霍山縣培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐路徑

摘 要 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要依托，對(duì)提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)村環(huán)境、促進(jìn)共同富裕具有重大意義。為加快培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，以安徽省六安市霍山縣為例，介紹了霍山縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)踐探索，提出了提高思想認(rèn)識(shí)，促進(jìn)農(nóng)戶參與；堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；完善管理機(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任等建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)村振興；安徽省六安市霍山縣

中圖分類號(hào)：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.04.043

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)，是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)形態(tài)[1]。培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大意義。目前，安徽省六安市霍山縣已被列為安徽省鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)，以霍山縣為例研究培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的路徑十分必要。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展不均衡

1）總體收入不均衡。2021年，霍山縣集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村衡山鎮(zhèn)上元街社區(qū)收入200多萬(wàn)元，而集體經(jīng)濟(jì)薄弱村大化坪鎮(zhèn)百家山村收入僅10多萬(wàn)元，兩者差距懸殊。2）區(qū)域發(fā)展不均衡。受地理位置、機(jī)械化程度等因素影響，山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較弱。2021年，以上土市鎮(zhèn)為代表的畈區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的66個(gè)村中，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入在50萬(wàn)元以上的有29個(gè)，占比44%；而以兒街鎮(zhèn)為代表的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的67個(gè)村中，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入在50萬(wàn)元以上的僅有18個(gè)，占比27%。3）收入構(gòu)成不均衡。目前，霍山縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源主要是資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃收入和財(cái)政扶持資金的投資分紅，且一產(chǎn)占比多，二、三產(chǎn)占比少[2]。例如，霍山縣10萬(wàn)～20萬(wàn)元集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的收入來(lái)源主要是光伏發(fā)電收入。

1.2 發(fā)展基礎(chǔ)不牢固

1）思想認(rèn)知相對(duì)落后?；羯娇h下轄村普遍存在沒(méi)有資源不敢干、沒(méi)有方法不會(huì)干、沒(méi)有資金不能干等問(wèn)題，部分村干部思想不夠解放、眼界不夠開闊，工作精力、能力和發(fā)展帶動(dòng)能力有待進(jìn)一步提升。2）鄉(xiāng)土人才留住難。很多年富力強(qiáng)、有闖勁的村民紛紛外出工作，具有一技之長(zhǎng)、能帶領(lǐng)村民脫貧致富的鄉(xiāng)土人才流失嚴(yán)重。3）農(nóng)民參與度較低。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本靠村干部謀劃推進(jìn)、單打獨(dú)斗，與能人大戶合作不夠密切，發(fā)展缺乏合力。例如，大化坪鎮(zhèn)高山獼猴桃、脆紅李等優(yōu)質(zhì)水果和中藥材種植，基本是村“兩委”牽頭發(fā)展。

1.3 發(fā)展后勁不足

1）限制條件較多。受地理位置、生態(tài)紅線等因素制約，霍山縣大部分村集體的土地資源利用率低、開發(fā)成本高，導(dǎo)致土地產(chǎn)生的直接效益較低。例如，佛子嶺鎮(zhèn)長(zhǎng)嶺村的茶葉資源較好，但受交通、生態(tài)紅線等因素限制，未能充分的開發(fā)利用。2）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱?；羯娇h農(nóng)產(chǎn)品深加工不足，前期市場(chǎng)定位不明確且缺少產(chǎn)品質(zhì)量的界定標(biāo)準(zhǔn)，后期部分農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)疲弱，如上土市鎮(zhèn)陡沙河粉絲在品牌推廣、商標(biāo)注冊(cè)等方面仍存在不足，不利于進(jìn)一步拓寬市場(chǎng)。3）自然因素影響較大。以農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)受市場(chǎng)、自然因素影響較大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。例如，2022年的高溫干旱天氣造成與兒街鎮(zhèn)的蠶桑、黑石渡鎮(zhèn)的玉米等均有不同程度的減產(chǎn)。

2 實(shí)踐探索

2.1 發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“十大模式”

霍山縣引導(dǎo)各村確定發(fā)展定位，實(shí)施不同的發(fā)展戰(zhàn)略，走各具特色的強(qiáng)村富民之路，探索出發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“十大模式”。例如，依托當(dāng)?shù)靥赜匈Y源，通過(guò)規(guī)?；a(chǎn)，發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)模式；對(duì)原材料進(jìn)行深加工，提高產(chǎn)品附加值的生產(chǎn)加工模式；開發(fā)當(dāng)?shù)刈匀?、歷史、人文等特色資源，增加集體經(jīng)濟(jì)收入的資源開發(fā)模式；與企業(yè)合作進(jìn)行產(chǎn)品或原材料生產(chǎn)加工、科研開發(fā)，帶動(dòng)村民發(fā)展增收的村企聯(lián)合模式等。

