基于集體行動(dòng)理論的大學(xué)發(fā)展規(guī)劃實(shí)踐邏輯與機(jī)制

摘" 要：大學(xué)發(fā)展規(guī)劃是高校工作的依據(jù)，在大學(xué)的建設(shè)、發(fā)展、改革和創(chuàng)新過程中起到綱領(lǐng)性的作用。該研究基于集體行動(dòng)理論的視角分析大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的“集體性”和“行動(dòng)性”，探索基于選擇性激勵(lì)、機(jī)制構(gòu)建和組織支持的三大實(shí)踐邏輯，構(gòu)建由尋求認(rèn)知共識(shí)、實(shí)踐強(qiáng)有力制度和規(guī)范組織行動(dòng)組成的實(shí)施機(jī)制，以促進(jìn)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的有效性。

關(guān)鍵詞：集體行動(dòng)理論；發(fā)展規(guī)劃；實(shí)踐邏輯；機(jī)制構(gòu)建；集體性；行動(dòng)性

中圖分類號(hào)：G640" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-000X（2023）29-0093-04

Abstract： University development planning is the basis of university work. It plays a programmatic role in the process of university construction， development， reform and innovation. This study analyzes the \"collectivity\" and \"action\" of university development planning based on the perspective of theory of collective action. It explores three practical logics based on selective incentive， mechanism construction and organizational support， and constructs an implementation mechanism composed of seeking cognitive consensus， practicing a strong system and standardizing organizational actions， so as to promote the effectiveness of university development planning.

Keywords： Theory of Collective Action; development planning; logic of practice; mechanism construction; collectivity; activism

基金項(xiàng)目：廣西教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2022年度廣西教育科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大課題“地方應(yīng)用型高校助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的融合路徑及效果研究”（2022JD21）

作者簡介：羅秋雪（1985-），女，漢族，廣西百色人，工商管理博士，教育博士研究生，副教授，科研處副處長。研究方向?yàn)楦叩冉逃I(lǐng)導(dǎo)與管理和企業(yè)管理。

在大學(xué)建設(shè)、發(fā)展、改革和創(chuàng)新的過程中，大學(xué)發(fā)展規(guī)劃起到綱領(lǐng)性的作用。近年來，大學(xué)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)成為我國高校幾乎平均每五年必須要做的一項(xiàng)工作任務(wù)，例如制定“十三五”“十四五”發(fā)展規(guī)劃。隨著環(huán)境的不斷變化，大學(xué)的不斷發(fā)展，規(guī)劃的連續(xù)性制定，在理論界和實(shí)踐界呈現(xiàn)出許多有關(guān)大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃或者發(fā)展規(guī)劃的理論探討和實(shí)踐分析。尤其是出現(xiàn)了許多有關(guān)加快推動(dòng)我國高?！皯?zhàn)略發(fā)展”或者“戰(zhàn)略管理”的觀點(diǎn)，大學(xué)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)成為自身發(fā)展需求和國家高等教育管理部門的行政推動(dòng)手段。

從大學(xué)的自我發(fā)展需求來看，縱觀國內(nèi)外知名大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展，發(fā)展規(guī)劃一直都是大學(xué)取得成功的重要因素之一。一個(gè)好的規(guī)劃可以幫助大學(xué)快速發(fā)展，例如：卡內(nèi)基·梅隆大學(xué)和香港科技大學(xué)等都是大學(xué)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施取得有效性成果的成功案例。中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸變得成熟和完善，高等教育體制的不斷改革、結(jié)構(gòu)的不斷完善與調(diào)整，大學(xué)發(fā)展所處的社會(huì)環(huán)境、政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境等都在不斷改變和優(yōu)化，大學(xué)的自主辦學(xué)和管理主動(dòng)權(quán)也在不斷增強(qiáng)，合理制定大學(xué)發(fā)展規(guī)劃使之有效性最大化已經(jīng)成為我國高校在發(fā)展過程中的自然選擇。

