某高速公路施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理框架分析

摘要 高速公路的施工標(biāo)準(zhǔn)化管理涉及因素廣泛，且各因素之間的關(guān)系復(fù)雜，形成了一套整體的系統(tǒng)工程。為確保工程施工的安全性，文章從安全管理角度出發(fā)，研究如何建立施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，分析了施工標(biāo)準(zhǔn)化管理的思路，總結(jié)了施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系框架的構(gòu)建內(nèi)容。

關(guān)鍵詞 高速公路項(xiàng)目；施工安全；標(biāo)準(zhǔn)化管理；安全管理框架

中圖分類號(hào) U415.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949（2023）13-0156-03

0 引言

近年來，我國高速公路事業(yè)蓬勃發(fā)展。國家提出了工程建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求，施工單位應(yīng)響應(yīng)國家政策，樹立標(biāo)準(zhǔn)化管理意識(shí)，不斷提升管理水平。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國高速公路事業(yè)日新月異。國家加強(qiáng)了對(duì)施工標(biāo)準(zhǔn)化管理的重視程度，要求企業(yè)開展高速公路施工時(shí)必須加強(qiáng)施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高工程的施工質(zhì)量和生產(chǎn)效率。為此，該文研究了高速公路建設(shè)的安全管理模式，分析了構(gòu)建施工標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的方法。

1 工程背景

該高速公路工程所處位置氣候條件獨(dú)特，文化及自然資源豐富，道路經(jīng)過的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域均設(shè)立了聯(lián)絡(luò)線及互通式立交，是國家高速公路網(wǎng)的重要組成部分，帶動(dòng)了沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。該公路工程位于K69+000～K106+877段，主線全長37.877 km，工期3年。工程道路為高速公路等級(jí)，采用了瀝青混凝土路面結(jié)構(gòu)，共有三個(gè)互通式立交區(qū)，時(shí)速要求為80～100 km/h，施工內(nèi)容包括路基挖方2 460 000 m3、填方4 190 000 m3、污工砌體370 000 m3、軟基處理8.217 km，共建設(shè)了623 300 m3的瀝青混凝土路面、936.08 m/2座特大橋、2 261.32 m/4座大橋、1 048.75 m/12座中橋，以及38道涵洞和42道通道。

2 施工標(biāo)準(zhǔn)化管理思路

標(biāo)準(zhǔn)化是指制定一系列可重復(fù)適用條款的活動(dòng)，通過總結(jié)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)有利經(jīng)驗(yàn)的規(guī)范推廣，解決可能存在的潛在問題及現(xiàn)實(shí)問題。公路建設(shè)中，標(biāo)準(zhǔn)化施工管理可以有機(jī)銜接各個(gè)施工階段的管理工作，實(shí)現(xiàn)公路施工集成管理目標(biāo)。該工程所在地的地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，施工難度大，建設(shè)指揮部應(yīng)組織人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)過往建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新，綜合考慮管理精細(xì)化、構(gòu)建工廠化、施工機(jī)械化等因素，積極探索高速公路工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、工程施工標(biāo)準(zhǔn)化、工程管理標(biāo)準(zhǔn)化、安全施工標(biāo)準(zhǔn)化、檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、過程管理標(biāo)準(zhǔn)化等標(biāo)準(zhǔn)化施工管理模式，加快思想轉(zhuǎn)變，確保資源經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，提高程序控制水平，全方位改進(jìn)創(chuàng)新工程標(biāo)準(zhǔn)化管理模式[1]。

高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理核心內(nèi)容主要包括組織管理標(biāo)準(zhǔn)化、目標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)化、工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化、保障管理標(biāo)準(zhǔn)化、考核與績效管理標(biāo)準(zhǔn)化6方面。根據(jù)交通運(yùn)輸部的有關(guān)要求，建設(shè)指揮部應(yīng)在高速公路建設(shè)前上報(bào)工程方案，經(jīng)審批通過后方可開工。分項(xiàng)工程實(shí)行首件制，以實(shí)現(xiàn)施工效率的最大化；工程管理推行痕跡化管理模式，確保施工過程與現(xiàn)場管理同步；同時(shí)，要及時(shí)整改標(biāo)準(zhǔn)化施工中存在的問題，提高施工質(zhì)量[2]。

隨著工程標(biāo)準(zhǔn)化施工的廣泛推廣應(yīng)用，IT技術(shù)逐漸引入工程標(biāo)準(zhǔn)化管理過程中，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)化、常態(tài)化和法制化管理。高速公路參建人員應(yīng)當(dāng)樹立“讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、讓習(xí)慣成為標(biāo)準(zhǔn)”的管理理念。不斷提高日常施工管理效率。