2.2 村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“一社三會(huì)+N公司（合作社）”

2.2.1 運(yùn)作模式

“一社三會(huì)+N公司（合作社）”模式中，“一社”指村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，合作社設(shè)股東（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，并成立N家下屬公司（合作社）。

村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社承擔(dān)管理職能，受村黨組織領(lǐng)導(dǎo)；股東（代表）大會(huì)為村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，行使重大事項(xiàng)決策權(quán)力；理事會(huì)為村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社常設(shè)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)；監(jiān)事會(huì)為村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)；N家下屬公司（合作社）承擔(dān)具體經(jīng)營(yíng)職能。

2.2.2 基本原則

1）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，圍繞鞏固基層黨組織在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，謀劃試行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“一社三會(huì)+N公司（合作社）”運(yùn)作模式，厘清村級(jí)黨組織、村民委員會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用[3]。2）堅(jiān)持正確方向。嚴(yán)格遵循農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例、現(xiàn)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度，貫徹落實(shí)黨中央、省、市有關(guān)文件精神，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。3）堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效。積極利用村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織特殊市場(chǎng)主體的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)推行“一社三會(huì)+N公司（合作社）”運(yùn)作模式，釋放村集體經(jīng)濟(jì)組織活力，發(fā)揮其在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、投資入股等方式促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收[4]。

2.3 村民委員會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)分設(shè)

2.3.1 財(cái)務(wù)分社

搭建包括財(cái)務(wù)處理、股權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)交易和銀聯(lián)直通等模塊的村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，新成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)填報(bào)全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼管理系統(tǒng)，并憑借農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證辦理公章刻制和銀行開戶，納入到新建立的監(jiān)管平臺(tái)。原來(lái)的村級(jí)“三資”賬戶轉(zhuǎn)為村民委員會(huì)賬戶，村民委員會(huì)賬務(wù)管理方式不變，繼續(xù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心管理，村股份經(jīng)濟(jì)合作社賬戶與村民委員會(huì)賬戶分開。

2.3.2 資產(chǎn)、資金分管

村集體資產(chǎn)資金和投資、運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)資金而產(chǎn)生的收益全部劃歸村集體經(jīng)濟(jì)組織；能夠明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)債務(wù)劃分到村集體經(jīng)濟(jì)組織，不能明確的留在村民委員會(huì)。貨幣資金則根據(jù)來(lái)源，分別劃分到村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)，具體劃分方案和其他待決定的重大事項(xiàng)通過(guò)“四議兩公開”

程序決定。

2.3.3 財(cái)務(wù)核算分立

村民委員會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行分賬管理，獨(dú)立核算。村民委員會(huì)收入包括財(cái)政援付的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、利息收入等，村民委員會(huì)支出包括辦公費(fèi)用、基本公共服務(wù)和管理支出等。村集體經(jīng)濟(jì)組織收入范圍主要是資產(chǎn)管理類收入、投資收益等，村集體經(jīng)濟(jì)組織支出主要包括開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的成本費(fèi)用和管理費(fèi)用，壯大原始股民分紅支出和本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享受到的幫扶支出等。

3 發(fā)展建議

3.1 提高思想認(rèn)識(shí)，促進(jìn)農(nóng)戶參與

3.1.1 注重提高農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)

針對(duì)農(nóng)民思想保守、不敢輕易嘗試等問(wèn)題，幫助農(nóng)民提高對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確認(rèn)識(shí)，培育農(nóng)民的發(fā)展意識(shí)，將被動(dòng)發(fā)展變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)展，由“要我發(fā)展”到“我要發(fā)展”。

3.1.2 積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性

以農(nóng)民意愿為前提，不斷健全完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，打造、培育新型職業(yè)農(nóng)民，使新型職業(yè)農(nóng)民持證上崗，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與生產(chǎn)的積極性。同時(shí)，以典型示范和科學(xué)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民正確處理好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的短期利益和長(zhǎng)期利益之間的關(guān)系，增加農(nóng)民收益。

