紫云縣五峰街道鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實(shí)困境及其破解路徑

摘 要 產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，是鞏固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵。為破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的瓶頸問(wèn)題，本文以貴州省安順市紫云縣五峰街道為例，分析該街道鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，從“強(qiáng)化政策資金幫扶，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力；強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；強(qiáng)化金融信貸服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ粡?qiáng)化項(xiàng)目審批程序，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效力；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力；強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力”等方面提出破解路徑。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)振興；現(xiàn)實(shí)困境；破解路徑；貴州省紫云縣五峰街道

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.04.061

貴州省安順市紫云縣五峰街道地處城鄉(xiāng)接合部，地理位置特殊，情況較為復(fù)雜。五峰街道所轄12個(gè)村（社區(qū)）中，有2個(gè)社區(qū)位于主城區(qū)，有3個(gè)村位于城鄉(xiāng)接合部，但城鎮(zhèn)化率較低（約10%），其余7個(gè)村離縣城較遠(yuǎn)，比較分散，其中有5個(gè)屬于重點(diǎn)幫扶“五類”村。與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，五峰街道具有獨(dú)特的地理位置、交通、人力、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)。本文以五峰街道為例，通過(guò)查閱資料、訪談交流、實(shí)地走訪等方式，對(duì)該街道鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行分析，提出破解路徑，為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

1 現(xiàn)實(shí)困境

1.1 政策資金幫扶不夠，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力

在脫貧攻堅(jiān)期間，五峰街道獲得大量的幫扶資金和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如紅光村獲得上百萬(wàn)元的幫扶資金用于發(fā)展雞、牛養(yǎng)殖，櫻桃種植等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，這些產(chǎn)業(yè)同時(shí)獲得市科協(xié)、縣科協(xié)等單位的資金扶持。但這些產(chǎn)業(yè)現(xiàn)因缺乏資金，無(wú)法維持運(yùn)轉(zhuǎn)，已成為爛尾產(chǎn)業(yè)或被轉(zhuǎn)賣。其他村的產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)類似情況，主要是因?yàn)樵诿撠毥Y(jié)束之后，上級(jí)相關(guān)部門和幫扶單位企業(yè)的幫扶資金比較緊缺，資金幫扶力度減弱，致使各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。

1.2 科技服務(wù)不到位，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力

從五峰街道各村（社區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，普遍存在發(fā)展模式粗放，科技水平不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)等問(wèn)題。例如，上級(jí)農(nóng)技等部門和派駐的科技人員未充分走村入戶開(kāi)展調(diào)研和指導(dǎo)，未請(qǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)方面的專家和致富能手帶頭人進(jìn)村進(jìn)行科技業(yè)務(wù)指導(dǎo)，也未給各村農(nóng)戶提供外出參觀、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，缺乏一支高素質(zhì)的本土專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

1.3 金融信貸服務(wù)門檻高，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)最需要的是資金支持，其中金融信貸是資金的一個(gè)重要來(lái)源。但在實(shí)際金融信貸中，農(nóng)村信用社聯(lián)合社、中國(guó)郵政等銀行雖有出臺(tái)幫扶五峰街道各村的信貸優(yōu)惠政策，但下調(diào)空間不大，仍存在貸款程序復(fù)雜、門檻高等問(wèn)題。對(duì)于很多個(gè)體戶和小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，擔(dān)保人難找、手續(xù)煩瑣、額度低、貸款期限短等問(wèn)題使得貸款較為困難。

1.4 項(xiàng)目審批程序復(fù)雜，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展效力

五峰街道處于城鄉(xiāng)接合部，存在審批程序復(fù)雜和標(biāo)準(zhǔn)要求不一的問(wèn)題。例如，征收土地、房屋拆遷等在縣城和鄉(xiāng)村的審批和標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致在項(xiàng)目建設(shè)審批中無(wú)法判斷應(yīng)用縣城標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行還是用鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，或者審批權(quán)限未下放，投資者面臨層層審批，程序多，時(shí)間長(zhǎng)，從而降低項(xiàng)目審批的效率，一定程度上挫傷項(xiàng)目投資者的積極性，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效力。

1.5 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力

五峰街道三產(chǎn)融合度較低，農(nóng)產(chǎn)品加工不多，產(chǎn)業(yè)集群較少。例如，紅芯紅薯、養(yǎng)牛等產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，僅是出售原產(chǎn)品，產(chǎn)值較低，未形成“紅薯種植+深加工（紅薯粉、紅薯片等系列產(chǎn)品）+銷售”等產(chǎn)業(yè)融合模式，未進(jìn)一步形成產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，更未形成特色產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)構(gòu)較為單一，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。

