昭通市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀問題及對策

摘 要 隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營既是現(xiàn)實(shí)的客觀需要，也是發(fā)展的必然趨勢。為進(jìn)一步加快土地流轉(zhuǎn)，需擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，提高土地及先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的利用率，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。以云南省昭通市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為例，介紹昭通市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及流轉(zhuǎn)效益，分析制約昭通市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題，提出了轉(zhuǎn)變流轉(zhuǎn)觀念，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營新模式及加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管防控工作、建立健全基層農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)、培育發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體等對策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)營；云南省昭通市

中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.04.056

實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中家庭經(jīng)營的效率，促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及生產(chǎn)技術(shù)的不斷發(fā)展和改革開放的不斷深入，以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營單位的一家一戶分散小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式已不利于農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用，包括不利于實(shí)施病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、不利于推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等，逐步成為制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展的瓶頸。因此，需實(shí)行農(nóng)村土地集中連片流轉(zhuǎn)，開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，從而解放農(nóng)村剩余勞動力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)健康快速發(fā)展。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及流轉(zhuǎn)效益

1.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.1.1 流轉(zhuǎn)面積逐漸擴(kuò)大

昭通市各縣（市、區(qū)）政府通過發(fā)放宣傳冊、張貼宣傳標(biāo)語，利用報(bào)紙、電視、電臺廣播等媒體宣傳《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，并通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放土地流轉(zhuǎn)手冊、示范引領(lǐng)等具體措施，按照自愿、有償、依法的要求，正確指導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。

2020—2022年，昭通市農(nóng)村土地累計(jì)流轉(zhuǎn)面積分別為6.36萬hm2、6.21萬hm2、7.06萬hm2，年平均增加0.35萬hm2。2022年，昭通市農(nóng)村土地年流轉(zhuǎn)費(fèi)用為200～1 200元/667 m2，綜合昭通市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)權(quán)重指數(shù)，測算出昭通市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平均價(jià)格為每年500元/667 m2。

截至2022年12月，昭通市共227 749戶農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出承包耕地，占家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶總數(shù)（120.574 8萬戶）

的18.89%，其中簽訂流轉(zhuǎn)合同的有210 131戶，流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)92.26%。簽訂的流轉(zhuǎn)合同中，簽訂規(guī)范書面流轉(zhuǎn)合同155 621份，占74.06%；口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)合同54 510份，占25.94%。截至2022年12月，昭通市可耕在種的承包耕地面積為66.56萬hm2，其中流轉(zhuǎn)后的種糧面積達(dá)9 353.99 hm2，農(nóng)村土地規(guī)模

（3.33 hm2及以上）的流轉(zhuǎn)面積達(dá)3.64萬hm2。從流轉(zhuǎn)方式上看，昭通市在流轉(zhuǎn)土地中，轉(zhuǎn)讓土地面積極少，可忽略不計(jì)；轉(zhuǎn)包土地面積占流轉(zhuǎn)土地的13.85%；出租土地面積占流轉(zhuǎn)土地的56.14%；互換土地面積占流轉(zhuǎn)土地的3.17%；轉(zhuǎn)讓土地面積占流轉(zhuǎn)土地的2.22%；入股土地面積占流轉(zhuǎn)土地的16.61%；其他流轉(zhuǎn)方式占流轉(zhuǎn)土地的8.01%。

截至2022年12月，昭通市3.33 hm2及以上的規(guī)模流轉(zhuǎn)主體數(shù)量為1 861家，其中有1 405家簽訂了規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。規(guī)模（3.33 hm2及以上）流轉(zhuǎn)面積占流轉(zhuǎn)土地總面積的51.6%。昭通市永善縣石屏村是整村流轉(zhuǎn)土地的村，66.73 hm2土地全部流轉(zhuǎn)。

