松滋市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)查與對(duì)策思考

摘 要 新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖北省松滋市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在總體水平偏低、發(fā)展極不平衡、社會(huì)服務(wù)能力弱等亟待解決的問(wèn)題，需要切實(shí)找準(zhǔn)發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的途徑和方法，多措并舉推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)走上健康發(fā)展的道路。為發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，在充分調(diào)研湖北省松滋市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，深入剖析新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素和困境，針對(duì)發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不深、實(shí)力不夠、稟賦不足、機(jī)制不力等實(shí)際問(wèn)題，從把握基本原則、加強(qiáng)組織保障、找準(zhǔn)發(fā)展路徑、強(qiáng)化政策幫扶等角度提出了發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀分析；發(fā)展對(duì)策；湖北省松滋市

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.04.052

新時(shí)期，發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織力的物質(zhì)基礎(chǔ)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收致富的重要途徑，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的必由之路。

2020年，《松滋市發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后，各地充分利用自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，村組織凝聚力顯著增強(qiáng)，社會(huì)化服務(wù)體系逐步建立，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，農(nóng)民生活水平明顯提高。但也存在集體經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不高、不平衡，收入增長(zhǎng)不快、后勁不足，制約因素難以突破等問(wèn)題。以筆者的實(shí)地調(diào)研為基礎(chǔ)，從發(fā)展現(xiàn)狀中找出存在共性問(wèn)題的地方，并針對(duì)問(wèn)題提出切實(shí)可行的解決途徑和方法，供湖北省松滋市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及研究決策參考。

1 發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

松滋市轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道，255個(gè)村（農(nóng)村社區(qū)），2 582個(gè)村民小組，現(xiàn)有農(nóng)戶17.81萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)人口62.62萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力36.06萬(wàn)人，集體所有農(nóng)用地16.75萬(wàn)hm2，其中耕地8.14萬(wàn)hm2、園地

0.79萬(wàn)hm2、林地6.09萬(wàn)hm2、草地0.01萬(wàn)hm2、養(yǎng)殖水面1.00萬(wàn)hm2、農(nóng)田水利設(shè)施用地0.50萬(wàn)hm2、其他農(nóng)用地0.22萬(wàn)hm2。2022年，松滋市農(nóng)村常住居民人均可支配收入23 218元。

統(tǒng)計(jì)資料顯示，2022年松滋市村集體總收入

49 675.30萬(wàn)元，比2019年增加23 623.71萬(wàn)元，增長(zhǎng)90.7%；剔除財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、各級(jí)補(bǔ)助收入和其他收入后的村集體經(jīng)營(yíng)性收入（即經(jīng)營(yíng)收入+發(fā)包及上交收入+投資收益），再?zèng)_減經(jīng)營(yíng)支出后的經(jīng)營(yíng)性純收入為5 346.09萬(wàn)元，比2019年增加2 032.86萬(wàn)元，增長(zhǎng)61.4%。村集體經(jīng)營(yíng)性純收入中，10萬(wàn)～20萬(wàn)元的村181個(gè)，占71.0%；20萬(wàn)～50萬(wàn)元的村59個(gè)，占23.1%；50萬(wàn)～100萬(wàn)元的村10個(gè)，占3.9%；100萬(wàn)～

200萬(wàn)元的村4個(gè)，占1.6%，分別是新江口街道楊家沖社區(qū)（156.97萬(wàn)元）、林園社區(qū)（134.65萬(wàn)元）和劉家場(chǎng)鎮(zhèn)河田坪村（105.69萬(wàn)元）、桃豐村（100.2萬(wàn)元）；200萬(wàn)元以上的村1個(gè)，占0.4%，為劉家場(chǎng)鎮(zhèn)官渡坪村（244.52萬(wàn)元）。

1.2 主要特點(diǎn)

