健全監(jiān)督體系，縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何發(fā)力？

武利芳

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的政治勇氣和十年磨一劍的戰(zhàn)略定力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案，形成了一整套黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，為黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了重要制度保障。黨的二十大報(bào)告對(duì)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系作出部署，提出要健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。作為縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，如何把這一要求落到實(shí)處？我們采訪了3位縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人。

立足實(shí)踐把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

記者：健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的具體制度安排。結(jié)合全面深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，你們有哪些探索和實(shí)踐？

李會(huì)林：按照省市紀(jì)委的統(tǒng)一部署和區(qū)上實(shí)際情況，我們進(jìn)行了以下探索：一是不斷延伸監(jiān)督“探頭”，創(chuàng)新監(jiān)督方式。如探索出了“監(jiān)企共建”正風(fēng)肅紀(jì)反腐新模式，與企業(yè)在案件協(xié)作、監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、廉潔文化建設(shè)等方面深化合作。研發(fā)推廣“長(zhǎng)安減負(fù)行”微信小程序，及時(shí)受理“四風(fēng)”突出問題和改進(jìn)工作的意見建議。二是探索推進(jìn)信訪與案管業(yè)務(wù)深度融合。依托檢舉舉報(bào)平臺(tái)深化應(yīng)用，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一研判、統(tǒng)一督辦，優(yōu)化信訪舉報(bào)和問題線索辦理流程，通過“一站式”服務(wù)，不斷提升工作質(zhì)效。三是緊盯基層治理中的監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)駐村監(jiān)督。在16個(gè)街道選派259名紀(jì)檢監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)村組干部特別是“一肩挑”人員的監(jiān)督，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的監(jiān)督體系。

劉濤：縣鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處于黨和國(guó)家監(jiān)督體系的“末端”，是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的基層基礎(chǔ)。我們統(tǒng)籌“說事堂”“有事?lián)堋薄翱h長(zhǎng)信箱”“百姓問政”“12345”等監(jiān)督平臺(tái)，將中央重大決策部署、省市縣中心工作重點(diǎn)任務(wù)和群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，列成任務(wù)清單，落實(shí)牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，明確完成時(shí)限，并全部納入全縣智慧監(jiān)督平臺(tái)，通過監(jiān)督的再監(jiān)督，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，跟蹤執(zhí)紀(jì)問責(zé)，提高監(jiān)督實(shí)效。以清廉綏德建設(shè)為目標(biāo)，開展廉潔文化進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，組織開展了“當(dāng)好廉內(nèi)助、涵養(yǎng)好家風(fēng)”家庭助廉活動(dòng)和“以案釋紀(jì)說法”警示教育活動(dòng)。利用縣紀(jì)委監(jiān)委理論學(xué)習(xí)中心組和紀(jì)檢監(jiān)察干部大講堂兩個(gè)平臺(tái)，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照“查管理漏洞、補(bǔ)制度短板、嚴(yán)程序規(guī)定、促規(guī)范提高”的思路，全面推行監(jiān)督審查調(diào)查“模板化”管理辦法，細(xì)化每個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求，規(guī)范每個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程，防范和杜絕各類措施使用上的失控漏管風(fēng)險(xiǎn)。

余紅松：我們著力在凝聚監(jiān)督合力、明確監(jiān)督重點(diǎn)、提升監(jiān)督質(zhì)效3個(gè)方面創(chuàng)新方式方法，進(jìn)行探索實(shí)踐。在凝聚監(jiān)督合力上，探索推行室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督“1355”工作機(jī)制，成立室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持以紀(jì)檢監(jiān)察室為依托，整合各室部、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組人員力量，組成5個(gè)固定監(jiān)督檢查組，常態(tài)化履行監(jiān)督檢查職責(zé)，進(jìn)一步凝聚監(jiān)督合力。在明確監(jiān)督重點(diǎn)上，認(rèn)真履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督專責(zé)，協(xié)助縣委出臺(tái)《鎮(zhèn)安縣加強(qiáng)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》《鎮(zhèn)安縣領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)監(jiān)督管理辦法》等制度規(guī)定，使主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同，進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)督全覆蓋。在提升監(jiān)督質(zhì)效上，立足于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能定位，探索制定《鎮(zhèn)安縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“監(jiān)督的再監(jiān)督”工作辦法》，倒逼下級(jí)黨組織和職能部門認(rèn)真履行監(jiān)督和管理職責(zé)，著力發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。

直面問題找準(zhǔn)短板強(qiáng)弱項(xiàng)

記者：伴隨全面深化改革向縱深推進(jìn)，監(jiān)督體系建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。結(jié)合本地實(shí)際，當(dāng)前你們?cè)诮∪O(jiān)督體系中遇到了哪些問題？

李會(huì)林：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨進(jìn)行自我革命的重要力量，要不斷完善制度規(guī)范體系建設(shè)，以解題、破題之勢(shì)答好黨的自我革命時(shí)代答卷。目前在健全監(jiān)督體系的實(shí)踐中，我們主要存在以下問題：一是派駐機(jī)構(gòu)工作開展不平衡，發(fā)現(xiàn)問題能力、查辦案件質(zhì)量還有待進(jìn)一步提升；二是“三不腐”一體推進(jìn)有待加強(qiáng)，不敢腐的強(qiáng)大震懾、不能腐的制度約束、不想腐的思想自覺還沒有完全形成；三是為保證紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化運(yùn)行建立完善了一批工作制度，但推動(dòng)落實(shí)還不夠深入。

