安順市塘約村2017年度綠色土地整治項(xiàng)目成效、問(wèn)題及對(duì)策

摘 要 土地整治有助于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)旅一體化發(fā)展。為給其他地市的“村民自建”綠色土地整治項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)參考，對(duì)已建設(shè)完成的貴州省安順市平壩區(qū)樂(lè)平鎮(zhèn)塘約村2017年度“村民自建”綠色土地整治試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行介紹，分析建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出“重視科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，合理規(guī)劃管理；轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y方式，建立資金整合機(jī)制；注重政策宣傳，充分讓民眾參與其中；加強(qiáng)后期管護(hù)，確保項(xiàng)目區(qū)耕地不撂荒”等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 綠色土地整治；生態(tài)建設(shè)；貴州省安順市平壩區(qū)樂(lè)平鎮(zhèn)塘約村

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.04.047

為貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)，著力推動(dòng)綠色土地整治，強(qiáng)化尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的要求，貴州省以踐行綠色土地整治為主要目標(biāo)，創(chuàng)新工程內(nèi)容、施工工藝及施工材料，從低碳環(huán)保、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)及生態(tài)廊道、生物多樣性保護(hù)、農(nóng)田生態(tài)景觀建設(shè)等方面設(shè)計(jì)工程建設(shè)方案，建立貴州省綠色土地整治示范區(qū)并加以推廣，促進(jìn)貴州省生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)旅一體化發(fā)展。按照要求，原貴州省國(guó)土資源廳將安順市平壩區(qū)樂(lè)平鎮(zhèn)塘約村2017年度“村民自建”綠色土地整治試點(diǎn)項(xiàng)目納為省級(jí)“村民自建”綠色土地整治試點(diǎn)項(xiàng)目之一。筆者參與了該項(xiàng)目選點(diǎn)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收，為給其他地市的“村民自建”綠色土地整治項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)參考，對(duì)項(xiàng)目選點(diǎn)、設(shè)計(jì)、施工中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策、項(xiàng)目效益進(jìn)行探討。

1 實(shí)施背景及設(shè)計(jì)目標(biāo)

1.1 項(xiàng)目實(shí)施背景

為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于扶貧脫貧的決策部署，圍繞貴州省委、省政府“大扶貧”戰(zhàn)略方針，以“村民自建”土地整治助推精準(zhǔn)脫貧，使貧困人口“三得”（得優(yōu)質(zhì)農(nóng)田、得勞務(wù)收入、得基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)），深入鞏固精準(zhǔn)扶貧成果，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)全面勝利。

1.2 項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)

1）使精準(zhǔn)扶貧與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)有機(jī)結(jié)合，完成精準(zhǔn)扶貧和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的雙重目標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)合樂(lè)平鎮(zhèn)塘約村建設(shè)目標(biāo)，幫扶樂(lè)平鎮(zhèn)利用各產(chǎn)業(yè)共建優(yōu)勢(shì)，通過(guò)整體打造和整治，為精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)打造良好的發(fā)展基礎(chǔ)。本項(xiàng)目計(jì)劃土地整治施工采用精準(zhǔn)扶貧的方式，通過(guò)發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕?，利用土地整治的涉農(nóng)資金，帶動(dòng)村民參與建設(shè)，改造基礎(chǔ)設(shè)施條件的同時(shí)增加用工數(shù)量，增加村民經(jīng)濟(jì)收入。2）因地制宜，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。借力于精準(zhǔn)扶貧和土地整治，大力推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。依托項(xiàng)目區(qū)資源稟賦條件，根據(jù)樂(lè)平鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)蔬菜種植產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。3）結(jié)合生態(tài)整治、綠色整治理念，探索綠色土地整治工程規(guī)劃，注重環(huán)境保護(hù)，注重改善人居環(huán)境，將綠色土地整治項(xiàng)目與觀光旅游產(chǎn)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合。

2 項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)

