遵義市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制分析

摘 要 農(nóng)民和企業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈中最主要的兩股力量，二者雖利益目標(biāo)不同，但關(guān)系十分密切。為深入分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以貴州省遵義市農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為例，分析農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制中存在的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出轉(zhuǎn)變農(nóng)戶(hù)思想觀念、壯大龍頭企業(yè)、規(guī)范農(nóng)民合作社、優(yōu)化制度建設(shè)等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)；機(jī)制；貴州省遵義市

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.04.054

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立是實(shí)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶(hù)收入增長(zhǎng)的重要途徑，深受各地政府的關(guān)注[1]。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《2020年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作要點(diǎn)》，明確指出要引導(dǎo)龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶(hù)建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣“訂單收購(gòu)+

分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式。在此背景下，貴州省遵義市積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

遵義市轄3個(gè)區(qū)、7個(gè)縣、2個(gè)民族自治縣、2個(gè)代管市和1個(gè)新區(qū)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的工作中，遵義市不斷深入學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)“三農(nóng)”工作的重要論述，堅(jiān)持以“三農(nóng)”為核心和重點(diǎn)，以資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)以現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。目前，遵義市的農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)已初見(jiàn)成效[1]。基于此，本文結(jié)合遵義市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展特征，從農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)兩方面探討了遵義市農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)情況，分析農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制中存在的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出轉(zhuǎn)變農(nóng)戶(hù)思想觀念、壯大龍頭企業(yè)、規(guī)范農(nóng)民合作社、優(yōu)化制度建設(shè)等對(duì)策建議。

1 現(xiàn)狀

1.1 利益聯(lián)結(jié)增強(qiáng)“造血功能”，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)助增收

遵義市各級(jí)政府嚴(yán)格落實(shí)共享發(fā)展理念，多方式、多維度加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，喚醒群眾主人翁意識(shí)，共謀村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1）采取“合作社+農(nóng)戶(hù)+龍頭企業(yè)”“合作社+農(nóng)戶(hù)”入股合作、合作社與農(nóng)戶(hù)的訂單合作等模式，打造遵義辣椒、赤水石斛、鳳岡鋅硒茶等“明星”產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)端”與“銷(xiāo)售端”無(wú)縫對(duì)接，確保群眾參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠“旱澇保收”[2]。2）利益分紅促長(zhǎng)遠(yuǎn)。建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制，將合作社資產(chǎn)進(jìn)行折股，然后量化到全體村民，按比例進(jìn)行分紅，不斷擴(kuò)大利益聯(lián)結(jié)覆蓋面。截至2020年，遵義市進(jìn)入“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)管理臺(tái)賬的企業(yè)1 764家，幫扶村1 070個(gè)，

幫扶貧困人口524 336人，實(shí)施幫扶項(xiàng)目3 926個(gè)，投入資金24.67億元。3）兜底保障強(qiáng)實(shí)效。引導(dǎo)村（社區(qū)）建立群眾利益兜底保護(hù)機(jī)制，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在就近用工、增資入股、原料采購(gòu)等方面，優(yōu)先考慮轄區(qū)群眾，筑牢防貧返貧風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)，不斷鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效。

1.2 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟夯實(shí)發(fā)展根基，抱團(tuán)發(fā)展強(qiáng)產(chǎn)業(yè)

遵義市牢牢把握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化水平。1）把擴(kuò)大規(guī)模、提質(zhì)增效作為主攻方向，聚焦8大市級(jí)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地方特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以33.33 hm2以上壩區(qū)為重點(diǎn)，將地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的地方串聯(lián)成珠，打造區(qū)域化統(tǒng)籌、一體化推進(jìn)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源相融、抱團(tuán)發(fā)展。2）堅(jiān)持“以市場(chǎng)定產(chǎn)”“以消費(fèi)定產(chǎn)”，用好線(xiàn)上線(xiàn)下“兩個(gè)市場(chǎng)”，通過(guò)訂單生產(chǎn)、供銷(xiāo)對(duì)接、消費(fèi)扶貧等方式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，讓農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)出好價(jià)錢(qián)。3）針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈條不健全等問(wèn)題，圍繞“連接上下游、兼顧供需端”實(shí)施穩(wěn)鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品商品化，實(shí)現(xiàn)從初級(jí)產(chǎn)品收益向全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找孓D(zhuǎn)變。

1.3 農(nóng)企聯(lián)姻優(yōu)化發(fā)展路徑，“企社結(jié)對(duì)”聯(lián)動(dòng)