3.1.3 推動(dòng)健全農(nóng)民參與的保障制度

筑牢農(nóng)村基層組織，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的保障。1）構(gòu)建完備的工作體系。工作體系由黨委、政府、縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會(huì)各界共同構(gòu)成，構(gòu)建農(nóng)民積極參與的工作機(jī)制。2）發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。村干部可從本村致富能手及外出經(jīng)商務(wù)工人員中培養(yǎng)，從農(nóng)民企業(yè)家中挖掘人才，鼓勵(lì)、支持他們成為村集體帶頭人，為農(nóng)村留住人才；探索設(shè)立聯(lián)村黨工委，由黨性強(qiáng)、善于經(jīng)營(yíng)管理、工作能力突出的村支部書記擔(dān)任聯(lián)村黨工委書記，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐馁Y源整合及經(jīng)驗(yàn)推廣。3）匯聚培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才。以公開招聘、提供具有吸引力的薪酬福利等措施，為農(nóng)村引入和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等稀缺人才。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人與農(nóng)民相互交流彼此促進(jìn)，最終共同推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

3.2.1 合力服務(wù)

以“一盤棋”思想為統(tǒng)領(lǐng)，各相關(guān)職能部門要對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供全方位指導(dǎo)服務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)和商標(biāo)注冊(cè)工作，提前告知鎮(zhèn)村、農(nóng)戶產(chǎn)品和設(shè)備的檢驗(yàn)要求，避免走彎路；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興局可圍繞市、縣農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃合理布局，合力打造一批有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息的收集、整理、分析、預(yù)測(cè)、研究及發(fā)布等前期準(zhǔn)備工作，并以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向組織生產(chǎn)，提升對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系的應(yīng)變能力。

3.2.2 對(duì)接長(zhǎng)三角

圍繞“政府支持什么、市場(chǎng)需求什么，村里資源有什么”，牢牢把握長(zhǎng)三角一體化的發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮霍山縣的資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)定位、把握機(jī)遇，與長(zhǎng)三角地區(qū)合作建設(shè)基地，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品共建共享。在機(jī)場(chǎng)高速、大型特產(chǎn)超市，設(shè)立霍山縣特色農(nóng)產(chǎn)品專柜，同時(shí)加快基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，打造旅游度假區(qū)，搭上長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的列車。

3.2.3 打響品牌

相關(guān)部門可利用特色產(chǎn)品申報(bào)具備代表性的商標(biāo)，打造地域品牌，再逐漸完善品牌體系、擴(kuò)大產(chǎn)品品類，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)聚合起來(lái)；對(duì)產(chǎn)品商標(biāo)設(shè)計(jì)、包裝、宣傳標(biāo)語(yǔ)等作統(tǒng)一規(guī)定，建立集分揀、加工、包裝及銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈；積極促成與六安市農(nóng)科院等單位的合作，通過(guò)科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；宣傳部門利用多種媒體，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等的宣傳作用，組織認(rèn)定“霍山名牌產(chǎn)品”，提高產(chǎn)品知名度。例如，上土市鎮(zhèn)立足紅燈籠辣椒發(fā)源地優(yōu)勢(shì)，打造了紅燈籠辣椒文化品牌，壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

3.3 完善管理機(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任

3.3.1 堅(jiān)持高位推動(dòng)

1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村組建專班、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組、專人負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的格局。2）出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目和專項(xiàng)資金進(jìn)行規(guī)范管理，不斷促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3）定期組織召開霍山縣扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)會(huì)等會(huì)議，認(rèn)清形勢(shì)、提高認(rèn)識(shí)，拓寬思路、找準(zhǔn)途徑，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。

3.3.2 堅(jiān)持以人為本

縣委、縣政府應(yīng)出臺(tái)文件，強(qiáng)化村黨組織書記的帶頭作用，打造出一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的村黨組織書記隊(duì)伍。村黨組織書記“一肩挑”的同時(shí)兼任集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社。村黨組織書記實(shí)行縣級(jí)備案管理和集中培訓(xùn)，優(yōu)秀村黨組織書記實(shí)行特崗管理，持續(xù)組織村干部進(jìn)行學(xué)歷提升，推薦村級(jí)后備干部參加學(xué)習(xí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員從全縣優(yōu)秀村（社區(qū)）干部中定向招錄，確保大多數(shù)村干部報(bào)酬有所增長(zhǎng)，有效提高村干部發(fā)展能動(dòng)性[5]。

3.3.3 堅(jiān)持多元扶持

在中央、省、市扶持的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政可再安排一定數(shù)額的專項(xiàng)資金支持有發(fā)展?jié)摿Φ拇寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，做到方向明確，落地生根。領(lǐng)導(dǎo)組成員應(yīng)結(jié)合實(shí)際，指導(dǎo)幫扶的項(xiàng)目村，并在保障發(fā)展用地、實(shí)行稅費(fèi)減免、整合資金、加強(qiáng)金融扶持等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠措施和配套政策，全力幫扶村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：張春雨）