技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定運(yùn)輸車輛在運(yùn)載過(guò)程中的結(jié)構(gòu)配置、參數(shù)選擇等，規(guī)范運(yùn)輸企業(yè)對(duì)大件運(yùn)輸車輛的組裝拼接，強(qiáng)化大件貨物裝載方案的科學(xué)論證，確保大件貨物運(yùn)載安全。三是建立大件運(yùn)輸車輛專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)特種大件運(yùn)輸車輛進(jìn)行定期檢測(cè)和運(yùn)裝前檢測(cè)，有效掌握運(yùn)輸車輛狀況，確保運(yùn)輸安全。

3.4 提升大件運(yùn)輸信息化管理水平

依托四川交通出行等平臺(tái)，建成涵蓋高速公路、普通國(guó)省干線的大件運(yùn)輸公路基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，匯集公路技術(shù)狀況、重要橋隧指標(biāo)、施工阻斷和空障路障等信息，并向大件運(yùn)輸相關(guān)企業(yè)開(kāi)放即時(shí)信息查詢功能。建立大件運(yùn)輸車輛通行橋梁智能決策快速評(píng)估系統(tǒng)。依托物聯(lián)網(wǎng)在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)時(shí)跟蹤、準(zhǔn)確評(píng)估重點(diǎn)橋梁安全狀況，根據(jù)運(yùn)輸路線、車型荷載等基本信息進(jìn)行仿真分析，對(duì)大件運(yùn)輸車輛通行橋梁實(shí)現(xiàn)快速評(píng)估決策[3]。依托公路基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)與橋梁智能決策快速評(píng)估系統(tǒng)，建立大件運(yùn)輸通行智能決策評(píng)估系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)大件運(yùn)輸信息化、智能化快速?zèng)Q策管理[4]。完善信息化監(jiān)管手段，利用高速公路稱重檢測(cè)、ETC門(mén)架等數(shù)據(jù)，查詢大件運(yùn)輸車輛的實(shí)際行駛軌跡，并與許可數(shù)據(jù)對(duì)比分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，真正實(shí)現(xiàn)“審管信息對(duì)接”[5]。

3.5 完善配套服務(wù)設(shè)施

考慮土地、資金等要素的制約，在大件運(yùn)輸專用通道和全省大件運(yùn)輸集中的公路上選址建設(shè)可服務(wù)大件運(yùn)輸?shù)呐涮追?wù)設(shè)施。設(shè)施內(nèi)設(shè)置大件運(yùn)輸車輛停放、檢修的場(chǎng)所，滿足大件運(yùn)輸車輛的加油、?？?、檢修等運(yùn)輸服務(wù)需求。配套路政核查自動(dòng)稱重檢測(cè)站，排查大件運(yùn)輸安全隱患，配套休憩場(chǎng)所，避免疲勞駕駛，保證大件運(yùn)輸工作人員的良好狀態(tài)。

4 結(jié)語(yǔ)

不同的大件貨物差異較大，應(yīng)從主流的大件貨物出發(fā)，兼顧部分特異性較強(qiáng)的大件貨物運(yùn)輸服務(wù)需求，完善大件運(yùn)輸服務(wù)保障體系。該研究從法律規(guī)范、運(yùn)輸管理、信息化、配套服務(wù)等方面提出的優(yōu)化措施，可指導(dǎo)完善大件運(yùn)輸服務(wù)保障體系，強(qiáng)化交通運(yùn)輸行業(yè)主管部門(mén)對(duì)大件運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管，為重大裝備制造企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸提供便利，提升大件運(yùn)輸效率，保障大件運(yùn)輸安全平穩(wěn)進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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