山區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制問(wèn)題與對(duì)策分析

摘要 針對(duì)山區(qū)地勢(shì)的特殊情況，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制優(yōu)化是時(shí)代發(fā)展必然需求，主要是破解養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不充分、養(yǎng)護(hù)資金不平衡難題。文章以某省××區(qū)公路事業(yè)發(fā)展中心作為研究對(duì)象，剖析農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀，探討過(guò)程管理漏洞，針對(duì)養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)建設(shè)提出可行措施，并就人力資源管理、養(yǎng)護(hù)資金分配等全面分析，克服當(dāng)前面臨的人員結(jié)構(gòu)不合理、資金分配不均衡問(wèn)題，為走出困境提供科學(xué)發(fā)展新路，全面深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制管理。

關(guān)鍵詞 山區(qū)公路項(xiàng)目；農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制；現(xiàn)代養(yǎng)護(hù)管理

中圖分類號(hào) U418.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949（2023）13-0159-03

0 引言

農(nóng)村公路建設(shè)是財(cái)富創(chuàng)造過(guò)程，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)就是財(cái)富保護(hù)手段。綜合交通運(yùn)輸體系覆蓋面最廣、受益人最多、規(guī)模最大的基礎(chǔ)設(shè)施就是農(nóng)村公路，是公路網(wǎng)的“毛細(xì)血管”，是匯聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居以及港口的重要樞紐，同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興、縣域崛起的重要保障、新發(fā)展格局中的重要部分。因此，要堅(jiān)持全國(guó)省市一盤棋思想，有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，尤其是山區(qū)地市，更要提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平，為人民安全出行創(chuàng)造良好環(huán)境[1]。

1 ××區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

1.1 公路養(yǎng)護(hù)情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，××區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路全長(zhǎng)2 272.86 km，都屬于已有很長(zhǎng)使用壽命的公路。其中代管省道140.355 km，縣道526.686 km，鄉(xiāng)道596.222 km，村道1 500.068 km，組道9.532 km。近幾年，由于各種原因，公路養(yǎng)護(hù)面臨經(jīng)費(fèi)不足難題，路面大中修和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)已無(wú)法滿足需求，造成水泥混凝土路面養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，使用壽命縮短，某些區(qū)域重載交通多，路況不佳問(wèn)題突出，群眾對(duì)此十分不滿。

1.2 養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員情況

××區(qū)公路事業(yè)發(fā)展中心機(jī)構(gòu)規(guī)格為副科級(jí)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置為2個(gè)科室，主要負(fù)責(zé)管理全區(qū)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。經(jīng)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前在崗人員總數(shù)為10人，空編1人。一般來(lái)說(shuō)，中心多為工程技術(shù)人員和行政管理人員，近年來(lái)，一線養(yǎng)護(hù)工人多采取臨時(shí)用工的模式，具體崗位包括日常公路工程施工養(yǎng)護(hù)工人及機(jī)械手養(yǎng)護(hù)工人，日常維修工作包括公路、公路綠化、涵洞、橋梁、隧道、服務(wù)區(qū)（停車區(qū)）管理、操作機(jī)械設(shè)備搶修道路等[2]。

1.3 養(yǎng)護(hù)資金情況

按照目前的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，縣道1萬(wàn)元/年/公里、鄉(xiāng)道0.5萬(wàn)元/年/公里、村道0.3萬(wàn)元/年/公里、組道0.15萬(wàn)元/年/公里，代管省道參照縣道標(biāo)準(zhǔn)；按照省∶市∶縣三級(jí)按照5∶2∶3的比例籌集，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌支出，其中包括日常小修養(yǎng)護(hù)、工程性養(yǎng)護(hù)等類型?！痢羺^(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)相對(duì)匱乏，僅為0.27億元左右，每年資金均未能及時(shí)足額到位[3]。

2 養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制存在的問(wèn)題

2.1 養(yǎng)護(hù)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

××區(qū)以切塊分成方法安排資金，最終所得農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金為0.28億元，但考慮實(shí)際養(yǎng)護(hù)過(guò)程中正常養(yǎng)護(hù)等諸多費(fèi)用，加之部分養(yǎng)護(hù)資金未能足額到位，導(dǎo)致產(chǎn)生資金缺口。當(dāng)前社會(huì)不斷發(fā)展，群眾出行和服務(wù)要求日益增多，養(yǎng)護(hù)里程增加、車輛磨損增加、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)增加以及養(yǎng)護(hù)成本增加等，都成為資金缺口擴(kuò)大的誘因。對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，地方政府投入不足，支持力度不大，造成諸多養(yǎng)護(hù)問(wèn)題[4]。