平壩區(qū)樂(lè)平鎮(zhèn)塘約村2017年度“村民自建”綠色土地整治試點(diǎn)項(xiàng)目主要是對(duì)未利用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)、低效用地進(jìn)行整理、損毀土地進(jìn)行復(fù)墾、污染和退化土地進(jìn)行修復(fù)，以節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主要理念。將土地平整工程與土壤學(xué)、農(nóng)業(yè)工程學(xué)相結(jié)合，確立生態(tài)建設(shè)理念，拓展平整工程內(nèi)容，以保護(hù)土壤資源、修復(fù)損毀土地、提高耕地質(zhì)量為目標(biāo)進(jìn)行工程布局，優(yōu)化田塊布局，以符合特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求。采取精細(xì)化的土地平整方式，不大挖大填，盡量不采取機(jī)械化施工，保持原有地形地貌及耕地布局，以局部平整方式設(shè)計(jì)、施工。

3 項(xiàng)目建設(shè)概況

3.1 主要建設(shè)內(nèi)容

本項(xiàng)目以改善生態(tài)環(huán)境為根本要求，結(jié)合生物多樣性、水土保持、景觀多樣性，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1）建設(shè)綠色生態(tài)凈化池。本項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，規(guī)劃農(nóng)田尾水及生活污水生態(tài)凈化系統(tǒng)3處，其中一處主要用于農(nóng)村生活污水凈化處理，另外兩處主要用于農(nóng)田退水的凈化處理。通過(guò)合理栽植美人蕉、芒草、菖蒲、鳶尾、再力花、水芹菜、澤瀉、槐葉萍等兼具凈化及美化環(huán)境的水生植物，形成別具風(fēng)貌的自然景觀，增強(qiáng)水體的生物凈化功能，增加生物多樣性，本項(xiàng)目建設(shè)及后期維護(hù)成本較低。

2）建設(shè)綠色溝渠。建設(shè)溝渠采用漿砌石坎、干砌石坎和木樁護(hù)坎3種方式。石坎外部不勾縫抹面以保留塊石外觀，溝底利用拆除的原溝塊石與開(kāi)挖土方填底平夯實(shí)，為水生生物提供棲息地；木樁護(hù)坎采用梢徑120 mm、長(zhǎng)1.5 m木樁密排打入，頂標(biāo)高為0.5 m，圓木樁上部采用浸瀝青三道防腐，小端削成30 cm長(zhǎng)的尖頭，利于打入持力層。

3）建設(shè)綠色田間道路。主要材料為晾曬干燥的固化素土，其作為一種高科技新型環(huán)保筑路材料，以分布廣泛且廉價(jià)的“土”為主要原料，可以替代細(xì)沙、碎石、水泥等傳統(tǒng)筑路材料。

3.2 建設(shè)成果

本項(xiàng)目建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田14.2 hm2，新增耕地（水田）1 145.6 m2；田塊歸并3.754 98 hm2，旱地改造為水田2 797.4 m2，田土坎修整1 020.5 m2；新建和改建灌溉設(shè)施1 403 m、給水栓12個(gè)、容積235.27 m3的蓄水池1座；建成綠色生態(tài)道路2 069 m；整理道路護(hù)坡384.8 m；修建生物凈化池3個(gè)、農(nóng)田生態(tài)景觀臺(tái)1座。

3.3 項(xiàng)目建成后效益

本項(xiàng)目利用土地整治的涉農(nóng)資金，帶動(dòng)地方村民參與建設(shè)，改造地方基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)增加地方村民的收入渠道。本項(xiàng)目為塘約村提供了370.4個(gè)甲類工、

4 240.3個(gè)乙類工及637.8個(gè)機(jī)械工的工日，施工用工優(yōu)先考慮本村村民，項(xiàng)目實(shí)施后，能使項(xiàng)目區(qū)居民獲得34.0萬(wàn)元的用工收益。建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田14.2 hm2和新增耕地（水田）1 145.6 m2，有效保障了當(dāng)?shù)氐母匕踩图Z食安全。通過(guò)道路建設(shè)、排灌建設(shè)、坡地改造等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，塘約村水土流失和石漠化趨勢(shì)得到有效控制，農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境得到較大改善。