3 施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系框架構(gòu)建

3.1 安全管理目標(biāo)

根據(jù)安全管理目標(biāo)，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保管理結(jié)構(gòu)層次分明，人員權(quán)責(zé)明確職、賞罰分明；合理制定安全生產(chǎn)計(jì)劃并加強(qiáng)實(shí)施管理；制定安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、方針政策；設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；定期開展安全生產(chǎn)檢查，明確安全管理的權(quán)責(zé)，防范各類安全事故；組織安全生產(chǎn)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保護(hù)；及時(shí)統(tǒng)計(jì)安全事故發(fā)生情況并形成報(bào)告制度。由此可見，必須綜合采取多種形式的目標(biāo)管理辦法，促進(jìn)安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，杜絕重大安全事故[3]。

為確保安全生產(chǎn)，相關(guān)企業(yè)應(yīng)按照級(jí)別制定系統(tǒng)化的安全生產(chǎn)責(zé)任制，與指揮部逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。安全生產(chǎn)過程中，應(yīng)加強(qiáng)目標(biāo)管理，制定獎(jiǎng)懲制度，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行力度。簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》時(shí)，應(yīng)當(dāng)以各年度上級(jí)部門制定的安全重點(diǎn)責(zé)任目標(biāo)為依據(jù)，合理確定責(zé)任目標(biāo)的主要內(nèi)容。

3.2 安全生產(chǎn)保障措施

為確保安全生產(chǎn)管理的順利開展，應(yīng)做好基礎(chǔ)性管理工作，健全組織架構(gòu)、明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“政府部門監(jiān)管、建設(shè)單位主導(dǎo)、監(jiān)理單位督促、施工單位負(fù)責(zé)”的管理原則，提高安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的管理能力，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)范化[4]。此外，還需重視以下幾個(gè)方面的安全生產(chǎn)管理：

（1）項(xiàng)目施工安全管理部門必須制定安全管理工作方案，提高分工的科學(xué)性，改善施工安全管理的效果，從而保障安全監(jiān)督檢查工作的順利實(shí)施。組織成立施工安全管理小組，選擇工作細(xì)心、責(zé)任心強(qiáng)且能熟料操作安全規(guī)程的施工安全員監(jiān)督施工現(xiàn)場，調(diào)查施工場地的具體情況，嚴(yán)格執(zhí)行安全管控工作流程，改善安全管理的質(zhì)量，規(guī)避各種類型的施工風(fēng)險(xiǎn)。

（2）加強(qiáng)安全管理，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保護(hù)。完善安全施工目標(biāo)責(zé)任制，制定一系列的勞動(dòng)保護(hù)制度，明確責(zé)任主體，有效防范施工過程中存在的安全隱患，保障工人的安全生產(chǎn)；成立安全組織體系，全面檢查施工現(xiàn)場，杜絕安全風(fēng)險(xiǎn)并做出安全評(píng)價(jià)報(bào)告。

（3）提高安全執(zhí)法能力，嚴(yán)格查處違章指揮行為，杜絕違章作業(yè)，規(guī)避施工風(fēng)險(xiǎn)。目前，多數(shù)施工管理人員缺乏必要的安全施工知識(shí)，安全意識(shí)不高，專業(yè)業(yè)務(wù)能力也有待提升。由于缺少相關(guān)的安全施工經(jīng)驗(yàn)，許多專職施工安全員不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中存在的安全隱患，或無法準(zhǔn)確找出施工風(fēng)險(xiǎn)的來源，不能有效落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。為此，企業(yè)應(yīng)建立安全教育培訓(xùn)制度，聘請專家講解相關(guān)理論、法律法規(guī)、技能操作知識(shí)，提高安全員的綜合素質(zhì)，確保安全生產(chǎn)的執(zhí)行力度，充分落實(shí)安全責(zé)任。

（4）制定科學(xué)的施工計(jì)劃，保障施工技術(shù)的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行文明安全的施工措施；合理設(shè)置安全牌及各類安全標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)行車路線的引導(dǎo)，保證進(jìn)入施工作業(yè)區(qū)的車輛能按要求行駛[5]。

（5）嚴(yán)格落實(shí)省交通運(yùn)輸廳、公路局的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的安全管理，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)安全隱患的源頭治理。

（6）根據(jù)《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，應(yīng)提取超過1%的合同價(jià)作為安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，并按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)使用、支付安全經(jīng)費(fèi)，接受業(yè)主和上級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