1.1.2 健全農(nóng)村土地糾紛矛盾調(diào)解仲裁體系

建全的農(nóng)村土地糾紛矛盾調(diào)解仲裁體系可及時(shí)解決在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行[1]。目前，昭通市11個(gè)縣（市、區(qū)）均設(shè)立了仲裁委員會，有仲裁委員會成員157名，每個(gè)縣（市、區(qū)）均有9名以上的仲裁委員會成員。縣（市、區(qū)）級均設(shè)立了仲裁庭，聘任仲裁員378名。146個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了土地糾紛調(diào)解委員會，明確鄉(xiāng)級調(diào)解員924名。2 013個(gè)村組成立了調(diào)解小組，明確村組調(diào)解員3 563名。2022年，昭通市共發(fā)生土地承包經(jīng)營權(quán)各種糾紛952件，調(diào)處糾紛923件，調(diào)處率97%。在調(diào)處的923件糾紛中，仲裁庭調(diào)解、仲裁28件。

1.1.3 科學(xué)確定土地流轉(zhuǎn)承包價(jià)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度科學(xué)測算昭通市永久退出農(nóng)村土地的價(jià)格，昭通市經(jīng)管站對當(dāng)?shù)胤謩e按照每年1 000元/

667 m2、500元/667 m2、300元/667 m23個(gè)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格檔次和多年平均加權(quán)利率5%進(jìn)行測算，每667 m2

農(nóng)村土地永久退出的價(jià)格分別為2.0萬元、1.0萬元、0.6萬元，以引領(lǐng)不同地級農(nóng)地長期流轉(zhuǎn)一次性支付租金保障土地長期流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

1.1.4 政策支持及保障土地流轉(zhuǎn)

為了保障土地流轉(zhuǎn)，國家、省、市出臺了以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為工商社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)提供服務(wù)及提取管理費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)保障金為內(nèi)容的文件[2]。2011年，

昭通市人民政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)的意見》（昭政發(fā)〔2011〕35號）。2015年，云南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》。2021年，中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審議通過了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。1）建立工商資本租賃農(nóng)地上限控制制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，工商資本租賃農(nóng)地面積占比控制在30%以下，單個(gè)法人或個(gè)人首次租農(nóng)地面積不超過66.67 hm2，第1次租農(nóng)地經(jīng)營后有良好業(yè)績的，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局批準(zhǔn)后可擴(kuò)大租賃規(guī)模。對從事資金密集型、技術(shù)密集型、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，租賃農(nóng)地面積原則上不超過

133.33 hm2。2）根據(jù)流轉(zhuǎn)面積規(guī)模，建立工商資本租賃農(nóng)村承包地分級備案制度及租農(nóng)村承包地資格審查和項(xiàng)目內(nèi)容審核制度。各縣（市、區(qū)）建立由有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和人員組成，多方參與的審核審查機(jī)制。3）建立農(nóng)地租賃風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。在租賃農(nóng)村承包地中堅(jiān)持先付租金、后用地，并按年租金的100%向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門交納租賃農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)保障金。涉及地皮硬化的，還須繳納土地復(fù)墾保證金，用于防范承包農(nóng)戶權(quán)益受損。4）建立租賃農(nóng)村承包地事中事后全過程監(jiān)管制度，實(shí)行租賃農(nóng)村承包地用途嚴(yán)格管制，特別是保護(hù)基本農(nóng)田制度，嚴(yán)禁農(nóng)村承包地“非農(nóng)化”[3]。

1.2 流轉(zhuǎn)效益

1）土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。截至2022年12月，昭通市共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)472戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入70.2億元，現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社7 244家，共有3 112戶規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶被納入家庭農(nóng)場名錄管理，其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定了196家示范家庭農(nóng)場。

2）土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民增收。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模種植經(jīng)營的綜合產(chǎn)值關(guān)系密切。在農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)作用下，實(shí)現(xiàn)了土地相對集中連片、規(guī)模經(jīng)營的模式，使昭通市“蘋果、竹、馬鈴薯、特色養(yǎng)殖、天麻、花椒”六大特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2022年，六大特色產(chǎn)業(yè)年綜合產(chǎn)值已達(dá)562.97億元。根據(jù)昭通市農(nóng)科院專家胡明成多年的統(tǒng)計(jì)測算，與分散種植經(jīng)營相比：適度規(guī)模種植中藥材可實(shí)現(xiàn)每667 m2增收2 000元、增收10%，成本降低1 000元、降低20%；適度規(guī)模種植糧食作物可實(shí)現(xiàn)每667 m2

