昭通市農(nóng)業(yè)強市建設(shè)實踐及思考

摘 要 2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的起步之年。為了更好地完成農(nóng)業(yè)強市建設(shè)，詳細調(diào)研了云南省昭通市農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況，分析存在的問題，總結(jié)工作措施和發(fā)展成效，利用科技和改革等關(guān)鍵手段，完成糧食安全、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)等重點任務。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)強市；發(fā)展成效；對策措施；云南省昭通市

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.04.046

近年來，云南省昭通市始終牢記習近平總書記考察云南和視察昭通時的殷殷囑托，大抓發(fā)展、大抓農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革[1-2]。習近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，要鉚足干勁，抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項工作，大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國而努力奮斗。深入貫徹落實建設(shè)農(nóng)業(yè)強國戰(zhàn)略，應堅持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務，緊扣糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)三大重點任務，抓住科技和改革兩個關(guān)鍵變量，加快推進昭通市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。

1 基本情況

昭通市位于云南省東北部、金沙江下游沿岸，地處云、貴、川三省結(jié)合部，下轄9縣1市1區(qū)，總面積

2.3萬km2，居住有25個民族630萬人。昭通市坐落于四川盆地向云貴高原抬升的過渡地帶，山區(qū)面積占比為96%。特殊的地理區(qū)位，孕育了當?shù)鬲毺氐淖匀痪坝^，造就了亞熱帶、暖溫帶共存的高原季風立體氣候，冬無嚴寒，夏無酷暑，雨熱同季。昭通市耕地面積61.8萬hm2、草山面積100.8萬hm2、宜漁水域

2萬hm2，海拔267～4 041 m，平均海拔1 685 m，是全國野生天麻核心區(qū)域和中國南方優(yōu)質(zhì)蘋果基地。

2 存在的問題

2.1 高質(zhì)量發(fā)展形勢嚴峻

昭通市蘋果、竹子、天麻、花椒等單產(chǎn)業(yè)體量均占云南省的50%以上，第一產(chǎn)業(yè)占昭通市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為17.5%。昭通市農(nóng)業(yè)大而不強，與規(guī)?；?、組織化、標準化、品牌化還有很大差距。此外，生豬養(yǎng)殖規(guī)?；始s10%，經(jīng)濟林果基地低產(chǎn)低效園比例高達70%。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展能力不強

昭通市農(nóng)產(chǎn)品冷庫設(shè)施僅占云南省總量的6.2%，現(xiàn)有冷庫設(shè)施年處理量僅占農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量的14.2%；從事農(nóng)業(yè)加工的主體不足5 000戶，且個體工商戶占96%以上；國家級龍頭企業(yè)只有2戶，僅占全省的3.5%，省級龍頭企業(yè)55戶，僅占全省的4.74%。

2.3 農(nóng)田水利設(shè)施少

2021年，全國累計建成高標準農(nóng)田0.6億hm2，占耕地紅線面積的50%，人均426.67 m2；云南省建成高標準農(nóng)田193.33萬hm2，占耕地面積的32%，人均306.67 m2。昭通市累計完成高標準農(nóng)田上圖入庫12.67萬hm2，占耕地面積的27%，人均200 m2，其中高標準農(nóng)田占比低于全國23個百分點、低于全省5個百分點，人均高標準農(nóng)田比全國少226.67 m2、比全省少106.67 m2。昭通市有配套水利設(shè)施的耕地比例僅為18.26%，傳統(tǒng)“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”“靠天吃飯”的現(xiàn)狀沒有得到根本性改變。

3 主要措施

3.1 健全農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系

落實糧食安全黨政同責，大力發(fā)展糧食、蘋果、竹子、馬鈴薯、天麻、花椒、特色養(yǎng)殖、蔬菜8個農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)和其他特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品分級、精選、保鮮、包裝等設(shè)施[3]。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈是農(nóng)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、品牌、體驗、消費、服務等環(huán)節(jié)和主體緊密關(guān)聯(lián)、有效銜接、耦合配套、協(xié)同發(fā)展的有機整體，要加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。

3.2 培優(yōu)扶強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

實施農(nóng)業(yè)市場主體倍增計劃，做強一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、做優(yōu)一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的骨干企業(yè)、做大一批聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的區(qū)域性龍頭企業(yè)。堅持以強帶弱，在穩(wěn)住生豬養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，大力招商引資，抓好圈舍管理，推動全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)營主體積極完善農(nóng)業(yè)行業(yè)標準，推進大關(guān)筇竹筍、昭通方竹筍、魯?shù)榍嗷ń返葏^(qū)域公用品牌申報工作。

