赤峰市現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及措施淺析

摘 要 “三農(nóng)”問題是現(xiàn)階段全黨工作的重中之重，也是全社會關(guān)注的焦點。解決“三農(nóng)”問題應(yīng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和基本需要，積極開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。為了給赤峰市現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐和保障，介紹了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，重點闡述了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理在赤峰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到的主要作用，探索了內(nèi)蒙古赤峰市社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)牧民增收致富的有效途徑。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；內(nèi)蒙古赤峰市

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.04.044

當(dāng)前我國國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。為了進(jìn)一步提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，應(yīng)積極開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)階段的主要矛盾，采取現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理理念和措施，有效利用好農(nóng)村現(xiàn)有人力、物力、財力及自然稟賦；在生產(chǎn)過程中不斷引入先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和配套設(shè)備，通過科技培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民認(rèn)知能力和職業(yè)素養(yǎng)得到顯著提升；借助現(xiàn)代化物流及宣傳媒介，在供應(yīng)層面和銷售領(lǐng)域做好全方位服務(wù)，最大限度調(diào)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)潛力和積極性，扎實做好鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

赤峰市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東南部，蒙冀遼三?。▍^(qū)）交匯處，東南與朝鮮接壤，西南與承德市毗鄰，東部與通遼市相接，西北與錫林郭勒盟交界，總面積9萬km2，下轄3區(qū)7旗2縣、132個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2 060個嘎查村。常住人口403萬人左右，其中農(nóng)業(yè)人口約186萬人，現(xiàn)有耕地141.73萬hm2、草原386.93萬 hm2、林地261.73萬 hm2，糧食總產(chǎn)量超過624萬t。2021年，赤峰市農(nóng)林牧漁及相關(guān)服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值超過644億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值349億元，林業(yè)產(chǎn)值17.3億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值265.9億元，漁業(yè)產(chǎn)值2.8億元，農(nóng)林牧漁配套服務(wù)業(yè)產(chǎn)值9.5億元[1]。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理理念的貫徹實施，赤峰市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快新農(nóng)村、新牧區(qū)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與社會主義新農(nóng)村的和諧建設(shè)，整個赤峰市的農(nóng)村面貌和農(nóng)民居住環(huán)境顯著改善，為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了“壓艙石”的作用。

近年來，赤峰市農(nóng)林牧漁業(yè)均呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的態(tài)勢，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加量最多，農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動的增長速度最快。在農(nóng)林牧漁業(yè)總量持續(xù)增長的同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，林業(yè)、漁業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動不斷增加，農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動大幅增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化升級。2020年，赤峰市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占到全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的53.3%，較2010年增加1.4個百分點；農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動產(chǎn)值占全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的5.3%，較2010年增加1.6個百分點，增長率僅次于農(nóng)業(yè)、排在第二位。

赤峰市堅持將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的總抓手，穩(wěn)步推進(jìn)旱作高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，截至2021年已建成17.33萬hm2以上。赤峰市全年農(nóng)作物播種面積超過153.33萬hm2，其中糧食作物播種面積超124.67萬hm2，大豆播種面積超

7萬hm2，大豆玉米復(fù)種面積超0.73萬hm2，糧食產(chǎn)量連續(xù)九年均保持在50億kg以上。

赤峰市目前設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合占地面積為12.13萬hm2以上，設(shè)施蔬菜年產(chǎn)量在500萬t以上，種植規(guī)模和產(chǎn)量均穩(wěn)居內(nèi)蒙古自治區(qū)首位，是我國北方重要的蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)基地。同時，赤峰市進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施蔬菜基地建設(shè)，因地制宜發(fā)展塑料大棚、日光溫室等設(shè)施，向標(biāo)準(zhǔn)化、智能化方向發(fā)展，持續(xù)提升蔬菜供給能力。2022年，赤峰市新建設(shè)施農(nóng)業(yè)面積0.67萬hm2，蔬菜自給率在95%以上，基本實現(xiàn)自給自足[2]。