增收300元、增收10%，成本降低50元、降低5%；規(guī)模種植經(jīng)濟(jì)林可實(shí)現(xiàn)每667 m2增收4 500元、增收45%，（推行農(nóng)機(jī)化）成本降低2 000元、降低57%。除此之外，農(nóng)戶將承包的土地流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，可在獲得流轉(zhuǎn)土地租金的同時(shí)外出務(wù)工增加非農(nóng)收入，或在流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體處務(wù)工，獲得務(wù)工收入。

2 存在的問題

2.1 土地流轉(zhuǎn)意識落后，流轉(zhuǎn)不規(guī)范

1）昭通市部分農(nóng)民文化水平較低且長期受傳統(tǒng)農(nóng)耕思維束縛，將土地視為自身生存的基礎(chǔ)保障，不愿意簽訂長期的土地流轉(zhuǎn)合同。2）法律意識薄弱，流轉(zhuǎn)不規(guī)范。農(nóng)戶對耕地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)及政策了解較少，在戶與戶之間進(jìn)行土地出租等方式的土地流轉(zhuǎn)時(shí)，農(nóng)戶之間未簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，而是以口頭協(xié)議為主，少部分簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議也存在不規(guī)范問題。3）部分基層干部不重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。目前昭通市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組織化程度較低，基本上還處于農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)的狀態(tài)。

2.2 土地流轉(zhuǎn)面積規(guī)劃不合理

昭通市用于流轉(zhuǎn)的承包地中，大多用于種植經(jīng)濟(jì)作物。2022年，昭通市用于種植經(jīng)濟(jì)作物的流轉(zhuǎn)承包土地面積達(dá)3.61萬hm2，占土地流轉(zhuǎn)總面積的51.2%，用于種植糧食作物的土地面積僅占流轉(zhuǎn)土地總面積的32.1%，存在一定的“非糧化”風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 基層土地流轉(zhuǎn)服務(wù)力量薄弱

1）昭通市僅有13.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作站。由于鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站機(jī)構(gòu)缺編少員，僅167名干部負(fù)責(zé)農(nóng)經(jīng)工作，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足2人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專職農(nóng)經(jīng)工作人員，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作困難重重。2）由于服務(wù)力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法較好地開展土地流轉(zhuǎn)登記備案工作，導(dǎo)致部分土地流轉(zhuǎn)糾紛矛盾未得到及時(shí)調(diào)處和化解。

3 發(fā)展措施

3.1 轉(zhuǎn)變流轉(zhuǎn)觀念，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營新模式

1）通過發(fā)放宣傳冊、張貼標(biāo)語、電視、廣播、報(bào)紙等方式深入宣傳《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)及指導(dǎo)農(nóng)民嚴(yán)格落實(shí)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營。

2）普通農(nóng)戶之間自發(fā)性的土地流轉(zhuǎn)難以滿足推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及適度規(guī)模經(jīng)營的需要。當(dāng)前，昭通市需建立明晰的農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)有機(jī)利益聯(lián)結(jié)制度，以解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困境，在充分保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)益的同時(shí)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，逐步提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用率[4]。