1.2.1 村集體經(jīng)濟(jì)不斷增收，總體水平仍偏低

統(tǒng)計(jì)表明，2022年村集體經(jīng)濟(jì)總收入和經(jīng)營(yíng)性純收入比2019年均有較大幅度增加，分別增長(zhǎng)90.7%和61.4%。近年來(lái)，松滋市各地認(rèn)真制訂發(fā)展規(guī)劃，充分利用資產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)尋找發(fā)展項(xiàng)目，著力培育集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)，村集體收入不斷增加，村組織實(shí)力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了“力爭(zhēng)3年內(nèi)全市所有村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性純收入全部過(guò)10萬(wàn)元”的總體目標(biāo)。但村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平仍然不高，村經(jīng)營(yíng)性純收入總額5 346.09萬(wàn)元，每村平均收入近21萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，松滋市2022年村管理費(fèi)用支出9 841.47萬(wàn)元，每村平均38.6萬(wàn)元，村經(jīng)營(yíng)性純收入沖除管理費(fèi)用后實(shí)際有經(jīng)營(yíng)收益的村僅有20個(gè)，這些村能發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足日常行政經(jīng)費(fèi)支出需要，但大多數(shù)村需要財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、各級(jí)補(bǔ)助及其他收入來(lái)保證村級(jí)行政事務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.2.2 村集體經(jīng)濟(jì)兩極分化，發(fā)展極度不平衡

從統(tǒng)計(jì)來(lái)看，松滋市村集體經(jīng)濟(jì)收入呈現(xiàn)兩極分化、極不平衡的態(tài)勢(shì)，經(jīng)營(yíng)性純收入最多的村年收入244.52萬(wàn)元，最少的村僅10萬(wàn)元。30%的村收入來(lái)源穩(wěn)定，增收渠道拓寬，發(fā)展效果明顯，干部精神狀態(tài)好、氛圍濃、后勁足；受多種因素影響，有40%的村經(jīng)營(yíng)性純收入僅10萬(wàn)元左右，主要來(lái)源于政策性扶持形成的少量租金、承包費(fèi)等，村干部積極性不高、信心不足，“發(fā)展難起步，增收無(wú)門路”問(wèn)題突出。

1.2.3 村集體經(jīng)濟(jì)形式單一，社會(huì)服務(wù)能力弱

70%以上的村經(jīng)營(yíng)性收入的主渠道在農(nóng)業(yè)資源上，承包租賃是實(shí)現(xiàn)收入的主要形式，包括山林、水面、園地、“四荒地”、機(jī)動(dòng)地等承包租賃收入，以及土地流轉(zhuǎn)、服務(wù)各類主體等服務(wù)收入，而村集體直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的較少。與村集體興辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體少，集體經(jīng)濟(jì)增收項(xiàng)目少、渠道窄、來(lái)源有限有一定關(guān)系。此外，村集體經(jīng)濟(jì)收入用來(lái)彌補(bǔ)日常公用支出后，對(duì)興辦公益事業(yè)有心無(wú)力，只能依靠社會(huì)捐贈(zèng)或村民“一事一議”籌資興辦，導(dǎo)致社會(huì)服務(wù)能力弱。

2 問(wèn)題成因

2.1 對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏認(rèn)識(shí)，主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)

1）發(fā)展動(dòng)能不足。有的村負(fù)責(zé)人對(duì)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足、站位不高，認(rèn)為村集體無(wú)資金、無(wú)技術(shù)、無(wú)人才，不具備發(fā)展條件，缺乏主動(dòng)性。2）“等靠要”思想頑固。有的村瞻前顧后，認(rèn)為發(fā)展有風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)成功后收益歸集體，經(jīng)營(yíng)虧損、形成債務(wù)要承擔(dān)責(zé)任，沒(méi)有勇氣發(fā)展，等政策支持、靠幫扶運(yùn)轉(zhuǎn)、要錢物維持，想方設(shè)法應(yīng)付工作。3）缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。有的村方法簡(jiǎn)單，雖然有土地、山林、園地及“四荒地”等資源，但經(jīng)營(yíng)方式不合理，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，影響持續(xù)發(fā)展。如目前經(jīng)營(yíng)性收入中發(fā)包及上交收入多數(shù)來(lái)源于歷年承包合同分?jǐn)?，一些合同期限長(zhǎng)，承包費(fèi)一次結(jié)算后，每年分?jǐn)偞_認(rèn)收入，當(dāng)年可支配的經(jīng)營(yíng)性收入很少。