赤峰市的肉牛、肉羊、生豬和禽類等畜禽飼養(yǎng)在內(nèi)蒙古自治區(qū)占有非常重要的地位。2021年，赤峰市牲畜存欄量2 088.9萬頭（只）以上，同比增加4.8%，穩(wěn)居內(nèi)蒙古自治區(qū)首位。其中牛存欄量超過323.2萬頭，較2020年增加16.6%；羊存欄量1 358.72萬只，較2020年增加2.7%；豬存欄量332.7萬頭，較2020年增加5.5%；禽類存欄量3 437.8萬只?？梢?，赤峰市農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力始終穩(wěn)定在內(nèi)蒙古自治區(qū)前列。

2 采取的主要措施

2.1 加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理可以充分調(diào)動農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)共同富裕，給農(nóng)牧民帶來更多的財富，讓農(nóng)牧民體驗到脫貧致富帶來的實實在在的好處，從而激發(fā)農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理有助于明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，只有找準(zhǔn)了方向，才能更好發(fā)力。2021年，赤峰市豬牛羊禽四肉產(chǎn)量超過50.6萬t，較2012年增長15.8%，十年間平均增長1.6%。其中豬肉產(chǎn)量17.1萬t，較2012年增長29.5%左右，十年間年平均增長率為2.9%；牛肉年產(chǎn)量12.2萬t，較2012年增長25.8%，十年間年平均增長2.6%；羊肉年產(chǎn)量超過11.7萬t，較2012年增長39.3%，十年間年平均增長3.8%；牛奶年產(chǎn)量超過35.7萬t。赤峰市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積、蔬菜總產(chǎn)量和牲畜存欄量連續(xù)多年高居內(nèi)蒙古自治區(qū)首位。經(jīng)濟(jì)作物播種面積超過24.9萬hm2，較2012年增長16.7%，十年間平均增長率為1.7%左右；油料作物達(dá)到12.9萬t，較2012年增長7%，十年間年平均增長0.8%；甜菜產(chǎn)量超過90.3萬t，較2012年增長20.5%，十年間年平均增長2.1%[3]。黨的十八大以來，赤峰市緊緊圍繞“1+N+M”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村品牌建設(shè)體系，打造了“赤誠峰味”赤峰市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，并且圍繞9個單產(chǎn)業(yè)品牌，積極打造縣域公用品牌、農(nóng)畜產(chǎn)品企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，不斷加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)，實現(xiàn)了農(nóng)牧品牌零的突破。截至2021年，赤峰市打造內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)著名品牌25個。其中省級區(qū)域公用品牌2個，著名企業(yè)品牌8個，“赤峰小米”“敖漢小米”“孟克河黃小米”等農(nóng)牧著名產(chǎn)品品牌15個。打造國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)1個，內(nèi)蒙古省級特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)2個，國家級農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品21個。

2.2 拓寬增收渠道，增加農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理念和措施的引入，可以指引赤峰市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)更好地適應(yīng)社會市場的需求，形成可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源配置，及時把握市場發(fā)展動向，拓寬農(nóng)牧民增收渠道，增加農(nóng)牧產(chǎn)品附加值，解決農(nóng)牧產(chǎn)品滯銷問題，從根本上增加農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入。2021年，赤峰市農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入較2012年增加0.88萬元，達(dá)到1.53萬元。其中工資性收入4 920元，較2012年增長11%；經(jīng)營性凈收入7 502元，較2012年增長11.5%；財產(chǎn)凈收入235元，較2012年增長9.8%；轉(zhuǎn)移凈收入2 623元，較2012年增長10.9%。赤峰市城鄉(xiāng)居民收入比由2012年的2.95∶1下降到2021年的2.45∶1，城鄉(xiāng)居民收入差距在十年間被進(jìn)一步縮小。農(nóng)牧民恩格爾系數(shù)由2012年的38.8%下降到2021年的27.4%；城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出比由2012年的2.26∶1下降到2021年的1.63∶1[4]；農(nóng)村牧區(qū)居民人均消費(fèi)性支出由2012年的0.59萬元增加到2021年的1.34萬元，赤峰市農(nóng)牧民的生活水平得到顯著提高。