4 存在的問(wèn)題

4.1 缺乏科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)劃

1）在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中，缺乏完善、科學(xué)、合理的統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)計(jì)過(guò)于理想化，一味按照“田成方、路成網(wǎng)、渠相連”的原則布局工程，忽視了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿，項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中部分工程建設(shè)目標(biāo)與實(shí)際條件不相符，導(dǎo)致工程建設(shè)內(nèi)容多次變更，工期延誤問(wèn)題突出[1]。2）由于前期調(diào)查、農(nóng)戶參與及宣傳力度不夠，部分農(nóng)戶對(duì)政策理解不足，致使部分建設(shè)內(nèi)容無(wú)法落地，增加了項(xiàng)目實(shí)施的難度。

4.2 項(xiàng)目資金籌集困難

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，基礎(chǔ)條件之一就是具備充足的資金，而當(dāng)前我國(guó)大部分農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差，構(gòu)建相對(duì)良好的基礎(chǔ)設(shè)施及完善的公共服務(wù)體系，需要大量資金。但籌集資金這一環(huán)節(jié)相對(duì)較為困難，主要存在以下問(wèn)題：1）部分地方由于經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏足夠資金投入到鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，致使項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀與工程規(guī)劃目標(biāo)差距較大；2）部門(mén)之間資金整合不到位，存在一定的資金閑置現(xiàn)象，資金利用率不高；3）融資渠道單一，大多依賴于國(guó)家財(cái)政劃撥，未拓展社會(huì)及民間融資渠道。

4.3 項(xiàng)目宣傳力度不足

在涉及民眾切實(shí)利益的重大事件中，民眾不僅具有知情權(quán)，也具有決定權(quán)和參與權(quán)。本項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由于前期調(diào)研、宣傳力度不足，部分民眾對(duì)土地整治項(xiàng)目理解有偏差，對(duì)建設(shè)內(nèi)容不清楚，對(duì)建設(shè)成果期望值過(guò)高，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目不能滿足民眾期望。加上土地整治項(xiàng)目修建田間道路、排灌設(shè)施等占用的地塊無(wú)補(bǔ)助，部分民眾有阻工擾工行為，民眾參與感薄弱，積極性不高。

4.4 后期管護(hù)不到位

為落實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)、保障糧食安全的決策部署，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，健全保護(hù)利用的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，切實(shí)增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力[2-4]。但該項(xiàng)目建成后，卻存在不同程度的耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”現(xiàn)象。1）未按政策要求種植農(nóng)作物。項(xiàng)目區(qū)地塊主要為水田，根據(jù)政策要求，水田必須種植水生農(nóng)作物，而部分農(nóng)戶不愿按政策要求種植，而是更傾向于種植包菜、韭菜等旱生經(jīng)濟(jì)作物，主管部門(mén)及當(dāng)?shù)卮逦参捶e極引導(dǎo)農(nóng)戶按政策要求種植相應(yīng)的農(nóng)作物。2）部分地塊撂荒。項(xiàng)目建成后，未積極引導(dǎo)農(nóng)戶及時(shí)翻耕，導(dǎo)致部分地塊撂荒。3）后期管護(hù)不到位。項(xiàng)目建成移交后，未督促相關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行管護(hù)，導(dǎo)致部分建設(shè)內(nèi)容被損毀。

5 解決對(duì)策

5.1 重視科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，合理規(guī)劃管理

要合理規(guī)劃管理，注重項(xiàng)目系統(tǒng)性和階段性規(guī)劃，特別需要重視項(xiàng)目前期規(guī)劃，避免返工影響整個(gè)工程進(jìn)度，做好項(xiàng)目前期、中期和后期的決策、規(guī)劃、論證及評(píng)價(jià)[5]。在土地整治過(guò)程中，需要建立高效、合理、科學(xué)的管理監(jiān)督機(jī)制，以便及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