2.2 養(yǎng)路經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有待于完善

從上級(jí)政策來(lái)講，要求十分清楚，具體為“地方財(cái)政預(yù)算管理應(yīng)將上級(jí)撥付普通公路養(yǎng)護(hù)資金納入同級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)資金統(tǒng)籌安排、合理使用。持續(xù)深化資金使用流程，杜絕截留、留用、平調(diào)以及坐支等問(wèn)題，避免資金用于公路建設(shè)”。就當(dāng)前情況而言，××區(qū)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算管理存在困難，由于面臨財(cái)政緊張、資金匱乏等問(wèn)題，雖然納入管理，但養(yǎng)護(hù)未能及時(shí)足額到位?！痢羺^(qū)政府財(cái)政部門進(jìn)行同級(jí)財(cái)政預(yù)算和投資計(jì)劃管理中，很難將路網(wǎng)檢測(cè)運(yùn)行、應(yīng)急處置、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用納入其中，造成養(yǎng)護(hù)資金無(wú)法得到保障，養(yǎng)護(hù)資金缺口始終存在，極大地限制了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提升[5]。

2.3 公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)落后

養(yǎng)護(hù)工作不高效，管理手段不夠多，難以提升現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，成為制約農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平優(yōu)化的重要障礙。農(nóng)村公路存在輕養(yǎng)護(hù)、重建設(shè)問(wèn)題，養(yǎng)護(hù)設(shè)備不專業(yè)，養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)落后，表現(xiàn)為專用機(jī)械缺少，管理理念陳舊；多采取臨時(shí)聘用工人進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，未能形成體系[6]。

2.4 公路養(yǎng)護(hù)一線人員結(jié)構(gòu)不合理

××區(qū)公路事業(yè)發(fā)展中心人力資源分配不均。一是職稱崗位設(shè)置不合理。崗位設(shè)置中，初級(jí)職稱崗位2人，目前在崗1人；中級(jí)職稱崗位2人，目前在崗2人；高級(jí)職稱崗位未設(shè)置，直接影響人員積極性。二是結(jié)構(gòu)性占比不合理，技術(shù)人員占比少。全中心11個(gè)編制中，專業(yè)技術(shù)崗位4人，占比僅36.4%。三是技術(shù)人才匱乏，技術(shù)斷層嚴(yán)重。就目前情況而言，大部分在編人員缺乏專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，技能不夠全面，尤其是缺少養(yǎng)護(hù)工程現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、信息化、機(jī)械化、精細(xì)化進(jìn)程緩慢[7]。

3 提升A縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制的對(duì)策建議

3.1 調(diào)整養(yǎng)護(hù)資金分配政策

市內(nèi)縣級(jí)公路事業(yè)發(fā)展中心共有6個(gè)，養(yǎng)護(hù)資金受縣（區(qū)）財(cái)政影響極大。鑒于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金到位不及時(shí)、不足額的情況，應(yīng)結(jié)合資金到位實(shí)際，突出養(yǎng)護(hù)重點(diǎn)，及時(shí)制定養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額規(guī)定，科學(xué)安排養(yǎng)護(hù)資金。建議制定《農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)預(yù)算指標(biāo)》，對(duì)農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)、養(yǎng)護(hù)里程、路面類型、沿線橋隧、使用年限、基礎(chǔ)設(shè)施、交通量以及綠化等進(jìn)行綜合分析，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金精準(zhǔn)研判，并結(jié)合財(cái)政狀況，充分利用成品油稅費(fèi)改革中央轉(zhuǎn)移支付資金，完成資金切塊包干使用。

3.2 完善養(yǎng)路經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

一是保障財(cái)權(quán)事權(quán)。政府應(yīng)從建章立制入手，按照已明確的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金承擔(dān)比例，督促納入地方財(cái)政預(yù)算安排和投資計(jì)劃并及時(shí)到位資金，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工程配套經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)統(tǒng)一管理，保障經(jīng)費(fèi)持續(xù)供給。二是落實(shí)社會(huì)化養(yǎng)護(hù)。借鑒其他市州相關(guān)措施，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)“社會(huì)化”，科學(xué)、規(guī)范地推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，引入技術(shù)力量強(qiáng)的社會(huì)養(yǎng)護(hù)力量對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。三是加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)績(jī)效考核由市級(jí)統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)下轄各縣（區(qū)）績(jī)效管理，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作有序開(kāi)展。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職能，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作在年度考核中的占比，壓實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任，監(jiān)督縣級(jí)政府養(yǎng)護(hù)資金及時(shí)到位[8]。

3.3 采用現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)措施

建設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)自動(dòng)化系統(tǒng)，創(chuàng)新公路養(yǎng)護(hù)管理手段，全面推進(jìn)現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)工程，市縣養(yǎng)護(hù)管理自動(dòng)化建設(shè)。

（1）公路養(yǎng)護(hù)人員能夠依托養(yǎng)護(hù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，深化養(yǎng)護(hù)內(nèi)部信息交流，建立互通機(jī)制，不斷優(yōu)化養(yǎng)護(hù)管理能力，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。該系統(tǒng)功能可以分為養(yǎng)護(hù)資料管理、養(yǎng)護(hù)情況監(jiān)控以及養(yǎng)護(hù)計(jì)劃實(shí)施3個(gè)模塊。伴隨著計(jì)算機(jī)GIS技術(shù)迅猛發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)管理自動(dòng)化系統(tǒng)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用，養(yǎng)護(hù)管理水平得以有效提升。剖析某段公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)用案例，可以看到沿線涵洞、橋梁較多，養(yǎng)護(hù)管理工作十分復(fù)雜。養(yǎng)護(hù)信息化系統(tǒng)可以根據(jù)公路情況，形成科學(xué)橋涵養(yǎng)護(hù)方案，方便公路養(yǎng)護(hù)管理人員隨時(shí)掌握橋涵實(shí)時(shí)運(yùn)營(yíng)情況，從而科學(xué)評(píng)估公路狀況，避免發(fā)生坍塌事故。公路養(yǎng)護(hù)管理自動(dòng)化系統(tǒng)功能模塊分析見(jiàn)圖1。