從我國高等教育相關(guān)法律法規(guī)來看，《中華人民共和國高等教育法》第十一條規(guī)定了“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理”，明確了大學(xué)依法自主辦學(xué)的內(nèi)容，各高校為自身發(fā)展做出合理規(guī)劃并組織實(shí)施。然而，在實(shí)際的大學(xué)發(fā)展規(guī)劃制定與實(shí)施的過程中，出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：許多大學(xué)的發(fā)展規(guī)劃在極大程度上并沒有發(fā)揮規(guī)劃大學(xué)發(fā)展時(shí)想要達(dá)到的預(yù)期目的，為什么大學(xué)發(fā)展規(guī)劃不能或是沒有能有效實(shí)施而變成掛在墻上的空文？產(chǎn)生這樣的現(xiàn)象背后，從一定程度上反映的是大學(xué)發(fā)展規(guī)劃有效性缺失的問題。Frost、Hattke[1]指出，高等教育以制度為出發(fā)點(diǎn)，各項(xiàng)工作、活動(dòng)的合作性越來越強(qiáng)，主張有效地治理集體行動(dòng)，是現(xiàn)代大學(xué)面臨的最重要挑戰(zhàn)之一。是什么原因影響治理集體行動(dòng)的有效性呢？要回答以上問題，需要從理論上分析和解釋。大學(xué)發(fā)展規(guī)劃是大學(xué)對(duì)外的一種“身份”顯示，也是對(duì)校內(nèi)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、組織和行動(dòng)具有指導(dǎo)性和可操作性的戰(zhàn)略工具。如何針對(duì)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃形成有效的集體行動(dòng)至關(guān)重要。但是，是什么原因?qū)е铝舜髮W(xué)發(fā)展規(guī)劃的集體行動(dòng)困境？如何超越這種困境？因此，本研究將集體行動(dòng)理論融入大學(xué)發(fā)展規(guī)劃有效性中進(jìn)行分析，并探索其有效性的實(shí)踐邏輯和機(jī)制。

一" 大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的集體行動(dòng)理論分析

根據(jù)曼瑟爾·奧爾森[2]在《集體行動(dòng)的邏輯》中對(duì)于集團(tuán)性逐利行為進(jìn)行深入分析，闡明了社會(huì)福利受到了這種行為怎樣的影響，并在這本書中介紹了集體行動(dòng)理論，把該理論歸納為三大主體：集團(tuán)規(guī)模、稟賦差異、制度安排，證明在集體行動(dòng)中陷入困境是完全可能的[3]。當(dāng)個(gè)人做出理性選擇之后，集體與社會(huì)有可能出現(xiàn)非理性結(jié)果，這關(guān)系著集體理性能否實(shí)現(xiàn)的問題，不能把個(gè)人理性當(dāng)成充分條件，這是因?yàn)槔硇缘膫€(gè)人往往會(huì)采取“搭便車”的方式實(shí)現(xiàn)集體目標(biāo)。奧爾森認(rèn)為，集體行動(dòng)理論是一個(gè)“公理”，即具有共同利益的人們一定會(huì)自愿和自動(dòng)地組織起來，為實(shí)現(xiàn)他們的共同利益而采取集體行動(dòng)。大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)集體行動(dòng)行為，因此具有與集體行動(dòng)的切實(shí)性，其主要體現(xiàn)在“集體性”和“行動(dòng)性”。