劉濤：作為黨的政治機(jī)關(guān)，我們要堅(jiān)決貫徹黨的二十大提出的新理念新戰(zhàn)略新舉措，堅(jiān)持落實(shí)構(gòu)建自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系。就綏德縣來說，存在的問題一是個(gè)別黨組織主體責(zé)任落實(shí)上乏力，管黨治黨依然存在寬松軟的問題；二是少數(shù)黨員干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，工作作風(fēng)不實(shí)，“四風(fēng)”問題反彈回潮的隱患和壓力猶存，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題仍有發(fā)生；三是紀(jì)檢監(jiān)察干部的整體素質(zhì)和能力，還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察工作的特點(diǎn)和要求。

余紅松：作為基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，我們堅(jiān)決貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》，協(xié)助黨委起草相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，積極主動(dòng)為黨委主體作用發(fā)揮提供有效載體、當(dāng)好參謀助手。但在制度制定上，我們有的配套制度出臺(tái)還不夠及時(shí)，如沒有配套特約監(jiān)察員相關(guān)制度，人員未及時(shí)選聘，特約監(jiān)察員作用未發(fā)揮；在制度落實(shí)上，還存在制度執(zhí)行不嚴(yán)格、不到位的現(xiàn)象，如對(duì)推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵和方法路徑把握還不精準(zhǔn)；在制度完善上，制度修訂完善不夠主動(dòng)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)有待加強(qiáng)，如紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化水平還不夠高，審查調(diào)查規(guī)范性文件、制度更新還不夠及時(shí)。

面向未來打好監(jiān)督“組合拳”

記者：健全監(jiān)督體系，要促進(jìn)各類監(jiān)督既依照自身職責(zé)發(fā)揮效能，又強(qiáng)化關(guān)聯(lián)互動(dòng)、系統(tǒng)集成，形成同題共答、常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力。針對(duì)存在的問題，你們下一步有哪些打算？

李會(huì)林：首先，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大提出的新理念新戰(zhàn)略新舉措，順應(yīng)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、深化全面從嚴(yán)治黨新要求，推動(dòng)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，構(gòu)建“一盤棋”監(jiān)督格局。其次，堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。突出標(biāo)本兼治，堅(jiān)持正面引導(dǎo)與反面震懾相結(jié)合，做好以案促改“后半篇文章”，在持續(xù)推進(jìn)從嚴(yán)“懲”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在精準(zhǔn)“治”和有效“防”上下功夫，打好反腐敗“組合拳”。最后，紀(jì)檢監(jiān)察干部作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者，要在政治建設(shè)上作表率、在專業(yè)素養(yǎng)上作表率、在擔(dān)當(dāng)作為上作表率，始終牢記打鐵必須自身硬，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升工作效能，形成“有措施、有落實(shí)、有成效、有反饋、有印證”的工作閉環(huán)，不斷加強(qiáng)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)。

劉濤：我們將做好五個(gè)突破。一是在政治監(jiān)督上再突破。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，加強(qiáng)對(duì)黨中央重大決策部署和黨的二十大精神貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。二是在作風(fēng)建設(shè)上再突破。持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，用好干部作風(fēng)建設(shè)智慧監(jiān)督平臺(tái)，推動(dòng)“四項(xiàng)監(jiān)督”貫通聯(lián)動(dòng)、有效銜接。三是在廉政教育上再突破。構(gòu)建紀(jì)律教育、警示教育、家風(fēng)教育、廉潔教育“四位一體”的廉政教育工作體系，打造任前考廉培廉、任中講廉述廉、離任審廉評(píng)廉的教育鏈條。四是在執(zhí)紀(jì)審查上再突破。注重挖掘案件背后的深層次問題，充分運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察建議等方式，推動(dòng)整改、堵塞漏洞、完善治理，由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。五是在自身建設(shè)上再突破。嚴(yán)格完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)苗頭性傾向性問題及時(shí)糾正，對(duì)跑風(fēng)漏氣、說情干預(yù)、辦人情案等違紀(jì)違法問題嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決防止“燈下黑”。

余紅松：我們將重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作。一是進(jìn)一步健全制度體系。堅(jiān)持以黨章為根本，嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，尤其是要結(jié)合鎮(zhèn)安縣的實(shí)際，及時(shí)配套出臺(tái)務(wù)實(shí)管用和操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則、任務(wù)清單、工作措施，健全制度機(jī)制，扎牢制度籠子。二是進(jìn)一步抓好制度執(zhí)行。全面落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度，扎實(shí)抓好室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督“1355”工作機(jī)制落實(shí)，通過落實(shí)《鎮(zhèn)安縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“監(jiān)督的再監(jiān)督”工作辦法》，建立工作清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，形成同題共答、常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力。三是進(jìn)一步完善制度建設(shè)。深刻把握完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重大任務(wù)，堅(jiān)持以開展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)和清廉鎮(zhèn)安建設(shè)為契機(jī)，以縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委規(guī)范運(yùn)行工作為抓手，定期對(duì)制度體系進(jìn)行“回頭看”，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，從上至下梳理規(guī)范，完善形成合理規(guī)范的制度體系，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。