明代申明亭基層糾紛解決機制研究

[摘要]在明刑弼教與程朱理學的影響下，誕生于明初的申明亭是基層社會糾紛化解的重要機制，在中國古代法律實踐中具有深遠意義。申明亭具有地方基層司法組織的性質，其在“里老人”的主持下受理當地普通民間糾紛以及輕微刑事案件，有效提高了基層司法效率、宣傳普及了朝綱政令、鞏固了明王朝統治。申明亭在明代并沒有一直輝煌延續(xù)下去，但其在實踐過程中蘊藏的思想理論具有一定的研究價值。當今，我國基層社會糾紛化解機制應充分挖掘中國古代優(yōu)秀司法理念與傳統文化，積極探索基層矛盾糾紛多元化解機制，完善糾紛化解民主監(jiān)督機制，推動基層社會和諧穩(wěn)定。

[關鍵詞]申明亭；基層社會；糾紛化解機制；和諧

引言

在中國古代歷史的長河中，基層社會治理往往是統治者密切關注的問題?；鶎由鐣暮椭C安定對鞏固國家政權、維護社會秩序意義重大。明代是中國封建社會一個重要的時期，明太祖朱元璋以法律作為治國之工具，采用重典治國，治理明初亂世。為了使法令上通下達，朱元璋親設申明亭將國家權力向基層延伸。其中，申明亭的民間調解模式與其它朝代相比獨具特色。研究申明亭糾紛調解機制，對了解我國傳統法律文化、法律習慣具有十分重要的意義。同時，挖掘出申明亭糾紛調解中有益于當今社會發(fā)展的部分，為解決當下現實問題開啟了新的視野。

一、申明亭產生的歷史背景

（一）明刑弼教的推行

“明于五刑，以弼五教”出自《尚書·大禹謨》，強調能夠正確運用五刑來輔助五教，[1]后人將其概括為“明刑弼教”。申明亭制度的產生是明代立法指導思想下的產物。朱元璋借“弼教”之口實，推行重典治世，以此達到鞏固統治之目的。在宋朝以前，“明刑弼教”與“德主刑輔”是緊密聯系的。到了明代，“禮刑”關系中“刑”的地位得以提高，以實現借“弼教”之口實力推重典治國。朱元璋明確提出要“明禮以導民，定律以繩頑”以求預防犯罪，實現明王朝的長期穩(wěn)定。在重典治世的指導思想下，朝綱政令的傳達需要一個行之有效的載體，才能及時流轉下達到基層社會。申明亭由此被推上了歷史的舞臺。

（二）程朱理學的影響

隨著程朱理學思想日益影響人們的日常生活，法律的約束力也越來越大，這為基層民間調解制度的誕生創(chuàng)造了可能性。明代的法律與唐朝相比有其自身的特點，所謂“重其所重，輕其所輕”。正如《大明律》中規(guī)定的刑罰與《唐律》來說在政治經濟領域加重，而禮教風化類犯罪有所減輕。輕微的案件是可以通過基層進行化解的，國家集中力量打擊重罪即可。所以，在程朱理學的影響下，明代的法律對綱常倫理類犯罪有所減輕，以集中力量打擊盜賊大案。而申明亭是利用基層社會力量來解決糾紛的制度，讓矛盾在基層化解，無疑是一個較好的制度選擇。

（三）維護社會穩(wěn)定的需要

明王朝建立之初急需要社會的穩(wěn)定，以恢復和發(fā)展當時的社會經濟，一套行之有效的中央管理基層社會的制度顯得尤為重要。朱元璋在吸取元朝滅亡的教訓后推行重典治吏，更是禁止官員隨意下鄉(xiāng)，但這種規(guī)定也產生了一系列問題。在龐大的國家中，地方官員不能隨時與百姓接觸，很難保證中央與地方基層之間的政令暢通。于是，朱元璋便下令在各個州縣衙門附近和廣大鄉(xiāng)里間設置申明亭，以進行法令申明、法令宣傳和教化。由此可見，申明亭最初的建立也有著維護社會穩(wěn)定的目的。

二、申明亭糾紛解決機制的運行模式

（一）申明亭的司法屬性

“申明”二字有著鄭重說明、公開發(fā)表的意思，有再強調，以示重要的含義[2]。“申明亭”從字面上進行理解，就是建于各州縣鄉(xiāng)間用來張貼榜文、申明教化的亭子，具有地方基層司法組織的性質。在申明亭里，有樹立的板榜，會定期張貼榜文，公布本地有過錯的人以及他們的過錯，從而達到“以示懲戒，而發(fā)其羞惡之心”。對于公布以后以積極行動改正的人，則有“能改過自新則去之”的規(guī)定。在申明亭的板榜之上還會公布榜文，這是明代法律體系中一種特殊的形式，類似于今天的單行法規(guī)，榜文通常是皇帝的旨諭、批準的法令，這些榜文寫于申明亭的板榜之上，如同宣傳欄上張貼的告示?！洞竺髀伞分羞€對榜文的張貼位置作出了規(guī)定。綜上可見，申明亭具有法制宣傳、申明教化、調解爭訴的功能。