（一）" 大學(xué)發(fā)展規(guī)劃與集體行動(dòng)的適切性

首先，大學(xué)發(fā)展規(guī)劃符合集體行動(dòng)的特征。大學(xué)發(fā)展規(guī)劃實(shí)際上是一種公共政策，有著鮮明的政治特色，“集體性”與“行動(dòng)性”是其基本特征，應(yīng)該將其歸于集體行動(dòng)的范疇。其次，借助集體行動(dòng)理論的視角進(jìn)行分析，就大學(xué)而言，發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施過程其實(shí)就是所有與大學(xué)有聯(lián)系的利益相關(guān)者為了達(dá)到共同利益的互動(dòng)過程，換句話說，在大學(xué)這一場域內(nèi)對(duì)存在著共同的問題進(jìn)行集體選擇、決策和解決。最后，從制度有效性視角分析，大學(xué)發(fā)展規(guī)劃能否有效，這與規(guī)劃相關(guān)人的認(rèn)知有關(guān)，是遵守和實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的一種狀態(tài)，體現(xiàn)在規(guī)劃相關(guān)人對(duì)規(guī)劃有普遍性地認(rèn)同、遵守、執(zhí)行的程度。假設(shè)規(guī)劃能獲得相關(guān)人員的大力支持，則意味著規(guī)劃有取得更有效的可能性，實(shí)際上就是考驗(yàn)規(guī)劃制定之后要實(shí)施對(duì)規(guī)劃的集體行動(dòng)。所以說，大學(xué)發(fā)展規(guī)劃與集體行動(dòng)理論觀點(diǎn)相一致，屬于明顯的“集體行動(dòng)”方式。

（二）" 大學(xué)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)的“集體性”

王鵬[4]指出大學(xué)是一個(gè)復(fù)雜、龐大的組織，大學(xué)組織形成了獨(dú)特的屬性，向發(fā)展規(guī)劃提出了集體性的要求。大學(xué)是發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施載體，這本身就是一個(gè)有著特定目標(biāo)、要完成既定任務(wù)的人的共同體。該共同體有著明確的利益目標(biāo)，有著共同需要遵守的價(jià)值規(guī)范和準(zhǔn)則，同時(shí)，也因?yàn)樾惺拐咛囟ǖ墓δ芏鴵碛辛丝膳c他人交換的資源，形成了在社會(huì)環(huán)境中應(yīng)該具有的獨(dú)立性。阿吉里斯（Chris Argyris）曾指出：“一群人只要具有以下三個(gè)條件，它就算得上是一個(gè)組織。一是以集體的名義作出決策；二是授權(quán)給個(gè)人，使之具備行使集體行動(dòng)的權(quán)力；三是確定集體與周圍環(huán)境的界限[5]?！焙苊黠@大學(xué)是具備這三個(gè)條件的。制定大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的前提是追求、實(shí)現(xiàn)集體公共利益。在此前提下，雖然參加規(guī)劃的不是全校所有成員，可能只是一部分大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)或在重要崗位的人員代表，但依舊是大學(xué)組織成員根據(jù)學(xué)校發(fā)展需求制定的規(guī)劃，要求全體成員都能在規(guī)劃的引領(lǐng)下行動(dòng)，而且要通過這種行動(dòng)維護(hù)整體組織的利益，所以大學(xué)規(guī)劃需要體現(xiàn)其“集體性”。

（三）" 大學(xué)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)的“行動(dòng)性”

彼得·德魯克曾說過：“再好的規(guī)劃也只是規(guī)劃，只是良好的愿望，除非它轉(zhuǎn)化為工作”，學(xué)校的管理不僅在于“知”，而且在于“管”，離開了行動(dòng)與實(shí)施，只是有期望而沒有計(jì)劃，規(guī)劃的作用不只是制定，而更在于實(shí)施[6]。大學(xué)發(fā)展規(guī)劃，不管是在制定階段還是實(shí)施階段，都關(guān)系到多方利益者的行動(dòng)，對(duì)執(zhí)行大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的人員都要求有比較強(qiáng)的行動(dòng)性。然而行動(dòng)性要求做出合理的發(fā)展規(guī)劃，一定要從全局出發(fā)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)以可實(shí)施項(xiàng)目為行動(dòng)方案，關(guān)注有效性與公共利益，關(guān)注目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性、可操作性、可連續(xù)性和相統(tǒng)一性。大學(xué)在制定發(fā)展規(guī)劃并執(zhí)行時(shí)，要體現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性，要調(diào)動(dòng)所有師生員工及社會(huì)人士的積極參與，能夠促進(jìn)多方行動(dòng)者的參加、交流與合作。因此，發(fā)展規(guī)劃要求執(zhí)行者們果斷采取行動(dòng)，貫徹執(zhí)行學(xué)校所制定的發(fā)展規(guī)劃，這體現(xiàn)的就是“行動(dòng)性”。