3.3 完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制

依托鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取訂單幫扶、勞務用工、土地流轉(zhuǎn)、市場聯(lián)結(jié)等方式，構(gòu)建農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵和引導龍頭企業(yè)與合作社在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場等方面與農(nóng)民進行有效對接，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富。規(guī)范合同簽訂程序，明確權(quán)利與責任，提高合同履約率，促使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系。

4 取得的成效

4.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)量效齊增

昭通市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到600戶，創(chuàng)建省級“一縣一業(yè)”示范縣3個、立項建設(shè)全國產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)5個、認定全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)13個。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品加工值之比達到1.9∶1，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到1 102.44億元、增長11%?！罢殃柤t”牌蘋果連續(xù)3年榮獲云南省“10大名果”，并被列入農(nóng)業(yè)品牌精品培育名單，“嚕咪啦”牌薯片連續(xù)2年榮獲云南省“10大名品”。昭通市已成為全國特色小徑級筍用竹規(guī)模大市、云南省花椒產(chǎn)業(yè)第一大市。在2022中國品牌價值評價信息發(fā)布會上，昭通天麻以73.02億元的品牌價值名列第44位。

4.2 農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善

昭通市建成農(nóng)村公廁663座、衛(wèi)生戶廁96 754座，全市大型規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施裝備配套率達99.19%，畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率、資源化綜合利用率均達100%。鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾處理率100%，生活垃圾處理設(shè)施覆蓋的自然村8 583個、覆蓋率67.6%，自然村生活垃圾處理率48.4%，118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)757個行政村建立了生活垃圾收費制度。建成省級綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個、綠美村莊6個，認定115個市級、1 055個縣級綠美村莊。

4.3 夯實農(nóng)民增收基礎(chǔ)

《昭通市促進農(nóng)民增收聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)市場主體獎補辦法（試行）》是昭通市財政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動促進農(nóng)民增收的政策文件。投入規(guī)模為9 000萬元的財政獎補資金，鞏固企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)基礎(chǔ)。創(chuàng)新推行龍頭企業(yè)綁合作社、合作社綁農(nóng)戶的“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享增值收益。昭通市有800戶企業(yè)綁定1 789個合作社，1 789個合作社綁定44萬戶低收入家庭，“雙綁”覆蓋率達到99.29%。

5 思考建議

5.1 全方位夯實糧食安全根基

5.1.1 落實基本任務

落實好“兩穩(wěn)兩擴兩提”任務?！皟煞€(wěn)”即穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，確保糧食播種面積穩(wěn)定在50.67萬hm2左右、力爭有增加，確保糧食產(chǎn)量保持在210萬t以上、力爭多增產(chǎn)；“兩擴”即擴大豆、擴油料，加快大豆-玉米帶狀復合種植示范基地建設(shè)，逐步推動大豆玉米兼容發(fā)展，積極探索煙后套種青貯油菜，千方百計增加油菜播種面積；“兩提”即提單產(chǎn)、提自給率，持續(xù)開展黨政領(lǐng)導掛聯(lián)糧油新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體行動，確保糧油基地玉米667 m2產(chǎn)量提高100 kg以上、努力提高食用植物油自給率。

5.1.2 強化支撐基礎(chǔ)

堅持農(nóng)田硬件和科技軟件兩手抓，把建設(shè)高標準農(nóng)田作為提升糧食綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。力爭到2025年建成24萬hm2高標準農(nóng)田，強化產(chǎn)能建設(shè)；加強主要糧食作物新品種選育、引試及展示工作，深入實施種業(yè)振興行動，加快新品種推廣運用，強化科技支撐力[4-5]。

5.1.3 做好防災減損

堅持防災減損和機收減損兩手抓，加強災害監(jiān)測預警，及時發(fā)布預警信息，指導農(nóng)民落實關(guān)鍵措施，抓好災情應對。加大小型收割（獲）機械、谷物脫粒機推廣應用力度，創(chuàng)建主要糧食全程機械化示范基地，切實減少糧食損失。

5.1.4 加大保障力度

堅持行政推動和政策扶持兩手抓，在糧食安全黨政同責考核中，加大面積產(chǎn)量和種植結(jié)構(gòu)的權(quán)重，將糧食生產(chǎn)納入鄉(xiāng)村振興考核范疇。對高標準農(nóng)田建設(shè)、馬鈴薯高標準示范基地（洋芋帝國）、縣級領(lǐng)導掛聯(lián)的糧油生產(chǎn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)作物育種及示范給予扶持，落實支持糧食生產(chǎn)的金融扶持政策，幫助解決融資難、融資貴的問題。