以遵義市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作組織為主體，采取培育龍頭企業(yè)、推動(dòng)項(xiàng)目合作、實(shí)施村企幫帶等方式，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑[3]。1）積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作組織立足資源稟賦，探索實(shí)施“合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”模式，打造一批市場(chǎng)前景性好、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的集體經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體互補(bǔ)式發(fā)展。2）“項(xiàng)目共建”驅(qū)動(dòng)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在保證村集體控股的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、非公企業(yè)和社會(huì)組織采取資金、技術(shù)、管理團(tuán)隊(duì)入股等方式，打造一批多元化投入、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。3）針對(duì)遵義市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中合作社作用不突出、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接不暢等問(wèn)題，創(chuàng)新實(shí)施“雙千幫帶”工程，組織國(guó)有企業(yè)、龍頭企業(yè)與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展結(jié)對(duì)幫帶，不斷提升防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。目前，遵義市已實(shí)現(xiàn)1 041個(gè)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶1 319個(gè)合作社。

2 存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)積極性不足，產(chǎn)業(yè)化意識(shí)欠缺

農(nóng)戶(hù)是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，由于其所知的信息相對(duì)較少，再加上利益分配不平衡，其生產(chǎn)積極性較低。初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉，使得青年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，遵義市很多鄉(xiāng)村淪為“空心村”，留守的老年人成為主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，而老年人的理解能力和接受能力較差，很難適應(yīng)新事物，致使大量的農(nóng)田變成了荒地。此外，農(nóng)民的素質(zhì)相對(duì)較低，維權(quán)能力和產(chǎn)業(yè)化意識(shí)不強(qiáng)，也制約了農(nóng)企建立協(xié)調(diào)的利益關(guān)系。

2.2 龍頭企業(yè)數(shù)量多但規(guī)模小，價(jià)值創(chuàng)造能力弱

盡管遵義市龍頭企業(yè)的數(shù)量在貴州省位居前列，但在質(zhì)量和規(guī)模方面卻比較薄弱。許多龍頭公司沒(méi)有從農(nóng)民的角度出發(fā)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中未考慮為農(nóng)民謀取附加值。盡管農(nóng)戶(hù)和企業(yè)是利益共同體，彼此依賴(lài)，但難免會(huì)產(chǎn)生一些矛盾，雙方的利益和目標(biāo)不可能完全一致。此外，在經(jīng)營(yíng)水平、規(guī)模、技術(shù)支持等方面，遵義市的龍頭企業(yè)與全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的龍頭企業(yè)相比仍存在著一定的差距，對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)作用還需進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.3 農(nóng)民合作社運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，財(cái)務(wù)制度不健全

遵義市農(nóng)村合作社存在著體制不健全、財(cái)務(wù)管理體制不完善等問(wèn)題，同時(shí)基層干部普遍存在相關(guān)法制觀念差、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少等方面的問(wèn)題。盡管遵義市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民合作社的數(shù)量逐步增長(zhǎng)，但整體規(guī)模小、農(nóng)戶(hù)數(shù)量少，無(wú)法很好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外，農(nóng)村合作社在農(nóng)戶(hù)和龍頭公司中的協(xié)調(diào)作用較差，對(duì)農(nóng)戶(hù)的服務(wù)功能不夠完善。

2.4 政府政策扶持力度不足，信貸落實(shí)難度較大

目前，遵義市已制定了關(guān)于構(gòu)建農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的相關(guān)政策，但仍存在不健全的方面。1）政策實(shí)施困難。關(guān)于農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的一些扶持政策止步于文件，沒(méi)有真正作用到相關(guān)企業(yè)，導(dǎo)致政策實(shí)施困難。2）貸款執(zhí)行困難。貸款執(zhí)行工作涉及較多環(huán)節(jié)，很難進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。例如，在企業(yè)貸款的申請(qǐng)過(guò)程中，受限于貸款條件、貸款流程，審批申請(qǐng)通過(guò)的難度大。3）政策的偏頗。目前的政策大多傾向于扶持龍頭，未關(guān)注農(nóng)民的切身利益，難以激發(fā)農(nóng)民的