二" 集體行動(dòng)推進(jìn)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃有效性的實(shí)踐邏輯

（一）" 選擇性激勵(lì)：大學(xué)發(fā)展規(guī)劃集體行動(dòng)的核心動(dòng)力

關(guān)于個(gè)人與集體利益關(guān)系的解決，奧爾森提出了合理的動(dòng)力機(jī)制，就是在激勵(lì)時(shí)要做到有選擇性。激勵(lì)應(yīng)該具有選擇性，要求集團(tuán)區(qū)別對(duì)待每一個(gè)人，要做到“賞罰分明”，通過激勵(lì)的方式促進(jìn)行動(dòng)者積極參與集團(tuán)的行動(dòng)，激勵(lì)的形式有正面激勵(lì)、負(fù)面懲罰兩種。一般來說，“賞”指的是為集團(tuán)獲取更高利益而貢獻(xiàn)力量的個(gè)人，可以享受到正面的獎(jiǎng)勵(lì)，能夠促進(jìn)行動(dòng)者產(chǎn)生價(jià)值認(rèn)同，進(jìn)而引導(dǎo)其為實(shí)現(xiàn)共同利益而努力；“罰”指的是制定出能增強(qiáng)個(gè)人行為與集體利益一致性的制度，如果有成員違背了這一制度，需要運(yùn)用如通報(bào)批評(píng)、開除、罰款等措施進(jìn)行處理。奧爾森認(rèn)為，如果集團(tuán)形成了選擇性激勵(lì)機(jī)制，以集體行動(dòng)的組織利益將更加容易實(shí)現(xiàn)。

集體行動(dòng)理論強(qiáng)調(diào)，如果公共物品的收益被集團(tuán)中其他未付出持續(xù)貢獻(xiàn)的人所分享，那么其他的成員便也會(huì)選擇不付出，然而付出與不付出都同樣有機(jī)會(huì)在集體行動(dòng)中享受到利益[7]。集團(tuán)的共同利益不只是因?yàn)槭芤娣窒矶艿搅酥萍s，在這一過程中組織成本也因?yàn)榻M織規(guī)模擴(kuò)張和實(shí)施過程中的各項(xiàng)支出而增加，也使得集團(tuán)難以為繼，這就是“集團(tuán)行動(dòng)的困境”。由此可見，集體行動(dòng)的有效性需要妥善處理好集團(tuán)與個(gè)人的利益關(guān)系問題，不管是功利主義、結(jié)構(gòu)主義、建構(gòu)主義還是機(jī)會(huì)主義等，每個(gè)個(gè)體都面臨著個(gè)體與集體上的利益博弈的困難。集體行動(dòng)理論假設(shè)個(gè)體是“理性”與“自利”，在大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施過程中，各利益相關(guān)者間也存在著利益相互博弈的問題。因此，選擇性激勵(lì)是大學(xué)發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的行動(dòng)動(dòng)力，有利于促進(jìn)有效的集體行動(dòng)的產(chǎn)生，在實(shí)施過程中對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行選擇性激勵(lì)十分必要。

（二）" 制度構(gòu)建：大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的重要支撐

在一個(gè)龐大的組織或集團(tuán)中，相對(duì)來說集體行動(dòng)的領(lǐng)域往往是范圍極大、情況復(fù)雜的，集團(tuán)的共同利益會(huì)涉及到多元的價(jià)值、關(guān)系、行為等元素。在這樣一個(gè)不穩(wěn)定的行動(dòng)結(jié)構(gòu)中不同的元素或者個(gè)體之間可能會(huì)產(chǎn)生沖突，從而導(dǎo)致集體行動(dòng)存在不確定性或者風(fēng)險(xiǎn)。制度可以通過向人員提供穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)來減少這種風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，是人們發(fā)生相互關(guān)系或者利益、資源交換的指南[8]，通過建立制度形成一定的規(guī)范，可以有效地把相互依賴的行動(dòng)者們凝聚在一起[9]。制度的存在是為了解決利益沖突和社會(huì)矛盾等問題，把集體里面獨(dú)立的個(gè)人組織到一起，增強(qiáng)治理自主性，使機(jī)會(huì)主義的不良影響得到弱化，確保共同受益這種格局能及時(shí)開展并長時(shí)間保持下去。