5.2 緊扣農(nóng)民增收發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

5.2.1 培育經(jīng)營主體

引進銷售收入億元級重點產(chǎn)業(yè)“鏈主”企業(yè)，同時發(fā)展中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)，扶持培育本土特色企業(yè)，深入推進農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作。力爭到2024年，縣級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社增加到1 000家、農(nóng)業(yè)企業(yè)增加到6 000戶，各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增加到860戶，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)11個縣市區(qū)全覆蓋，縣級以上農(nóng)民合作社示范社實現(xiàn)150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

5.2.2 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，以蘋果、竹子、馬鈴薯、天麻、花椒等產(chǎn)業(yè)為主導，統(tǒng)籌推進區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。力爭到2024年，綠色有機食品認證面積18.67萬hm2以上，加快綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。圍繞“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾”做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動冷鏈和物流園區(qū)建設(shè)，支持種養(yǎng)大戶、合作社等經(jīng)營主體建設(shè)分選設(shè)備、移動冷藏保鮮設(shè)施，支持發(fā)展分級、精選、保鮮、包裝等農(nóng)產(chǎn)品初加工，提升龍頭企業(yè)精深加工能力，力爭到2024年重點產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比在2.3∶1以上。

5.2.3 推動融合發(fā)展

打造“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”的“綠色云品”矩陣，搭建產(chǎn)銷對接平臺，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為引擎、優(yōu)勢特色集群為依托的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，拓展農(nóng)業(yè)功能，實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，帶動城郊休閑田園、鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)示范點建設(shè)取得實效，加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

5.3 緊扣宜居宜業(yè)推進鄉(xiāng)村建設(shè)

5.3.1 建設(shè)綠美鄉(xiāng)村

堅持縣域規(guī)劃建設(shè)“一盤棋”，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府所在地集鎮(zhèn)區(qū)域為單位，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、集鎮(zhèn)建設(shè)、重點項目等組織實施綠美鄉(xiāng)村行動，力爭用3年時間，建成省級綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個以上、創(chuàng)建3 542個綠美村莊，打造一批功能完善、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、宜居宜業(yè)、特色鮮明的綠美鄉(xiāng)村。

5.3.2 改善農(nóng)村人居環(huán)境

合理規(guī)劃，布局農(nóng)村公廁建設(shè)，引導新改戶用廁所入院入室。力爭通過3～4年時間，昭通市農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率在70%以上，100戶以上規(guī)模較大的自然村公廁覆蓋率達100%。因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施，使昭通市農(nóng)村生活污水治理率達到41%、農(nóng)村黑臭水體整治率達到100%；健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋，村莊生活垃圾收運處置體系覆蓋率在80%以上。

5.3.3 提升農(nóng)村公共服務水平

加強教育醫(yī)療、社會保障、文化體育等領(lǐng)域公共服務能力建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老助殘和未成年人保護服務設(shè)施。推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路和村內(nèi)主干道建設(shè)，加強通村公路和村內(nèi)主干道連接，提高農(nóng)村交通通達深度，有序推進農(nóng)村客運班線公交化改造。提升防汛抗旱能力，完善農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)，加快人工影響天氣業(yè)務能力建設(shè)，實施人工影響天氣“耕云”行動，不斷改變“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”“靠天吃飯”的現(xiàn)狀。

5.4 緊扣關(guān)鍵變量實施雙輪驅(qū)動

5.4.1 夯實科技創(chuàng)新

圍繞糧食、林果、蔬菜、畜禽等產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全力促進種業(yè)振興。聚焦糧食高效示范、秸稈腐熟還田、蘋果綠色高效生產(chǎn)、花卉蔬菜無土設(shè)施栽培、核桃精深加工、道地藥材標準化生產(chǎn)、飼草資源化利用、家畜高效養(yǎng)殖等，集成推廣一批新技術(shù)新模式。充實基層農(nóng)技推廣隊伍，普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)，強化科企協(xié)作，打造政府、市場主體、公益機構(gòu)等共同參與的農(nóng)技推廣體系，著力破解農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運用“最后一公里”的難題，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

5.4.2 激活發(fā)展動能

持續(xù)深化農(nóng)村改革，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，激活農(nóng)村改革發(fā)展動能。培育高素質(zhì)農(nóng)民，全力打造一支與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”隊伍，統(tǒng)籌推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務主體能力提升、種養(yǎng)加技術(shù)能手培訓、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者培養(yǎng)、鄉(xiāng)村治理及社會事業(yè)發(fā)展帶頭人培育。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)，強化基礎(chǔ)、填平補齊、提檔升級、創(chuàng)新管理，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務。

6 結(jié)語

建設(shè)農(nóng)業(yè)強市不是一蹴而就，而是久久為功。要以時不我待的責任使命、穩(wěn)扎穩(wěn)打的歷史耐心，積小勝為大勝，沿著農(nóng)強國強的康莊大道勇毅前行，全力推進鄉(xiāng)村振興。

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（責任編輯：劉寧寧）