發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的路徑研究

摘要：以泰安市寧陽縣為例，從寧陽縣村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀入手，總結(jié)了三條經(jīng)驗做法及村企共建型、發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目型、投資入股型、土地利用型、黨支部領(lǐng)辦合作社型、鄉(xiāng)村旅游型、解決遺留問題增收型七種典型模式。發(fā)現(xiàn)存在集體經(jīng)濟薄弱，收入來源單一；發(fā)展不均衡、兩極分化嚴重；農(nóng)村人才匱乏，發(fā)展思路不清等問題。針對問題，文章結(jié)合寧陽實際從四個方面提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：村集體經(jīng)濟；典型模式；發(fā)展路徑

中央一號文件在2022年指出要探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，2023年強調(diào)要多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，是完善鄉(xiāng)村社會治理體系、提升農(nóng)村公共服務(wù)能力的有效手段，是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，推動實現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村繁榮富強、縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵所在，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。寧陽縣高度重視村集體經(jīng)濟發(fā)展，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、實現(xiàn)共同富裕、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的著力點，堅持高位推動、全域謀劃、重點推進，集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

一、寧陽縣村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

泰安市寧陽縣總面積1125平方公里，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、1個農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，565個村居（其中包括12個城市社區(qū)）。截至2021年底，戶籍人口82.47萬人，常住人口65.83萬人。全縣約73%的行政村自收自支，“自主造血”實現(xiàn)盈余，發(fā)展空間不斷釋放，韌性強勁。據(jù)統(tǒng)計，2022年度全縣553個農(nóng)業(yè)行政村實現(xiàn)村集體經(jīng)濟總收入1.79億元，501個村集體經(jīng)濟收入達10萬元以上，占比90.6%。其中，收入10萬～50萬元以上村數(shù)為394個，占比71.25%；50萬元以上的村數(shù)為107個，占比19.35%。2022年寧陽縣全體居民人均可支配收入為30323元，同比增長5.7%。其中城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為42872元、21988元，同比增長3.9%、6.1%，增速農(nóng)村多于城鎮(zhèn)2.5個百分點。城鄉(xiāng)居民收入之比1.95：1，較2021年縮小了0.04。城鄉(xiāng)差距進一步縮小，區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，得益于村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，農(nóng)村居民充分享受集體經(jīng)濟發(fā)展帶來的紅利，讓錢袋子鼓起來。

分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）來看，利用方差分析（全稱為單因素方差分析）去研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道對于全縣累計年內(nèi)已實現(xiàn)收入（元）共1項的差異性，從表1可以看出：不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道樣本對于累計年內(nèi)已實現(xiàn)收入（元）全部均呈現(xiàn)出顯著性（plt;0.05），意味著不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道樣本對于累計年內(nèi)已實現(xiàn)收入（元）均有著差異性。具體分析可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道對于累計年內(nèi)已實現(xiàn)收入（元）呈現(xiàn)出0.01水平顯著性（F=14.882，p=0.000）。具體對比差異可知，有著較為明顯差異的組別平均值得分對比結(jié)果為：“文廟街道gt;東莊鎮(zhèn)；葛石鎮(zhèn)gt;東莊鎮(zhèn)；文廟街道gt;東疏鎮(zhèn)；文廟街道gt;鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)；鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)gt;磁窯鎮(zhèn)；鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)gt;蔣集鎮(zhèn)；文廟街道gt;伏山鎮(zhèn)；文廟街道gt;八仙橋街道；文廟街道gt;華豐鎮(zhèn)；文廟街道gt;堽城鎮(zhèn)；文廟街道gt;寧陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；文廟街道gt;泗店鎮(zhèn)；文廟街道gt;磁窯鎮(zhèn)；文廟街道gt;葛石鎮(zhèn)；文廟街道gt;蔣集鎮(zhèn)；文廟街道gt;鶴山鎮(zhèn)；葛石鎮(zhèn)gt;泗店鎮(zhèn)；葛石鎮(zhèn)gt;磁窯鎮(zhèn)；葛石鎮(zhèn)gt;蔣集鎮(zhèn)”?？偨Y(jié)可知，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道樣本對于全縣累計年內(nèi)已實現(xiàn)收入（元）全部均呈現(xiàn)出顯著性差異。