集體行動(dòng)理論認(rèn)為，分散的集體和多個(gè)利益相關(guān)者追求不同的目標(biāo)構(gòu)成了大學(xué)的制度自治在流動(dòng)和模糊的權(quán)力關(guān)系之中[1]。共同利益或者目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是激發(fā)集體行動(dòng)中個(gè)體積極貢獻(xiàn)的重要因素，但是個(gè)體是否愿意去努力，很大程度上取決于制度的強(qiáng)制性要求。集體行動(dòng)的產(chǎn)生和達(dá)成需要制定和實(shí)施具有強(qiáng)約束力與執(zhí)行力的制度。大學(xué)發(fā)展規(guī)劃集體行動(dòng)的有效實(shí)現(xiàn)，其關(guān)鍵在于制度供給、可信承諾和相互監(jiān)督的有效落實(shí)，因此，制度構(gòu)建是大學(xué)發(fā)展規(guī)劃集體行動(dòng)的重要支撐。

（三）" 組織支持：大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的重要保障

大學(xué)是一個(gè)復(fù)雜的組織，其內(nèi)部有二元權(quán)力結(jié)構(gòu)和多元利益博弈主體，大學(xué)發(fā)展規(guī)劃可以認(rèn)為是組織場域內(nèi)不同相關(guān)利益者為追求共同的利益目標(biāo)，通過交流、討論、協(xié)商等方式達(dá)成集體行動(dòng)的一致性意見，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要大學(xué)組織的大力支持。大學(xué)就是一個(gè)集體組織，大學(xué)作為公共部門之一，在制定和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，需要平衡各利益相關(guān)者或者集團(tuán)的利益，考慮代表大部分人或者群體的價(jià)值，做到資源與利益的合理分配，堅(jiān)持以集體價(jià)值觀為始點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃才能有效地指導(dǎo)大學(xué)的運(yùn)行，更能保障大學(xué)組織集體利益的實(shí)現(xiàn)。

集體行動(dòng)理論認(rèn)為，在何種情況下，組織規(guī)模是對(duì)決定一個(gè)人利益、理性的追求是否有利于集體的行為的決定性因素之一。奧爾森指出，除非一個(gè)組織人數(shù)很少，規(guī)模很小，或者根本不存在強(qiáng)制或者其他特殊的手段，有理性與追求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)而為了實(shí)現(xiàn)他們共同的目的或者利益。大學(xué)是個(gè)負(fù)責(zé)的系統(tǒng)，可見組織的支持對(duì)于大學(xué)發(fā)展規(guī)劃得以有效實(shí)施非常重要。

三" 大學(xué)發(fā)展規(guī)劃集體行動(dòng)有效性的機(jī)制

在厘清大學(xué)發(fā)展規(guī)劃集體行動(dòng)的實(shí)踐邏輯基礎(chǔ)上，如何發(fā)揮大學(xué)本體組織校內(nèi)外的凝聚力，有效促進(jìn)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的集體行動(dòng)的形成，是實(shí)現(xiàn)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵，需要切實(shí)可行的機(jī)制使得大學(xué)發(fā)展規(guī)劃更有效。

（一）" 尋求發(fā)展規(guī)劃的認(rèn)知共識(shí)

實(shí)現(xiàn)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的第一步需要有一個(gè)認(rèn)知共識(shí)的過程，其實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃的有效性需要從規(guī)劃框架的認(rèn)同開始，即為理性構(gòu)建與選擇。當(dāng)組織的集體行動(dòng)框架結(jié)構(gòu)能夠得到組織內(nèi)外部、社會(huì)或者組織中主導(dǎo)力量的支持，例如在意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念、結(jié)構(gòu)鋪排等存在一致性，這樣的行動(dòng)就容易得到更多的社會(huì)上及組織內(nèi)部資源的支持。大學(xué)是一個(gè)無政府組織，大學(xué)的內(nèi)外部是一個(gè)重要而又復(fù)雜的系統(tǒng)，包括社會(huì)資本、政治資本、經(jīng)濟(jì)資本等，需要行政動(dòng)員力度強(qiáng)，不然就很難實(shí)現(xiàn)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的框架化和結(jié)構(gòu)化，使之在地位、性質(zhì)、功能等都要與內(nèi)外行政體系保持一致，以這種方式讓全體成員的認(rèn)知達(dá)成一致并帶來更強(qiáng)的有效性。