1.6 缺少利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

通過(guò)對(duì)五峰街道各村（社區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，存在合作方式單一、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密的問(wèn)題。這也促使農(nóng)戶認(rèn)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自己無(wú)關(guān)，沒(méi)有意識(shí)到與合作社、村集體之間的利益是捆綁的，如有一方利益受損，其他方的利益也會(huì)受損。

2 破解路徑

2.1 強(qiáng)化政策資金幫扶，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨最大的困難是政策扶持和資金緊缺，強(qiáng)化政策資金幫扶是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展最根本的保障和前提。

在政策幫扶方面，要做好以下工作。1）保持“四個(gè)不摘”政策不變，為到村發(fā)展的企業(yè)和創(chuàng)業(yè)的農(nóng)戶提供更便利和優(yōu)惠的政策支持。2）根據(jù)各村的實(shí)際情況提供政策支持和指導(dǎo)，充分利用每個(gè)村的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)發(fā)展適合該村的特色產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。3）完善政策幫扶措施，加大幫扶力度，解決村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，確保村集體產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

在資金幫扶方面，可從以下3個(gè)方面著手。1）街道辦領(lǐng)導(dǎo)要安排專人通過(guò)招商引資等方式，引進(jìn)幫扶資金和企業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2）向上級(jí)單位或部門申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金扶持或爭(zhēng)取一定的街道財(cái)政收入支配權(quán)，引進(jìn)更多的資金發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。3）駐村干部和村干部除了向幫扶單位爭(zhēng)取更多的幫扶資金之外，還要積極向外尋求產(chǎn)業(yè)和資金幫扶，充分挖掘村的資源優(yōu)勢(shì)，以推介或吸引外商投資和發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

2.2 強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力

在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，科技賦能同樣重要，而科技發(fā)展關(guān)鍵是人才，因此加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)十分重要。1）加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，完善人才評(píng)價(jià)選拔機(jī)制和激勵(lì)保障機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍穩(wěn)定。2）組織本街道專業(yè)農(nóng)技人員外出培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和管理理念，回到各村后對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)地技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，提高農(nóng)戶的農(nóng)技水平。3）加強(qiáng)與上級(jí)農(nóng)技部門、涉農(nóng)院校等的交流合作，搭建平臺(tái)，爭(zhēng)取他們的支持和指導(dǎo)，或者鼓勵(lì)本街道農(nóng)技人員和本土技術(shù)能手到上級(jí)農(nóng)技部門和涉農(nóng)院校進(jìn)修學(xué)習(xí)，培育更高素質(zhì)的人才。4）加強(qiáng)與結(jié)對(duì)幫扶單位和派駐的幫扶科技服務(wù)人員對(duì)接，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)技人員和農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。5）加大資金投入和研發(fā)力度，進(jìn)行“產(chǎn)學(xué)研一體化”建設(shè)，將科研與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，提高科研成果轉(zhuǎn)化率，帶領(lǐng)村民增收致富。6）鼓勵(lì)農(nóng)技人員到鄉(xiāng)村任職，或以技術(shù)折算入股參與分紅，達(dá)到有效抱團(tuán)、共同增收的效果[1]。

2.3 強(qiáng)化金融信貸服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>

金融信貸是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要資金來(lái)源，但畢竟幫扶資金有限，只有靠自己積極尋求資金，才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。因此，五峰街道金融信貸部門要積極謀劃，主動(dòng)與相關(guān)單位和銀行對(duì)接，落實(shí)相關(guān)金融信貸政策，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。1）做好金融信貸服務(wù)相關(guān)政策的宣傳工作，讓創(chuàng)業(yè)者或有創(chuàng)業(yè)想法的村民熟悉相關(guān)金融信貸條件和要求。2）積極主動(dòng)作為，轉(zhuǎn)變思想觀念，響應(yīng)中央、省、市、縣金融信貸服務(wù)政策，把服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為金融信貸服務(wù)部門的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，確保各項(xiàng)金融信貸服務(wù)政策落到實(shí)處。3）針對(duì)農(nóng)戶需求，提供相關(guān)金融信貸惠農(nóng)服務(wù)，降低信貸門檻，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，降低或者限期免收利率，確實(shí)解決農(nóng)戶貸款難、貸款貴的問(wèn)題。4）加大資金幫扶力度，針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的村，提升信貸額度，延長(zhǎng)信貸還款期限。5）尋求更多的金融信貸渠道，完善信貸融資擔(dān)保體系，如鼓勵(lì)龍頭企業(yè)及村合作社為小農(nóng)戶提供擔(dān)保，發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)保等模式，為鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供資金支持[2]。