2.2 村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)依然沉重，自身實(shí)力不夠

2021年1月，松滋市出臺(tái)《松滋市村級(jí)債務(wù)化解工作實(shí)施方案》，采取有力措施，多策并舉，積極化解村級(jí)債務(wù)。截至2022年底，松滋市村級(jí)債務(wù)總額仍有22 193.67萬(wàn)元，涉及17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、179個(gè)村，每村平均123.99萬(wàn)元，對(duì)比2020年底實(shí)際化解債務(wù)

45 854.32萬(wàn)元，化債率67.4%，有76個(gè)村債務(wù)“清零”。村級(jí)債務(wù)主要因?yàn)椴糠执逋ù骞沸藿?、農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、文體衛(wèi)生公共設(shè)施修建等，一些預(yù)算內(nèi)籌資形成的債權(quán)組織清收無(wú)力，部分無(wú)計(jì)劃安排項(xiàng)目急于建設(shè)，不可避免形成了新增債務(wù)。村級(jí)債務(wù)沉重，形成原因復(fù)雜，化解難度加大，導(dǎo)致負(fù)債村根本沒(méi)有精力謀發(fā)展，嚴(yán)重影響村集體經(jīng)濟(jì)增收。

2.3 影響發(fā)展制約因素存在，資源稟賦不足

1）資源要素缺乏。集體所有農(nóng)用地中未承包到戶的有1.822萬(wàn)hm2，僅占集體所有農(nóng)用地的10.9%。多數(shù)村沒(méi)有留足集體支配的要素資源，有的村集體資源地處偏遠(yuǎn)、交通不便、發(fā)展缺優(yōu)勢(shì)。2）人才、資金缺乏。一些有發(fā)展思想、有經(jīng)營(yíng)門路的青年不想留村發(fā)展，有些大學(xué)生認(rèn)為農(nóng)村起點(diǎn)較低、就業(yè)困難，也不愿在村工作，人才短板突出；發(fā)展資金貸款審核嚴(yán)格，有些幫扶資金相對(duì)分散、不能整合，發(fā)展財(cái)力不足，政策配套缺乏等對(duì)發(fā)展也有一定影響。

2.4 村級(jí)集體積累制度缺失，發(fā)展機(jī)制不力

發(fā)展新型村集體經(jīng)濟(jì)，要建立有效的積累機(jī)制作保障。目前，村級(jí)組織事權(quán)多，支出項(xiàng)目多，非生產(chǎn)性開(kāi)支大，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和村集體已經(jīng)形成的發(fā)包及上交收入等只能維持村級(jí)集體日常運(yùn)轉(zhuǎn)，沒(méi)有過(guò)剩財(cái)力支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村集體支出項(xiàng)目增多，但經(jīng)費(fèi)保障不充分，村級(jí)組織走入“事做得越多，負(fù)擔(dān)就越重，集體實(shí)力就越弱”的怪圈。近年來(lái)，各村根據(jù)實(shí)際成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，但受眾多因素影響，實(shí)際基本無(wú)經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)行制度下多數(shù)村級(jí)組織難以積累資本發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。

3 發(fā)展途徑和方法

黨的二十大報(bào)告指出，“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”[1]。通過(guò)對(duì)松滋全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的調(diào)研，筆者認(rèn)為可以從以下4個(gè)方面施策，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

3.1 把握基本原則

1）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，建立經(jīng)營(yíng)靈活、運(yùn)行穩(wěn)健、管理有效的發(fā)展新機(jī)制，明晰集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)；集聚優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，不斷拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑。2）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。健全生態(tài)環(huán)保工作機(jī)制，合理開(kāi)發(fā)利用生態(tài)資源；推行綠色生產(chǎn)方式，支持發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)；從發(fā)展產(chǎn)業(yè)的角度謀劃生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏。3）堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管控。通過(guò)多種方式選準(zhǔn)發(fā)展路徑，減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；合理控制村級(jí)債務(wù)，制定債務(wù)化解措施，嚴(yán)格管控新增債務(wù)；健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)公共事務(wù)的有效監(jiān)督；健全集體財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算辦法，完善管理制度，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督。4）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。兼顧村集體發(fā)展和農(nóng)戶增收，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)進(jìn)步。