提高認(rèn)知的兩種方法通常是“符號(hào)”和“話語表達(dá)”?！胺?hào)”是價(jià)值觀的一種形式，把“符號(hào)化”當(dāng)成發(fā)展規(guī)劃認(rèn)知起點(diǎn)，符號(hào)能較快和較好地幫助個(gè)人對(duì)自身及外部的事物有所了解。在大學(xué)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)程之中充分體現(xiàn)出了符號(hào)現(xiàn)象的重要性，最直接的就是體現(xiàn)在大學(xué)的定位，如果某項(xiàng)內(nèi)容有著明顯的符號(hào)化特征，大學(xué)做出的規(guī)劃能讓更多人產(chǎn)生認(rèn)同感，而且動(dòng)員成本也比較低。另一種方法是“話語表達(dá)”，以創(chuàng)造話語表達(dá)這種方式讓大學(xué)發(fā)展規(guī)劃能在良好的情境下進(jìn)行，在大學(xué)發(fā)展規(guī)劃動(dòng)員過程中，不僅要從程序上進(jìn)行操作，更加需要話語表達(dá)進(jìn)行有效溝通。話語與集體行動(dòng)之間有很強(qiáng)的聯(lián)系，不一樣的話語表達(dá)互動(dòng)會(huì)產(chǎn)生不同的行動(dòng)及效果。通過大學(xué)組織內(nèi)外部不同群體的習(xí)慣、認(rèn)同、符號(hào)、語言方式與內(nèi)容來進(jìn)行有效溝通，獲得支持，從而使發(fā)展規(guī)劃更有效。所以，應(yīng)使“符號(hào)”和“話語表達(dá)”成為發(fā)展規(guī)劃行動(dòng)者有效的動(dòng)員工具。

（二）" 堅(jiān)持有力的制度實(shí)踐

制度具有強(qiáng)制性和約束性的客觀屬性，是保障集體行動(dòng)產(chǎn)生和可持續(xù)的重要因素，其具有規(guī)范性、策略性、政治性功能。大學(xué)需要結(jié)合國情和校情，從立法視角制定規(guī)劃并執(zhí)行，使規(guī)劃能體現(xiàn)出制度化、法制化的特征，符合時(shí)代發(fā)展的要求。尤其需要制定專門的或者專項(xiàng)的在特定時(shí)期有針對(duì)性的發(fā)展規(guī)劃的制度體系。制度體系將保證和監(jiān)督大學(xué)實(shí)現(xiàn)體制由常規(guī)性到特殊性的轉(zhuǎn)變。在制度體系中，應(yīng)特別對(duì)規(guī)劃的動(dòng)員、制定與實(shí)施等加以規(guī)定，從制度法規(guī)上賦予其合法性，使得大學(xué)發(fā)展規(guī)劃實(shí)踐機(jī)制有法可依，有章可循。

