生育保險中的男性權(quán)益研究

[摘要]生育保險作為社會保障制度的重要組成部分，在促進(jìn)女性就業(yè)、保護(hù)母嬰健康和分擔(dān)企業(yè)風(fēng)險等方面發(fā)揮著重要作用。然而，我國生育保險制度自建立以來，就一直將女性作為生育保險的對象，而忽略了生育保險中的男性權(quán)益。本文從我國生育保險制度面臨的現(xiàn)狀出發(fā)，探索其中的內(nèi)在規(guī)律，總結(jié)已有的經(jīng)驗，對生育保險中的權(quán)益性質(zhì)進(jìn)行分析，并結(jié)合當(dāng)前特定的經(jīng)濟(jì)、社會和文化環(huán)境，為生育保險中的男性權(quán)益保護(hù)提出合理的思路和建議。

[關(guān)鍵詞]生育保險；男性權(quán)益；社會保障；制度建設(shè)

一、引言

（一）研究背景

隨著國家的發(fā)展和社會的變遷，我國的生育保險制度發(fā)生了歷史性的變革，這與近年來逐漸凸顯的低生育率以及日益嚴(yán)峻的老齡化有著直接的關(guān)系。目前，隨著“三孩政策”的出臺，生育保險制度也面臨著新的需求和挑戰(zhàn)。

生育保險制度建設(shè)直接關(guān)系到母嬰健康、優(yōu)生優(yōu)育、女性就業(yè)保障和人口可持續(xù)發(fā)展，國際社會和中國政府對此高度重視。當(dāng)前，中國面臨著一系列如人口、就業(yè)和性別平等的現(xiàn)實問題。中國人口老齡化日趨嚴(yán)重，生育保險政策改革和生育配套服務(wù)的推進(jìn)有利于促進(jìn)生育政策的順利實施，完善人口結(jié)構(gòu)并緩解家庭養(yǎng)老壓力。然而，我國生育保險制度一直以來都著眼于女性的生育價值和作用，將女性作為其保障的對象，而弱化了生育過程中的男性生育角色，忽視了生育保險中的男性權(quán)益。[1]

在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的當(dāng)今社會，生育保險制度不應(yīng)該只注重保障女性，還應(yīng)該重視男性在生育過程當(dāng)中的角色，使其充分發(fā)揮生育作用，保障男性在生育保險當(dāng)中的基本權(quán)益。

（二）研究意義

經(jīng)過不斷探索和改革，我國生育保險制度取得了豐碩的成果。當(dāng)前我國的生育保險制度在保護(hù)母嬰健康、平衡企業(yè)負(fù)擔(dān)和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。然而，從我國生育保險實施的效果來看，仍然還有許多方面需不斷完善，尤其需要重視和保護(hù)男性在生育保險中的權(quán)益，強(qiáng)調(diào)男性在生育過程當(dāng)中的角色，使其充分發(fā)揮生育作用，保障男性在生育保險當(dāng)中的基本權(quán)益。

生育保險政策是特定時代背景下經(jīng)濟(jì)、社會、文化和觀念變更的產(chǎn)物。重視生育保險中的男性權(quán)益并加以完善和保護(hù)，不僅能凸顯男性的生育價值和生育角色，還能緩解女性就業(yè)歧視和促進(jìn)性別平等，對于完善我國社會保障體系具有重要意義。

二、生育保險中男性權(quán)益的理論分析

（一）生育保險中男性權(quán)益的權(quán)利基礎(chǔ)

1.生育權(quán)

生育權(quán)是人權(quán)理論中的一個重要權(quán)利，男性和女性平等地享有生育權(quán)，任何人不得剝奪?！吧币辉~包含著“生”和“育”兩個方面的內(nèi)涵，“生”即生產(chǎn)，“育”即哺育和撫育，“生”和“育”互為權(quán)利和義務(wù)。筆者認(rèn)為，對生育權(quán)的保護(hù)就不得不圍繞“生”和“育”兩個方面來討論，在目前的社會保障體系下，生育保險制度無疑是保護(hù)生育權(quán)的重要屏障。對于男性的生育權(quán)保護(hù)，首先要注意處于生育準(zhǔn)備計劃中的男性的身體健康，其次就是保護(hù)男性“育”的權(quán)利。