3.3 安全生產(chǎn)管理制度

學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)的政策法規(guī)，主要包括《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等國家安全法規(guī)條例，全面貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部有關(guān)工程建設(shè)、運(yùn)輸生產(chǎn)安全的各項(xiàng)規(guī)定?？疾旃こ虒?shí)際情況，加強(qiáng)制度管理，明確相關(guān)人員的權(quán)責(zé)，確保安全生產(chǎn)有依據(jù)、執(zhí)行過程有保障，推進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系的高效運(yùn)行，并結(jié)合常見事故建立應(yīng)急預(yù)案，提高管理能力。

3.4 人員安全培訓(xùn)管理

加強(qiáng)安全教育學(xué)習(xí)，針對(duì)施工現(xiàn)場實(shí)際情況對(duì)參建人員進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)行短期（5～7 d）的主要培訓(xùn)模式，兼顧“三工教育”，加強(qiáng)自學(xué)，從而提高進(jìn)場新員工的安全生產(chǎn)知識(shí)水平，改善老員工的知識(shí)結(jié)構(gòu)，保證全體員工能夠熟練掌握新的操作技藝，適應(yīng)新的工作崗位。此外，還需組織電氣、起重、電焊等特殊工種的專業(yè)培訓(xùn)，確保工人的專業(yè)素質(zhì)過硬，具備相應(yīng)的安全操作技術(shù)，并組織合格考試，保證進(jìn)入崗位的員工綜合素質(zhì)較高[6]。

開展安全教育重點(diǎn)培訓(xùn)，打造安全知識(shí)水平過硬的勞務(wù)協(xié)作團(tuán)隊(duì)，提高安全管理水平。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)施工沿線居民的安全教育，保障沿線生產(chǎn)安全。根據(jù)指揮部要求，應(yīng)合理劃分各工區(qū)的勞務(wù)分包管理責(zé)任，并派專業(yè)人員前往各分包工程檢查勞務(wù)協(xié)作團(tuán)隊(duì)的安全生產(chǎn)情況。此外，還需加強(qiáng)對(duì)麻昭高速沿線居民的安全教育，豐富教育形式，保障居民的健康與安全。

3.5 設(shè)備安全管理

（1）選擇使用設(shè)備時(shí)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂驐l件選用性能良好的設(shè)備，依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況對(duì)設(shè)備進(jìn)行改造，提高安全生產(chǎn)能力。

（2）實(shí)行設(shè)備的“管、用、養(yǎng)、修”一體化管理，明確所有電氣、機(jī)械設(shè)備的具體責(zé)任人，實(shí)行定機(jī)定人包管責(zé)任制，使用安全作業(yè)技術(shù)進(jìn)行設(shè)備的維修保養(yǎng)，確保機(jī)械的使用效果，保障員工的使用安全。

（3）制定合理的安全作業(yè)制度，實(shí)行安全作業(yè)掛牌責(zé)任制，確保工程施工的崗位責(zé)任明確，能順利完成交接班，完善設(shè)備驗(yàn)收過程。設(shè)備的操作人員應(yīng)先進(jìn)行資質(zhì)審核，再進(jìn)行崗位培訓(xùn)，并將施工需要注意的安全操作辦法、注意事項(xiàng)標(biāo)注在懸掛牌上，時(shí)刻提醒員工遵守相關(guān)安全管理規(guī)定，確保電氣、機(jī)械設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（4）建立設(shè)備安全技術(shù)檔案，實(shí)地考察施工現(xiàn)場的設(shè)備使用狀況，完善設(shè)備臺(tái)賬，預(yù)防排查安全隱患，提高設(shè)備使用風(fēng)險(xiǎn)的防范治理能力。

（5）制定設(shè)備的安全檢查制度：一是實(shí)行每日檢查，操作員應(yīng)加強(qiáng)設(shè)備的安全檢查工作，排查機(jī)械、安全裝置是否存在故障；二是安全生產(chǎn)檢查，檢查施工方案、場地安全措施等是否能滿足機(jī)械安全施工的要求[7]。

（6）施工時(shí)杜絕機(jī)械設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，并檢查其是否超速、超載，及時(shí)進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。非施工時(shí)間段使用機(jī)械設(shè)備需經(jīng)主管部門同意，禁止私自使用機(jī)械設(shè)備。

3.6 安全環(huán)境建設(shè)

合理制定施工的安全、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化方案，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，落實(shí)文明施工，提高施工過程的環(huán)境保障能力，確保周邊環(huán)境清潔、衛(wèi)生、安全。