分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從村集體經(jīng)濟收入和村的個數(shù)來看（圖1），文廟街道下轄9個村（社區(qū)），占全縣村（社區(qū)）總數(shù)的1.63%，是占比最低的村，但同時也是村集體經(jīng)濟收入最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），2022年村集體經(jīng)濟收入為2019.61萬元。磁窯鎮(zhèn)下轄69個村（社區(qū)），占全縣村（社區(qū)）總數(shù)的12.48%，是占比最高的村，2022年村集體經(jīng)濟收入為1458.79萬元，位列全縣第十位。鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)下轄15個村，占全縣村（社區(qū)）總數(shù)的2.71%，2022年村集體經(jīng)濟收入為49.32萬元，是全縣最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。村集體經(jīng)濟收入最高的文廟街道和最低的鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)兩者收入相差1970.29萬元。

（一）寧陽縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的經(jīng)驗做法

1.堅持黨建引領(lǐng)，夯實推動村集體經(jīng)濟發(fā)展的組織基礎(chǔ)

樹牢“抓好黨建就是最大政績”理念，強化大抓基層鮮明導(dǎo)向，抓好村黨組織分類推進整體提升，增強班子戰(zhàn)斗力。一是大力加強村黨支部書記隊伍建設(shè)。開展分析研判、全員排名，調(diào)整多名村黨組織書記，培養(yǎng)村級帶頭人。考察遴選優(yōu)秀年輕干部實行縣直部門、鎮(zhèn)街園區(qū)上下交流掛職，優(yōu)秀者兼任村黨組織書記。實施人才振興“雙百雙千”計劃，摸清在家在外優(yōu)秀人才底數(shù)，為班子儲足“源頭活水”。二是推動村黨支部全面過硬。引導(dǎo)村級提升基層黨組織組織力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、農(nóng)村人居環(huán)境水平、基層矛盾糾紛化解調(diào)處能力、改革創(chuàng)新能力，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、人才驅(qū)動好、文化鑄魂好、生態(tài)改善好、戰(zhàn)斗堡壘好，把“五好”要求設(shè)定為具體指標，引導(dǎo)村黨組織積極開展創(chuàng)建工作。三是突出示范區(qū)引領(lǐng)。注重統(tǒng)籌資源、力量下沉、區(qū)域突破，在伏山鎮(zhèn)市級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)成立黨委，在鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)省級農(nóng)村改革試點區(qū)建設(shè)黨建綜合陣地，以高質(zhì)量黨建推動鄉(xiāng)村振興重點突破。創(chuàng)建示范片區(qū)，成立片區(qū)黨委，下設(shè)5個村黨支部，10個企業(yè)、社會組織黨支部，通過帶動促進支部個個過硬、片區(qū)全面振興，為全縣的鄉(xiāng)村振興積累了經(jīng)驗、蹚出了路子。以“五好”支部為龍頭，組建15個片區(qū)“黨建共同體”，通過組織聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、治理聯(lián)抓、服務(wù)聯(lián)辦，“一體四聯(lián)”推動抱團發(fā)展、全域振興。

2. 確定思路，明確村集體經(jīng)濟發(fā)展的目標方向

堅持抓兩頭帶中間，前端抓示范引領(lǐng)、后端抓轉(zhuǎn)化提升，推動村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。堅持“輸血”“造血”并舉，制定政策扶持、考核激勵等10條措施，逐村指導(dǎo)實施增收項目。一是抓實薄弱村攻堅。2022年上半年，寧陽縣拿出1368萬元，集中投入45個集體經(jīng)濟薄弱村；并計劃今后每年整合資金1000余萬元，集中扶持30個左右后進村，為村級發(fā)展提供財力保障。二是抓實強村擴量。確定30個班子過硬、基礎(chǔ)較好的村重點扶持，推動“二次創(chuàng)業(yè)”，年內(nèi)50萬元以上村達到110個、100萬元以上村達到40個。三是抓實合作社提質(zhì)。出臺扶持政策19條，推行土地股份合作+托管服務(wù)模式，組建縣巡回指導(dǎo)團，會同鎮(zhèn)村規(guī)范合作社運行，打造示范社30個。

3. 強化“三資”管理，深度挖掘發(fā)展?jié)摿?/p>

一是開展“三資”專項清理，拓展發(fā)展空間。2019-2020年，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合縣委組織部等部門開展了為期2年的農(nóng)村集體“三資”清理活動，做到村村底數(shù)清。借助掃黑除惡專項斗爭，解決了集體資產(chǎn)資源被私自占用、低價承包、無償使用等突出問題。二是通過年度定期清產(chǎn)核資，動態(tài)摸清集體“家底”。每年度，將清產(chǎn)核資作為動態(tài)摸清家底的重要方式，各鎮(zhèn)對轄區(qū)范圍內(nèi)村（居）全面開展清查，同步清理各類經(jīng)濟合同，理清債權(quán)債務(wù)，挖掘增收潛力并將全部數(shù)據(jù)錄入“山東省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革系統(tǒng)”。