2.4 強(qiáng)化項(xiàng)目審批程序，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效力

五峰街道要根據(jù)上級(jí)相關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合本街道實(shí)際簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，該放則放，該簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效力。1）學(xué)習(xí)上級(jí)關(guān)于項(xiàng)目審批流程和環(huán)節(jié)的要求，尤其是負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批的科室和負(fù)責(zé)人，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉相關(guān)流程和權(quán)限，結(jié)合各村（社區(qū)）實(shí)際，該下放則下放。2）根據(jù)縣業(yè)局、縣自然資源局等部門下發(fā)關(guān)于村莊建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)審批程序和規(guī)定，出臺(tái)適合12個(gè)村（社區(qū)）的相關(guān)項(xiàng)目審批簡(jiǎn)易程序，尤其是針對(duì)村（社區(qū)）小型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，要在項(xiàng)目審批和服務(wù)上給予更多的扶持，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目更快地落地。3）上級(jí)部門要給街道下放更多的項(xiàng)目審批權(quán)限，讓街道有更多的自主權(quán)進(jìn)行項(xiàng)目審批，提高項(xiàng)目審批進(jìn)度，加快項(xiàng)目落地落實(shí)。4）上級(jí)項(xiàng)目審批相關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新審批方式，通過(guò)“線下+線上”等方式，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”，提供一站式服務(wù)，在相關(guān)要求和規(guī)定的框架下優(yōu)化審批程序，改進(jìn)審批方式，減少審批環(huán)節(jié)和時(shí)間，加快項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施。

2.5 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力

習(xí)近平總書記指出，要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺[3]。如果鄉(xiāng)村只有農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)就十分困難[4]。只有進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三產(chǎn)融合發(fā)展，才能提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。1）充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”“農(nóng)業(yè)+”等多種產(chǎn)業(yè)集群，把鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2）盤活現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，向二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展延伸，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)的深度融合，提高產(chǎn)品收益，帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富。3）發(fā)揮“看得見(jiàn)的手”的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，打破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的瓶頸，以加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。4）加強(qiáng)學(xué)習(xí)兄弟村（社區(qū)）或其他發(fā)展得好的村（社區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展做法和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本街道實(shí)際，采取合作社+農(nóng)戶、合作社+村黨支部+企業(yè)+農(nóng)戶、種養(yǎng)殖+加工+銷售等模式，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，增加產(chǎn)業(yè)附加值，提高農(nóng)戶收入。

2.6 強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的目的是帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富，實(shí)現(xiàn)共同富裕。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，必須要與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。1）充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并邀請(qǐng)涉農(nóng)部門、農(nóng)科院校等單位對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高其參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和能力。2）重視和突出農(nóng)戶的地位與作用，避免農(nóng)戶在參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中被邊緣化，影響農(nóng)戶參與的積極性。3）積極為農(nóng)戶出謀劃策，建立完善農(nóng)戶與合作社、企業(yè)、市場(chǎng)等主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)戶在全產(chǎn)業(yè)鏈中受益。4）在調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，要注意區(qū)分，不能將發(fā)展差異較大的企業(yè)和農(nóng)戶主體的利益聯(lián)結(jié)在一起，否則可能會(huì)適得其反。農(nóng)戶與企業(yè)之間進(jìn)行利益聯(lián)結(jié)時(shí)，應(yīng)分層推進(jìn)，分類施策，確保農(nóng)戶利益不受損害[5]。

3 結(jié)語(yǔ)

只有牢牢抓住產(chǎn)業(yè)振興這個(gè)核心和源頭，才能為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ)。人才、組織、文化和生態(tài)振興也要同步跟上，共同發(fā)展，相互促進(jìn)，才能從根源上破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的瓶頸。因此，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的當(dāng)下，通過(guò)對(duì)五峰街道鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中存在的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行研究和總結(jié)分析，提出“六強(qiáng)化六提升”，為破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興瓶頸提供參考和借鑒。

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（責(zé)任編輯：張春雨）