（二）申明亭糾紛調解的重要角色

洪武五年，初設申明亭，并主要由當地推舉的老人主持。“里老人”是整個申明亭制度下的核心人物，行使著調解民間糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定的重要職責。里老人要滿足四個要件：第一，應該是50歲以上的老者；第二，長居鄉(xiāng)里熟悉鄉(xiāng)里情況，他們與“鄉(xiāng)里人民，住居相接，田土相鄰，平日是非善惡無不周知”；第三，德才兼?zhèn)?、公平正直；第四，具有民間權威地位，為公眾認可與敬重[3]。洪武三十一年四月發(fā)布的《教民榜文》，是朱元璋推出的關于治理鄉(xiāng)村的法令，該法令的宗旨就是要努力發(fā)揮“里老人”的自治調解作用。此外，為進一步擴大基層糾紛化解的能力，《教民榜文》對里老人的司法審判權又進行了鞏固和擴大。

但相比于當地官府的調解，里老人調解有獨特的優(yōu)勢。由于里老人與當地百姓更加熟悉，在調解同樣具有法律效力的前提下，調解結果得到公眾的認可度更高，更有利于民間普通糾紛的及時化解。中國古代社會深受儒家思想的熏陶影響，里老人的調解為最大限度維護鄰里間的和睦創(chuàng)造了可能。此外，除了糾紛的調解，里老人還承擔著宣傳朝綱法令、進行道德教化、勸課農桑等職責。

（三）申明亭糾紛調解的受案范圍

申明亭的受案范圍主要包括有關戶籍、婚姻、田產、信仰、家庭倫理、社會道德、經濟往來、民間沖突、牲畜管理等民間糾紛，幾乎關系到鄉(xiāng)里人們生活的方方面面。此外，除非是有關國家統治的重大刑事案件，“里老人”在鄉(xiāng)里都有一定的裁決權，如對“奸盜詐偽人命”案的調解處置?！督堂癜裎摹分羞€規(guī)定，如果不聽里老人的告誡，而直接到官府告狀則屬于“越訴”，可見，這種調解類似于今天的訴訟前置。但如果調解以后雙方仍然不和，則可以向官府起訴。

三、申明亭糾紛調解機制的歷史意義

（一）提高了基層司法效率

明代府、縣兩級仍實行行政司法合一的傳統制度，由知府、知縣統攬行政、司法權力。府縣兩級機關在日常的工作中不僅要處理繁雜的行政事務，還要應對大量的案件裁判。同時，古代人們的出行并沒有當今社會這樣便利，為了一些小的糾紛就前往官府訴訟，延誤了糾紛的解決時間、增加了訴訟成本、加重了百姓的經濟負擔。通過里老人調解這種前置程序，不僅對案件起到了“過濾”的作用，還將許多輕微的糾紛化解在基層，緩解了官府的審判壓力，提高了訴訟效率，體現了“便民”的思想。

（二）宣傳普及了國家法律

自先秦以來，法律的宣傳教育形式豐富多樣。“西周有‘懸法象魏之制，即將法令懸掛于宮門之外，公告天下；另外還設有‘布憲之官，負責手持木鐸，巡行四方，在各地宣傳法律禁令。漢代將律文書于扁上，懸掛于人群聚集之處。唐宋時期，地方官會抄錄一些法典條文，向百姓宣講或張貼”[4]。申明亭在進行基層糾紛調解的同時，也起到法律宣傳教育的作用。申明亭也是明代重要的普法載體，在日?；饧m紛的過程中以“記惡”、“揭惡”的方式推動人們法律意識提高，通過“讀律”、“張貼”等活動宣傳國家法律。

（三）有效鞏固了明王朝統治

申明亭作為一種官方建筑，是國家權力的象征，代表著國家威嚴的形象。自秦始皇建立秦帝國，并確立大一統的中央集權制以來，可以說歷代王朝都追求中央集權下的大一統國家結構形式，這種中央集權觀念，無疑對維護社會穩(wěn)定意義重大。明代頒布了眾多法令，國家要將法令傳遞至地方，將普法、教育融入申明亭的調解中，實現國家權力的基層滲透，并將糾紛化解在基層社會，維護了社會的和諧穩(wěn)定。