（二）寧陽縣村集體經(jīng)濟發(fā)展模式

1. 村企共建型

依托轄區(qū)企業(yè)，通過支部共建，推行“支部+公司+村民”模式，圍繞勞務(wù)派遣、資產(chǎn)租賃、貨物配送、提供服務(wù)、衛(wèi)生保潔、垃圾清運等實現(xiàn)集體和農(nóng)民增收。一是服務(wù)企業(yè)促增收。堽城鎮(zhèn)辛安村在超威集團落戶該地時，搶抓項目企業(yè)落地機遇，依靠距離上得天獨厚的優(yōu)勢，承接企業(yè)的服務(wù)衛(wèi)生、小型工程等，每年約增加30萬元的村集體收入。二是廠房招商促增收。東莊鎮(zhèn)南故城村在20年前就開始“筑巢引鳳”，修建廠房1.2萬平方米，先后引進多家投資額在500萬元以上的民營企業(yè)項目，拓展了增加村集體收入的新途徑。三是村企合作促增收。企業(yè)和自身所在地的村落本就是一個利益共同體，合作互贏互利。蔣集鎮(zhèn)張家圩子村積極與溫氏集團合作，形成村企合作發(fā)展的緊密利益共同體，通過為企業(yè)、養(yǎng)殖大戶提供服務(wù)，該村集體經(jīng)營性收入連續(xù)三年達到20萬元以上。

2. 發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目型

引導(dǎo)村級組織因地制宜，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)營性收入穩(wěn)步提高，推動壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)南趙東村立足粉制品傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，采取“公司+農(nóng)戶+合作社”的“三位一體”合作模式，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)手工作坊到現(xiàn)代化的加工方式轉(zhuǎn)變。2021年全村年生產(chǎn)粉皮、粉條等粉制品3000萬斤，淀粉2000萬斤，先后引進寧陽縣天一食品有限公司、山東鄉(xiāng)匯淀粉制品有限公司，吸引周邊300余名村民就業(yè)。村集體通過為企業(yè)解決用地、籌措資金、招收工人等服務(wù)，2家企業(yè)每年為村集體固定分紅10萬元。葛石鎮(zhèn)夏莊片區(qū)建立“5合1”產(chǎn)業(yè)項目抱團發(fā)展機制，即5個集體經(jīng)濟組織一起投資、一起經(jīng)營，共同主抓一個村級發(fā)展項目，投資200萬元打造黨組織領(lǐng)辦鄉(xiāng)情農(nóng)業(yè)蔬菜種植專業(yè)合作社，其中5個集體經(jīng)濟組織共同投資75萬元，建設(shè)5個冬暖式日光蔬菜大棚，各集體經(jīng)濟組織對經(jīng)營收入進行年終分紅，每年可為各村增加集體收入10萬余元，村民務(wù)工增加收入10萬元，實現(xiàn)合作互惠、利益共享。

3. 投資入股型

一是村集體以資金投資入股。東疏鎮(zhèn)寺頭村、蔣集鎮(zhèn)大胡村、中河村分別將上級扶持集體經(jīng)濟發(fā)展資金100萬入股到寧陽縣三僑石材有限公司（占股20%）、山東興岳食品股份有限公司（占股3%）、泰安悅美客食品股份有限公司（占股6%），年分紅10-12萬元。二是以村級資產(chǎn)資源入股。華豐鎮(zhèn)張家寨村以村集體廠房、設(shè)備、15畝土地入股寧陽縣張家寨村農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)合作社（占股51%），主要加工銷售花生油。2021年實現(xiàn)年銷售收入400多萬元，利潤達45萬元，村集體分紅22萬元。三是以管理服務(wù)入股。東莊鎮(zhèn)周家泉村成立寧陽縣綠碩林果合作社，與泰安名茶農(nóng)業(yè)科技有限公司聯(lián)合發(fā)展，合作社以管理服務(wù)入股，為企業(yè)提供土地、勞務(wù)、管理等服務(wù)，每年可獲得10萬元分紅。