（2）計(jì)算機(jī)GIS技術(shù)已廣泛用于公路工程建設(shè)環(huán)節(jié)，能夠輔助實(shí)地勘測(cè)，實(shí)現(xiàn)施工條件全面分析，有效提升施工水平。發(fā)揮遙感技術(shù)優(yōu)點(diǎn)，可以實(shí)現(xiàn)大面積地形勘測(cè)，獲取大量信息數(shù)據(jù)，從而完成全方位數(shù)字地形模型搭建，通過(guò)科學(xué)分析數(shù)據(jù)，最終合理確定公路走向。

（3）衛(wèi)星成像技術(shù)和GIS技術(shù)有助于提升養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量，利用航拍照片，完成自動(dòng)化數(shù)字高程模型搭建，系統(tǒng)根據(jù)數(shù)據(jù)測(cè)算，充分考慮多種因素，進(jìn)行模型分析確定工程優(yōu)化方案。現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅需要養(yǎng)護(hù)人員隊(duì)伍高素質(zhì)建設(shè)，還需要養(yǎng)護(hù)資源全方位配合。信息化系統(tǒng)應(yīng)用，能夠及時(shí)有效地整合各類信息，全面掌握公路運(yùn)行狀況，快速達(dá)成現(xiàn)代化公路管理目標(biāo)[9]。

（4）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)流程事關(guān)管理質(zhì)量，務(wù)必要精準(zhǔn)科學(xué)，根據(jù)要求制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：①深化養(yǎng)護(hù)制度建設(shè)，切實(shí)做好養(yǎng)護(hù)人員制度管理工作，增強(qiáng)工作人員意識(shí)，堅(jiān)決按制度辦事；②持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)護(hù)管理工程技術(shù)創(chuàng)新，注重規(guī)范管理，提升技術(shù)儲(chǔ)備，規(guī)范審批流程；③全面提升施工單位專業(yè)技術(shù)水平，保證公路養(yǎng)護(hù)方案科學(xué)合理，快速掌握公路運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)施數(shù)據(jù)，做好路況評(píng)估檢查，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)資源有效整合、科學(xué)利用；④強(qiáng)化在公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程管理，加大自查整改力度，充分利用發(fā)揮社會(huì)人士和機(jī)構(gòu)監(jiān)督功能，不斷優(yōu)化公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

3.4 高水平建設(shè)公路養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)

（1）公路養(yǎng)護(hù)管理務(wù)求高效統(tǒng)一，確保管理過(guò)程步調(diào)一致、形成合力，不斷優(yōu)化工作計(jì)劃，提升隊(duì)伍專業(yè)能力，以求打造具備綜合能力的公路養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍。

（2）要厘清公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任，高水平建設(shè)公路養(yǎng)護(hù)管理團(tuán)隊(duì)，尤其是要將專業(yè)技術(shù)人員納入團(tuán)隊(duì)管理。

（3）要強(qiáng)化與公路執(zhí)法、巡查部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)相互合作，形成互補(bǔ)推進(jìn)格局，及時(shí)掃清路面垃圾，迅速做好路面修補(bǔ)，從而減少病害擴(kuò)大化問(wèn)題。

（4）要提升養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)水平，充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)勢(shì)，全面整合公路運(yùn)行消息，實(shí)現(xiàn)路況全天候、全過(guò)程管理，做到問(wèn)題即知即改，全力實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)化。

（5）要實(shí)施內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)管理，采取獎(jiǎng)優(yōu)懲劣辦法，堅(jiān)決戒除工作不積極、工作效率低問(wèn)題，注重團(tuán)隊(duì)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，全面激活管理人員積極性，持續(xù)做好公路養(yǎng)護(hù)管理優(yōu)化[10]。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員結(jié)構(gòu)不科學(xué)、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺等問(wèn)題十分突出。改變這一現(xiàn)狀的關(guān)鍵是養(yǎng)護(hù)體制改革，要從公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)籌集和使用入手，積極推進(jìn)定額審批制和工程費(fèi)制；從建章立制入手，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金承擔(dān)比例進(jìn)行再明確，督促縣區(qū)落實(shí)責(zé)任，納入地方財(cái)政預(yù)算安排和投資計(jì)劃；山區(qū)公路要引進(jìn)現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理手段，持續(xù)提升管理手段科學(xué)性，以新技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量提升，保證農(nóng)村公路以最好性能運(yùn)轉(zhuǎn)，從而延長(zhǎng)使用壽命，提升公路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量，加快我國(guó)交通事業(yè)發(fā)展。

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