5.2 轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y方式，建立資金整合機(jī)制

1）政府需要加大對(duì)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的資金投入，設(shè)立專項(xiàng)資金及相應(yīng)的補(bǔ)貼資金，為項(xiàng)目提供充足的資金保障；2）對(duì)各部門(mén)資金進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，建立資金整合機(jī)制，使各部門(mén)資源得到充分利用，提高資金使用效率；3）不斷進(jìn)行農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，使農(nóng)村金融能夠給農(nóng)村土地整治項(xiàng)目提供一定的資金支持，不斷創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y方式。

5.3 注重政策宣傳，充分讓民眾參與其中

開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目前期，需要采用多種渠道和方式對(duì)項(xiàng)目政策、建設(shè)內(nèi)容及投資主體進(jìn)行宣傳，如通過(guò)張貼海報(bào)、投放電視廣告、利用新媒體等方式，讓民眾能夠了解國(guó)家關(guān)于農(nóng)村土地整治的法律法規(guī)與政策，并加深對(duì)項(xiàng)目建設(shè)基本情況的理解。在確定項(xiàng)目規(guī)劃方案時(shí)，要充分參考民眾意見(jiàn)和訴求，并讓民眾參與項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施、融資等工作，保障民眾自身權(quán)益。拓寬民眾參與項(xiàng)目管理的渠道，讓民眾在包括項(xiàng)目選址、項(xiàng)目實(shí)施及項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)充分行使相關(guān)權(quán)利，不僅可以提高民眾對(duì)項(xiàng)目的支持和認(rèn)可度，也有利于保障項(xiàng)目實(shí)施的合理性。

5.4 加強(qiáng)后期管護(hù)，確保項(xiàng)目區(qū)耕地不撂荒

在項(xiàng)目后期管護(hù)過(guò)程中，應(yīng)加大宣傳力度，通過(guò)廣播、宣傳牌、標(biāo)語(yǔ)等形式，提高全民“愛(ài)耕、愛(ài)糧、愛(ài)綠、護(hù)綠”的意識(shí)。1）加強(qiáng)管理，加強(qiáng)檢查，對(duì)新造農(nóng)田防護(hù)林地實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，管護(hù)人員和執(zhí)法人員跟蹤檢查，及時(shí)上報(bào)管護(hù)情況，查處破壞苗木的行為。2）加大耕地保護(hù)政策的宣傳力度，積極引導(dǎo)農(nóng)戶在水田種植水生農(nóng)作物、在旱地種植旱生農(nóng)作物，確保新增耕地不撂荒，保障耕地不減少、質(zhì)量不打折，切實(shí)保障糧食安全。

6 結(jié)語(yǔ)

在綠色土地整治中不僅要增加耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，同時(shí)要對(duì)長(zhǎng)期可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益加強(qiáng)重視，保證土地質(zhì)量的提高，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善。本項(xiàng)目為實(shí)現(xiàn)綠色整治目標(biāo)，在工藝設(shè)計(jì)中進(jìn)行了大量的思考，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。1）保護(hù)生物多樣性。本項(xiàng)目中除了灌溉渠等必要項(xiàng)目需要做好防滲工作外，在其他灌排工程中均未對(duì)溝渠底部進(jìn)行硬化。在必須硬化的情況下，如灌溉渠。每隔100 m設(shè)計(jì)修建一個(gè)取水口，構(gòu)建生物廊道，以利于魚(yú)類、青蛙等水生生物的生存，保護(hù)生物多樣性。2）保持村貌景觀多樣性。本項(xiàng)目在各項(xiàng)工程，尤其以土地平整工程為主的工程設(shè)計(jì)中都力求沿用項(xiàng)目區(qū)原有的地形地貌，盡量保持項(xiàng)目區(qū)原地形地貌。3）改善水環(huán)境。本項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)基本不會(huì)造成水源、河流等的污染，甚至還在項(xiàng)目區(qū)打造了一個(gè)微濕地，栽植美人蕉、芒草、菖蒲、鳶尾等兼具凈化及美化環(huán)境的水生植物，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)河流水體的生物凈化作用。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：張春雨）