4. 土地利用型

村集體最大的優(yōu)勢是土地，充分發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢，盤活資源要素，帶動集體增收。一是土地流轉(zhuǎn)。以土地流轉(zhuǎn)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進村集體增收、農(nóng)民增收致富。堽城鎮(zhèn)沿汶各村與寧陽縣勝鑫園林有限公司合作，集中連片流轉(zhuǎn)北落村、南落村、所里村土地1500畝，發(fā)展蔬菜、苗木種植，平均增加收入13.4萬元。二是整理盤活閑置土地資源。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織側(cè)重農(nóng)地資源整合環(huán)節(jié)，解決農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模零碎化問題。利用村內(nèi)房前屋后、閑散土地發(fā)展“邊角”經(jīng)濟，既整合利用閑散土地，還帶動集體和群眾增收。泗店鎮(zhèn)后辛村盤活十余處閑置宅基地，建設(shè)食用菌養(yǎng)殖大棚，帶動村集體年穩(wěn)定增收9萬余元。

5. 黨支部領(lǐng)辦合作社型

采取“黨支部+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，將黨支部的政治優(yōu)勢、合作社的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和群眾的能動性相結(jié)合，帶領(lǐng)黨員群眾抱團發(fā)展。華豐鎮(zhèn)南良父村立足當?shù)?0多年的西紅柿產(chǎn)業(yè)，村黨支部牽頭成立專業(yè)合作社，注冊“華良”商標，帶領(lǐng)村民進行大棚種植西紅柿，形成了占地500多畝、400多個大棚的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，集體協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)土地，整理土方，通路、通電、通水，統(tǒng)一化肥、農(nóng)藥、病蟲害防治等，村集體每年增收50余萬元。東疏鎮(zhèn)耿莊村高效利用空閑宅基地和荒片80余畝，建設(shè)春曉園、夏荷園等“八大園”，黨支部牽頭成立股份經(jīng)濟合作社和旅游公司，利用“八大園”，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂餐飲等，每年增收30萬余元。

6. 鄉(xiāng)村旅游型

鄉(xiāng)村旅游作為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟探索的主渠道，是非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的類型之一，具有較強的活躍性和創(chuàng)新力，對村集體經(jīng)濟增收帶動輻射作用日益增強。東疏鎮(zhèn)胡茂村以美麗鄉(xiāng)村為契機，堅持黨建引領(lǐng)，盤活現(xiàn)有資源，深挖鄉(xiāng)村民俗文化，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。2022年，胡茂村實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入12.2萬元。

7. 解決遺留問題增收型

解決遺留問題既是黨組織必須完成的工作任務(wù)，也是促進村集體經(jīng)濟增收的重要方式。泗店鎮(zhèn)夏孟村2022年利用三資專項整治開展村集體土地資源摸底自查行動，共清出荒基29戶9.7畝，通過重大事項申報，經(jīng)“四議兩公開”程序后，招標簽訂39份合同，以1.2元/平方米統(tǒng)一發(fā)包，每年收入7780元。

二、寧陽縣村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

通過分析全縣2022年度村集體經(jīng)濟收入情況，不難發(fā)現(xiàn)，寧陽縣村集體經(jīng)濟的發(fā)展成效顯著，但仍存在發(fā)展活力不足、兩極分化嚴重、發(fā)展思路不清等問題，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟任重道遠。

（一）集體經(jīng)濟薄弱，收入來源單一

目前，許多村集體擁有的資源較少，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，硬件配備相對落后。村集體經(jīng)濟收入來源單一，部分低收入村受地理位置、資源等先天因素影響，收入來源單純依賴外部的政策財政補貼，創(chuàng)造收入的渠道偏少，經(jīng)營性收入不高，主要是依靠資產(chǎn)資源發(fā)包租賃，新型業(yè)態(tài)較少，嚴重影響了村集體經(jīng)濟的“造血”功能，可持續(xù)發(fā)展能力不強。隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大搞公益事業(yè)建設(shè)，使得集體負債累累，缺少發(fā)展活力。

（二）發(fā)展不均衡、兩極分化嚴重

村與村之間適度的差距對經(jīng)濟發(fā)展有一定的刺激促進作用，反之則是制約作用，不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，共同富裕目標的實現(xiàn)。進行描述性統(tǒng)計分析來看，本研究的有效樣本量個數(shù)為553個，2022年村集體經(jīng)濟收入最少的村磁窯鎮(zhèn)南賢村為5.02萬元， 最多的村文廟街道吳村為791.16萬元，村集體經(jīng)濟收入這兩個村的差距高達786.14萬元，最多村是最少村的157.6倍。553個有效樣本量的平均值為32.41萬元，標準差為50.16萬元， 中位數(shù)為18.86萬元。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，收入最高的文廟街道是最低的鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)的40.95倍。說明寧陽縣村集體經(jīng)濟存在發(fā)展極不均衡、兩極分化嚴重等客觀問題，村與村之間發(fā)展差距較大。