信息溝通制度、決策制度、激勵(lì)制度是改善大學(xué)發(fā)展規(guī)劃機(jī)制的三大有效制度。第一，信息溝通制度。溝通是解決問題最好的方式之一，有效溝通是發(fā)展規(guī)劃高效實(shí)施的前提，溝通貫穿和影響著大學(xué)發(fā)展規(guī)劃在計(jì)劃、制定、決策、運(yùn)籌和實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)展規(guī)劃依靠信息交換制定出有效的行動(dòng)方針政策。第二，決策制度。在大學(xué)發(fā)展規(guī)劃體制之中，決策制度是一個(gè)中樞系統(tǒng)，良好的決策制度會(huì)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行產(chǎn)生有效影響。大學(xué)要對(duì)規(guī)劃決策形成良好制度，將學(xué)校各單位、各部門的規(guī)劃決策權(quán)責(zé)以制度條款的形式做出規(guī)定，以提高決策的效率。第三，激勵(lì)制度。激勵(lì)制度是大學(xué)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行效益獲取的關(guān)鍵手段，它通過有效的、合理的激勵(lì)制度，包括物質(zhì)上和精神上對(duì)個(gè)體的激勵(lì)使之更加努力。所以，把激勵(lì)性與強(qiáng)制性兩種制度緊密地整合到一起，在特定情境之下要根據(jù)每一種客體的具體情況選擇相應(yīng)的策略，在規(guī)劃機(jī)制運(yùn)行中形成互補(bǔ)，以保證大學(xué)發(fā)展規(guī)劃取得更好的有效性。

（三）" 規(guī)范組織的行動(dòng)路徑

大學(xué)需要為集體行動(dòng)提供良好的條件和足夠的支持力量。集體行動(dòng)的產(chǎn)生，需要依托于組織才能實(shí)現(xiàn)。怎樣把偏好、利益、資源不同的個(gè)體或者利益相關(guān)者聯(lián)系到一起，以集體行動(dòng)的方式把各自的資源及公共物品或者產(chǎn)生共同的利益聯(lián)結(jié)到一起，這個(gè)過程極其復(fù)雜，需要組織有規(guī)范的實(shí)施路徑來支持。主要有兩個(gè)方面的原因，一是參與集體行動(dòng)的個(gè)體與群體有資源差異性所帶來的集體行動(dòng)困境；二是由于組織規(guī)模大小、結(jié)構(gòu)和組成單位等使組織集體行動(dòng)陷入困境。

根據(jù)集體行動(dòng)的邏輯，理論上說，在解決集體行動(dòng)困境時(shí)可以運(yùn)用三大路徑：一是組織規(guī)模要符合選擇性激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施要求，即符合“小組織原理”“不平等原理”等方面的要求。組織規(guī)模不宜過大，如果很大，就必須進(jìn)行分層，以回到“小組織原理”，在權(quán)力范圍、利益大小、貢獻(xiàn)程度和激勵(lì)分配上爭取做到公平合理，進(jìn)而達(dá)到選擇性激勵(lì)的效果。二是大學(xué)組織要做到有“合法性”。這里的合法性包括法律制度、價(jià)值制度、文化制度和社會(huì)期待等，建立對(duì)組織發(fā)展有幫助的制度環(huán)境。三是組織要有執(zhí)行的動(dòng)力。通過“選擇性激勵(lì)”，做好權(quán)力與利益的分配工作，以促進(jìn)集體行動(dòng)產(chǎn)生動(dòng)力形成“集體行動(dòng)力”。Clark[10]在《集體行動(dòng)力：大學(xué)的可持續(xù)資產(chǎn)》中指出，“集體行動(dòng)能力”是一群人的能力，他們的行為向著一個(gè)共同的目標(biāo)，基于一種集體的素養(yǎng)、技能、經(jīng)驗(yàn)和需求，形成以結(jié)果為導(dǎo)向的解決方案的集體行動(dòng)。有組織保障的集體行動(dòng)力更注重行動(dòng)能力或戰(zhàn)略能力，而不僅僅是態(tài)度能力或認(rèn)知的結(jié)果。所以，規(guī)范組織的行動(dòng)路徑，形成有效的集體行動(dòng)力在一個(gè)合理的組織執(zhí)行過程中至關(guān)重要。

四" 結(jié)束語

提高大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的有效性，需要解除中國大學(xué)規(guī)劃的集體行動(dòng)困境，需要構(gòu)建包含有認(rèn)知共識(shí)、制度支持、組織支持的實(shí)踐路徑。需要各個(gè)層面緊密聯(lián)系、相互作用以解除大學(xué)發(fā)展規(guī)劃集體行動(dòng)中存在的問題。使集體中的個(gè)體實(shí)現(xiàn)思想上的轉(zhuǎn)變到行動(dòng)上的轉(zhuǎn)變，共同提升大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的有效性。

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