四、申明亭糾紛調解機制的當代啟示

（一）挖掘中國古代優(yōu)秀司法理念與傳統文化

目前，我國的法制建設不是生搬硬套、盲目照抄國外的經驗，而應充分挖掘中國固有的優(yōu)秀司法理念與傳統文化，充分借鑒中國古代優(yōu)秀的法制精華，并建立起符合我國國情的基層調解制度?！罢{處息爭，無訟是求”理念貫穿中國古代法制建設，同時也是中國古代法制建設的價值取向。通過申明亭將輕微案件化解在基層，維護了鄉(xiāng)里鄰居間的和諧關系、地緣關系，體現了“禮法結合，綜合為治”的優(yōu)秀法制傳統。同時，豐富的糾紛解決手段，調解手段的多樣，也是中華法系最鮮明的特征。申明亭里老人理訴的模式，以比較溫和方式處理民間糾紛，秉乘盡量以調解的手段解決爭議的原則，減少訴訟解決爭端的方式，充分表明了申明亭對無訟思想的追求[5]。此外，從里老人的選任到糾紛的解決體現出了儒家思想，這種糾紛解決機制將封建倫理與家族倫理結合，將國家部分司法權力讓渡給申明亭來處理地方爭訟，以達到息訟止爭的目的，在維護倫理風化和社會秩序的過程中發(fā)揮了重要的作用。

（二）探索基層矛盾糾紛多元化解機制

在明代中后期，隨著商品經濟的不斷發(fā)展，申明亭已不能適應不斷變化的社會生活，而被歷史所淘汰。當今社會，隨著糾紛類型的多樣化、復雜化，基層糾紛調解模式也要及時順應時代變化，不斷探索基層社會矛盾多元化解機制?！罢{解”被稱為我國基層社會的“減壓閥”，是我國基層社會矛盾糾紛化解的重要方式，一方面是出于人們對中國傳統以及中國文化的偏愛，另一方面是由于調解具有靈活、簡易、低成本、非對抗等特點，能夠巧解各類社會糾紛，可以有效避免矛盾外溢和升級[6]。例如，在基層糾紛調解主體上，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的調解作用，引入鄉(xiāng)賢改進基層調解的效率與效力。當今社會已步入數字時代，在調解的方式上，應充分發(fā)揮互聯網在基層調解中的作用，打造“互聯網+調解”平臺，使其成為基層調解的另一種形式。在降低調解成本、提高調解成效的同時，也充分發(fā)揮了數字技術在基層調解中的作用，對基層治理體系創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有重要意義。

（三）完善糾紛化解民主監(jiān)督機制

建立健全基層社會糾紛調解監(jiān)督機制，減少糾紛調解過程中腐敗違規(guī)行為的發(fā)生，對糾紛調解的全過程進行監(jiān)督，是糾紛調解公平正義的重要保障。在明代申明亭糾紛調解機制下，對里老人調解的公平性、廉潔性要求很高。但隨著時間的推移，國家讓渡給里老人的權力被地主階層所掌握，里老人與地方勢力勾結，以權謀私，使得申明亭制度逐漸走向沒落。缺少民主監(jiān)督環(huán)節(jié)，調解行為就很難在陽光下運行。為此，加強對調解的民主監(jiān)督，建立和完善監(jiān)督機制，能夠有效規(guī)范調解主體的行為。一方面，需要培育群眾民主法治意識，加強對法律法規(guī)、國家政策的宣傳，讓群眾用合法的手段來維護自身權益。另一方面，對調解的過程和結果應當公開，讓群眾有充分的知情權和監(jiān)督權，從根本上規(guī)范調解員的行為，保證調解的公平公正。此外，相關部門和社會組織要加強監(jiān)管力度，實施調解的全程監(jiān)督，實現監(jiān)督權與調解權的分離。

結語

本文通過分析申明亭產生的歷史背景與糾紛化解運行模式，得出了申明亭糾紛調解機制的歷史意義與當代啟示。將矛盾糾紛及時化解在基層，確保糾紛解決的公平公正，是促進基層社會和諧穩(wěn)定的有效措施。近年來，我國基層社會矛盾糾紛呈現出新的類型和特點，這給矛盾糾紛化解帶來了新的挑戰(zhàn)。中國古代法律制度博大精深，應加強研究并挖掘出其中的優(yōu)秀成分，不斷探索符合中國國情的基層矛盾糾紛化解機制。

參考文獻：

[1]賈太宏.尚書[M].北京：金城出版社，2012：18.

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[3]蕭放.“老人”制度與基層社會治理——從《教民榜文》看明代的鄉(xiāng)治方略[J].社會治理，2015（03）：94.

[4]楊練.明代鄉(xiāng)村治理中的國家治權與社會力量——以申明亭為視角[J].中國行政管理，2020（09）：145.

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[6]曹海軍，鮑操.系統集成與部門協同：基層社會矛盾糾紛化解的流程再造與治理效能——以浙江省A縣“矛調中心”為例[J].天津行政學院學報，2020，22（06）：23.

作者簡介：孫可旺（2000.06-），男，漢族，四川綿陽人，碩士研究生在讀，研究方向：法律史。