2.3 進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度，增強(qiáng)金融“造血”功能

通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度，有效規(guī)范和完善農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)活動的各方面，堅持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理在赤峰市現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，使其為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的制度保障。充分挖掘赤峰市農(nóng)村金融市場的巨大潛力，鼓勵民間資本參與現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目，為農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)發(fā)展建立起多種所有制的新農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村和牧區(qū)金融的“造血”和“輸血”功能。近年來，赤峰市參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)戶人數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的40%以上，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)收入使農(nóng)牧民人均收入增加34%左右。赤峰市元寶山區(qū)美麗河鎮(zhèn)依靠招商引資和本地社會資本，成功盤活鎮(zhèn)內(nèi)閑置多年的糠醛廠，整合投入7 200余萬元成立綠水青山科技有限公司，實施100萬只葉酸富硒蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項目，目前年產(chǎn)量255萬kg以上，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷北京、天津等地，充分帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民就業(yè)，壯大現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)農(nóng)牧民共同致富。松山區(qū)老府鎮(zhèn)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興和發(fā)改等項目10余個，整合資金2 000余萬元，打造老府村、臺子村、小河沿村三大設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)暖棚883個、冷棚1 200余個，年總產(chǎn)值超過2億元。

2.4 造林治沙，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

改善農(nóng)牧民生活環(huán)境，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，讓人們在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。利用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的先進(jìn)理念，加大赤峰市的沙化治理、農(nóng)田水利及林業(yè)生態(tài)等項目的建設(shè)力度，使赤峰市山更綠、水更藍(lán)、農(nóng)牧民生活更富裕。近年來，赤峰市始終堅持以防沙治沙和控制水土流失為重點，明確科爾沁沙地、渾善達(dá)克沙地、赤峰北部和中南部淺山丘陵為重點治理和建設(shè)區(qū)域，采取飛播造林、人工造林和封山育林相結(jié)合的治理措施，通過大規(guī)模的防沙治沙、造林綠化，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境得到顯著改善。截至2021年，赤峰市平均每年營造林面積超過

13.33萬hm2，沙化土地面積減少188.67萬hm2以上，流動沙地面積逐年減少，赤峰市北部沙區(qū)的大風(fēng)和沙塵暴等災(zāi)害性天氣明顯減少。2021年，赤峰市年造林面積超過2.97萬hm2。其中人工造林面積0.92萬hm2，封山育林面積0.32萬hm2，森林撫育面積0.71萬hm2，退化林修復(fù)面積0.91萬hm2，京津風(fēng)沙源治理工程完成造林面積0.81萬hm2。截至2021年底，赤峰市已完成農(nóng)田有效灌溉面積超過41.53萬 hm2，節(jié)水灌溉面積35.67萬hm2以上，牧草灌溉面積達(dá)到9.07萬hm2，累計建成河道堤防455 km，建成小水電站25處，累計完成水土流失治理面積超過226.67萬hm2。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)了赤峰市農(nóng)牧業(yè)抵御干旱、洪澇災(zāi)害的能力，提升了農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善了農(nóng)村牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境，為現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。

2.5 強(qiáng)化科技支撐，提升農(nóng)牧民綜合素質(zhì)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制不僅有助于農(nóng)業(yè)人才管理理念的貫徹和落實，而且可推動農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)和規(guī)范管理，培養(yǎng)土生土長的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手、科技領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊等。農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，不僅可以改革和優(yōu)化現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)方式和管理方式，還可以整合和優(yōu)化現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，優(yōu)化升級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理措施和理念。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理為現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了切實可行的保障制度，解決發(fā)展中遇到的各種問題，助力和加快農(nóng)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和質(zhì)量。2021年，赤峰市農(nóng)牧業(yè)機(jī)械總動力超過676.9萬kW，較2012年增長超過106.41%；拖拉機(jī)超過15.7萬臺（套），拖拉機(jī)配套農(nóng)具25.4萬余臺，畜牧機(jī)械4.8萬余套，農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械4.6萬臺（套），并且農(nóng)業(yè)機(jī)械的保有量呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量的進(jìn)一步增加和廣泛應(yīng)用加快了赤峰市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的步伐。近年來，赤峰市堅持科技人才支撐戰(zhàn)略，凝聚發(fā)展動力，進(jìn)一步深化科技特派員制度，依托產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，積極開展科技特派員下基層等活動，推動全市科技、農(nóng)牧等領(lǐng)域的8 300多名優(yōu)秀專家和專業(yè)技術(shù)人員下沉到生產(chǎn)一線[5]，幫助農(nóng)牧民解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的各種問題，推動赤峰市農(nóng)村農(nóng)牧業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）