3.2 加強(qiáng)組織保障

1）選準(zhǔn)發(fā)展帶頭人。發(fā)揮基層黨組織頭雁領(lǐng)航作用，選拔有實(shí)干精神、精力充沛、思路開(kāi)闊的致富能手、返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)能人、大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人等優(yōu)秀人才，充實(shí)到村黨組織，履行程序任命為村支部書記，考核發(fā)展成為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)路人[2]。2）配強(qiáng)“兩委”成員。大力培養(yǎng)“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的農(nóng)村人才隊(duì)伍，積極實(shí)施“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”人才回歸工程，爭(zhēng)取外出成功人士回村任職或發(fā)展產(chǎn)業(yè)；組織具有學(xué)習(xí)熱情和創(chuàng)業(yè)愿望、熱愛(ài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民特別是年輕人參加技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。3）健全制度保障。引導(dǎo)村支部書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，切實(shí)發(fā)揮黨組織的政治功能和組織優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要壓實(shí)密切聯(lián)系群眾工作責(zé)任，建設(shè)好村莊公共性基礎(chǔ)設(shè)施[3-4]。

3.3 找準(zhǔn)發(fā)展路徑

3.3.1 盤活集體“三資”，規(guī)范推進(jìn)發(fā)展

1）全面清查，做到清查內(nèi)容、清查方法、公示公開(kāi)、登記文書“四統(tǒng)一”。2）健全賬簿，做到賬賬、賬表、賬實(shí)、賬證、賬據(jù)“五相符”。3）完善制度流程，完善村資金、資產(chǎn)、資源管理制度，規(guī)范工作流程等。4）規(guī)范管理運(yùn)行，積極開(kāi)展村級(jí)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，定期公開(kāi)村級(jí)“三資”管理使用情況，實(shí)行村級(jí)“三資”管理動(dòng)態(tài)監(jiān)督和定期核查[5]。5）通過(guò)強(qiáng)化“三資”管理工作，山區(qū)、丘陵村利用村集體統(tǒng)籌的林坡地和“四荒地”資源，聯(lián)合農(nóng)戶參股開(kāi)發(fā)，建設(shè)特色種養(yǎng)基地；庫(kù)區(qū)、湖區(qū)村通過(guò)非基本農(nóng)田區(qū)的水產(chǎn)基地開(kāi)發(fā)，發(fā)展特色水產(chǎn)。村集體通過(guò)資源開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一發(fā)包和經(jīng)營(yíng)服務(wù)等形式增加村級(jí)收入，對(duì)閑置或低效使用的辦公場(chǎng)所、校舍、商鋪店面、倉(cāng)庫(kù)等集體資產(chǎn)，采取公開(kāi)租賃方式盤活使用；對(duì)山塘水庫(kù)等村集體資產(chǎn)，進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)使用；對(duì)林地、園地等村集體資產(chǎn)，采取經(jīng)營(yíng)承包的發(fā)展方式；對(duì)以前不規(guī)范承包租賃的村集體資產(chǎn)資源予以專項(xiàng)清理，以公開(kāi)招租等方式面向市場(chǎng)，最大限度發(fā)揮資源價(jià)值，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。

松滋市自2009年開(kāi)展“三資”監(jiān)管以來(lái)，截至2021年底，共開(kāi)展交易3 566場(chǎng)次，為村集體增加收入2 561.09萬(wàn)元，減少開(kāi)支10 621.67萬(wàn)元，每村平均增收節(jié)支51.7萬(wàn)元。近3年來(lái)，全市共清理村集體承包合同5 402份，清理問(wèn)題承包合同1 201件，已規(guī)范處置1 061件，處置率88.3%；通過(guò)清理處置收回集體資源63.22 hm2，收回集體資產(chǎn)614.76萬(wàn)元，增加集體收入310萬(wàn)元。

3.3.2 挖掘區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

一些城中村、城郊村、園中村具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，如新江口街道、劉家場(chǎng)鎮(zhèn)、沙道觀鎮(zhèn)、洈水鎮(zhèn)等地部分村；一些交通便利村具有交通優(yōu)勢(shì)，如處于交通要道的部分村。這些城區(qū)、城郊、集鎮(zhèn)等優(yōu)勢(shì)明顯的村，可以配套興辦各種小型加工企業(yè)，興建交易市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)商鋪、加工廠房、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等，開(kāi)展物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)服務(wù)，構(gòu)建企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)格局，將物業(yè)租賃收入作為集體經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源[6]。