（三）農(nóng)村人才匱乏，發(fā)展思路不清

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟最核心的生產(chǎn)要素是需要熟“三農(nóng)”、懂經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才。首先，目前村“兩委”干部素質(zhì)普遍不高，年齡偏大，文化程度偏低，囿于年齡、學(xué)歷、創(chuàng)新能力、經(jīng)營水平等方面的局限性，存在傳統(tǒng)思維和工作慣性，缺乏開拓創(chuàng)新精神，工作成效不明顯等問題。其次，技術(shù)人才明顯不夠，有知識有技術(shù)有能力的人員外出務(wù)工是常態(tài)，老弱婦幼留守在家，“老齡化”“空心村”現(xiàn)象普遍存在，無法滿足村集體經(jīng)濟發(fā)展的需要。再次，多數(shù)干部理財思維淡薄，怕?lián)L(fēng)險怕投資失敗，過于保守，缺乏資產(chǎn)資金靈活運用的經(jīng)驗，流動資金多放到銀行，吃點利息，資產(chǎn)資金的保值增值功效難以實現(xiàn)。

三、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的路徑選擇

（一）堅持黨建引領(lǐng)，增強集體經(jīng)濟意識

一個村就像一個小家，家和萬事興，要發(fā)展壯大，必須心往一處想勁往一處使，全村擰成一股繩，充分發(fā)揮村黨組織的模范帶頭統(tǒng)合作用，就必須堅持黨建引領(lǐng)。思想是行動的先導(dǎo)，強化黨員群眾對集體經(jīng)濟的認識，多外出參觀調(diào)研學(xué)習(xí)，通過線上線下培訓(xùn)，請師傅進門等途徑，提高黨員群眾的知識、眼界、認識，提高全體村民的參與度，激發(fā)想發(fā)展、要發(fā)展、擼起袖子加油干的內(nèi)生動力，而不是被動等待接受，靠政策靠幫扶。借助村黨員干部主題黨日、集體學(xué)習(xí)的時間，加大宣傳教育力度，增強集體榮譽感、責(zé)任感。

（二）創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式，管好用活集體資產(chǎn)

要提升自身“造血”功能，圍繞發(fā)展壯大集體經(jīng)濟這個中心，結(jié)合本地區(qū)實際創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式。從實際出發(fā)，打破區(qū)域和所有制界限，多業(yè)并舉，廣開門路，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村村之間資源要素流動壁壘，構(gòu)建起多種形式并存、集體與村民收入共贏的復(fù)合式集體經(jīng)濟發(fā)展新格局。進一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方式，盤活存量資產(chǎn)，力爭實現(xiàn)集體資產(chǎn)效益最大化。

（三）加強農(nóng)村人才培訓(xùn)，厘清經(jīng)濟發(fā)展思路

加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)。結(jié)合基層干部實際，對村里的“能人”“賢人”加大培養(yǎng)選拔力度，穩(wěn)定干部隊伍。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，前提是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)“人的組織”。厘清農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路子靠的是人才，關(guān)鍵是人才，最大程度發(fā)揮人才效用，將地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展資源優(yōu)化整合，推動集體經(jīng)濟與村民共同增加收入、共同創(chuàng)業(yè)致富。

（四）加大政策支持力度，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

從政府層面來看，加大財政支持力度，拓寬財政投入渠道等，同時要加大項目支持力度，引導(dǎo)各村根據(jù)自己的資源稟賦，因地制宜，探索適合本村實際的發(fā)展壯大之路。從村集體自身層面來看，研究好各種政策補貼，積極對上爭取，力爭“好鋼用在刀刃上”，提高各類政策資金的利用效率、轉(zhuǎn)化效率，激發(fā)村集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在潛力。健全完善幫扶措施，要積極開展多層次、多形式的結(jié)對幫扶活動，力爭協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕目標的早日實現(xiàn)。

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（作者單位：謝振園，中共寧陽縣委黨校；李靈敏，山東省國土空間生態(tài)修復(fù)中心）