（1）科學(xué)分類施工場地的機(jī)具設(shè)備、用料等，并整齊堆放，保證施工現(xiàn)場干凈整潔。

（2）布置現(xiàn)場：科學(xué)劃分施工現(xiàn)場的布局，并在醒目位置布置“五牌一圖”，即施工單位及工地名稱牌、安全生產(chǎn)宣傳牌、防火須知牌、安全無重大事故牌、工地主要管理人員名單牌、施工總平面圖。在主要的通道口設(shè)置宣傳牌時(shí)，圖牌需使用統(tǒng)一的規(guī)格和字體。根據(jù)場地結(jié)構(gòu)、施工進(jìn)度情況合理布置調(diào)整設(shè)施設(shè)備的位置，并配備專門的設(shè)備堆放圖，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境[8]。

（3）施工道路、場地：應(yīng)將建筑垃圾統(tǒng)一回收集中處理，確保施工場地整潔平坦，道路暢通，杜絕亂堆亂放的情況，并及時(shí)排出積水。

3.7 事故隱患整改及事故調(diào)查

針對(duì)施工過程中出現(xiàn)的事故，包括急性職業(yè)中毒等，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、報(bào)告和處理，根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》為傷亡員工辦理工傷保險(xiǎn)報(bào)告，承擔(dān)賠償。不同類型的生產(chǎn)安全事故，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（第493號(hào)）的規(guī)定落實(shí)調(diào)查、報(bào)告和賠償責(zé)任。

安全生產(chǎn)過程中出現(xiàn)傷亡事故，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行業(yè)《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》，堅(jiān)持“四不放過”原則，弄清造成事故的所有因素，調(diào)查事故發(fā)生的過程、人員傷亡的情況、造成的經(jīng)濟(jì)損失等，及時(shí)提出處理事故的建議，并加強(qiáng)事故的預(yù)防措施；上報(bào)亡人事故時(shí)，應(yīng)將事故調(diào)查報(bào)告一同交予業(yè)主[9]。

3.8 安全保通

項(xiàng)目施工的安全保通范圍應(yīng)包括施工所占用的場內(nèi)道路、公共道路、施工便道及其他占用的道路。

（1）項(xiàng)目部、指揮部應(yīng)按規(guī)定設(shè)立安全保通機(jī)構(gòu)，指揮部應(yīng)在工程建設(shè)時(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，在地方政府、公安機(jī)關(guān)、交警、路政等部門的共同配合下，改善道路的安全保通水平。

（2）施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工現(xiàn)場的情況實(shí)施分區(qū)管理，并制定科學(xué)的安全保通預(yù)案，增強(qiáng)相關(guān)人員的安全保通意識(shí)，明確權(quán)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工區(qū)安全保通工作的專門管理。

（3）合理制定公路巡查制度，避免各種非法侵占、使用或破壞公路路產(chǎn)的問題，提高交通管理能力。項(xiàng)目進(jìn)場施工過程中，施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門申報(bào)處理原有公路上不利于工程建設(shè)的情況，經(jīng)報(bào)批通過后，方可砍伐樹木，拆除護(hù)欄和移動(dòng)公路界樁，開設(shè)道口或使用原有公路路產(chǎn)等。

（4）按照國家法律規(guī)范施工行為。應(yīng)在施工現(xiàn)場醒目區(qū)域設(shè)立必要的告示牌，如道路交通標(biāo)志、施工標(biāo)志、道路安全標(biāo)志、錐筒等。提前確定路段的施工方案并上報(bào)指揮部，由指揮部確定施工時(shí)段，協(xié)調(diào)利益相關(guān)方統(tǒng)一安排，在媒體上發(fā)布施工通告，安排專業(yè)保通人員維護(hù)交通秩序，全天候?qū)煌ㄟM(jìn)行疏導(dǎo)。施工時(shí)段內(nèi)，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃方案對(duì)道路進(jìn)行改道、分流或封閉處理，維護(hù)施工區(qū)域的交通秩序，提高施工作業(yè)的效率[10]。

4 結(jié)語

綜上所述，施工單位所屬企業(yè)的制度化管理水平，考驗(yàn)了工程的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理能力。制度化基礎(chǔ)較好的企業(yè)更容易適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求，而基礎(chǔ)較差的企業(yè)則需要花費(fèi)更長的時(shí)間學(xué)習(xí)和提升。因此，該文結(jié)合具體的施工項(xiàng)目，研究了標(biāo)準(zhǔn)化管理的關(guān)鍵內(nèi)容和主要思路，并構(gòu)建了安全管理目標(biāo)、安全生產(chǎn)保障措施、安全生產(chǎn)管理制度、人員安全培訓(xùn)管理、設(shè)備安全管理、安全環(huán)境建設(shè)、事故隱患整改及事故調(diào)查以及安全保障措施8方面的標(biāo)準(zhǔn)化管理框架體系。該框架體系有助于優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)辦法，維護(hù)企業(yè)的施工安全，提高作業(yè)效率。

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