3.3.3 立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，強(qiáng)力提升發(fā)展

對(duì)現(xiàn)有的一些村辦企業(yè)加快改革重組，明晰產(chǎn)權(quán)，通過(guò)集體資產(chǎn)參股經(jīng)營(yíng)、按股分紅的方式，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。對(duì)有存量資金但當(dāng)?shù)刭Y源較少的村，采取“走出去”戰(zhàn)略，通過(guò)合法、民主的程序進(jìn)行異地資產(chǎn)購(gòu)置、資源開(kāi)發(fā)、入股經(jīng)營(yíng)，增加集體投資收益。

如王家橋鎮(zhèn)磚橋村與王家橋社區(qū)共建鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)，總投資150萬(wàn)元，王家橋社區(qū)和磚橋村分別投資100萬(wàn)元、50萬(wàn)元，協(xié)議規(guī)定集貿(mào)市場(chǎng)由王家橋社區(qū)經(jīng)營(yíng)管理，前10年按保底收益分紅給磚橋村每年5萬(wàn)元，10年后對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行評(píng)估，總資產(chǎn)分別按照原股份比例共同擁有，并增加凈收益分紅標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.4 鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體探索創(chuàng)新發(fā)展

農(nóng)田較多的村組建土地股份合作社，采取集中有序流轉(zhuǎn)農(nóng)田后承包、租賃給合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)；有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村牽頭組建農(nóng)民合作社、勞務(wù)公司、服務(wù)公司等，為企業(yè)招工、綠化管護(hù)、企業(yè)后勤等提供專業(yè)服務(wù)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入；有條件的村結(jié)合國(guó)土整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、低丘崗地與低產(chǎn)田改造，積極興辦一批種養(yǎng)型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，壯大集體實(shí)力。

2022年，松滋市有82個(gè)村通過(guò)服務(wù)各類企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等取得經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入1 205.8萬(wàn)元，占經(jīng)營(yíng)性收入總額的22.6%。如紙廠河鎮(zhèn)桂花樹(shù)村協(xié)助松滋市小南海綠晟生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社等9個(gè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)460戶農(nóng)戶和村集體漁場(chǎng)共545.4 hm2，用于蝦稻共作經(jīng)營(yíng)，配套完善路溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施，組織本地勞力務(wù)工，及時(shí)協(xié)調(diào)處理好矛盾糾紛。2022年，村集體獲得經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入74.3萬(wàn)元，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)費(fèi)526.1萬(wàn)元、務(wù)工收入近500萬(wàn)元，每戶平均收入2.23萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了村集體和農(nóng)戶增收“雙贏”。

3.4 強(qiáng)化政策幫扶

1）科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃。引導(dǎo)各地合理選擇產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式，結(jié)合實(shí)際制訂發(fā)展規(guī)劃，規(guī)避同業(yè)一哄而上和不良競(jìng)爭(zhēng)。2）強(qiáng)化財(cái)稅金融項(xiàng)目支持。每年預(yù)算安排財(cái)政發(fā)展資金1 000萬(wàn)元，連續(xù)5年每年扶持發(fā)展20個(gè)村、每村獎(jiǎng)補(bǔ)50萬(wàn)元，作為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金，用于發(fā)展新型村集體經(jīng)濟(jì)；涉農(nóng)金融部門降低信貸擔(dān)保門檻，擴(kuò)大抵押擔(dān)保物范圍，積極為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持和金融服務(wù)；推行發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策，最大限度降低新型村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)成本；各級(jí)扶持村發(fā)展的項(xiàng)目及所形成的資產(chǎn)歸屬村集體所有；各地用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的項(xiàng)目和資金，在政策范圍內(nèi)可與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目整合使用。3）破解土地難題。支持村集體依法開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)山林、土地、水面、礦產(chǎn)等資源，努力實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值和收益最大化；村集體通過(guò)土地整理和村莊整治增加的有效土地，由村集體經(jīng)營(yíng)管理；認(rèn)真落實(shí)征用農(nóng)村土地時(shí)按比例預(yù)留給村集體非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地政策，著力營(yíng)造農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的政策環(huán)境，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)資源基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯：張春雨）