3.2 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管防控工作

強(qiáng)化租賃農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管防控工作，推行租賃承包地分級備案，防范農(nóng)民產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)損失，嚴(yán)防農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“非糧化”。各縣（市、區(qū)）需建立由相關(guān)職能部門、農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社代表、承包地農(nóng)民代表、相關(guān)專家組成的審核審查機(jī)制，采用報(bào)告和現(xiàn)場勘察等方式，對經(jīng)營主體的資質(zhì)、經(jīng)營能力、項(xiàng)目內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)防控、土地用途及是否符合相關(guān)地方發(fā)展規(guī)劃政策等事項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行審核審查，并及時(shí)給出審核審查意見，促進(jìn)實(shí)施項(xiàng)目依法規(guī)范落實(shí)。經(jīng)審核符合國家農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項(xiàng)目，可享受有關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠扶持政策；不符合相應(yīng)規(guī)定、不具備經(jīng)營能力、項(xiàng)目內(nèi)容違背法律法規(guī)和政策的項(xiàng)目，不得享受扶持和優(yōu)惠政策，不得租賃農(nóng)村承包地；沒有經(jīng)過報(bào)備審核的項(xiàng)目，將不予支持。

工商資本租賃農(nóng)村承包地應(yīng)堅(jiān)持先付租金、后用地的原則，并按照年租金的100%向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門繳納租賃農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)保障金，若涉及地皮硬化的情況，還須繳納土地復(fù)墾保證金，用于防治承包農(nóng)戶權(quán)益受損。租賃合同期滿若租賃者沒有違約，應(yīng)如數(shù)退還風(fēng)險(xiǎn)保障金；用地方按照地方用地要求完成土地復(fù)墾、恢復(fù)耕地的，應(yīng)如數(shù)退還復(fù)墾保證金。若用地方未能完成土地復(fù)墾并與發(fā)包方就解除協(xié)議達(dá)成共識的，不予退還復(fù)墾保證金。除建立完善的風(fēng)險(xiǎn)保障金制度外，還需與農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)、擔(dān)保等相結(jié)合，鼓勵工商企業(yè)購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力。為促進(jìn)糧食生產(chǎn)，可對從事糧食規(guī)模生產(chǎn)的承包經(jīng)營主體適當(dāng)放寬承包條件。

3.3 建立健全基層農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)

建立健全基層農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)縣、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理工作隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，積極開展農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各級農(nóng)經(jīng)干部的業(yè)務(wù)水平，正確指導(dǎo)農(nóng)戶簽訂規(guī)范的工商資本租賃農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同。縣級政府還應(yīng)設(shè)立土地承包經(jīng)營糾紛仲裁庭，且司法部門參與指導(dǎo)，積極開展調(diào)解仲裁農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛工作，以增強(qiáng)基層土地流轉(zhuǎn)服務(wù)能力，完善調(diào)解仲裁體系建設(shè)，更好地化解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的矛盾糾紛，保障土地流轉(zhuǎn)順利推進(jìn)。

3.4 培育發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體

通過指導(dǎo)規(guī)范管理和財(cái)政專項(xiàng)資金投入培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過財(cái)政資金投入大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村主體，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，幫助農(nóng)村農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體做大做強(qiáng)，以保障新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型經(jīng)營主體有能力流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，進(jìn)而向流轉(zhuǎn)農(nóng)戶提供就業(yè)崗位，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[5]。

3.5 建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺

除在市、縣、鄉(xiāng)三級設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門的職能作用外，還需在市、縣、鄉(xiāng)、村四級建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供需交易平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息渠道暢通，實(shí)行政府培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，解決流轉(zhuǎn)信息不通、交易無場地問題，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)城，使想耕種而無地耕種的家庭能及時(shí)找到土地流轉(zhuǎn)出路，讓想擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)及時(shí)找到有土地流轉(zhuǎn)意向的對象，促成農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度土地規(guī)模經(jīng)營，促使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定健康的跨越式發(fā)展。

4 結(jié)語

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營是事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的大事，也是農(nóng)村不斷深化改革的重要內(nèi)容。組織農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及的經(jīng)營主體較多，須理順各方關(guān)系，建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；須在促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的同時(shí)，解決好農(nóng)民的社會保障和就業(yè)問題，維護(hù)好社會的和諧穩(wěn)定。兼顧好保護(hù)農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)益、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)、支持新型農(nóng)村經(jīng)營主體等方面，才能較好地實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)?；?jīng)營，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、高質(zhì)量發(fā)展。

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