當(dāng)今社會仍是雙系撫育模式，男女雙方在生育上的作用和責(zé)任是相當(dāng)?shù)?。[2]然而，不可否認(rèn)的是，男性在新生兒的生產(chǎn)過程中承擔(dān)的角色不如女性那么明顯，因此，在新生兒降生之后，男性在一定程度上應(yīng)當(dāng)更多地承擔(dān)起哺育和撫育的責(zé)任及義務(wù)。同時，我們也應(yīng)當(dāng)盡可能地保障男性“育”權(quán)的實現(xiàn)，那么，生育保險中的假期制度對此具有非常重要的積極作用，這也是筆者在后面提出增設(shè)“父育假”的理論基礎(chǔ)?？梢?，注重和保護(hù)生育保險中的男性權(quán)益也是人權(quán)法的必然要求。

2.平等權(quán)

平等權(quán)是《憲法》規(guī)定的基本權(quán)利，《中華人民共和國憲法》第三十三條規(guī)定“中華人民共和國公民在法律面前一律平等，國家尊重和保護(hù)人權(quán)?！?第四十八條規(guī)定“ 中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利?！备鶕?jù)人權(quán)學(xué)理論，男性和女性都平等地享有生育權(quán)。保護(hù)和實現(xiàn)生育權(quán)必須以相應(yīng)的制度基礎(chǔ)為保障，如前所述，在現(xiàn)行社會保障模式下，保護(hù)生育權(quán)的制度之一便是生育保險制度。因此，要保障兩性平等地享有生育權(quán)，就應(yīng)當(dāng)讓男性和女性共享生育保險權(quán)益。[3]

另外，在生育保險制度的實施過程中，由于女性的部分生育成本實際是由用人單位承擔(dān)的，女性在生育期間既不能給單位帶來效益，而要單位還要給付津貼，因此，一些用人單位在招聘員工時會盡量避開女性。讓男性和女性共享生育的權(quán)利，共擔(dān)生育的義務(wù)，重視和保護(hù)男性在生育保險中的權(quán)益，有利于緩解女性就業(yè)歧視，保障女性在勞動力市場中享有平等的就業(yè)權(quán)。

綜上，筆者認(rèn)為，維持男女兩性在生育方面權(quán)利義務(wù)的平衡，就需要在生育保險制度中加以體現(xiàn)。

（二）生育保險中女性權(quán)益的特殊性

如前文所述，筆者認(rèn)為生育保險中男性權(quán)益的權(quán)利基礎(chǔ)為生育權(quán)和平等權(quán)，這與女性所享有的權(quán)益不同，生育保險設(shè)立之初所保障的對象便是女性，這是基于《憲法》所規(guī)定的物質(zhì)幫助權(quán)?！稇椃ā返谒氖鍡l規(guī)定，中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。[4]女性在生育過程中不可避免會中斷勞動，無法依靠勞動獲得生活來源，并且還可能面臨與生育相關(guān)的健康問題。

而生育保險制度的建立，不僅可以保障女性的基本權(quán)益，還能夠有效地使女性安全健康地度過生育期，并且生育保險為女性提供孕期檢查，醫(yī)療服務(wù)，生育津貼和帶薪假期，這些都極大程度上給予了女性一定的幫助，并且能夠進(jìn)一步保證女性在生育期間的心理健康，以及基本生活。因此，筆者倡導(dǎo)保護(hù)生育保險中的男性權(quán)益，但并不反對女性在生育保險中的特殊性權(quán)益和生育保險對女性的傾斜性保護(hù)。

三、我國法律關(guān)于生育保險中男性權(quán)益的規(guī)定及存在問題

（一）男性缺少生育假期

“父育假”也稱帶薪護(hù)理假，是指母親產(chǎn)假期間的父親育兒假。如前所述，保護(hù)男性的生育權(quán)，必須充分保護(hù)男性“育”的權(quán)利。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在生育保險中為男性增設(shè)父育假，讓其享受哺育權(quán)利，承擔(dān)哺育義務(wù)。而且，男性職工與女性一樣繳納生育保險費用，那么男女職工都是生育保險保障的主體。既然女性享有生育假期，那么男性也應(yīng)該同等地享受生育假期。[5]

目前世界范圍內(nèi)不少國家都規(guī)定了“父育假”，如丹麥和盧森堡都規(guī)定了男性享有一定的生育假期。由此可見，男性享受“父育假”已成為國際趨勢。然而，我國《生育保險法》及相關(guān)法律中只有針對女性的產(chǎn)假規(guī)定，雖然越來越多地方性法規(guī)規(guī)定了男性的生育假期或男性護(hù)理假，而男性的生育假期在法律上沒有任何明確的規(guī)定。