主動(dòng)性。

3 對(duì)策建議

3.1 轉(zhuǎn)變農(nóng)戶(hù)思想觀念，創(chuàng)新培訓(xùn)方式

在農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)中，應(yīng)為農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、供需等關(guān)鍵信息，增強(qiáng)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的議價(jià)和協(xié)商的能力，以此轉(zhuǎn)變農(nóng)戶(hù)的思想，扭轉(zhuǎn)企業(yè)的絕對(duì)話(huà)語(yǔ)權(quán)地位，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品公平貿(mào)易。此外，可選擇一處示范基地進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，安排農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，為農(nóng)戶(hù)進(jìn)行示范，讓農(nóng)民通過(guò)實(shí)際操作學(xué)習(xí)，加深理解和把握有關(guān)技術(shù)的實(shí)際運(yùn)用[4]。另外，可以組織相關(guān)的知識(shí)講座，將最新的市場(chǎng)資訊傳遞給農(nóng)民，并根據(jù)不同的農(nóng)作物，為農(nóng)民提出有針對(duì)性的建議。

3.2 壯大龍頭企業(yè)，提高競(jìng)爭(zhēng)力

龍頭企業(yè)不僅要重視企業(yè)的品牌形象，不斷提升對(duì)于市場(chǎng)的認(rèn)知，學(xué)習(xí)新的技術(shù)和營(yíng)銷(xiāo)手段，拓展市場(chǎng)份額；還要增強(qiáng)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的加工，將高附加值的商品引入市場(chǎng)，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，并引入現(xiàn)代科技，吸引更多的高層次的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

遵義市要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，培育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。利用遵義市的資源優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)靥厣?，在遵義辣椒、赤水石斛、鳳岡鋅硒茶等產(chǎn)業(yè)中選擇帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)，塑造成行業(yè)標(biāo)桿，通過(guò)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，為鄉(xiāng)村創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 規(guī)范農(nóng)民合作社，提高從業(yè)人員素質(zhì)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是聯(lián)系農(nóng)戶(hù)和龍頭企業(yè)的橋梁[5]。現(xiàn)階段，遵義市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)是建立合作型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，從而促進(jìn)龍頭企業(yè)的快速發(fā)展，保證農(nóng)戶(hù)的基本權(quán)益，并在二者中尋求最優(yōu)的調(diào)適方法，以保障各方的利益。

農(nóng)業(yè)合作社要做好以下工作。1）明確其性質(zhì)、地位、責(zé)任，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為農(nóng)戶(hù)和企業(yè)提供法律上的保障。2）規(guī)范企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)作，積極引導(dǎo)申報(bào)項(xiàng)目。3）面向社會(huì)招聘人才，將技術(shù)好、管理好、經(jīng)營(yíng)好的人才，特別是年輕人才招募到合作社中，為合作社注入新鮮血液，提升社員整體素質(zhì)，為遵義市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的發(fā)展提供助力。

3.4 優(yōu)化制度建設(shè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展不能放任不管，也不能對(duì)其進(jìn)行過(guò)多的干涉[6]。1）在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府要繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)助和最低收購(gòu)價(jià)政策，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展；切實(shí)實(shí)行“綠色通道”制度，科學(xué)合理地發(fā)揮市場(chǎng)要素對(duì)糧食價(jià)格、效益的作用，從而激發(fā)廣大農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)牧業(yè)、糧食生產(chǎn)的熱情；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的扶持，使農(nóng)民積極投身于農(nóng)業(yè)，為農(nóng)民和企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)提供人才保證。2）以“寬帶中國(guó)”為契機(jī)，以加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展為方向，以實(shí)現(xiàn)“村村通”為目標(biāo)，將農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的配套設(shè)施納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮中。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)上，實(shí)施“數(shù)字農(nóng)業(yè)”試點(diǎn)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、公共信息服務(wù)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。將數(shù)字化金融技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)民信貸業(yè)務(wù)，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)注入新動(dòng)力。3）大力推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等改革，鼓勵(lì)地方探索和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出等可以復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和模式，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。同時(shí)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立企業(yè)與農(nóng)民“共贏”的命運(yùn)共同體，使其成為遵義市新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有生力量，動(dòng)員全社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。本文結(jié)合遵義市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展特征，從農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)兩方面探討了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)情況。當(dāng)前遵義市農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模不斷壯大，專(zhuān)業(yè)合作社持續(xù)增多，農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)有序革新，許多農(nóng)業(yè)公司已經(jīng)打出了自己的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，部分農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)之間建立了一種穩(wěn)固的合作關(guān)系，通過(guò)簽訂合同或者股份合作，建立了利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制。但是，遵義市農(nóng)民和企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)仍有一定的發(fā)展空間，需要政府發(fā)揮監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和企業(yè)之間的正向影響，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)公司只有形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，才能提升農(nóng)民的生產(chǎn)熱情和參與程度，從而提高農(nóng)民的收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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