（二）男性缺少生育津貼

生育津貼，即在法定的生育假期對生育者給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在不少國家和地區(qū)，生育津貼覆蓋的對象不僅僅是女性，如丹麥、芬蘭和挪威等國家就規(guī)定了男性在符合條件的情況下可享受一定的生育津貼。[6]然而在我國，大多數(shù)地區(qū)生育津貼的對象都還只是女性，而只有符合計劃生育政策的男職工，才能領(lǐng)取一定的假期津貼。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生育保險制度的改革完善，有些關(guān)于生育保險的地方性法規(guī)中，也制定了類似的“男性生育津貼”，如上海、北京和四川等地區(qū)，但受地域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，各地對男性享受生育津貼的條件和數(shù)額差異較大。且由于缺乏法律支持，很多地區(qū)對此還并無規(guī)定。

四、我國生育保險中男性權(quán)益的完善

（一）從法律上明確生育保險中的男性權(quán)益

國外部分國家或地區(qū)已經(jīng)賦予了男性享受生育保險待遇的權(quán)利，而我國目前只有部分地區(qū)規(guī)定了男性享受一定的生育保險待遇。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，筆者認(rèn)為有必要從國家層面的立法上賦予男性享受生育保險待遇的權(quán)利。從法律上明確男性在生育保險中的權(quán)益，讓男女兩性共享生育保險制度發(fā)展的成果和收益，這不僅能充分發(fā)揮生育保險的功能和作用，促使生育保險法律制度和社會保障體系不斷走向成熟和完善，也是男性的生育權(quán)和生育角色得到尊重和保障的體現(xiàn)。[7]

（二）明確生育保險中男性權(quán)益的內(nèi)容

如前文所述，我國在生育過程中已經(jīng)考慮到了男性生育角色的重要性，部分地區(qū)已經(jīng)規(guī)定了男性在生育保險當(dāng)中享有一定的權(quán)益，但這還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

首先，應(yīng)當(dāng)將男性生育假期納入法律。法律規(guī)定女性可享受一定的生育假期，而男性的生育假期在法律上沒有任何明確的規(guī)定。男性享受“父育假”已成為國際趨勢，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)盡快將男性職工的生育假期納入法律。[8]

其次，男性職工有權(quán)領(lǐng)取生育津貼。同時，在生育津貼中，需要規(guī)定男職工能夠在配偶生育期間享受生育假期，進(jìn)一步肯定男性的生理角色，利用法律來加強(qiáng)其認(rèn)可性，同時，能夠有效地增強(qiáng)男性的生育責(zé)任，也能夠保證男性在生育保險當(dāng)中的權(quán)益。

五、結(jié)語

生育保險是社會保障體系的重要組成部分，在保障婦幼健康和維護(hù)社會穩(wěn)定方面起著重要的作用。作為人類社會共同進(jìn)步和兩性共同努力的結(jié)果，生育保險制度不應(yīng)該只著眼于女性，還應(yīng)該重視男性員工在生產(chǎn)過程當(dāng)中的生育角色，使其充分發(fā)揮生育作用，包括男性在生育保險當(dāng)中的基本權(quán)益。只有讓男女兩性共享生育保險制度發(fā)展的成果和收益，才能使男性的生育權(quán)和生育角色得到尊重和保障，才能充分發(fā)揮生育保險的功能和作用，才能促使生育保險法律制度和社會保障體系不斷走向成熟和完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]薛思維.生育保險中的男性權(quán)益研究[D].中共中央黨校，2015.

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[3]周賢日.論生育保險促進(jìn)男女就業(yè)平等的功能與路徑[J].中國政法大學(xué)學(xué)報，2018（05）：136-143+208.

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[5]莊渝霞.中國生育保險制度研究[M].上海：上海社會科學(xué)院出版社，2020：12-17.

[6]劉浩鍇.從單系撫育到雙系撫育：家庭生育假的檢視與形塑[J].萍鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報，2021，38（05）：48-52.

[7]張芝毓.全面二孩政策下上海市生育保障問題研究[D].山東大學(xué)，2021.

[8]鄭辰煜.“三孩政策”下生育假期的制度困境與法律完善[J].山東工會論壇，2022，28（02）：100-110.

基金項目：青海民族大學(xué)創(chuàng)新項目，項目名稱：生育保險中的男性權(quán)益研究，（項目編號04M2022074）

作者簡介：肖世杰（1999.4-），男，漢族，四川達(dá)州人，碩士在讀，研究方向：勞動與社會保障法。